上海媒體法制報道內(nèi)容調(diào)查評測報告

上海媒體法制報道內(nèi)容調(diào)查評測報告

我國開展向全體公民基本普及法律常識的工作，從1985年起至今已經(jīng)超過了26個年頭。從“一五”普法到“五五”普法，各級各類媒體發(fā)揮了十分重大的作用，也收到了良好的社會效果。2012年已經(jīng)進入了“六五”普法的第二年，但是隨著媒介市場化的進一步深入和媒介競爭的日益加劇，法制新聞在中國媒體市場中遭遇到了前所未有的危機。如果要實現(xiàn)法制新聞傳播和法制宣傳教育的社會效益，那么就必須力戒將法制新聞傳播變成起伏跌宕的情節(jié)渲染和駭人聽聞的內(nèi)容炒作，同時必須在實現(xiàn)專業(yè)化與通俗化共生、活潑性和嚴(yán)肅性并存的法制傳播新格局上下功夫。為了實現(xiàn)此目的，就必須對法制新聞發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，既要發(fā)現(xiàn)因競爭環(huán)境變化帶來的傳播危機，也要把握潛藏在危機之下的挑戰(zhàn)和機遇。帶著這樣的目的，華東政法大學(xué)法制新聞研究中心在廣泛收集第一手資料的基礎(chǔ)上，對上海媒體的法制新聞報道的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行了深入的走訪和調(diào)查，以期對法制新聞的傳播和法制宣傳工作提出一些建設(shè)性的意見和建議，促進法制報道和法制宣傳工作的發(fā)展。一樣本與分析單位本次調(diào)查主要選取了上海市的17種報紙（《解放日報》、《文匯報》、《新民晚報》、《東方早報》、《上海老年報》、《勞動報》、《上海法治報》、《第一財經(jīng)日報》、《上海金融報》、《新聞晚報》、《IT時報》、《新民晚報社區(qū)版》、《青年報》、《房地產(chǎn)時報》、《少年日報》、《小青蛙報》、《東方教育時報》）、5種期刊（《上海支部生活》、《黨政論壇》、《檢查風(fēng)云》、《東方劍》、《故事會》）、3家電視臺（《東方衛(wèi)視》、《上海電視臺》、《上海教育電視臺》）和4家網(wǎng)絡(luò)（《上海熱線》、《東方網(wǎng)》、《解放牛網(wǎng)》、《新民網(wǎng)》）作為本次調(diào)查的基本樣本。從類型來看，綜合性的報紙為8家，專業(yè)性的報紙為9家，期刊、電視臺和網(wǎng)絡(luò)均為綜合性。涵蓋了上海市的主流媒體，分析了法制新聞報道方式、內(nèi)容取向和報道缺失。本次調(diào)查問卷經(jīng)過計算機處理，獲得2011年優(yōu)先原始數(shù)據(jù)2821個，2012年優(yōu)先原始數(shù)據(jù)2680個〔樣本以“則數(shù)”（或篇數(shù)）為單位〕。包括法制新聞相關(guān)論題的新聞、文章與圖片（以下簡稱報道），搜集的時間范圍分別以2011年7月1日起至10月31日止，2012年5月1日起至8月31日止，共八個月所呈現(xiàn)的宣傳內(nèi)容。分析人員采用社會科學(xué)統(tǒng)計軟件包spss處理數(shù)據(jù)，具有較高的置信度。法制類的媒體包括三種類型：專業(yè)的法制類媒體、綜合性媒體中的法制新聞、法制類?？瘜?。由于法制類專刊專欄依附于綜合媒體本身，與其余兩者相比有很大的特殊性，所以本調(diào)查報告所論及的法制類媒體除有特殊注明外，均專指綜合類媒體中的法制報道，而樣本總體則包括了法制類的?？瘜?。二法制新聞的報道則數(shù)和存在時間（一）各媒體的分布本次調(diào)查共獲得2011年優(yōu)先原始數(shù)據(jù)2821個，2012年優(yōu)先原始數(shù)據(jù)2680個。