不發(fā)達地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討

不發(fā)達地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討

一生態(tài)環(huán)境建設(shè)與不發(fā)達地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的日益惡化態(tài)勢不僅嚴重威脅著江河源頭地區(qū)生態(tài)平衡與安全，也給江河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極為不利的影響，以至于對全國的發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響。這種狀況如不得到及時遏制，將嚴重制約西部及全國經(jīng)濟的健康發(fā)展。近年來，長江流域頻繁發(fā)作的洪災(zāi)以及中國北方日趨嚴重的沙塵暴天氣，給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來了極大地損失。這種負面影響已直接波及到國家政治、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域的安全問題，對國家聲譽和能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。毋庸諱言，西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)乎中國在21世紀發(fā)展的全局戰(zhàn)略課題之一。然而，由于認識和實際經(jīng)驗的不足，西部各地在進行西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了許多問題，如把生態(tài)環(huán)境僅僅當(dāng)作資源而沒有當(dāng)作一種有效資產(chǎn)看待和經(jīng)營，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，實施天然林保護工程和退耕還林還草工程搞單打一，項目管理漏洞層出不窮，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)牧民的脫貧致富脫節(jié)等等，不一而足。如果這種局面繼續(xù)下去，必然帶來國家投資的巨大浪費，并對西部生態(tài)恢復(fù)帶來非常不利的影響。實踐中出現(xiàn)的諸如此類的問題，既涉及認識上的問題，也有政策設(shè)計和實踐操作上的欠當(dāng)。如何進一步明確和完善這些問題，是當(dāng)前西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中極為重要的問題。大力推進西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建西部生態(tài)安全體系，是涉及西部、中東部以及國家生態(tài)安全的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開發(fā)的核心和根本切入點。1.生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是造福子孫后代的偉業(yè)，是關(guān)系中華民族生存和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。中國西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源，尤其是水能、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等能源和化工資源都十分豐富，具有巨大的開發(fā)潛力。同時西部地區(qū)又是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，也是貧窮人口最多的地區(qū)。西部地區(qū)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。西部地區(qū)是中國江河主要源頭地區(qū)。該地的生態(tài)系統(tǒng)原本多屬于脆弱地帶，加上人為因素的影響，近年來，生態(tài)環(huán)境進一步惡化，植被銳減，水土流失嚴重，直接影響了江河源頭地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)旱澇的功能。近年來頻繁發(fā)作的黃河斷流、長江泛洪的自然災(zāi)害，無不證明西部生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)已遭人為破壞、功能已經(jīng)弱化或退化。其威脅表現(xiàn)在：江河中下游的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民生命安全和社會穩(wěn)定時時處于黃紅燈的警惕狀態(tài)。全國70%以上的的固定資產(chǎn)和50%的人口，1/3的耕地，大量的鐵路、交通、油田等基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)處于河流中下游，目前受到洪水威脅，640多座城市需要加強防洪建設(shè)，由于江河防洪標準普遍較低，每年防汛搶險負擔(dān)重、壓力大，遇大洪水時，甚至嚴重干擾國家正常的社會經(jīng)濟秩序，進入90年代以來，洪水災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失可達1萬億元，約占同期國家財政收入的1/5。另一方面，水源供給不足，影響西北、華北地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。1978～1998年，供水能力年增長率約1%，而同期國民經(jīng)濟以9%～12%的高速度增長，缺水范圍加大、程度加劇。目前，全國400多座城市缺水，5000多萬農(nóng)村人口飲水困難，每年缺水量接近400億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。同時，西部地區(qū)草地生態(tài)“三化”速度加快、規(guī)模加大，西北地區(qū)土地利用速度仍未減緩、程度仍未降低，加上全球氣候變暖，近年來整個北方的沙塵暴天氣頻繁發(fā)作施虐，影響人民的生活和工作，尤其對大城市的交通和航運的安全造成威脅。無庸諱言，西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)已是保障人民生存安全、改善人民生活質(zhì)量的公益性很強的基礎(chǔ)建設(shè)，為保障西部大開發(fā)的順利進行和全國的生態(tài)安全，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要的位置來抓。2.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和生態(tài)安全生態(tài)系統(tǒng)包括生命系統(tǒng)和非生命系統(tǒng)，包括地質(zhì)過程、生態(tài)過程和生命過程，包括人工系統(tǒng)和自然系統(tǒng)。現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的概念強調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)是一個“社會—經(jīng)濟—自然”和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)提供地球上生命賴以生存的基礎(chǔ)維護系統(tǒng)。盡管人類是高于地球上其他一切生命的生物，但仍然脫離不開所棲息的生態(tài)環(huán)境，必須從生態(tài)系統(tǒng)中獲取各種必要的生活資料，需要生態(tài)系統(tǒng)提供各類庇護，即需要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這包括空氣調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、流失和沉積物控制、土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、廢棄物處理、花粉傳播、生物調(diào)節(jié)、生境、生物量輸出、原材料、基因庫、娛樂和文化等。生態(tài)系統(tǒng)是一個能流和物質(zhì)循環(huán)過程，不是單一的資源轉(zhuǎn)換形式。而人類活動大多以經(jīng)濟形式實現(xiàn)，在市場上可以用貨幣衡量和交換。這就導(dǎo)致對人類忽視對生態(tài)系統(tǒng)提供的整體服務(wù)的價值計算。生態(tài)安全是衡量一個生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能狀況的全新概念：其一，生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全，即生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是否受到破壞，生態(tài)功能是否受到損害。其二，生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)是否滿足人類生存和發(fā)展需要。由于人類所有的政治、經(jīng)濟和軍事活動都必須以棲息的生態(tài)環(huán)境為前提和基礎(chǔ)。所以，一個國家的政治、經(jīng)濟和軍事安全從根本上都以生態(tài)安全為前提保障。長江為其流域地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供豐富的水資源、生物資源等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，然而近十年來其上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)影響到該地區(qū)生態(tài)安全，植被破壞、覆蓋率低、森林吸收和保持雨水的功能減弱，水土保持和調(diào)節(jié)的能力逐漸喪失，從而使得長江中下游地區(qū)近年來頻繁遭受洪澇災(zāi)害的襲擊，中國發(fā)達的東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全遭遇紅燈。這種負面影響實際上已經(jīng)波及到國家的經(jīng)濟命脈和社會穩(wěn)定。西北地區(qū)有著廣袤的草場，草原生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出初級生物量——牧草，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)提供基礎(chǔ)，使得畜牧業(yè)成為西北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多屬脆弱生態(tài)地帶，也是多民族交匯區(qū)。顯而易見，該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的安全、生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)，影響著當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、居民收入和生活水平和社會穩(wěn)定局面保障。因此，大力和有效推進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是一項根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本保障和出發(fā)點3.經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系發(fā)達國家走過的歷程以及中國的實踐表明，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的老路將越走越窄。中國的東部沿海經(jīng)濟發(fā)展較快，以大連、珠海為例在注重了生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)以后，非但沒有影響發(fā)展的速度，反而優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市基本建設(shè)面貌大為改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提高，真正推進了城市的現(xiàn)代化進程，曾經(jīng)獲得過聯(lián)合國人居獎，城市的現(xiàn)代化水準進入中國先進行列。這說明，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互促進，能達到協(xié)調(diào)關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想，是20世紀人類最為重要文明成果，這種思想和實踐也加快了經(jīng)濟全球化的進程。