生態(tài)規(guī)劃的基本內(nèi)容與方法

生態(tài)規(guī)劃的基本內(nèi)容與方法第一頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃的基本工作程序生態(tài)規(guī)劃編制工作過程可分為：①生態(tài)規(guī)劃任務落實與擬議階段；②生態(tài)規(guī)劃大綱編制與評審階段；③生態(tài)調(diào)查與資料收集階段；④生態(tài)分析與生態(tài)評價階段；⑤生態(tài)規(guī)劃報告編制階段；⑥生態(tài)規(guī)劃報告的征求意見與修改階段；⑦生態(tài)規(guī)劃報告送審與論證階段；⑧生態(tài)規(guī)劃的批準與實施階段第二頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃編制的基車過程與流程

第三頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃任務落實與擬議階段主體互動過程：委托要求目標范圍協(xié)議的簽訂規(guī)劃費用安排規(guī)劃人員的配置第四頁，共三十六頁，2022年，8月28日直接委托規(guī)劃項目招投標用戶（委托方）：在規(guī)劃任務落實前，用戶要根據(jù)自己的規(guī)劃需求，提出規(guī)劃的主題、內(nèi)容及其目標要求和總體設想，并提供基本的文獻資料。承擔者（規(guī)劃編制方）：規(guī)劃工作實施方案、可行性分析報告或規(guī)劃大綱，落實規(guī)劃任務，明確規(guī)劃對象和范圍，商談規(guī)劃費用，配置規(guī)劃人員第五頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃任務的立項過程第六頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃大綱編制與評審階段大綱是對擬開展的規(guī)劃重點的界定，需要全面且突出重點規(guī)劃背景與意義規(guī)劃原則指導思想時空范圍規(guī)劃的目標規(guī)劃技術(shù)路線和規(guī)劃方法預期產(chǎn)出進度安排規(guī)劃人員安排經(jīng)費預算編制單位的工作基礎(chǔ)第七頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃大綱評審由專家、政府部門、地方相關(guān)單位共同參與。評審主要針對規(guī)劃大綱的可行性、科學性、指導性、前瞻性等進行完善和修改。第八頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)調(diào)查與資料收集階段如前所述，生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集是生態(tài)規(guī)劃工作重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)狀調(diào)查包括現(xiàn)場踏勘、部門調(diào)查、人戶調(diào)查、問卷調(diào)查、專家咨詢、重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境采樣與生態(tài)監(jiān)測等內(nèi)容。在規(guī)劃大綱編制階段和在規(guī)劃報告編制階段。對規(guī)劃歷時較長，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀在短期會發(fā)生了較大變化的情況（如行政區(qū)劃的調(diào)整、新的規(guī)劃出臺、交通線路的變更、自然災害等），在規(guī)劃報告初稿編制結(jié)束后，需要進行一次現(xiàn)狀調(diào)查。第九頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)調(diào)查特別的事項公開的政策信息已公布的相關(guān)規(guī)劃已公布的社會發(fā)展信息已公開的的經(jīng)濟數(shù)據(jù)以免所編制的規(guī)劃與政府已有的規(guī)劃和決策不同步或難以協(xié)調(diào)的矛盾撰寫生態(tài)綜合調(diào)查報告和專題報告第十頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)分析與生態(tài)評價根據(jù)生態(tài)調(diào)查階段獲得的數(shù)據(jù)資料與結(jié)論對規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況與發(fā)展趨勢、存在問題進行多方位的分析評價，內(nèi)容包括：區(qū)位條件分析區(qū)域SWOT分析【S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)S、W是內(nèi)部因素，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，O、T是外部因素】評估長處和短處，找出機會和威脅，列出近期目標，列出近期行動計劃，尋求對口支持和幫助第十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量評價生態(tài)適宜性評價生態(tài)安全評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析資源承載力分析人口預測生態(tài)敏感性與生態(tài)風險評價社會經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展定位分析重點工程的生態(tài)環(huán)境影響評價等第十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃報告編制階段依據(jù)規(guī)劃大綱設計的結(jié)構(gòu)與思路展開報告編制按照生態(tài)規(guī)劃報告編制的規(guī)范要求，制定規(guī)劃方案：包括6方面工作：①規(guī)劃指導思想與規(guī)劃原則的制定；②規(guī)劃目標與指標體系的建立；③生態(tài)功能分區(qū)與空間布局；④規(guī)劃重點領(lǐng)域或?qū)ｍ椧?guī)劃方案的制定；⑤規(guī)劃方案的整合與規(guī)劃圖件的制作；⑥規(guī)劃系列成果的匯編與集成。第十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃文本的編寫：規(guī)劃的實施具體化、工程化和貨幣化，從而為管理部門或?qū)嵤┎块T提供具有可操作性的指導。第十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃報告的征求意見與修改階段