其中在報紙類別中，2011年分析期內(nèi)搜集到1980則法制新聞報道，圖表為2則，主要與法制相關(guān)的占近八成（79%，1564則），其余占兩成（21%，416則）的報道重點為政治、經(jīng)濟或者民生，但是在文章中法制部分也是重點。而2012年分析期內(nèi)，報紙搜集到1813則法制新聞報道，其中與法制直接相關(guān)的報道比例有所下降，為六成左右（67%，1214則），其余則以與受眾更緊密的民生話題為切入點進行法制宣傳（33%，599則）。在報紙類別中的分布情況（圖1），2011年分析期間《上海法治報》作為專業(yè)性的法治性媒體，報道力度和數(shù)量以絕對性的優(yōu)勢占據(jù)第一，而《青年報》（12%，237則），《新聞晚報》（10%，198則），《新民晚報》（8%，158則），《新聞晨報》（6%，119則），《時代報》（6%，119則）作為綜合性的上海本地報紙，法制新聞的比例在整個版面中也較重，報道則數(shù)較多，并且常常與民生新聞相結(jié)合，和百姓的生活緊密相關(guān)。《解放日報》（9%，178則）和《文匯報》（7%，138則）中法制新聞報道與政治新聞聯(lián)系緊密，多以專題、系列報道或者?？男问匠霈F(xiàn)，特別是法制評論獨占鰲頭。而《老年報》（3%，59則）、《教育時報》（2%，40則）、《第一財經(jīng)日報》（2%，41則）作為專業(yè)性報紙，則數(shù)均不及5%，且往往和特定群體和領(lǐng)域相關(guān)。圖1分析期間各媒體法制新聞專欄專版比較2012年這一分布有了新的變化。雖然《上海法治報》仍以304則獨占鰲頭，但是其更注重民生報道，頭版頭條也常常與百姓的衣食住行緊密相關(guān)，而不是單一的以法制新聞為主導(dǎo)，如2012年8月頭版頭條三次對“?？焙汀安祭f”臺風(fēng)進行了連續(xù)報道。特別值得一提的是，《上海法治報》的法制評論也有了長足的進步。都市類報紙則在醫(yī)療、食品安全、房產(chǎn)受到廣泛關(guān)注，相關(guān)文件法規(guī)相繼出臺的背景下，相應(yīng)地增加了法制新聞的比例。其中《青年報》的增長最快，為298則，占16%?！缎旅裢韴蟆罚?3%，235則）、《新聞晨報》（11%，199則）、《解放日報》（11%，199則）、《新聞晚報》（9%，163則）、《文匯報》（7%，126則）、《時代報》（5%，91則）、《老年報》（5%，90則）、《東方教育時報》（4%，72則）、《第一財經(jīng)日報》（2%，37則）與2011年相比，則數(shù)和特點上沒有較大變化。在專版專欄的設(shè)置方面，在受調(diào)查的報紙媒體中，僅有3家媒體沒有專門的法制專版專欄，其余報紙大多在2～4個專版不等。雜志方面，《檢察風(fēng)云》和《東方劍》近90%的內(nèi)容與法制新聞有關(guān)，對我國的普法宣傳教育有著一定的影響力。《故事會》在下半月的期刊中，設(shè)立了一個法律專欄，將法律融合在小故事中，以感性的形式傳播法律知識，雖然力度不大，但是受眾的接受度卻最高（87.3%）。電視媒體中，上海教育電視臺、上海廣播電視臺和上海文廣互動也均有法制類的欄目。上海文廣的法制新聞欄目甚至達到11個之多，上海廣播電視臺也推出了一個專門的法制頻道，比較有影響的是《庭審紀(jì)實》和《案件聚焦》。收視率都比較高，在樣本為5000人的受眾調(diào)查中，電視的法律新聞欄目的接受率均超過了50%（見圖2）。圖2分析期間各媒體法制新聞專欄專版比較（二）各月的分布若以分析期間各月報道量的分布來看，2011年各媒體法制新聞的報道則數(shù)比較平均，相比較而言，9月份的法制新聞報道為最多，為987則（35%），而7月份為508則（18%），8月份為705則（25%），10月份為621則（22%）。