西部大開發(fā)生態(tài)建設(shè)先行是對經(jīng)濟發(fā)展的一次調(diào)整而不是拖累。4.生態(tài)與環(huán)境資產(chǎn)——新世紀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源按照生態(tài)安全的理論，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是一種可計算價值的資產(chǎn)。也就是說，不同區(qū)域擁有不同的生物多樣性資源，則奠定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境資源的戰(zhàn)略性，就是生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)性。中國西部各個地區(qū)都具有其特有的生態(tài)環(huán)境資源，表明其不可替代性。實踐上，在西部干旱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中水資源已成為限制性因子，而水又是生物必需的成分，可見，水資源是一種戰(zhàn)略資源。5.新世紀國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)引發(fā)達國家實行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始于20世紀70代。實施西部大開發(fā)，對實現(xiàn)中華民族在2050年的再次振興具有戰(zhàn)略意義。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開發(fā)的根本，由此而導(dǎo)向地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也需要對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，提高整個經(jīng)濟系統(tǒng)的運行效率，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力的支撐。要依據(jù)“市場導(dǎo)向、資源依托、環(huán)境友好、生態(tài)保育、科技支撐、動態(tài)優(yōu)化”的原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對西部而言，要堅決走出發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)走過的“先破壞、后治理”的誤區(qū)，并且要按照現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的規(guī)律辦事，任何一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品要獲得市場必需滿足生態(tài)安全的要求。二中國不發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題西部地區(qū)幅員遼闊，面積680萬平方公里，約占全國總面積的71%，人口3.4億人，占全國總?cè)丝诘?7.8%。自然資源——尤其是水能、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等能源和化工資源都十分豐富，具有巨大的開發(fā)潛力。同時西部地區(qū)又是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，也是貧窮人口最多的地區(qū)。因此，西部地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。西部各省區(qū)雖是資源大省，但人均GDP均低于全國平均水平，以農(nóng)業(yè)為主但有些省區(qū)糧食有時尚不能自給，工業(yè)化水平較低，尚未形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。西部地區(qū)在復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造和長期的內(nèi)外營力交互作用下形成了東部濕潤和半濕潤季風(fēng)區(qū)、西北干旱半旱區(qū)、青藏高原高寒區(qū)三大類生態(tài)景觀，表現(xiàn)為多種多樣化的類型和形態(tài)，既有高山、高原，也有盆地和平原，實際上觸及了中國所有的生態(tài)景觀多樣性。由于西高東低地勢，江河（長江、黃河及珠江）發(fā)源于斯而東流的走向，從生態(tài)分布的連續(xù)性看，西部與東部界限是不能截然分開的。這種序列性決定了只有西部生態(tài)變化能直接對東部形成影響，而東部的變化則不能直接反饋到西部。這就是西部生態(tài)環(huán)境的重要性所在。（一）西部生態(tài)環(huán)境的特征分析在西部人類活動較強的區(qū)域，環(huán)境污染嚴重，水質(zhì)、空氣、噪聲和工業(yè)污染高于全國平均指數(shù)，如西北的包頭、蘭州和西安等主要城市，即使在生態(tài)條件較好的云南，滇池也受到嚴重污染，不得不開始治理和保護?？傊鞑看蟛繉儆诖嗳跎鷳B(tài)環(huán)境，從適宜人類活動角度看，生態(tài)適宜區(qū)范圍不廣、面積不大。近年來頻繁發(fā)生的雪災(zāi)、沙塵暴天氣、長江下游洪澇成災(zāi)及黃河斷流等現(xiàn)象表明，西部的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍在繼續(xù)惡化。到目前為止，中國建立的各種自然保護區(qū)正在發(fā)揮著保護生物多樣性資源的作用，開展的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)保護示范區(qū)項目在數(shù)量上不斷增加、質(zhì)量上不斷提高?！叭薄狈雷o林工程、黃土高原小流域治理均取得了局部良好的成績。然而存在問題是：重點治理與面上治理脫節(jié)，如造成中國的治沙局面是“局部逆轉(zhuǎn)，整體擴大”；生態(tài)效益與經(jīng)濟效益脫鉤，如忽視經(jīng)濟效益而使一些生態(tài)建設(shè)項目不能持久開展下去而失敗。為避免重蹈過去只重視“點”而忽視“面”的覆轍，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙兼顧，從2000年開始，國家針對西部脆弱生態(tài)環(huán)境狀況，啟動長江上游、黃河中上游造林綠化工程（包括天然林保護工程和退耕還林還草工程）、防沙治沙工程和“三北”防護林體系建設(shè)四期工程。相應(yīng)地，甘肅、內(nèi)蒙古和青海分別制定了特殊生態(tài)功能區(qū)保護綱要或規(guī)劃。這三大重點工程雖然以西北為主，但帶有全局性和戰(zhàn)略性的意義。但是，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境所存在的問題，卻是非常不容忽視的：1.生態(tài)環(huán)境極度脆弱西部地區(qū)地形以山地、高原、盆地為主，中國高山、極高山全部集中在西部。青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、云貴高原構(gòu)成中國的四大高原；塔里木盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地、四川盆地構(gòu)成中國的四大盆地。中國高寒荒漠，高山冰川、凍土，全部集中在西部，這種起伏極端，復(fù)雜多變的地形使西部生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出極端性和脆弱性。西部地區(qū)地處內(nèi)陸，氣候干旱，區(qū)內(nèi)1/2以上地區(qū)年降水量不足300毫米，干旱的氣候使中國90%以上沙漠、戈壁分布在西部。西部形成了中國五大生態(tài)脆弱區(qū)：（1）黃土高原區(qū)：黃土高原總面積58萬平方公里，處在中國東部季風(fēng)區(qū)和西北內(nèi)陸干旱區(qū)的過渡帶，區(qū)內(nèi)黃土深厚，植被稀疏，降水集中，地表支離破碎，溝壑縱橫，水土流失面積達53萬平方公里，是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)。黃河泥沙的98.6%來自黃土高原，黃土高原每年水土流失總量22億噸，其中16億噸通過三門峽輸入黃河下游。黃土高原侵蝕模數(shù)一般在4000噸/平方公里·年以上，其中河龍區(qū)間的窟野河、皇甫川、延河等流域是水土流失的中心，土壤侵蝕模數(shù)大于2萬噸/平方公里·年，最大達3.5萬噸/平方公里·年。黃土高原嚴重的水土流失不僅使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而且給華北平原造成潛在的生態(tài)危機。（2）蒙甘新風(fēng)沙區(qū)：蒙、甘、新風(fēng)沙區(qū)面積250萬平方公里，氣候干旱，風(fēng)力強勁，是中國沙漠、戈壁的主要分布地區(qū)，風(fēng)沙危害引起沙漠?dāng)U張、土地沙化、草場退化、沙塵暴等一系列生態(tài)問題。（3）喀斯特地區(qū)：云貴高原是世界著名的喀斯特地區(qū)，云南、貴州、廣西碳酸巖分布面積達55萬平方公里，其中貴州省水土流失面積7.67萬平方公里，占全省面積的43.5%，年土壤侵蝕量2.8億噸。云南水土流失面積14.6萬平方公里，占全省面積的38%，每年有5.2萬噸表土被侵蝕?？λ固氐貐^(qū)山高坡陡，土層淺薄，土壤蓄水能力差，地表嚴重缺水，林木生長困難，成為中國滑坡、泥石流、土地石漠化及水土流失等生態(tài)問題非常嚴重的地區(qū)。（4）長江上游土石山區(qū)：主要分布在四川、重慶等地，面積56萬平方公里，該區(qū)山高谷深，地勢陡險；山地成土緩慢，土層淺薄，植被著生困難。加之降雨量大，降水集中，是中國水土流失相當(dāng)嚴重的地區(qū)，水土流失面積35.2萬平方公里，嚴重的水土流失使本區(qū)成為中國重要的生態(tài)惡化地區(qū)。例如重慶市，山地面積占60%以上，58%的土地有不同程度的水土流失，坡耕地的侵蝕模數(shù)達9450噸/平方公里·年，全市年土壤侵蝕量2億噸。長江上游土石山區(qū)嚴重的水土流失使長江有變成第二條黃河的危險，而且給長江三峽水庫，長江中下游沿江經(jīng)濟帶造成生態(tài)隱患。（5）青藏高原江河源頭區(qū)：青藏高原是中國黃河、長江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等大江大河源地，平均海拔4000米，氣候高寒，高山冰川和多年凍土廣布，廣泛分布著高寒草甸、寒漠和沼澤。青藏高原物種簡單，土層淺薄，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。以上五種生態(tài)脆弱區(qū)總面積601萬平方公里，占西部地區(qū)總面積的91%，可見西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境之脆弱。2.水資源短缺與浪費并存，土壤鹽漬化嚴重中國是一個水資源短缺的國家，而且水資源分布極不均衡，長江流域及其以南地區(qū)降水量占全國的80%以上，耕地面積僅占全國的36%；淮河流域及其以北地區(qū)降水量僅為20%，耕地面積為64%。這在西部地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。除西南外，西部的西北地區(qū)水資源和利用極不成比例。在西北干旱和半干旱地區(qū)，水源利用主要靠降雨（雪），年降水量僅在200毫米，地表水和地下水徑流總量僅占全國10.07%，而蒸發(fā)量高達1200毫米以上，供不應(yīng)求。這些地區(qū)河流斷流現(xiàn)象不斷增加，不少湖泊水位降低，甚至干枯。黃河1997年斷流長達226天，創(chuàng)歷史之最。祁連山水資源包括冰川的水儲量954.48億立方米，河川徑流量為72.6億立方米。但是，目前狀況令人堪憂：冰川平均退縮速度7.4米/年，發(fā)源于此的內(nèi)陸河徑流量為65.84億立方米，50年來減少了16.2%。新疆的湖泊面積50年來急劇下降了50%左右，羅布泊、艾丁湖、臺特馬湖等均已消失，塔里木河下游年平均水量40年來已下降了2/3還多，河道縮短200公里以上，流域內(nèi)的大面積耕地因此棄耕而沙化。干旱缺水是制約西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙，但西北地區(qū)水資源浪費驚人。農(nóng)業(yè)灌溉多采用大水漫灌，由于渠道滲漏，空氣蒸發(fā)，水資源利用率極低。例如新疆年降水總量2400億立方米，約占全國降水總量的4%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占全國1%，每公頃土地用水量16500～30000立方米，每立方水僅生產(chǎn)糧食0.15公斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大水漫灌、重灌輕排導(dǎo)致嚴重的次生土壤鹽漬化，西北地區(qū)鹽漬化面積達200萬公頃，占全國鹽漬化土地的1/3。新疆和河西走廊綠洲，銀川平原灌區(qū)，河套平原灌區(qū)次生鹽漬化都相當(dāng)嚴重，土地生產(chǎn)力大大下降。