不發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展探討

不發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展探討

一不發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的環(huán)境和條件在今后十多年的時間里，不發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”面臨著國內外的諸多形勢。1.全球高新技術產業(yè)繼續(xù)呈高速增長態(tài)勢全球高新技術產業(yè)繼續(xù)呈高速增長態(tài)勢，成為國際競爭的焦點。新的技術突破與融合，使高新技術產業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)三大趨勢。一是計算機技術、通信技術和網絡技術的結合，使信息技術產業(yè)在新世紀初的十年或更長的時期內繼續(xù)保持主導地位。同時，信息技術等高新技術與傳統(tǒng)技術交叉、融合，催生出新的產業(yè)門類，加速農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的高新技術化進程。二是生物技術日趨成熟，將在解決人類面臨的食物、健康和生存環(huán)境等問題方面發(fā)揮重要作用，顯現(xiàn)出巨大的經濟效益和社會效益，其相關產業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。三是納米技術在未來的10～20年中將取得重大突破，引發(fā)新的技術革命乃至產業(yè)革命，可望成為21世紀新的主導技術之一。納米技術將大大提高人類對微觀物質世界的控制力，將會對農業(yè)、制造業(yè)、環(huán)境、能源、醫(yī)療保健以及國家安全產生深遠的影響。這些趨勢將進一步使高新技術產業(yè)在全球范圍內成為國際競爭的焦點。2.中國加入WTO和經濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)隨著中國加入WTO和經濟全球化的步伐加快，發(fā)達國家的高新技術跨國企業(yè)，為尋求更低廉的成本和更廣泛的市場，加快了在世界范圍內組織生產的步伐。這為高新區(qū)充分利用國際資本，引入跨國公司，積極參與國際分工體系，迅速擴大高新技術產業(yè)規(guī)模，提高整體水平帶來了機會。尤其是在加入世界貿易組織之后，客觀上要求高新區(qū)加快改革開放步伐，完善社會主義市場經濟體制，為生產力發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中國經濟近年來取得的驕人成就和中國加入WTO后經濟開放度日益提高，許多跨國公司將生產基地和研發(fā)中心轉移到中國，充分利用本地化市場和本地人才，是高新區(qū)逐漸喪失長期以來的比較優(yōu)勢。同時，隨著對外開放的擴大，跨國公司將利用其雄厚的資本和技術優(yōu)勢對中國市場進行更大程度的滲透和控制，對人才和其他技術資源進行更為激烈的爭奪，使中國高新技術產業(yè)賴以生存發(fā)展的技術基礎更加脆弱，市場空間更加狹小。在充分面向市場的條件下，“加強創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實行產業(yè)化”將越來越成為企業(yè)求生存求發(fā)展的內在需求。高新區(qū)經濟發(fā)展的國際化程度將進一步提高，更加有利于高新區(qū)通過參與國際分工加速高新技術產業(yè)的發(fā)展。高新區(qū)在今后一段時間內，必須在擴大開放、加速引進的同時，強化引進技術基礎上的集成創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，掌握發(fā)展的主動權。3.產業(yè)轉移戰(zhàn)略帶來的大好發(fā)展機遇當前產業(yè)結構在世界范圍內的重組與調整正在有序地進行，其最大的特征表現(xiàn)為國外產業(yè)向國內的逐步轉移。加入WTO使中國的各項改革開放政策得到進一步加強，中國經濟持續(xù)、高速、穩(wěn)定增長的態(tài)勢對境外的資金、技術、人力來說，具有巨大的吸引力，國內外對中國未來的經濟發(fā)展充滿了信心和期待，而中國正在迅速為全球加工工業(yè)基地。在國際經濟產業(yè)結構轉移的帶動下，中國的東南沿海地區(qū)經濟得到了快速發(fā)展，并成為中國經濟發(fā)展的生力軍。但東南沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展也造成了勞動力價格的迅速攀升，東部地區(qū)的勞動力價格優(yōu)勢正在逐步喪失。