規(guī)劃委托單位相關(guān)職能部門匯報會與研討會專家咨詢會或論證會全面修改、補充和完善第十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃報告送審與論證階段專家評審：理論性、科學性和實用性政府評審：實際符合性、可操作性、可實施性對規(guī)劃文本和圖件修改和完善，形成正式規(guī)劃成果第十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃的批準與實施階段提交一定數(shù)量的正式規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件及相關(guān)成果材料對于政府委托的生態(tài)規(guī)劃項目，其成果需經(jīng)過政府相關(guān)機構(gòu)（如人大會議）審議通過，并以法律或政策的形式批準實施。第十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃成果編制的基本內(nèi)容第十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃文本編制的內(nèi)容①規(guī)劃總論；②規(guī)劃區(qū)基本情況；③現(xiàn)狀分析與評價；④規(guī)劃指導思想與基本原則；⑤規(guī)劃目標；⑥生態(tài)經(jīng)濟功能分區(qū)；⑦建設的重點領(lǐng)域和主要任務；⑧重點建設工程；⑨經(jīng)費概算與效益分析；⑩實施規(guī)劃的保障措施。

生態(tài)規(guī)劃報告文本一般包括以下10個部分：第十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日總論部分生態(tài)規(guī)劃任務的由來規(guī)劃編制的依據(jù)規(guī)劃范圍規(guī)劃時限：基準年、近期、中期和遠期規(guī)劃的技術(shù)路線第二十頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃區(qū)基本情況自然地理條件生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀社會、經(jīng)濟、文化背景及現(xiàn)狀第二十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日現(xiàn)狀分析與評價分析實現(xiàn)規(guī)劃目標的有利條件制約因素自然因素社會因素經(jīng)濟因素技術(shù)因素政策因素第二十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日現(xiàn)狀分析與評價的目的①明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種資源在地域上的組合狀況及對經(jīng)濟發(fā)展的影響；②明確影響規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、社會持續(xù)發(fā)展和進步的有利因素、制約因素及相互關(guān)系，③明確哪些是一般因素，哪些是關(guān)鍵因素；④明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在的主要生態(tài)經(jīng)濟問題，產(chǎn)生原因、現(xiàn)狀及解決辦法⑤對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展進行預測。第二十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃的指導思想與基本原則指導思想是規(guī)劃編制和實施建設的指針和靈魂——規(guī)劃建設的理論依據(jù)、發(fā)展定位、主要戰(zhàn)略措施和達到的最終目標基本原則部分要概述清楚規(guī)劃編制必須遵循的基本準則——堅持可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展；堅持“生態(tài)優(yōu)先，適度開發(fā)’’；以恢復、保護和治理為核心，兼顧生態(tài)建設和社會經(jīng)濟開發(fā)；以生態(tài)促開發(fā)，以開發(fā)鞏固生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的“雙贏“。第二十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)規(guī)劃需要遵循的基本原則：因地制宜原則生態(tài)資源持續(xù)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則生態(tài)健康與生態(tài)安全原則循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約型發(fā)展原則長期利益與短期利益相結(jié)合原則可操作性原則綜合性原則。第二十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日規(guī)劃目標規(guī)劃目標通常是根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析和社會經(jīng)濟發(fā)展實力而制定的?？傮w目標：總的發(fā)展目標和總要求，一般以定性描述為主第二十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日階段性建設指標：近期、中期、遠期的社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步等多方位的可量化和可考核的目標建立規(guī)劃指標體系：經(jīng)濟系統(tǒng)目標、生態(tài)系統(tǒng)目標和社會系統(tǒng)目標，通常用數(shù)據(jù)表來表示。第二十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日生態(tài)經(jīng)濟功能分區(qū)生態(tài)經(jīng)濟功能分區(qū)是確定規(guī)劃區(qū)域建設總體布局的依據(jù)。根據(jù)自然地理條件、社會經(jīng)濟條件的不同，結(jié)合土地利用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮未來發(fā)展需要，可將規(guī)劃區(qū)分為若干個功能區(qū)。對每個功能區(qū)的面積、人口、所轄行政區(qū)域，功能區(qū)的基本特征、發(fā)展方向、建設目標等描述清楚。第二十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日劃分生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的一般做法是：①按照生態(tài)完整性原則、非均衡發(fā)展原則、可操作性原則、盡可能與行政區(qū)劃一致的原則進行；②采用數(shù)學方法與實際調(diào)查相結(jié)合的方法。在生態(tài)景觀背景實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)劃分區(qū)域的總體特征，采用相應的數(shù)學方法，提出反映生態(tài)經(jīng)濟關(guān)系綜合信息的某種共性和不同單元存在的差異，依據(jù)相同類型在空間上的連續(xù)分布，組成鮮明特征的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)。第二十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日建設的重點領(lǐng)域和主要任務可持續(xù)發(fā)展能力建設：生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化

增強生態(tài)系統(tǒng)的服務功能優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)確保生態(tài)安全第三十頁，共三十六頁，2022年，8月28日重點建設工程確定若干項大型重點建設工程：詳細介紹每項工程的意義、所處位置、建設內(nèi)容、建設周期、投資概算和效益分析、承擔單位及主要負責人第三十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日經(jīng)費概算與效益分析按照國家關(guān)于工程、管理經(jīng)費概算方法，按照規(guī)劃內(nèi)容涉及的所有工程建設和管理項目編制經(jīng)費概算。第三十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日效益分析效益分析：經(jīng)濟效益分析生態(tài)效益分析社會效益分析三個方面。第三十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日．實施規(guī)劃的保障措施實現(xiàn)規(guī)劃建設目標的組織、政策、技術(shù)、資金籌措、管理等方面的對策措施——提出的措施要明確、具體、針對性和可操作性