西部地區(qū)經(jīng)濟落后，城市與工業(yè)污水多直接排入江河湖泊，水資源污染嚴重，云南滇池，貴州烏江水系、沅江水系，四川嘉陵江、岷江，陜西渭河等河流水污染已相當(dāng)嚴重。貴州紅楓湖1994年以來曾連續(xù)發(fā)生多起死魚和人員中毒的水污染事件。在西北干旱地區(qū)缺水狀況加劇的同時，黃河中上游的水資源粗放利用和浪費現(xiàn)象嚴重。該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍采用利用率較低（42%）大水漫灌方式，幾乎沒有節(jié)水灌溉設(shè)施。例如，寧夏的青銅峽由于引黃灌溉稻田形成塞上江南的景觀，但在春灌時竟使用水量達到黃河水的2/3。這種缺乏全局觀念和現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的灌溉方式使水資源的供需矛盾更為突出，而且?guī)泶竺娣e耕地鹽堿化的后果。在西南地區(qū)，由于山高谷深，水利設(shè)施匱乏，河水利用難度和成本加大。而人口增加，墾殖導(dǎo)致山地植被減少，水土流失嚴重，破壞了水源涵養(yǎng)功能、加劇了用水相對緊缺的狀況。3.陸地生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，水土流失加劇長江中上游地區(qū)森林覆蓋率，20世紀的80年代與50年代相比急劇下降，四川省僅為13%，云南省為20%。黃河中上游區(qū)的平均森林覆蓋率僅為5%，只占全國平均水平的1/3。西部地區(qū)大部分為陡坡地，墾殖坡地對植被造成毀滅性的破壞，導(dǎo)致泥沙大量堆積和淤積，這是長江、黃河泥沙增量的主要原因。水土流失已成為中國頭號環(huán)境問題，全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積38.2%。水土流失在黃土高原地區(qū)、長江上游和西南喀斯特地區(qū)都相當(dāng)嚴重。黃土高原地區(qū)是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)，黃河泥沙的98.6%來自黃土高原。黃土高原每年水土流失總量22億噸，其中16億噸通過三門峽輸入黃河下游。黃土高原侵蝕模數(shù)一般在4000噸/平方公里·年以上，其中河龍區(qū)間的窟野河、皇甫川、延河等流域是水土流失的中心，土壤侵蝕模數(shù)大于2萬噸/平方公里·年，最大達3.5萬噸/平方公里·年。黃土高原嚴重的水土流失不僅使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而且給華北平原造成潛在的生態(tài)危機。長江上游土石山區(qū)水土流失面積達35.2萬平方公里，這里降水多、坡度大、土層薄，一旦植被破壞往往產(chǎn)生強烈的水土流失。例如重慶市，山地面積占60%以上，58%的土地有不同程度的水土流失，坡耕地的侵蝕模數(shù)達9450噸/平方公里·年，全市年土壤侵蝕量2億噸。長江上游土石山區(qū)嚴重的水土流失使長江有變成第二條黃河的危險，而且給長江三峽水庫，長江中下游沿江經(jīng)濟帶造成生態(tài)隱患?？λ固氐貐^(qū)的貴州省水土流失面積7.67萬平方公里，占全省面積的43.5%，年土壤侵蝕量2.8億噸。云南水土流失面積14.6萬平方公里，占全省面積的38%，每年有5.2萬噸表土被侵蝕。據(jù)統(tǒng)計，長江上游每年水土流失量達15.6噸，通過宜昌站的泥沙總量就達5億噸左右。西藏大部分地區(qū)植物生物量低下，不及同緯度地區(qū)的1/20。在人類活動較強的地區(qū)，植被劇減，生態(tài)退化速度加快：西藏高原西北地區(qū)植被覆蓋現(xiàn)已不到1%，西昌地區(qū)植被急劇減少，金沙江和瀾滄江含沙量大量增加，拉薩市的拉魯濕地已退化為荒草灘，藏南和藏北地區(qū)草場因過度放牧出現(xiàn)大面積退化和沙化。從河西到祁連山區(qū)，森林和草地面積減少，植被覆蓋率下降，降水量和冰川儲量減少，河川徑流量不斷降低，雪線上升、林線后移的結(jié)果是使生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源和水土保持的功能大為減弱，水土流失日益加重。青海省水土流失面積占全省總面積的46%，年平均輸沙量11495萬噸，其中長江源頭平均輸沙量1303萬噸，黃河流域平均8814萬噸。陜西省是中國水土流失最嚴重的省份，水土流失面積占全省總面積的2/3，年均輸沙量9.2億噸，占全國水土流失總量的1/5。4.風(fēng)力侵蝕加劇，沙漠化日趨嚴重中國是世界上荒漠化影響最嚴重的國家之一，全國受荒漠化影響的土地332.7萬平方公里，占國土面積的34%。全國有4億人生活在荒漠化地區(qū)，每年造成的直接經(jīng)濟損失20億～30億美元。西北干旱地區(qū)包括新疆、甘肅河西走廊、青海柴達木盆地在內(nèi)，土地面積約占國土面積的1/4，地表水總徑流量僅占全國總徑流量的3.5%。西北內(nèi)陸地區(qū)荒漠化主要表現(xiàn)為沙質(zhì)荒漠化（沙漠化）。全國目前有沙漠化面積168.9萬平方公里，并且以每年2460平方公里的速度在擴展，相當(dāng)于每年損失一個中等縣的土地面積。中國西部由于開發(fā)過程的失誤使生態(tài)系統(tǒng)的破壞已威脅到了生態(tài)安全的境地，沙漠化迅速擴展?？偟谋憩F(xiàn)是“局部逆轉(zhuǎn)，整體擴大”。邊治理、邊破壞；治理速度不及破壞速度。而總體態(tài)勢是：先天脆弱，后天失調(diào)；局部改善，整體惡化；沙進人退與人進沙退、綠洲擴大與沙漠?dāng)U展同時并存；綠洲內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)略有改善，但外圍區(qū)域生態(tài)平衡嚴重失調(diào)，自然災(zāi)害嚴重。中國的沙漠化治理遠趕不上沙漠化的速度，邊治理、邊破壞問題嚴重?！吧尺M人退”的局面沒有徹底遏制，“局部治理，整體惡化”之勢還在繼續(xù)，沙漠化的危害在加重，治理難度也愈來愈大。西南地區(qū)是中國重要的石漠化地區(qū)。這一地區(qū)受人類活動干擾土壤被沖刷，基巖大面積裸露。貴州目前有石漠化土地138.9萬公頃，占全省面積的7.9%，而且在以每年508.16平方公里的速度增長。廣西河池、百色兩地區(qū)石漠化面積已占總土地面積的30%以上。云南石漠化面積達成8萬公頃，且在不斷擴大。值得我們著力注意的是，西北地區(qū)呈現(xiàn)的區(qū)域性土地沙漠演變，加上全球氣候變化，而使沙塵暴天氣頻繁發(fā)作，如不從根本上遏制沙漠化，這種有增無減的沙塵暴天氣將有演變?yōu)閰^(qū)域性氣候的可能趨勢。5.人為破壞加劇，生物多樣性遭破壞生物多樣性表現(xiàn)為三個層次，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性。西部擁有豐富的生物多樣性資源。例如，云南號稱“植物王國”，以西雙版納熱帶森林聞名于世；秦嶺山地擁有世界上珍貴的大熊貓、金絲猴和朱鹮等溫帶和亞熱帶動植物資源；青藏高原蘊藏豐富的世界獨一無二的珍貴生物資源，如藏野驢、藏羚羊、藏雪雞和藏馬雞等。中國生物物種的多樣性在世界上居第8位，長期不合理的森林采伐，無序狩獵，過度放牧，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物物種減少，以至瀕?；驕缃^，這一狀況在西部地區(qū)非常嚴重。以陜西為例，有珍稀瀕危植株95種，其中45種為國家重點保護植物，包括一級保護植物1種、二級保護植物15種、三級保護植物29種。4種被定為瀕危種，21種為漸危種，20種為稀有種。陜西有珍稀瀕危野生動物91種，其中國家一級保護動物2種、二級保護動物65種。西雙版納有中國“生物王國”之稱，但長期的燒山、砍伐已使森林覆蓋率從1950年的60%下降到1997年的28.7%，大量珍稀動植物瀕臨滅絕?，F(xiàn)代交通如鐵路、高速公路由于沒有預(yù)留動物遷徙通道，給動物遷徙造成困難，如新疆沙漠高速公路屢屢發(fā)生珍稀動物被車撞死的事件。6.重力侵蝕嚴重，地質(zhì)災(zāi)害頻仍滑坡、泥石流的是干旱、半干旱及荒漠山地地區(qū)時常發(fā)生并且危害較大的環(huán)境問題。在中國西部，如寶成鐵路太白山段、隴海鐵路天水段每年在秋雨季節(jié)受到滑坡和泥石流襲擊。其原因：一是山地（陡坡）自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭到人為破壞，地表植被嚴重退化或消失，導(dǎo)致蓄水保水能力下降或消失，水土流失程度加劇；二是受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)未能及時恢復(fù)和重建。7.環(huán)境不斷惡化，文化古跡遭破壞歷史上，樓蘭古城、西夏王國在西部開發(fā)中被淹沒在茫茫的沙漠之中。今天，人為和自然因素對文化景觀造成一定威脅和破壞。如三峽庫區(qū)建設(shè)客觀上對文化古跡也造成了不可挽回的破壞；在西北部，沙漠化時刻對聞名于世的絲綢之路、敦煌石窟造成威脅。在當(dāng)前西部開發(fā)規(guī)劃中，提出發(fā)展西部特色旅游業(yè)，如果開發(fā)和利用過度、保護和維修跟不上，則也有可能對本身處于風(fēng)蝕和水蝕的文化古跡“雪上加霜”。例如，九寨溝自然風(fēng)景區(qū)人為污染相當(dāng)嚴重，秦始皇兵馬俑保護設(shè)施和條件急需改善、措施亟待加強。江河上游生態(tài)環(huán)境惡化，影響到下游的生態(tài)安全。西部是長江、瀾滄江、雅魯藏布江、珠江、黃河和塔里木河等內(nèi)外流河的發(fā)源地，其生態(tài)安全直接影響到下游的生態(tài)安全。青藏高原是許多大河大江的發(fā)源地，其中青海省的長江、黃河和瀾滄江江河源區(qū)面積達26×104平方公里，這一優(yōu)勢資源卻由于先天不足和后天失調(diào)的原因，成為一個負擔(dān)：保護要有經(jīng)費，開發(fā)又要受到限制。這是一個值得思考問題。一旦生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，恢復(fù)植被要受到水、溫度、光照和土壤條件等苛刻的限制，亦即生態(tài)演替的難度較大。因此，必須加強西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保中上游、下游地區(qū)和全國的生態(tài)安全。（二）西部生態(tài)環(huán)境脆弱性的成因西部生態(tài)環(huán)境越來越趨于惡化，從總體上來看，其原因是在脆弱的生態(tài)環(huán)境的大背景下，自然因素不斷演化的基礎(chǔ)上，疊加了人為因素影響的結(jié)果。1.自然因素的變化是大范圍生態(tài)環(huán)境變化的重要因素考察生態(tài)環(huán)境變化的歷史，在中國上新世末以來，由于青藏高原不斷強烈隆起，對環(huán)境帶來一系列重大影響。其一，使西風(fēng)急流分為南北兩支，北支急流不斷加強，東南季風(fēng)受阻，進而使西北大部分地區(qū)處于非季風(fēng)區(qū)，黃土高原也成為過渡性的大陸性季風(fēng)氣候，并向干旱方向發(fā)展，降水減少。因而新疆、甘肅等地沙漠逐漸形成并不斷擴大。另一方面又把大量粉塵由風(fēng)力帶到秦嶺以北的黃土高原進行沉積，成為黃土高原物質(zhì)的重要來源。這一過程直到現(xiàn)在還在進行。西北地區(qū)一些干涸的湖泊沉積物剖面及黃土剖面的分析表明，第四紀以來，氣候愈加干燥，疏松的黃土，不斷抬升的地面，有利于土壤侵蝕，據(jù)研究，在距今3000多萬年前的全新世中期，黃土高原土壤侵蝕已達10.75億噸，相當(dāng)于近幾十年黃河平均年輸沙量16億噸的67%，可見，在自然狀態(tài)下，黃土高原的水土流失已很嚴重了。黃土高原大量的古代溝壑也可作為歷史的見證。其二，青藏高原及西部山地的不斷抬升，海拔高度增加，使青藏高原形成特殊的高寒氣候，而其他山地則侵蝕加強，山坡變陡，谷地加深，土層變薄，生態(tài)環(huán)境更加脆弱。在西藏、秦嶺等發(fā)現(xiàn)有處于高海拔溫涼、亞寒氣候條件下的古亞熱帶喀斯特地貌，說明山地抬升前后的環(huán)境是截然不同的。此外，隨著全球氣候變暖，對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境也帶來一定的影響。例如羅布泊濕地厚層巖鹽沉積，便是全新世曖期或高溫期長期持續(xù)干旱的結(jié)果。青海省近40年來平均氣溫增加0.15℃/10年。上述現(xiàn)象絕非是人為因素直接對生態(tài)環(huán)境破壞的結(jié)果。本世紀以來，全球范圍內(nèi)隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)化進程加快，大量化石燃料燃燒使大氣CO2等溫室氣體濃度不斷上升，引起全球氣候變化。全球氣候變化對西部地區(qū)而言表現(xiàn)為西北內(nèi)陸的氣候干暖化。據(jù)研究，塔里木河流域20世紀60年代至90年代多年氣溫平均上升0.3℃，增幅最大的平均上升0.8℃。氣溫上升引起冰川消融，雪線上升，地溫升高，蒸發(fā)增強，凍土消融，降水減少，河流來水量銳減。塔里木河下游已多年斷流，1921年尚有1066平方公里的羅布泊現(xiàn)已干涸，塔里木河沿岸綠洲正在快速減少。