與此同時，政府在交通方面的巨額投入已經形成效果，發(fā)達的交通網為產業(yè)“西進”提供了良好的外部條件，加上中西部地區(qū)的市場經濟環(huán)境正在得到改善，中西部地區(qū)資源豐富的天然優(yōu)勢已經顯現(xiàn)，中國的國內產業(yè)結構由東向西進行戰(zhàn)略轉移已經開始。而中部地區(qū)作為連接東部和西部經濟開發(fā)不可或缺的“接力棒”，人們對利用國內外產業(yè)轉移的機遇發(fā)展中部地區(qū)經濟已經達成了共識。通過技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化，提高產業(yè)競爭力，形成新的經濟增長點，開拓投資空間，拓寬經濟外向發(fā)展的區(qū)域。加快科技進步、轉變經濟增長方式，發(fā)展高科技、以信息化帶動工業(yè)化，已經成為結構調整的戰(zhàn)略性任務。因此，結構調整對高新技術產業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。今后，高新區(qū)的發(fā)展要在保持速度的同時更加注重提高質量；在擴大規(guī)模的同時更加注重效益；在發(fā)展新興產業(yè)的同時，進一步加強高新技術對現(xiàn)有產業(yè)的提升改造。就太原市高新區(qū)而言，山西省和太原市作為連接東西部的“中間地帶”，一方面可以充分利用勞動力充足、市場廣闊和資源豐富的優(yōu)勢，吸引東部地區(qū)部分產業(yè)向太原轉移，積極發(fā)展與東部省市的經濟合作，加快太原傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和產業(yè)升級；另一方面，也可以充分利用太原與西部地區(qū)緊密的地緣關系、人文聯(lián)系和較強的經濟互補性積極投身大力開發(fā)西部大市場。4.全國高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的機遇與挑戰(zhàn)中國開發(fā)區(qū)遍地開花。截至2002年底，全國共有各級各類開發(fā)區(qū)3837家，其中：經國務院批準的國家級開發(fā)區(qū)（經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)和邊境經濟合作區(qū)）232家，占全國開發(fā)區(qū)的6%；省級開發(fā)區(qū)1019家，占26.6%；省級以下開發(fā)區(qū)2586家，占67.4%，主要是各種工業(yè)園區(qū)。從地區(qū)分布看：東部開發(fā)區(qū)2455家，占全國開發(fā)區(qū)的64%；中部740家，占19.3%；西部642家，占16.7%。開發(fā)區(qū)的級別從國家級一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級都有。開發(fā)區(qū)招商引資競爭激烈，在各個級別、各個方面和層次上全面展開。為了成功實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，全國絕大多數高新區(qū)都制定了相應的規(guī)劃，推定高新區(qū)從外延式發(fā)展向依靠科技創(chuàng)新的內涵式發(fā)展轉變；從硬環(huán)境建設向軟環(huán)境轉變；以國內市場為主向開拓國際市場轉變；從小而分散向特色產業(yè)和主導產業(yè)轉變；從逐步積累式改革向適應高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制、新機制轉變。并且出臺了一系列的政策措施，吸引國際和國內著名大企業(yè)入園，吸引風險資本和優(yōu)秀人才，進一步優(yōu)化高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，展開了對資本、技術、人才、企業(yè)的爭奪，在這場競爭中，誰得到了資本、技術、人才和企業(yè)，誰就占領了高新技術產業(yè)發(fā)展的制高點。開發(fā)區(qū)開始成立時的優(yōu)勢正在或已經喪失。中國開發(fā)區(qū)成立之初具有六大優(yōu)勢，即政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、企業(yè)集聚優(yōu)勢、技術優(yōu)勢。目前，隨著中國經濟不斷發(fā)展，對外開放不斷擴大，特別是加入WTO以后，更強調國民待遇、非歧視原則，強調公平競爭，上述優(yōu)勢已經或正在喪失。不少已經具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)，仍然面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的要求。對一些不發(fā)達地區(qū)的高新區(qū)由于發(fā)展滯后、仍處于創(chuàng)業(yè)期的開發(fā)區(qū)，將面臨更加嚴峻的考驗。