財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的完善建議

內(nèi)容摘要：提高高等教育財(cái)政支出管理，逐步建立起預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、“四位一體”的管理模式，對(duì)于合理配置高等教育資源、降低運(yùn)行成本、提高資金的使用效率和效益、保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起到重要作用，并成為促進(jìn)高等教育體質(zhì)改革的途徑之一。關(guān)鍵詞：高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題完善建議引言近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，教育觀(guān)念、教育模式和教育體制都發(fā)生了嶄新的變化，教育觀(guān)念從消費(fèi)觀(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)觀(guān)，教育模式從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃逃w制從單一所有轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋?。在這一背景下，國(guó)家及各級(jí)財(cái)政部門(mén)越來(lái)越關(guān)注高等教育財(cái)政支出的利用狀況和效益問(wèn)題。如何優(yōu)化教育資源配置，解決教育資金低效運(yùn)行是高等教育改革發(fā)展過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。因此，對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，既符合高等學(xué)校自身發(fā)展的需要，也符合財(cái)政主管部門(mén)為加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出管理而提出的新要求。國(guó)內(nèi)外高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)情況現(xiàn)狀美國(guó)作為世界上最早開(kāi)始高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)家，其國(guó)會(huì)在1921年就通過(guò)了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》，這標(biāo)志著美國(guó)政府的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)近百年的探索與實(shí)踐，無(wú)論是在制度管理還是在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上，均已成熟和規(guī)范。在財(cái)政資金的使用和管理過(guò)程中確實(shí)起到了合理配置資源，降低運(yùn)行成本提高財(cái)政資金的使用效益和效率的作用。與之相比，我國(guó)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)自20世紀(jì)80年代起才開(kāi)始受到國(guó)家和各級(jí)政府的重視。財(cái)政資金的分配和管理逐步由“重分配”向“重績(jī)效”轉(zhuǎn)型，在學(xué)習(xí)美國(guó)高?？?jī)效評(píng)價(jià)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)正處在研究和探索階段，無(wú)論是從制度管理、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用等各方面都還很不成熟。我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題（一）缺乏完整規(guī)范的評(píng)價(jià)管理制度目前我國(guó)各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)中雖然都設(shè)立了績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)，但在出臺(tái)的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度和暫行辦法中，無(wú)論是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求、對(duì)象、內(nèi)容，還是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、績(jī)效評(píng)價(jià)工作在實(shí)際執(zhí)行時(shí)的操作步驟等方面都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的制度和規(guī)定，甚至出現(xiàn)每次對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算部門(mén)的要求都不相同的現(xiàn)象。在國(guó)家層面上未形成合理的高等教育財(cái)政支出效益的制度環(huán)境，績(jī)效評(píng)價(jià)也沒(méi)有法律和制度保障。由于財(cái)政部門(mén)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度和操作方法，致使這項(xiàng)工作在具體執(zhí)行和實(shí)施的過(guò)程中，各地各預(yù)算部門(mén)常常根據(jù)自己部門(mén)的實(shí)際情況和內(nèi)涵理解，自行設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公信力，很難量化財(cái)政支出效率，不利于提高財(cái)政支出效率。并且高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度不科學(xué)、規(guī)定不統(tǒng)一、工作不規(guī)范的現(xiàn)象也難免在績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不統(tǒng)一、不合理首先，多樣化的高等教育財(cái)政支出項(xiàng)目使得要想設(shè)計(jì)一套全面的可以涵蓋全部?jī)?nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)體指標(biāo)體系確實(shí)難度很大，這使績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作的有效性難以得到保障。其次，高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定性指標(biāo)和定量指標(biāo)結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象。目前我國(guó)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中對(duì)無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容，采取對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行主觀(guān)描述和分析來(lái)反映管理結(jié)果的定性指標(biāo)過(guò)多，而對(duì)基本財(cái)務(wù)投入指標(biāo)、國(guó)家通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)以及修正指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)等定量指標(biāo)分析較少。過(guò)多的定性指標(biāo)很容易使績(jī)效評(píng)價(jià)工作浮于表面，很難反應(yīng)出預(yù)算部門(mén)的真實(shí)績(jī)效水平。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有成為財(cái)政支出決策的依據(jù)目前高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果多未成為財(cái)政預(yù)算支出主要依據(jù)的原因是：我國(guó)開(kāi)展高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)間不長(zhǎng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確程度是與被評(píng)價(jià)單位準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)分不開(kāi)的。由于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)信息的采集缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難復(fù)核其準(zhǔn)確性和真實(shí)性，這給客觀(guān)評(píng)價(jià)分析帶來(lái)了一定的難度和障礙，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可信度不高，不但不能對(duì)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員產(chǎn)生激勵(lì)效果而且還會(huì)對(duì)財(cái)政支出決策產(chǎn)生一定的誤導(dǎo)。這使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用受到了極大程度的限制。（四）缺乏公共的網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)信息平臺(tái)（一）強(qiáng)化理念并轉(zhuǎn)變管理方式、完善管理制度首先，高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作剛剛起步，各高校對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的概念還較為陌生，需要在各級(jí)主管部門(mén)加大宣傳和推動(dòng)力度的同時(shí)爭(zhēng)取各高校領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，配合主管部門(mén)積極做好本單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，為構(gòu)建完善的“高等教育預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，轉(zhuǎn)變高校預(yù)算管理方式，讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于事前、事中、事后，以及立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收的全過(guò)程。這就要求各高校在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，必須要有明確的績(jī)效目標(biāo)，以資金投入的經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)出的效率性和項(xiàng)目的有效性為前提，對(duì)財(cái)政資金投入、運(yùn)行以及使用結(jié)果負(fù)責(zé)。要通過(guò)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作，來(lái)轉(zhuǎn)變高校預(yù)算管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，改進(jìn)高校預(yù)算執(zhí)行及管理水平，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率；增強(qiáng)各高校使用財(cái)政資金的責(zé)任感和績(jī)效意識(shí)，為構(gòu)建完善的高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度做好基礎(chǔ)性工作。評(píng)價(jià)方式應(yīng)逐步過(guò)渡到以財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方式。再次，制定和完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度的過(guò)程是一個(gè)緩慢的持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，要保證高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步發(fā)展，就必須把高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)改革納入制度化、法制化的軌道。從國(guó)際高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這項(xiàng)工作