青海湖水位由1959年的3196.55米下降至1992年的3193.69米，每年平均下降8.7厘米，湖水面積也以每年減少9.4萬平方公里的速度急劇下降。西北內(nèi)陸的氣候干暖化已經(jīng)對這里的綠洲生態(tài)環(huán)境形成威脅。全球氣候變化對西南地區(qū)而言表現(xiàn)為氣候異常加劇。西南地區(qū)屬季風(fēng)氣候，年內(nèi)東北季風(fēng)和西南季風(fēng)交替變化，由于冬夏季風(fēng)失調(diào)引起氣候異常，使干旱、洪澇頻繁發(fā)生，由此引發(fā)一連串的生態(tài)環(huán)境問題。如1998年長江沿線洪澇災(zāi)害與長江中上游氣候異常有密切的關(guān)系。2.人為因素起了推波助瀾的作用，在局部起了關(guān)鍵作用如果說地區(qū)自然環(huán)境的脆弱性和自然界的演化是西部生態(tài)問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)，那么人類不合理的生產(chǎn)活動則使西部本來脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步被破壞，生態(tài)系統(tǒng)失衡加劇，帶來了嚴重的生態(tài)和環(huán)境問題。進入歷史時期，尤其是現(xiàn)代，人類不合理的經(jīng)濟活動，在一定范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的破壞是絕對不可忽視的。西南山區(qū)大片森林被砍伐，陡坡耕種，致使長江上游水土流失面積急劇增加，泥石流、洪水危害頻頻發(fā)生。黃土高原植被在唐宋以來受到前所未有的人為破壞，尤其是20世紀40～70年代，人口劇增，大面積毀林（草）耕墾，僅存于子午嶺、六盤山、呂梁山、嶗山等山區(qū)的次生林，林線急劇后退，有的達二三十公里。秦嶺北麓的喬木林，林線已退到分水嶺，甚至越過了秦嶺主脊。不合理的利用資源，使西北地區(qū)許多湖泊干涸，河水?dāng)嗔鳎怀擎?zhèn)、工礦區(qū)、交通的發(fā)展由于環(huán)境保護意識不強，或者經(jīng)費不足，使許多地區(qū)水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境受到破壞。人類對生態(tài)環(huán)境的破壞雖然歷史短暫，但強度、速度卻遠遠大于正常情況下自然因素的影響。近百年以來，黃土高原的氣候、地貌并無大的變化，但年均土壤侵蝕總量卻至少增加3億噸以上，其遞增率是全新世中期的數(shù)百倍，主要原因是人們?yōu)E墾濫伐、廣種薄收、陡坡耕種的結(jié)果。人類的這種破壞性活動，不合理地利用自然的途徑與方式，使本來就趨于惡化的生態(tài)環(huán)境加快了進程，起到了火上加油、推波助瀾的作用；在原來生態(tài)環(huán)境尚好的地區(qū)，則直接起到了破壞作用，成為生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。歷史上，中國西部地區(qū)內(nèi)陸的一些低海拔而水源充足的地區(qū)和冷濕的高山山地，都有天然林分布。據(jù)史載，在清朝中后期的新疆葉爾羌河兩岸還可觀瞻到“胡楊夾道數(shù)百里，無慮億萬計”的天然景觀。19世紀中葉，塔里木河在瑞典人斯文·赫丁眼里還呈現(xiàn)一片“相容的森林”、“深邃的林叢”的景象。然而，100多年過后，西部的沙漠化有了急劇增長。西部地區(qū)在歷史時期有1200萬公頃沙漠化土地，而近50年來形成的沙漠化土地達500萬公頃（另有潛在的沙漠化土地1580萬公頃）竟占歷史時期的30%左右，年發(fā)展速度為歷史時期的5倍多。而且這種趨勢還在急劇擴大。70年代中期以前，沙漠化年擴展面積13.6萬公頃，70年代以后演變?yōu)?1萬公頃，90年代更為24.6萬公頃，比70年代中期沙化增速58%。由此可見，人類活動對生態(tài)系統(tǒng)演變的劇烈影響。西北內(nèi)陸地區(qū)濫墾、濫牧、濫伐、濫采及開礦是造成土地沙漠的主要原因。例如新疆煤礦區(qū)礦山自燃已持續(xù)數(shù)十年，自燃的礦區(qū)形成大面積地面裂隙、塌陷等，火區(qū)內(nèi)寸草不生，過火地面全部成為荒漠化土地。西南地區(qū)荒漠化主要由于植被破壞產(chǎn)生?；哪o中國西部地區(qū)造成土地沙化、草場退化、綠洲衰退、耕地減少、滑坡泥石流多發(fā)等多種生態(tài)問題。位于塔里木河下游的羅布泊，漢時“澤積鄯善之東北，龍城之西南……廣袤三百里，其水澄亭，冬季不滅?！保ā端?jīng)注》卷2）。羅布泊周圍胡楊林覆蓋率曾達40%，樓蘭古城位于羅布泊以西，漢代有居民14000人、士兵3000人，當(dāng)時古樓蘭“積粟百萬，威服外國”（《水經(jīng)注》卷2）。但3世紀以后由于植被破壞，羅布泊水量減少，胡楊林枯死。公元330年沙漠進逼，樓蘭人被迫遷往伊吾（哈密），公元376年后樓蘭古城被掩埋在茫茫沙海之中。樓蘭古城的消亡是人類不合理利用自然的典型例證。隨著現(xiàn)代文明的衍生和繁育，在歷史上曾經(jīng)孕育了輝煌華夏文明的西部地區(qū)退化為社會生產(chǎn)力水平較低、經(jīng)濟相對落后、自我發(fā)展能力低下的待開發(fā)地區(qū)。經(jīng)濟社會發(fā)展水平的低下使西部對自然的依賴性，生產(chǎn)過程中的盲目性和不科學(xué)性，都對生態(tài)環(huán)境造成沉重的壓力，產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問題。在近代，人類活動對生態(tài)環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）人口增長迅速和部分地區(qū)人口超載：西部地區(qū)是中國人口增長最快的地區(qū)，1982～1997年人口平均增長率0.129‰，高于全國人口平均增長速度。西部地區(qū)人口文化素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，人口控制的難度很大。過快的人口增長使甘新地區(qū)綠洲、云貴高原某些壩地、黃土高原地區(qū)出現(xiàn)人口超載。如按聯(lián)合國環(huán)境署提出半干旱地區(qū)土地最大人口承載力為24人/平方公里的界限，陜西榆林地區(qū)人口密度73人/平方公里，米脂縣177人/平方公里，神木大柳塔鎮(zhèn)154.6人/平方公里，天然氣開發(fā)區(qū)靖邊縣51人/平方公里。人口超載必然對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，可以說毀林開荒，陡坡耕種等都與人口超載有著密切的關(guān)系。（2）生產(chǎn)方式原始：西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，內(nèi)蒙、甘肅、新疆、青海、西藏擁有中國4/5的天然牧場。但是牧業(yè)生產(chǎn)以自然放牧為主，大部分地區(qū)尚流行游牧，人工草場、人工舍養(yǎng)比例極低。這種牧業(yè)生產(chǎn)方式，草場利用率低，對草場破壞嚴重，牧業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定，呈現(xiàn)“夏長，秋壯，冬瘦，春死”的狀況，牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力相當(dāng)?shù)?。如果遇?001年春新疆塔城，內(nèi)蒙呼倫貝爾這樣的雪災(zāi)，畜牧業(yè)生產(chǎn)必遭受滅頂之災(zāi)。原始粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式常常產(chǎn)生草原過度放牧，草場超載，草原退化的問題，使草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞。西南部分少數(shù)民族地區(qū)流行原始遷徙農(nóng)業(yè)，放火焚燒山林，在火燒跡地上耕種3～5年后即棄荒。如此反復(fù)燒、棄，對森林植被破壞非常嚴重，是西雙版納等地森林遭破壞的重要原因。（3）農(nóng)村薪柴缺乏：中國西部農(nóng)村普遍缺乏薪柴。云南薪柴自給程度為4個月，貴州、廣西3個月，四川2個月，其余地區(qū)全年缺柴。西部地區(qū)作物秸稈和薪柴在農(nóng)村能源構(gòu)成中占據(jù)主導(dǎo)地位，薪柴缺乏是引起西部地區(qū)亂砍濫伐，挖樹根、剝樹皮、鏟草皮、拾野牛糞的主要原因。農(nóng)村的植被破壞呈面狀，對西部植被影響極大。（4）植被破壞，陡坡耕種：植被具有涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙等多種生態(tài)效應(yīng)，干旱半干旱的黃土高原區(qū)，長江上游和云貴高原喀斯特地區(qū)植被一旦破壞，將產(chǎn)生嚴重的水土流失。例如黃土高原秦漢以前植被覆蓋度達53%，土壤侵蝕微弱，在其后的2000多年里由于不斷地移民屯墾，天然植被遭到破壞。特別是解放后長期實行“以糧為綱”的政策，大量大于250°的陡坡地被開墾，使黃土高原陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)。1950年以來四川30%～50%大于250°的坡地被開墾，貴州250以上坡地占耕地的28.6%，云南也在28.6%以上。（5）礦山開采，工程建設(shè)：西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，多種礦產(chǎn)資源儲量和開采量都居全國前列。但礦產(chǎn)資源開發(fā)中人工爆破、開挖坡腳、堆棄礦渣是造成礦區(qū)水土流失加劇的重要原因。如神府煤田大柳塔礦區(qū)的烏蘭木倫河兩岸礦點密布，河床上傾倒的礦渣已達360多萬立方米，有的渣丘高出河床1～7米，這些松散物一遇洪水便隨水而下。云南東川銅礦小江流域由于礦山開采，使該流域水土流失面積達68.5%，其泥石流災(zāi)害全國著名。（6）城鎮(zhèn)建設(shè)：中國西部20多年來迅速的城市化過程中，由于城市基建使松散堆積物大量增加，工業(yè)固體廢棄物的任意堆放，城市生活垃圾的堆棄等對城市及其周圍的侵蝕環(huán)境都造成影響，使流經(jīng)城市的河流水土流失大增。例如1998年延安市區(qū)人為松散固體堆積物累計達1702.57萬立方米，蘭州市1994年工業(yè)固體廢棄物累計達1638.1萬噸，1997年山西六個地級市產(chǎn)生生活垃圾373萬噸。目前，人類對自然規(guī)律還難于控制，但不去干那些違背自然規(guī)律，助紂為虐的事，總是可以的。即便不能使西北地區(qū)的大沙漠變?yōu)榫G洲，但總可以使它不再急劇擴大，使周邊的土地不再沙化；即便不能使黃河的水變清，但使年均泥沙減少到自然狀態(tài)下的流失量，是完全可以的；如此等等，不一而足。與此同時，悲觀的論點、失望的態(tài)度、看不到人的重要影響和作用的觀點和看法，則也是完全錯誤的。人類在認識到自然界的規(guī)律以后，完全可以師法自然法則，進行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建工作。（三）中華人民共和國成立以來西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)中華人民共和國成立以來，中國中央政府對西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了足夠的重視，從1954年開始，展開了對全國自然資源、特別是對西部地區(qū)自然資源的勘察和生態(tài)環(huán)境惡化的治理工作，積累了比較好的經(jīng)驗，有些經(jīng)驗已經(jīng)在同類地區(qū)大范圍進行推廣，概括起來，主要表現(xiàn)如下：1.領(lǐng)導(dǎo)組織經(jīng)驗從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視。中央和各級政府都把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展生產(chǎn)、改善投資環(huán)境、脫貧致富的主要措施，列入黨和政府的主要議事日程，設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)專職機構(gòu)，多次指定和修訂規(guī)劃，撥?？钪г?，有計劃地開展；同時，積極組織農(nóng)、林、牧、水利、水保等有關(guān)部門，分工合作，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合治理。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中，提出了正確的方針和方向。把優(yōu)化國土，改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在了比較重要的位置，要求從各地的實際情況出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事；堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的目標，對不同類型的生態(tài)脆弱區(qū)，因地制宜地分別提出了不同的土地利用方向和治理措施布局，以江湖治理工程、林草生態(tài)工程、治理沙化工程和水短缺工程為重點，全面推進生態(tài)環(huán)境工程的進程，建立了多種類習(xí)慣的生態(tài)體系，調(diào)動了廣大群眾的積極性。