這些高新區(qū)能否在這場競爭中生存并發(fā)展，取決于這類高新區(qū)的發(fā)展定位準確與否、對各種資源的利用是否充分以及是否形成了具有核心競爭能力的主導產業(yè)等方面。二不發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展存在的主要問題在中國發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展水平已經明顯高于不發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展水平。從中國不發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，其存在的問題主要可以概括為以下幾方面：1.高技術產品商品化、產業(yè)化水平低，經濟效益不高一方面，不發(fā)達地區(qū)科研經費十分匱乏；另一方面，寶貴的科研資金卻沒有產生最大效益?？萍疾靠萍即龠M發(fā)展研究中心作過抽樣調查，調查結果顯示，目前，中國高技術商品化率為25%左右，產業(yè)化率為7%左右。從經濟效益看，中國高技術產業(yè)還沒有表現(xiàn)出高附加價值、高效益的特點，說明中國高技術產業(yè)的發(fā)展還處在初始階段。以太原市高新區(qū)為例，衡量經濟效益指標主要是從人均實現(xiàn)的收入水平與企業(yè)平均實現(xiàn)的收入水平來衡量的。與太原高新區(qū)的經濟總量在全國國家級高新區(qū)排名列30位左右形成鮮明對比的是，太原高新區(qū)的從業(yè)人員和企業(yè)總量指標的排名卻大大靠前。其中：從業(yè)人員總量相當于全國國家級高新區(qū)就業(yè)總量的2.07%，列17位；入區(qū)企業(yè)數量相當于全國國家級高新區(qū)的1.44%，列15位。按人均計算的科工貿總收入、工業(yè)總產值、凈利潤等指標只相當于全國平均水平的50%左右，其中人均總收入列全國53家國家級高新區(qū)的48位。見表16-1。表16-1太原高新區(qū)人員指標及其比較按企業(yè)平均計算的科工貿總收入、工業(yè)總產值、凈利潤等指標只相當于全國平均水平的70%左右，其中企業(yè)平均實現(xiàn)總收入列全國53家國家級高新區(qū)的46位。見表16-2。表16-2太原高新區(qū)企業(yè)指標及其比較2.投入不足，投資結構不合理、投資渠道單一近年來，雖然財政、金融和其他渠道均加大了對高新技術產業(yè)的支持，但仍不能適應高新技術產業(yè)發(fā)展的要求。由于高新技術成果具有研究開發(fā)周期長（通常為3～7年）、風險大、投入高等特點，創(chuàng)業(yè)者通常只有技術發(fā)明而缺乏資金，又沒有資產可供抵押，所以銀行往往不愿貸款，財政又無力單獨支持。因此造成高新技術產業(yè)的投入嚴重不足。首先，是投入不足。中國經濟不發(fā)達地區(qū)由于財力緊張，維持正常的“吃飯”財政已經非常困難。對高新技術產業(yè)發(fā)展的投入只是有著象征性意義，并且還經常為其他企業(yè)發(fā)展需要所擠占。其次，是投資結構不合理。中國大部分地區(qū)高技術產業(yè)科研、中試與批量生產的投資比為1∶0.7∶100，而發(fā)達國家這三個環(huán)節(jié)的比例為1∶10∶100。投入結構不合理，造成高科技產業(yè)上、中、下游脫節(jié)，是中國高科技成果轉化率低的重要原因。再次，是投資渠道單一。中國不發(fā)達地區(qū)高技術產業(yè)投入不足有多方面的原因，財政困難固然是非常重要的一個方面，但是還有一個重要原因是中國風險投資不發(fā)達，企業(yè)上市難。由于沒有風險投資，高科技企業(yè)即使有好技術，也沒有資金對其進行商品化。而在發(fā)達國家。風險投資在高技術商品化、產業(yè)化方面起了關鍵作用，尤其是種子型風險資本更是如此。3.技術創(chuàng)新能力不強知識經濟的核心是創(chuàng)新，不發(fā)達地區(qū)高技術產業(yè)技術創(chuàng)新能力與發(fā)達地區(qū)差距很大，主要表現(xiàn)在：（1）技術創(chuàng)新意識不強。隨著中國社會主義市場經濟的建立，隨著競爭的日益加劇，但是不發(fā)達地區(qū)的許多企業(yè)、科研院所就不適應市場了，這是不發(fā)達地區(qū)企業(yè)近年來虧損面增加的主要原因。（2）技術創(chuàng)新投入少。高技術產業(yè)的顯著特點是高投入、高產出，而且現(xiàn)在高技術產業(yè)發(fā)展的趨勢是其投入越來越大，微軟公司R&D經費占銷售收入的比重在10%以上，每年投入的研究經費達10億美元之多。（3）大多數高技術企業(yè)主要以貿易為主，自己擁有知識產權的技術不多，許多企業(yè)主要是代理國外產品。（4）企業(yè)規(guī)模小。以太原高新區(qū)為例，根據《太原高新區(qū)2001年統(tǒng)計報告》，我們可以得到太原高新區(qū)主要產業(yè)項目與收入分布情況表，見表16-3。