7月份的《世界新聞報》竊聽丑聞和10月份房價遭遇“霜凍”為三個月中的兩個法律新聞的集中高峰，引發(fā)了新聞界對自身法制的反思和房價波動下法律問題的指導(dǎo)。而7月份中國共產(chǎn)黨成立90周年，10月份的“十一”黃金周報道、紀(jì)念辛亥革命100周年和卡扎菲被槍決成為新聞?wù)擃}的焦點，一定程度上占據(jù)了更多的版面，而沖淡了法制新聞的內(nèi)容。在2012年分析區(qū)間，5月份到7月份的報道比較均衡，分別為32%、26%、27%，8月份由于天氣影響，以《上海法治報》為代表，焦點轉(zhuǎn)向臺風(fēng)和預(yù)警措施，法制新聞的則數(shù)相對有所減少，僅為15%，但是也有相當(dāng)多的媒體對周克華一案進行了大篇幅的重點報道（圖3）。圖3分析期間各月法制新聞報道則數(shù)比（三）存在時間各個媒體的法制新聞存在時間由于各自的情況不同，存在較大差異，最長的《新民晚報》為26年，最短的為3年。近5年法制新聞的發(fā)展勢頭迅猛，基本上媒體中都單設(shè)了法制新聞的專欄專版。具體時間如圖4所示。圖4分析期間各媒體法制新聞存在時間比較三法制新聞的呈現(xiàn)方式（一）報道的版面法制新聞在媒體中的表現(xiàn)形式可說包羅萬象，以報紙為例分析，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，雖然各家報紙在各個版面都有一定的反映，但是數(shù)量的多少卻有所不同。按照統(tǒng)計學(xué)上的三分法和頻數(shù)來處理有關(guān)數(shù)據(jù)，可以得到以下結(jié)論。以2011年的分析數(shù)據(jù)為例，版面位置以“要聞”版（24.6%，487則）居多，“社會”版位列第二（23.7%，469則）。2012年的版面分布有所變化，“要聞”版（18.7%，339則）以硬新聞為主的法制新聞下降，而“社會”版面（32%，580則）的比例上升，軟新聞增多，而更多的報道注重人文視角?！耙劇卑娴恼擃}包括國家重大的政治、經(jīng)濟、文化等方面的舉措、事件和會議，“社會”版的文章內(nèi)容通常為對典型人物的報道、個案報道。其余比較密集的有，“地方”、“綜合”等版面。此外，2011年超過一成的報道出現(xiàn)在“評論”類的版面（11.3%，224則），2012年此版面的數(shù)據(jù)更為亮眼（13.4%，243則），并出現(xiàn)了不少優(yōu)秀之作。而刊登頻率較少的為“副刊”、“財經(jīng)”和其他（表1）。表1法制新聞報道版面的分布*卡方分析的結(jié)果也顯示，各家報紙法制新聞出現(xiàn)的版面分布在統(tǒng)計上達到顯著，本文繼續(xù)進行百分比同構(gòu)型考驗的事后比較，以找出哪幾組的百分比之間有顯著差異存在。結(jié)果顯示，在“國際”、“評論”版面的百分比分布，各報由于經(jīng)營的定位不同，相差相當(dāng)大?！督夥湃請蟆泛汀段膮R報》中“評論”的權(quán)重大大高于其他報紙?！缎侣劤繄蟆贰ⅰ缎侣勍韴蟆泛汀缎旅裢韴蟆返葓蠹堉幸浴吧鐣焙汀暗胤健钡陌婷鏋橹?，所占比例都是四成上下。（二）報道的篇幅和頻率在報紙方面，2011年的分析數(shù)據(jù)中，法制新聞報道以500～1000字以內(nèi)的報道為最多，占全部的42.3%（837則），其次是500字以內(nèi)的報道，占40.1%（794則）。2012年，500字以內(nèi)短小精悍的消息比例上升，占44.5%（807則），500～1000字以內(nèi)的報道為37.9%（687則）。兩者相加，即1000字以內(nèi)的法制新聞的報道，兩年的數(shù)據(jù)均占了所有報道的八成以上。篇幅在整體差異的統(tǒng)計上亦達到顯著，然而進一步進行事后比較，卻沒有發(fā)現(xiàn)任何一種篇幅項目為差異的主要來源，此乃因為在各種篇幅類目的差異上較為均勻，并非集中在某種特定的類別的緣故。