結(jié)合治理開展科學(xué)研究，通過科學(xué)研究促進治理。通過科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化，提高了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)性能、產(chǎn)出效益和工程質(zhì)量，提升了資源開發(fā)的科技含量。如黃土高原地區(qū)有水土保持研究站所38處，專業(yè)人員過千人，已經(jīng)完成驗收了上千項的科研成果，對黃土高原地區(qū)水土保持工作的有序開展起到了積極的促進、帶動和示范作用。依靠群眾自力更生為主、國家扶持為輔開展水土保持工作。堅持全民參與、全民動手、各級政府保護資源環(huán)境的目標責(zé)任制，采取了了承包制、集體治理分戶管理、租賃、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同形式的運行機制，適應(yīng)了不同的情況，滿足了生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的需要，在不同生態(tài)脆弱區(qū)涌現(xiàn)出了許多的典型經(jīng)驗，加快了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)和群眾脫貧致富的進程。2.治理措施經(jīng)驗五十年來，西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理措施方面取得了不小的成績，有些甚至在國際上都引起的很大的關(guān)注度，如寧夏沙坡頭的治理和黃土高原溝壑區(qū)“溝坡兼治、綜合治理”的經(jīng)驗舉世聞名，下面是五大生態(tài)脆弱區(qū)幾個典型的案例。（1）黃土丘陵溝壑區(qū)的典型經(jīng)驗—水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。該經(jīng)驗在陜西安塞縣紙坊溝流域創(chuàng)立，在黃土丘陵溝壑區(qū)推廣，其精髓在于生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為以下三個階段：生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)階段：調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對農(nóng)林牧用地進行優(yōu)化，大搞農(nóng)田基建，增加投入，提高單產(chǎn)，有計劃地分期分批進行退耕，積極植樹種草，使農(nóng)林牧用地逐步趨于合理。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展階段：繼續(xù)修筑高標準基本農(nóng)田，以提高基本農(nóng)田單產(chǎn)，保證總產(chǎn)，加強林草管護，尤其加強對經(jīng)濟林的管護，使農(nóng)民在短期內(nèi)增加經(jīng)濟收入，增強對水土保持的信心。發(fā)展畜牧業(yè)，加快草畜轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展階段：是水土保持型農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高階段，在這一階段農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)達到了有機統(tǒng)一。（2）以抵御風(fēng)蝕沙化為主的典型經(jīng)驗——“進一、退二、還三”。此經(jīng)驗以抵御風(fēng)沙危害、林網(wǎng)護田、綜合發(fā)展為目標，在內(nèi)蒙古烏蘭察布盟試驗推廣，其精髓如下：進一單位穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田：選擇自然條件好、灌溉便利處建設(shè)基本農(nóng)田。退二單位非宜農(nóng)耕地：對耕作條件差、水源難保證的耕地退耕還牧。還林、還草、還牧：農(nóng)田周圍林網(wǎng)化，灌溉不便處牧場化。達到以牧為主，以糧為輔，農(nóng)林牧配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。（3）沙漠綠洲生態(tài)環(huán)境建設(shè)典型經(jīng)驗——生態(tài)林網(wǎng)抗御風(fēng)沙綠洲農(nóng)業(yè)模式。該經(jīng)驗以防風(fēng)、固沙保護綠洲環(huán)境為核心，試圖構(gòu)建綠洲生態(tài)重建工作，在塔里木河流域應(yīng)用和推廣，其精髓如下：完成農(nóng)田林網(wǎng)系統(tǒng)：包括農(nóng)田外圍灌草帶、農(nóng)田邊緣基干林帶、農(nóng)田內(nèi)部防護林帶。在風(fēng)沙危害嚴重的地區(qū)實行“窄林帶，小網(wǎng)格”，構(gòu)成農(nóng)田林網(wǎng)系統(tǒng)。林網(wǎng)內(nèi)實行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營：邊緣基干林帶內(nèi)部栽植矮化經(jīng)濟林，經(jīng)濟林間地種植糧食作物。噴灌、滴灌技術(shù)配套。（4）青藏高原生態(tài)環(huán)境治理典型經(jīng)驗——固定輪牧、舍養(yǎng)牧業(yè)。該經(jīng)驗以充分利用草場資源，保證牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目標，在青海海南藏族自治州試驗推廣，其精髓如下：變流動放牧為固定放牧。將牧場劃分為夏季打草場，春季牧場，夏秋季牧場，冬季牧場。實行分季節(jié)輪牧，冬春輔以人工飼養(yǎng)。利用太陽能、風(fēng)能解決能源問題。3.主要問題與教訓(xùn)毋庸諱言，五十年來，西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了巨大的成績，但是，仍然存在著不少的問題與教訓(xùn)，值得我們好好思索和研究，如果對這些問題加以認真對待，則對今后西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)大有裨益。主要問題與教訓(xùn)如下：（1）在西部大范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)規(guī)劃，往往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏長遠的規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動。就以近幾年來不斷肆虐華北地區(qū)的沙塵暴為例。直到去年春季，特強沙塵暴數(shù)十次肆虐華北、東北，和青藏高原等大尺度地域范圍、京津也不例外之時，才引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視，對京津蒙冀五省市區(qū)的生態(tài)環(huán)境工作給予了高度的重視，但是，對沙塵暴肆虐最嚴重的塔里木盆地及其周邊地區(qū)和阿拉善及河西走廊的東部和西部兩個沙塵暴的主要高頻區(qū)，也許是這次大尺度范圍沙塵暴肆虐源頭的這兩個地區(qū)卻沒有采取有力的措施，殊不知，幾十年來，在塔里木盆地及其周邊地區(qū)、阿拉善及河西走廊的東部和西部沙塵暴年平均發(fā)作總?cè)諗?shù)超過20天，這已經(jīng)嚴重威脅了西部以及華北、東北地區(qū)的生態(tài)安全，其根本原因在于對沙塵暴形成的機理沒有形成共識，對生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)演化過程、對恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原貌的長期性和艱巨性估計不足，沒有統(tǒng)一的大西部生態(tài)規(guī)劃，各地各自行動，缺乏一種協(xié)調(diào)一致的行動方案。（2）管理機制沒有理順，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，政出多門，各自為政，導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計、重復(fù)投資等令人心碎的相互扯皮推諉和浪費現(xiàn)象屢屢發(fā)生，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效大打折扣。西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項綜合性很強的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其生態(tài)恢復(fù)是幾代、甚至幾十代人方能完成的事情，其公益性非常強，是生物措施、工程措施和耕作措施等諸多措施的有機集成，需要計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游甚至民政等部門的持續(xù)的協(xié)調(diào)行動才能保證其目標任務(wù)的順利實現(xiàn)，絕非一朝一夕之功。如今，國家加大了對西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的投入，這種狀況大大激發(fā)了有關(guān)部門參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。但由于幾十年以來一直沿襲的管理體制并沒有改變，依然政出多門、各自為政，這使西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效益并沒有根本的改善，從而使生態(tài)環(huán)境建設(shè)陷入無序的混亂局面，造成了人力、物力和財力的巨大浪費。以在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中取得巨大成就的黃土高原為例。近五十年來，國家投入到該地區(qū)水土保持工作的費用在250億元以上，但產(chǎn)出和投入?yún)s極其不成比例。以造林為例，統(tǒng)計中的黃土高原造林面積可以將整個高原覆蓋三層，但至今黃土高原的森林覆蓋率依然在10%以下，這其中有科技和人的素質(zhì)方面的原因，但最根本的原因卻是管理方面的漏洞所致。以黃土高原地區(qū)廣泛推行的小流域治理為例，農(nóng)業(yè)部門管發(fā)展生產(chǎn)，林業(yè)部門管林產(chǎn)，水利部門管工程，并且分別在自己的轄區(qū)內(nèi)進行水土流失治理工作，很難做到相互通氣和協(xié)調(diào)，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計和投資的弊端，相當(dāng)一部分水土保持專項資金去向不明，給國家和人民造成相當(dāng)大的損失。再著，在同一流域，淤地壩等工程建設(shè)歸水利部門管理，林地歸林業(yè)部門管理，梯田、壩地和水地歸農(nóng)業(yè)部門管理，究竟怎么在一個流域科學(xué)施行工程措施、生物措施和耕作措施，沒有有效操作的機制。更有甚者，如今，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進封山育林和退耕還林還草工程，受部門利益的驅(qū)動，各個部門出現(xiàn)了爭著進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的混亂局面。如目前廣泛推動的退耕還林還草工程，計劃部門在搞，林業(yè)部門在搞，水利部門也在經(jīng)營，甚至民政部門也在管，其結(jié)果必然是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)的治理行動，重復(fù)投資、成績重復(fù)統(tǒng)計、治理效益重復(fù)統(tǒng)計、成效遠遠超過實際。這樣使有限的生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。應(yīng)該引起我們重視的是，西北地區(qū)的缺水現(xiàn)象，并不是資源型缺水，而是一種管理型缺水。大多數(shù)西部水問題的專家認為，除過寧夏和關(guān)中、陜北等地外，西北地區(qū)出現(xiàn)的缺水現(xiàn)象，不是資源型缺水現(xiàn)象，而是工程型和管理型缺水，即由于供水工程體系不完善，開發(fā)利用程度低，加上沒有將水作為一種資產(chǎn)來看待，管理不科學(xué)，浪費現(xiàn)象嚴重造成的。以水資源緊張的塔里木流域為例，由于在流域開發(fā)上不能做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，致使中游用水過度，造成下游斷流，不能保證下游農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水，致使大量植被退化和自然植被大面積死亡，造成土地資源退化和生態(tài)環(huán)境惡化。