表16-32001年太原高新區(qū)主要產業(yè)項目與收入分布根據表16-3所列比重分析，在目前太原高新區(qū)入區(qū)企業(yè)中，從事機電一體化生產的項目數占全部項目數的35.2%，但是該行業(yè)所創(chuàng)造的收入卻與僅占項目比重16.6%的新材料行業(yè)相差無幾，并且兩者所創(chuàng)造的收入都大大低于僅占項目比重6.1%的“其他行業(yè)”，并且“其他收入”所占比例卻高達33.7%。這樣的產業(yè)收入分布顯示出太原高新區(qū)的發(fā)展并沒有形成具有代表意義的優(yōu)勢產業(yè)，這樣的發(fā)展很難在全國形成品牌優(yōu)勢，更容易導致高新區(qū)沒有靈魂，從而很難在競爭激烈的高新區(qū)群體中獨占穩(wěn)固的一席之地。4.高技術產業(yè)發(fā)展機制不順由于歷史原因，不少高技術企業(yè)仍存在機制不順的問題，主要表現(xiàn)在：第一，有不少高技術企業(yè)脫胎于高等院校、科研院所，與其母體還有千絲萬縷的關系，理不清的產權關系，不僅使企業(yè)上市難，而且風險投資也不敢對其投資，這也是風險投資難以發(fā)展的一個重要原因。第二，高技術企業(yè)的主體地位沒有確立。R&D投資主要投向科研院所，由科研院所生產出成果，再到企業(yè)去轉化，這造成長期科技與經濟脫節(jié)。5.高技術人才瓶頸人才是高技術企業(yè)最重要的資源。不發(fā)達地區(qū)人口眾多，但高科技人才卻不多。而且，近年來高科技人才外流嚴重。改革開放以來，隨著對外開放進程和國內經濟發(fā)展差距的不斷加快，大量人才紛紛出國或去發(fā)達地區(qū)。人才斷層，后繼乏人是不發(fā)達地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展的潛在危機。6.產權關系不明確，產權制度不配套，激勵機制不健全產權問題是一切私人、國有經濟的核心，也是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎，高技術企業(yè)同樣如此。入區(qū)企業(yè)中一大批科技人員艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已擁有具有自主知識產權的專利和發(fā)明權，雖然初期他們的原始資本大多靠國企投資或銀行貸款，但現(xiàn)在他們的增量資產已發(fā)展壯大，成為大型企業(yè)集團，而國家至今未有企業(yè)終級產權的法律規(guī)定，也沒有合理的無形資產的評估和保證制度。對企業(yè)以自己的成果形成和積累的獨立于初期投入資產的財產無明確人格化的歸屬主體規(guī)定，嚴重影響了區(qū)內企業(yè)的再投資和再創(chuàng)業(yè)，有可能導致資金、資產流出高新區(qū)，影響高新區(qū)的未來發(fā)展。7.對高新技術企業(yè)的法制化管理還不健全和完備主要表現(xiàn)為法律、法規(guī)或條例沒有相關規(guī)定，或規(guī)定過粗；或雖有規(guī)定，但已不適應新的、變化了的形勢；或有法不依，執(zhí)法不嚴等。如根據國家規(guī)定，高新技術企業(yè)一項技術作價入股時，不能超過全部股本的30%，這個限額對有一些企業(yè)顯得偏低。加上高新技術企業(yè)在資產評估和知識產權保護等方面的不規(guī)范和缺乏力度，都影響了技術入股者的投資熱情。另外國家規(guī)定，以無形資產形式入股，只能是知識產權或專利技術，不承認管理股（干股），從而不利于調動企業(yè)經營管理者的積極性。三不發(fā)達地區(qū)高新技術開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整從高新技術產業(yè)發(fā)展載體——高新區(qū)角度考察，中國發(fā)達地區(qū)的高新區(qū)發(fā)展明顯好于不發(fā)達地區(qū)。以太原高新區(qū)為例，1992年11月，國務院批準太原高新區(qū)為“國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”之一。盡管建區(qū)十多年來太原高新區(qū)也注重了基礎設施方面的投入，但是與全國其他52家國家級高新區(qū)相比，太原高新區(qū)建設步伐的滯后性是不容置疑的。根據《2001中國火炬計劃統(tǒng)計資料》所反映的數據分析，截至2001年底，太原高新區(qū)新建區(qū)累計開發(fā)面積只有1.43平方公里，占全國53家國家級高新區(qū)累計開發(fā)面積的0.33%，在全國53家國家級高新區(qū)排名為48位。而排在其后的高新區(qū)中還有深圳和北京兩個高新區(qū)，深圳高新區(qū)（1.23平方公里）因其特區(qū)的政策，北京高新區(qū)（0平方公里）因其無新建區(qū)的特點，應該作為例外處理。