（表2）表2法制新聞的篇幅分布*各報的法制新聞的報道篇幅分布大致上仍以1000字內(nèi)為主，其中以500～1000字以內(nèi)為最多的，有《新民晚報》、《上海法治報》、《新聞晚報》、《新聞晨報》，約占五成。《解放日報》和《文匯報》深度報道居多，篇幅也較其他報紙長，以1000～2000字以內(nèi)的報道為主，占五成左右，基本上都在半個版面以上。若就版面的多寡來看，《解放日報》相關(guān)論題的頻次為最高，占其所有則數(shù)的14.6%。電視媒體方面，大部分的節(jié)目時長均為30分鐘，其中，《庭審紀(jì)實》的頻率為一周一期，重播一次，《案件聚焦》為一周三次。圖5分析期間各媒體法制新聞頻率比較（三）報道類型法制新聞是在社會分工的進一步深化中發(fā)展起來的，服務(wù)生活、貼近生活、參與生活成為其重要的社會責(zé)任。其中經(jīng)歷了從單向傳播到雙向傳播、從硬新聞到軟新聞的理念轉(zhuǎn)變。然而到了今天，法制新聞要不要做新聞，做什么樣的新聞，以什么樣的方式來做，又成為需要面對的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)（92%）的受眾認(rèn)為法制新聞還是要做新聞，而雙向傳播仍然是眾多媒體的發(fā)展方向。2011、2012兩個分析期間內(nèi)的法制新聞皆以“消息”形式出現(xiàn)的比例最多，占了近五成，分別為1266則（44.9%）和1254則（46.8%），其次是“專題報道或?qū)ＴL”類，分別為773則（27.4%）和681則（25.4%）。即使如此，卡方分析的結(jié)果顯示類型有顯著差異存在（表3），差異來源主要為“消息”、“專題報道或?qū)ＴL”以及“背景資料”等類別。各報報道類型分布也與整體分布類似，即以“消息”為主要的呈現(xiàn)方式，“專題報道或?qū)ＴL”居其次。例如《新民晚報》和《新聞晨報》的消息比例高達近九成，其余各報以“消息”呈現(xiàn)的約在七成到八成之間，在“專題報道或?qū)ＴL”類的分布方面，《青年報》所占比率較高。特別是，《解放日報》和《上海法治報》中隸屬“評論”的比例遠遠高于都市類報紙，并且有逐年上升的趨向。值得注意的是，2011年的分析數(shù)據(jù)中，電視、網(wǎng)絡(luò)媒體中，“專題報道”的比例高于“消息”，而2012年“專題報道”的比例雖有下降，但是也基本上和“消息”平分秋色，打破了報紙中“消息”一枝獨秀的局面。特別在電視新聞中，法制新聞往往以一個完整的新聞故事的形式出現(xiàn)，信息量大，時效性強，現(xiàn)場感突出。但是電視新聞中，評論的內(nèi)容較少，深度不強，集中以消息中的短評和讀報等方式呈現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)作為互動媒體，評論則是其特點之一，不僅主頁上有專門的評論板塊，受眾也能便捷地在新聞中參與，表達自己的話語權(quán)（表3、4）。表32011年法制新聞報道類型的分布*表42012年法制新聞報道類型的分布*四論題內(nèi)容分析（一）報道的指導(dǎo)原則法制新聞的內(nèi)容繁多，制定原則將其組合起來也成為一個重要的問題，按照手中自己的重要性標(biāo)準(zhǔn)順次排列新聞性、地域性、服務(wù)性、指導(dǎo)性、娛樂性和時效性這六個基本的信息價值判別原則。在進行數(shù)據(jù)處理的時候，對2011年7～10月和2012年5～8月的數(shù)據(jù)進行了合并，分析對排列在不同位置的變量進行賦值，其中排在第一位=6，第二位=5，第三位=4，第四位=3，第五位=2，第六位=1，通過加權(quán)賦值，可分別計算出樣本總體和法制新聞在這個問題上的權(quán)重比重。