1954年，國家曾經(jīng)成立了國家水土保持委員會，在業(yè)務(wù)上統(tǒng)一指導(dǎo)大農(nóng)業(yè)涉及的各個部門、各個地區(qū)的工作，曾取得了不俗的成績，盡管“文化大革命”前這一機構(gòu)被強行解散，但是，這一體制在今天對中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍有不小的借鑒意義。如何建立一種有效的管理體制和機制，如何杜絕項目管理中的漏洞，創(chuàng)立一套科學(xué)的項目管理規(guī)則與辦法，是今后西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展中的頭等大事。（3）人口增長過快，人口素質(zhì)相對低下，土地嚴重超載。西部地區(qū)由于人口增長過快，新增的人口吃掉了大部分增加的經(jīng)濟總量，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，人口素質(zhì)低下，與東部地區(qū)的差距越來越大，西部自身進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的能力非常有限，結(jié)果陷入了“越墾越窮、越窮越墾”惡性循環(huán)的怪圈。西部地區(qū)是中國大部分貧困地區(qū)所在的地區(qū)，也是少數(shù)民族集聚的地區(qū)，同時也是中國人口增長最快的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，從1982～1997年，西部地區(qū)人口平均增長率0.129‰，高于全國人口平均增長速度。過快的人口增長使甘新地區(qū)綠洲，云貴高原某些壩地、黃土高原地區(qū)出現(xiàn)人口超載。如按聯(lián)合國環(huán)境署提出半干旱地區(qū)土地最大人口承載力為24人/平方公里的界限，陜西榆林地區(qū)人口密度73人/平方公里，米脂縣177人/平方公里，神木大柳塔鎮(zhèn)154.6人/平方公里，天然氣開發(fā)區(qū)靖邊縣51人/平方公里。由于人口文化素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，人口控制的難度增大。教育部教育科學(xué)研究所曾經(jīng)對東、西部11個省區(qū)一般小學(xué)和初中畢業(yè)生進行過調(diào)查，結(jié)果表明，在15147名小學(xué)畢業(yè)生中，西部學(xué)生的語文及格率比東部低了15個百分點，數(shù)學(xué)低了20個百分點；在12888名初中畢業(yè)生中，西部學(xué)生的語文及格率比東部低了25個百分點，數(shù)學(xué)低了20個百分點，英語低了38個百分點。西部高級人才的缺乏現(xiàn)象更是明顯。可以想像，在人的素質(zhì)相對低下和受教育程度嚴重缺乏的狀況下、在經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越掣肘于科學(xué)技術(shù)和掌握了科學(xué)技術(shù)的人的情況下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)很難取得突破性的成績，需要好多代人付諸努力的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也很難持續(xù)。人口增長大大超過了環(huán)境的承受能力和人口素質(zhì)的低下，已經(jīng)成為西部地區(qū)、特別是生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)很難取得重大成效的重要因素。如何控制人口增長，使人口增長處于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量容許的范圍之內(nèi)，如何提高西部地區(qū)廣大民眾的教育文化素質(zhì)，使西部廣大居民接受大致與中東部相近的義務(wù)和高等教育，是今后西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展進程中面臨的重大問題。（4）生態(tài)環(huán)境建設(shè)沒有盡可能與廣大農(nóng)牧民脫貧致富有機結(jié)合，生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益不能很好統(tǒng)一，很難形成一種良性循環(huán)的機制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)性缺乏內(nèi)在的支持機制。西部國土面積廣大，資源豐富，很多特色農(nóng)牧業(yè)資源有很大的比較優(yōu)勢，但是，在過去的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，往往存在著為生態(tài)而生態(tài)的傾向，沒有充分考慮我們的人力、物力、財力和經(jīng)濟發(fā)展容許進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可能，結(jié)果往往因為搞了生態(tài)環(huán)境建設(shè)而部分排擠了農(nóng)民生存的途徑，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標往往落空。例如，青藏高原地區(qū)有著獨特的極端環(huán)境下的、零污染的優(yōu)良中藏醫(yī)藥資源，近幾十年以來在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中并沒有充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，在生物物種資源和中藏藥材資源的開發(fā)上沒有做好文章，結(jié)果導(dǎo)致群眾保護生態(tài)的積極性不高，盡管國家對這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入不少，但由于沒有能夠持續(xù)地增強恢復(fù)生態(tài)的后天力量，其環(huán)境還是不斷趨于惡化。又如，陜西榆林地區(qū)這些年來一直是全國治沙工作的典型示范地區(qū)，不少局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，甚至顯現(xiàn)了塞上江南的美景，但是，由于治沙工作成績的取得大多數(shù)是以國家的無償投資維系的，只重視生態(tài)效益，而沒有考慮與經(jīng)濟、社會效益的協(xié)同統(tǒng)一，可以想象，一旦國家不再給已經(jīng)每平方公里累計投入40萬元的榆林地區(qū)投入，其生態(tài)環(huán)境的惡化并非危言聳聽。公益性很強的生態(tài)環(huán)境建設(shè)如何與農(nóng)民發(fā)財致富的利益驅(qū)動有機結(jié)合，是西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)中面臨的一大難題。（5）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技支持不夠，對植物群落生境的研究嚴重滯后，導(dǎo)致植樹造林的成活率低，人工造林種草的生物適應(yīng)性差，大大降低了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效益。幾十年來，受極左思潮的影響，西部各地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往流于口號和政治運動，再加上對科學(xué)技術(shù)嚴重忽視，廣大農(nóng)牧民沒有在“植樹造林、綠化祖國”中得到實實在在的好處，從而沒有變成廣大農(nóng)民的自主行動，大大降低了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效率，其投入與產(chǎn)出嚴重不成比例。由于對種樹種草地區(qū)植物的生境研究不足、或者根本沒有做具體研究，造成了種樹種草地的成活率很低。例如，現(xiàn)在依然作為黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范點的陜西綏德韭圓溝、隴中華家?guī)X所種植的樹木，雖然絕大多數(shù)都存活了下來，但經(jīng)過幾十年的生長，至今胸徑只有10厘米左右，且頂部開始枯萎；“三北防護林”中的小老頭或枯死的樹都為數(shù)不少；內(nèi)蒙古烏蘭察布盟化德縣1949年后種植的行道樹基本都沒能存活下來，但以前種的樹基本都存活了下來、且長勢很好。這些都是不尊重自然規(guī)律、沒有掌握植物群落特定生境規(guī)律的典型案例。另外一個由于沒有掌握科學(xué)規(guī)律而在整個西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的典型教訓(xùn)是種樹種草中一味地強調(diào)森林覆蓋率。生態(tài)學(xué)的研究已經(jīng)無可辯駁地表明，在不同的地方，適宜的生物群落組合和地表覆蓋度會導(dǎo)致最優(yōu)的生態(tài)效益。例如，一位前蘇聯(lián)科學(xué)家的研究表明，在年降水量在300～400毫米的地方，只要植被覆蓋度達到30%，即可達到最佳的生態(tài)效益，且以草本和灌木為主，如果超過了這一指標或過多強調(diào)森林覆蓋率，則會造成對土壤水分的過度消耗和大量的樹木生長為老頭樹。對生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律研究不夠，科技支持不足，忽視科學(xué)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，是幾十年來中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入與產(chǎn)出嚴重不成比例的重要原因。（6）在進行封山育林、退耕還林還草工程建設(shè)過程中搞一刀切，在政策設(shè)計時沒有充分考慮可能出現(xiàn)的情況，政策的靈活度不夠高。自長江流域連續(xù)暴發(fā)洪澇災(zāi)害和江澤民發(fā)出“再造一個山川秀美的西部”的號召以及國家實施西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略以來，西部各省積極響應(yīng)黨中央的號召，努力執(zhí)行天然林保護工程和退耕還林還草工程，取得了不俗的成績。但不容忽視的是，這兩項工程對林區(qū)的影響是相當(dāng)大的，地方政府的財政收入大大減少，不少地方財政開始缺乏來源，下崗職工大大增多。如果不考慮地方經(jīng)濟的特點和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的實際而一味考慮“天然林保護工程”和“退耕還林還草工程”，不考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地貌、土壤、植被、氣象、水文等條件而強制執(zhí)行“封山育林”和“陡坡退耕”，很可能出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能持久下去。例如，偏于一隅的四川涼山州在“封山育林”中遇到了非常尷尬的事情：當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)勢種——桉樹被令禁伐，但根據(jù)桉樹生命史規(guī)律，待桉樹生長5～8年以后必須將其伐掉方能重新生長，否則桉樹將會死掉而爛在地里。類似這樣的例子還有好多。在政策設(shè)計時如何做到分類指導(dǎo)和管理，也是西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)中面臨的也個嚴峻課題。三不發(fā)達地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想以可持續(xù)發(fā)展、再造山川秀美和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開發(fā)根本的思想為指導(dǎo)，制定西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，依靠科技進步、體制和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，做到4個結(jié)合（即將智力資源和天然資源開發(fā)相結(jié)合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合）、2個轉(zhuǎn)變（單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理、先開發(fā)后治理轉(zhuǎn)變?yōu)檫呴_發(fā)邊治理）、1個引導(dǎo)（引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富），使西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。（一）基本原則1.