調(diào)查結(jié)果表示，樣本總體中的媒體都認(rèn)識到報紙的服務(wù)性和新聞性是必須堅持的兩個重要原則，同時對娛樂性和指導(dǎo)性的重要意義也達成了一致，上海區(qū)域內(nèi)的法制新聞的特色在于把地域性擺在最重要的地位。圖6法制新聞內(nèi)容指導(dǎo)原則（二）報道內(nèi)容由于每則報道可能含有多個論題，本文依據(jù)內(nèi)容顯著性，錄入時最多選取三個。在報紙分析樣本中，正文中最重要的報道內(nèi)容分別以國家重大的政治、經(jīng)濟、文化舉措、事件和會議（32.4%）、個案報道（24.6%）為比例最高，居末位者的是受眾對中國法制的態(tài)度一項。在涉及的法律類別方面，以刑法和行政法居多，民法次之。經(jīng)濟法、三國法也有相當(dāng)比例。刑法的高比例和新聞性、娛樂性緊密相連，而行政法則以整體意志為導(dǎo)向，具有服務(wù)性和普遍性。在電視法制新聞中，則是以個案報道為比例較高的最重要或者整體論題，卡方分析的結(jié)果亦顯示兩種媒介的論題內(nèi)容，無論是以最重要或是以整體論題計算，皆有顯著差異（最重要者x2＝88.2，d.f.＝6，p＜0.001；整體x2＝157.4，d.f.＝6，p＜0.001），差異來源則來自個案報道、法制相關(guān)研究以及其他等類別。分析樣本中，國家重大的政治、經(jīng)濟、文化等方面的舉措、事件和會議類別排序相同，法制相關(guān)研究從報紙的20%減至13%以上。個案報道類別明顯增加，此外，兩項統(tǒng)計居末位者也是受眾對法制的態(tài)度一項（表5）。表5法制新聞報道內(nèi)容的分布*值得注意的是，電視新聞中，刑法和民法的比例最高，報道多以個案的形式出現(xiàn)，這與電視的直觀性特點緊密相連。此外，報道方式也發(fā)生了一些變化，從報紙的以單向傳播為主，法制的溝通和表達方式采用單向傳播和雙向傳播雙規(guī)運行。在電視的法制新聞中，以嘉賓討論、觀眾參與形式表現(xiàn)的也占有相當(dāng)比率。在網(wǎng)絡(luò)媒體中，媒介的互動環(huán)節(jié)更加活躍，自下而上的傳播方式中，公眾加強了對法制形成的參與和溝通程度。這種雙向的溝通模式使媒體不再是一個簡單的法制的記錄者，而是將受眾帶進法制進程中。法制也越來越貼近受眾，越來越真實，越來越理性。五報道的質(zhì)量對兩年調(diào)查樣本中的5501則法制新聞的報道質(zhì)量的測評，主要從權(quán)利取向和專業(yè)取向兩個方面來設(shè)立。在專業(yè)取向方面，采用18個題項組成4個維度的結(jié)構(gòu)，在權(quán)力取向上按照權(quán)威性、有用性來設(shè)立指標(biāo)。這樣，報道質(zhì)量的設(shè)立一共有6個維度23個題項。對報紙的23個題項采用主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)，不限制因子數(shù)目，抽取特征值大于1的公因子，可以得到三個因子。新聞專業(yè)素質(zhì)和社會關(guān)懷合并成一個因子，新聞技巧、有用性和權(quán)威性三個因子合并成為一個因子，媒介操守作為單獨的一個因子。F1、F2、F3分別為社會關(guān)懷、權(quán)威性和媒介操守。報紙的法制新聞報道質(zhì)量如表6所示（刪除負(fù)荷值不明顯的因子后結(jié)果）。表6報紙報道質(zhì)量判斷維度表對電視的23個題項也采用主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)，不限制因子數(shù)目，抽取特征值大于1的公因子，將新聞專業(yè)素質(zhì)和社會關(guān)懷合并成1個因子，新聞技巧、有用性和權(quán)威性3個因子合并成為1個因子，媒介操守還是一個單獨的因子。