建設(shè)和管護結(jié)合，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一中華人民共和國成立以來，中國對西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)非常重視，對西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)國家投資也不少，但從實際效果來看，一些項目由于忽視經(jīng)濟效益而導(dǎo)致失敗，由于經(jīng)濟效益差、投入產(chǎn)出不成比例，直接導(dǎo)致建設(shè)主體和經(jīng)營主體的建設(shè)和經(jīng)營積極性差，出現(xiàn)了重建設(shè)、輕保護和管理的現(xiàn)象，因此，在西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)克服這種不好的傾向，同時，要在對資源開發(fā)引起的環(huán)境污染足夠重視和選好項目的基礎(chǔ)上，要加強項目管理，注重生態(tài)環(huán)境的保護；另外，在西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，一般還應(yīng)以生態(tài)效益為主，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。2.發(fā)展保護性林業(yè)、保障性種植業(yè)和商品性的畜牧業(yè)與經(jīng)濟作物與西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)最直接相關(guān)是大農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的解決也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成敗。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的牛鼻子。就目前而言，要對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的功能要重新進行定位，要將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以積極扶持，林業(yè)主要是保障環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的安全問題，種植業(yè)主要是解決吃飯問題，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依托畜牧業(yè)和經(jīng)濟作物的特色化、優(yōu)質(zhì)化、高產(chǎn)化和高競爭力。所以，要發(fā)展保護性林業(yè)、保障性種植業(yè)和商品性的畜牧業(yè)與經(jīng)濟作物。3.重點區(qū)域與面上治理相結(jié)合，因地制宜、分類指導(dǎo)、宜林則林、宜草則草、宜灌則灌、宜荒則荒西部地區(qū)幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，在現(xiàn)有國力、地情狀況下，很難做到生態(tài)環(huán)境建設(shè)在整個面上全面鋪開，也沒此必要。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時序安排上，一定要突出重點，將有限的資金、人力用在刀刃上。在空間布局上，要依生態(tài)環(huán)境惡化的程度與重要性高低在點上依次鋪開，與此同時，在面上也要推進生態(tài)環(huán)境的改善工作，積極遏制陸地生態(tài)系統(tǒng)向惡化的方向演化，努力恢復(fù)或重造一個健康的西部陸地生態(tài)系統(tǒng)。另外，西部生態(tài)景觀有高原、盆地、平原高山和谷地，生態(tài)系統(tǒng)有森林、草地、耕地、沙漠和綠洲，因氣候和地域差別又可分為若干類型。因此，西部地區(qū)不同生態(tài)系統(tǒng)、生物群落和種群，在空間尺度上存在區(qū)域、景觀、地方生境等異質(zhì)性，在時間尺度上也存在地質(zhì)過程、進化過程、生態(tài)過程和生理過程等異質(zhì)性。所以，在進行西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)時，必須因地制宜、分類指導(dǎo)。任何一個種群都具有時間和空間特異性；即使同一個物種，由于生境異質(zhì)性，不同種群之間也有差異。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須遵循生態(tài)演替規(guī)律，研究當(dāng)?shù)刂参锏纳锾匦院蜕鷳B(tài)適宜性。宜林則林，宜草則草，宜灌則灌，宜荒則荒。不同地區(qū)、地段，不同生態(tài)條件，應(yīng)采取不同的生態(tài)恢復(fù)與重建模式。要克服造林的生態(tài)效果一定比種草的好、以為荒山就一定得造林、以為植被覆蓋度越高生態(tài)效益就越好等不科學(xué)的思想認識。要切忌不分干旱區(qū)、半干旱區(qū)、濕潤區(qū)和半濕潤區(qū)，不區(qū)分宜林區(qū)、非宜林區(qū)，不管造林綠化的區(qū)域差異成本差異和效果差異等情況，一律采用按面積或人口平分資金的一刀切的做法；避免不管某些地段是否適合造林，是否需要造林，為搶占資金，均列入造林計劃的傾向；為達到主觀意圖隨心所欲地修改科學(xué)數(shù)據(jù)，對退耕還林面積、水土流失、土地沙化面積等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以長官意愿代替科學(xué)結(jié)論的荒唐舉措。4.以科技先導(dǎo)、以特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化為突破口，實現(xiàn)興地富民宗旨生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本目的是解決人類健康生存和持續(xù)發(fā)展的問題，這是一個整體和長遠利益。但是，整體和長遠利益也要與當(dāng)?shù)厝嗣裱矍袄嫦嘟Y(jié)合，即把當(dāng)?shù)厝嗣竦拿撠氈赂灰笈c改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標結(jié)合起來。西部人民歷來是靠山吃山、靠水吃水，那么實行禁伐森林、退耕還林還草時必須考慮到他們“歇業(yè)”或“轉(zhuǎn)業(yè)”后有飯吃，有錢可掙。這還不夠，必須幫助當(dāng)?shù)厝罕娭鲃訉ふ倚碌闹赂恢?，即鼓勵和引?dǎo)當(dāng)?shù)卦谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)同時，發(fā)展特色和優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)如種植藥用或其他經(jīng)濟植物，或進行特種動物馴化養(yǎng)殖等。5.須要建立生態(tài)補償機制生態(tài)補償機制應(yīng)該兩個方面的內(nèi)容：一方面，由于長江和黃河中上游地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中付出的成本，國家或者下游生態(tài)收益地區(qū)應(yīng)分擔(dān)一部分成本；另一方面，在經(jīng)濟開發(fā)中開發(fā)者和收益者必須對生態(tài)環(huán)境的損失作出經(jīng)濟補償。這樣，生態(tài)建設(shè)者和經(jīng)濟開發(fā)者、上游地區(qū)與下游地區(qū)的利益和義務(wù)才能平衡，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）總體戰(zhàn)略目標按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標和設(shè)想是：先用大約20年左右的時間，依靠科技進步、體制和機制創(chuàng)新，加強對現(xiàn)有天然林即野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，扭轉(zhuǎn)西部生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，建立起比較完善的西部區(qū)域生態(tài)安全預(yù)警和評估網(wǎng)絡(luò)，這稱為生態(tài)恢復(fù)和重建階段，體現(xiàn)生態(tài)安全戰(zhàn)略；在此基礎(chǔ)上，用30年時間穩(wěn)定、鞏固和擴大先期成果，進一步使本區(qū)適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復(fù)，建立起完善和有效的應(yīng)急自然災(zāi)害的生態(tài)安全保護體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本搭建西部山川秀美框架，這稱為山川秀美階段，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。（三）戰(zhàn)略重點根據(jù)西部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、演替規(guī)律以及西部和國家經(jīng)濟發(fā)展的實際，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)在類型上的重點，應(yīng)放在治理水土流失、土地沙漠化、綠洲生態(tài)重建和極端環(huán)境生態(tài)惡化的治理等四個方面，其中要以治理水土流失和土地沙漠化為重中之重，從區(qū)域分布來看，要以五大生態(tài)脆弱區(qū)為重點，從近期來看，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點應(yīng)是集中力量推動長江上游、黃河中上游造林綠化工程、防沙治沙工程和“三北”防護林體系建設(shè)四期工程的實施。長江上游、黃河中上游造林綠化工程實施范圍是長江上游（以山峽庫區(qū)為界）和黃河中上游地區(qū)（以小浪底庫區(qū)為界）13個?。▍^(qū)、市）的772個縣（森林局）。主要內(nèi)容和任務(wù)是：全面停止天然林采伐；加快宜林荒山荒地植樹種草恢復(fù)林草植被；對陡坡耕地有計劃、有步驟地實施退耕還林（草）。防沙治沙工程主要是在西北干旱地區(qū)控制沙漠?dāng)U大趨勢，重點是大沙漠和大沙地及其周邊地區(qū)，同時兼顧黃河故道沙地的治理。通過保護和恢復(fù)林草植被，建立起遏制沙漠推進的生態(tài)屏障，防止流沙蔓延，不斷擴大綠洲范圍。西部地區(qū)“三北”防護林體系建設(shè)四期工程要在鞏固和擴大以往工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整布局，突出重點，具體布局5個骨干工程：京津周圍水土保持、水源涵養(yǎng)工程，天山阿爾泰山山地防護林工程，西北干旱區(qū)防護林工程，錫林郭勒草原防護林工程，內(nèi)蒙陰山山地丘陵防護林工程。四中國不發(fā)達地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的治理措施根據(jù)生態(tài)景觀的類型和特點，可將西部劃分為黃土高原、西北干旱地區(qū)、青藏高原地區(qū)和西南山地丘陵（喀斯特區(qū)）四大類型來制定建設(shè)方案和措施，對每一類型要考慮水、土、植被和礦產(chǎn)四大資源或限制因素保護問題，以及可開發(fā)的生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。1.分類治理，分類管理，重點突破西部地區(qū)自然條件差異太大，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，必須根據(jù)不同的自然和社會經(jīng)濟條件予以分類治理，要因地制宜，因害設(shè)防，針對生態(tài)環(huán)境的不同特點和面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題，探詢其不同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案。根據(jù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的實際和全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，應(yīng)將重點放在自然條件惡化最嚴重的五大生態(tài)脆弱區(qū)。（1）黃土高原區(qū)。本區(qū)主導(dǎo)的環(huán)境問題是為水土流失。五十多年來，本區(qū)在治理水土流失方面積累了豐富的經(jīng)驗，涌現(xiàn)了許多非常成功的水土保持綜合治理模式，可以指導(dǎo)同類地區(qū)水土保持工作的實踐。今后，本區(qū)水土保持工作的主要任務(wù)是推動退耕還林（草），改放牧為圈養(yǎng)，并進行小流域綜合治理。關(guān)于小流域綜合治理，要做好建設(shè)基本農(nóng)田、建設(shè)林草植被、推廣水土保持耕作法和小型攔蓄工程等工作。要盡量把坡耕地修成梯田，在溝中打淤地壩，興修小片水地和引洪漫地，以保持水土、防治侵蝕、攔蓄泥沙、促進退耕還林還草；在荒山、荒溝、荒沙、荒灘和退耕的陡坡上，造林育林，種草育草，以保持水土、防風(fēng)固沙、改善小氣候、促進大農(nóng)業(yè)的發(fā)展；在尚未修成梯田的坡耕地上，積極采取溝垅種植、草田輪作、間作套種、抗旱豐產(chǎn)溝等水土保持耕作法，以減少水土流失，提高作物產(chǎn)量；在不同類型地區(qū)、不同條件下，因地制宜、因害設(shè)防地修建水窖、澇池、塘壩、谷坊、溝頭防護等輔助性小型工程，以攔蓄地表徑流，解決人畜飲水，制止溝頭前進和溝底下切。（2）西北干旱區(qū)。限制開荒，推廣節(jié)水，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，繼續(xù)做好“三北防護林”體系建設(shè)，養(yǎng)護、撫育、更新防護林，構(gòu)筑綠色長城，減輕風(fēng)沙危害。包括農(nóng)田周圍灌木林、農(nóng)田邊緣防護林，以“窄林帶，小網(wǎng)格”的方式構(gòu)建農(nóng)田防護林網(wǎng)體系；實行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，以矮化經(jīng)濟林構(gòu)成田間次級林網(wǎng)，使種植業(yè)和果林業(yè)相結(jié)合；修復(fù)、加固“坎兒井”等水利設(shè)施，田間灌溉實現(xiàn)噴灌、滴灌，以最大限度地節(jié)約水資源；排灌結(jié)合，防止土地鹽漬化。對鹽漬化土地采取合理的方式脫鹽、恢復(fù)土地生產(chǎn)能力；開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源，解決農(nóng)牧民能源問題。（3）長江上游土石山區(qū)。第一，本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)以植被保護恢復(fù)為切入點，以小流域為單元改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)森林植被，優(yōu)化小流域生態(tài)系統(tǒng)。第二，對天然林實行嚴格的保護，通過人為保護、撫育，促進其更新。第三，繼續(xù)作好長江中上游防護林體系建設(shè)。該工程1989年啟動以來，已在長江中上游11個省300個縣植樹造林2000萬公頃，使水土流失面積下降40個百分點以上，年土壤侵蝕量減少4億多噸。應(yīng)將該工程不斷引向深入，同時在工程建設(shè)中處理好用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的比例，做到生態(tài)改善，農(nóng)民致富，農(nóng)村用柴的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第四，制止陡坡耕種，對坡度大于25°的陡坡地退耕還林；對坡度在25°以下的坡地進行“坡改梯”工程。第五，利用長江上游豐富的水力資源，生物資源，開發(fā)小水電，發(fā)展沼氣，彌補農(nóng)村能源不足。（4）西南喀斯特地區(qū)。此區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同長江上游土石山區(qū)具有相似性，應(yīng)以治理水土流失為重點，以植被恢復(fù)為突破口，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)模型。具體應(yīng)注意：山地實現(xiàn)“林戴帽，果纏腰、糧下壩”：在海拔較高的山頂陡坡地植樹造林，提高林木覆蓋率以攔土蓄水。在山腰地帶營造經(jīng)濟林，發(fā)展林果及木本油料作物。山下平壩地發(fā)展糧食作物和煙草等特色經(jīng)濟作物；對目前廣泛耕種的坡度大于25°陡坡地，堅決退耕還林；提高農(nóng)民、特別是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識；發(fā)展小水電、沼氣，種植速生薪炭林，解決農(nóng)村缺柴問題；積極發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，緩解過分依賴農(nóng)業(yè)對土地的壓力。在具體構(gòu)建喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)模式時應(yīng)使自然、經(jīng)濟、社會各因素密切配合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（5）青藏高原區(qū)。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)首先解決草場超載引起的草原退化，實行以草定牧、分區(qū)放牧、人工打草、放牧與圈養(yǎng)相結(jié)合。即將開工的青藏鐵路二期工程在設(shè)計、建設(shè)中，也要充分考慮動物遷徙、注意生物多樣性保護。青藏高原礦產(chǎn)資源開發(fā)中帶來的環(huán)境污染在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中同樣不容忽視。如察爾汗鹽湖鉀鹽開發(fā)帶來嚴重的鎂污染。鏡鐵山鉛鋅礦、茫崖油田開發(fā)也帶來一定的環(huán)境污染。本區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中資源開發(fā)應(yīng)與環(huán)境治理同步進行。在實施分類治理、重點突破的同時，要進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)中運行機制的改革，實行分類管理。對以滿足國土安全、生態(tài)環(huán)境改善等公共需求為主要目的的公益生態(tài)項目，應(yīng)列入社會公益事業(yè)，實行事業(yè)化管理。這類項目應(yīng)作為社會公益性項目，根據(jù)中央和地方政府事權(quán)劃分，明確要求各級政府財政統(tǒng)籌安排投入，在充分依靠政府資金引導(dǎo)的前提下，組織動員全社會積極參與，廣泛吸收社會各界資金投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對以滿足市場需求、獲取最大經(jīng)濟利益為主要目的的商品基地，要在市場導(dǎo)向的作用下，由經(jīng)營者主要通過市場籌措資金，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，國家和地方政府根據(jù)情況給予一定的政策性扶持，通過宏觀調(diào)控，搞活生態(tài)各種要素市場，鼓勵多種所有制經(jīng)濟的資金、勞力、技術(shù)等要素投入，實行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營。并將重點商品基地生產(chǎn)項目列入基礎(chǔ)性建設(shè)項目管理。2.統(tǒng)籌管理，緩解水資源供需矛盾一是江河流域開發(fā)時要統(tǒng)籌安排和科學(xué)管理上下游用水。如塔里木河當(dāng)前最大的問題是上中游用水過度，造成下游斷流，不能保證下游農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水，致使植被大面積死亡，造成土地資源退化和生態(tài)環(huán)境惡化。如果科學(xué)計算、合理分配、統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，是可以解決這個問題的。二是改變大水漫灌方式為噴、滴灌等節(jié)水方式。3.保護天然林、退耕還林還草、加大投入擴大植被覆蓋面積一是堅決實施江河源頭地區(qū)天然林禁伐保護措施，依法從嚴保護林地、草地和濕地及野生動植物資源；建設(shè)一批病危物種種質(zhì)基因庫、珍稀植物培育基地，做好防火、防治病蟲鼠害工作。二是荒山荒地植樹種草和退耕還林還草。認真實施工程造林種草，用科技手段辦好各級各類苗圃，完善森林生態(tài)定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。三是建立科技支撐體系，如GIS遙感監(jiān)測技術(shù)、飛播技術(shù)、培育優(yōu)良種苗的生物技術(shù)、提高植物生長存活的生理生態(tài)技術(shù)等一整套完善體系。四是以陜西省為突破口建成西部生態(tài)省。陜西省自然條件復(fù)雜，景觀類型多樣，既有毛烏素沙漠、黃土高原、又有漢中“小江南”；有干旱、風(fēng)沙、水土流失、洪澇、鹽堿等中國普遍存在的環(huán)境災(zāi)害和問題。又是黃河文明和農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地；在地理位置上，是連接西南、華北和西北的交通樞紐，是西部地區(qū)的經(jīng)濟文化中心。陜西省的經(jīng)驗和模式將對西北和華北具有直接的示范作用。4.發(fā)展特色和優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)建設(shè)的后勁以產(chǎn)業(yè)化推進生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障，相互促進。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是西部農(nóng)業(yè)的必由之路，也是西部特色經(jīng)濟的重要組成部分。西部具有生物物種和生態(tài)環(huán)境獨特、土地資源豐富多樣、勞動力廉價充裕等優(yōu)勢，其中尤以生物資源和土地資源優(yōu)勢最為突出。西北僅新疆就有3000多種植物和130種野生動物，西南的云南有“植物王國”之稱，有3萬多種植物物種、1400多種動物物種。同時，西部也有位置偏遠、信息閉塞、科技落后、人才匱乏和市場體系不健全等劣勢。西部農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于藥材、油菜籽、烤煙、甜菜及部分水果等特色農(nóng)產(chǎn)品。其分區(qū)優(yōu)勢的產(chǎn)品分別是：重慶的茶葉和水果；四川的藥材、油菜籽、水果、茶葉和甘蔗；貴州的油菜子和茶葉；云南的甘蔗、烤煙、藥材及茶葉；西藏的藥材和油菜子；陜西的藥材、甜菜及油菜；甘肅的棉花、甜菜、油菜及烤煙；青海的油菜子、藥材和甜菜；寧夏的烤煙和甜菜；新疆的甜菜、棉花和油菜。本著因地制宜和揚長避短的原則，西部開發(fā)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮資源環(huán)境多樣性的特點，重點發(fā)展具有區(qū)域特色的多種農(nóng)業(yè)。西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路應(yīng)是突出環(huán)境、物種、氣候、草原、高原、野生等特色，發(fā)展果蔬農(nóng)業(yè)、綠色食品、籽種農(nóng)業(yè)、草地農(nóng)業(yè)、中草藥業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、野生植物馴化種植、花卉、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)應(yīng)本著：“市場導(dǎo)向、資源依托、環(huán)境友好、生態(tài)保育、科技支撐、動態(tài)優(yōu)化”原則，防止步入特色必定高效、規(guī)模越大越好、產(chǎn)品越深加工越好和特色越多越好的誤區(qū)。同時，應(yīng)處理好發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)間的矛盾、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與節(jié)水的矛盾、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的矛盾，以及區(qū)域間產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。五不發(fā)達地區(qū)強化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的對策思考1.提高認識，樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，提高公眾參與度國家把西部生態(tài)建設(shè)提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面上來，這是非常重要和及時的。地方政府的各級領(lǐng)導(dǎo)必須意識到，西部生態(tài)環(huán)境的惡化觸動了國家的生態(tài)安全，西部生態(tài)建設(shè)是關(guān)系到西部大開發(fā)的根本，是造福子孫后代的基礎(chǔ)建設(shè)。西部大開發(fā)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，必須抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。西部生態(tài)建設(shè)是