F1、F2、F3分別為社會關(guān)懷、權(quán)威性和媒介操守（刪除負(fù)荷值不明顯的因子）。表7電視報道質(zhì)量判斷維度表續(xù)表對網(wǎng)絡(luò)新聞的23個題項采用主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)，不限制因子數(shù)目，抽取特征值大于1的因子，但是在維度設(shè)計上有差異，顯示為4個因子。在刪除負(fù)荷值不明顯的因子之后，同樣得到三個分析因子。網(wǎng)絡(luò)的報道質(zhì)量維度表見表8。表8網(wǎng)絡(luò)報道質(zhì)量判斷維度表對報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)的法制新聞報道質(zhì)量進行多角度的考察，可以發(fā)現(xiàn)，電視的報道質(zhì)量高于報紙，并且各個指標(biāo)的得分差距又具有顯著性。但是報紙和電視的各個指標(biāo)得分的高低順序基本一致，“媒體有助于國家、社會的發(fā)展”都是得分最高的題項，“權(quán)威性”、“提供有用信息”、“迅速及時，有時效性”是另外幾個得分較高的題項。而得分較低的幾個題項是“不發(fā)布虛假廣告”、“廣告比例適當(dāng)”、“不刊播有償廣告、軟廣告”。而對網(wǎng)絡(luò)的各項質(zhì)量統(tǒng)計比較發(fā)現(xiàn)，13項指標(biāo)的平均得分明顯低于報紙和電視。在具體的題項中，“新聞報道迅速及時，有時效性”、“提供生活中有用的信息”這兩個題項的得分最高。六小結(jié)本文以2011年的法制新聞報道為參照對象，重點分析2012年的法制新聞報道，對上海市主流媒體的法制新聞內(nèi)容進行了調(diào)查和測評，最后就我國的法制新聞傳播方式提出以下建議，以供實務(wù)和從事相關(guān)研究者參考。（一）強化法制媒體的社會責(zé)任調(diào)查分析顯示，在突發(fā)性公共事件的報道中，法制新聞報道都存在不同程度的失聲、啞語，或者過于滯后的情況，失去了話語主動權(quán)。當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，媒體也正處于管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型之中，所以在報道的取向中，專業(yè)取向也漸漸與權(quán)力取向并存，這是因為“喉舌”功能是我國媒體的首要功能。但是市場化功能也在逐漸增強，如報刊的非國有資金流入、電視的制播分離等，在市場壓力和新傳播技術(shù)的驅(qū)動下，我國新聞傳播的取向維度也在發(fā)生變化。在發(fā)展專業(yè)的價值取向的同時，媒體必須強化自己的社會責(zé)任，強化自己的政治價值取向，既不能成為簡單的政治傳聲筒，也不能成為“三俗”的匯集地。就法制新聞傳播來講，必須承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，平衡各方利益，認(rèn)識到自己的公共屬性，從行業(yè)系統(tǒng)的宣傳工具轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ平ㄔO(shè)中的瞭望哨，堅持專業(yè)規(guī)范的要求和專業(yè)主義的要求，調(diào)動受眾關(guān)注和參與法制建設(shè)的積極性，增強話語權(quán)威。（二）創(chuàng)新法制傳播途徑在互聯(lián)網(wǎng)時代，新媒體已經(jīng)成為受眾議程設(shè)置的重要方式，由網(wǎng)絡(luò)所引導(dǎo)的輿論監(jiān)督和司法的互動出現(xiàn)了新格局，一方面，受眾的監(jiān)督促進了司法的公開、公平和公正；另