再從全國53家國家級高新區(qū)2001年基建投資情況分析，太原高新區(qū)2001年共投資基建8735萬元，占全國53家國家級高新區(qū)2001年度投資總額的0.15%，列53位。像太原高新區(qū)這樣的不發(fā)達地區(qū)經濟開發(fā)區(qū)，應利用“二次創(chuàng)業(yè)”的機會，重新確定其發(fā)展模式。針對太原市高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，應著力作出以下戰(zhàn)略調整：1.體制創(chuàng)新戰(zhàn)略要從當前太原高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，理順太原高新區(qū)與山西省政府、與太原市政府以及與太原經濟開發(fā)區(qū)的關系。把高新區(qū)作為改革先行區(qū)、試驗區(qū)，真正落實應該賦予高新區(qū)的有關權限，允許高新區(qū)在項目審批和管理體制、土地使用制度、企業(yè)登記辦法、企業(yè)產權制度、勞動人事制度和分配制度等方面進行超前探索。2.區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略中共十六大提出了走新型工業(yè)化道路的要求，要以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。從全國來看，目前開發(fā)區(qū)總體保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在不少問題，如開發(fā)區(qū)占地面積過大；產業(yè)缺乏特色，結構雷同；與當地經濟的聯(lián)系與融合不夠；缺少專門而高級的企業(yè)中介服務業(yè)等。這些問題全國各開發(fā)區(qū)具有共性，有些在太原高新區(qū)也是比較突出的。筆者認為太原應當按照中共十六大提出的總體要求，在研究規(guī)劃時應當在調整開發(fā)區(qū)的定位和功能上進行一些探索。高新區(qū)的定位應突出三點：一是立足于、服務于地方經濟發(fā)展，突出地方產業(yè)特色。要用高新技術和適用技術改造和升級山西的傳統(tǒng)工業(yè)。山西是能源和原材料大省，煤炭、鋼鐵、鋁等都在全國占有比較重要的地位，這些比較傳統(tǒng)的工業(yè)，近幾年的技術進步也是比較快的，而且從市場來看，這些行業(yè)提供的大宗能源、原材料產品近幾年需求旺盛，這些行業(yè)也都是投資非常活躍的行業(yè)。上半年這幾個行業(yè)的投資增長速度大體都比全國平均水平要快1倍以上。因此，我們必須轉變觀念，傳統(tǒng)產業(yè)并不是落后產業(yè)、困難行業(yè)的代名詞。太原高新區(qū)應當高度重視這些山西優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展，推動這些行業(yè)的技術進步，促使這些行業(yè)有更快、更好的發(fā)展。另外，山西各種綠色食品原料豐富，利用現(xiàn)代的食品加工技術、形成和發(fā)展綠色食品業(yè)，可能效果更好，也與居民目前的消費需求相吻合。二是承接東部地區(qū)產業(yè)和中西部地區(qū)的梯次轉移。從目前國際分工格局看，中國并不是高新技術的研發(fā)中心，而更多的是制造業(yè)中心。從中國的分工格局看，山西也不是高新技術的研發(fā)中心。因此盲目追求高技術，可能不利于經濟發(fā)展。成為能夠掌握和運用適用技術發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的制造業(yè)，可能是山西經濟發(fā)展和太原高新區(qū)的一個比較合理的選擇。產業(yè)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家、由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)梯次轉移，是一個客觀規(guī)律。我們固然要做好招商引資工作，直接引進一流的技術、一流的境外企業(yè)，甚至500強，但更應當重視經濟規(guī)律，從現(xiàn)實出發(fā)，高度重視吸引東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)的轉移，承接東南沿海轉移的企業(yè)，創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境。既要強調對外開發(fā)，也要強調對內開放；既要吸引外資，也要吸引內資；既要為外資、外企服好務，也要為內資、內企服好務。三是協(xié)調高新區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展的關系。太原高新區(qū)的位置客觀上離城市中心區(qū)距離很近，中間沒有明顯的過渡，因此必須協(xié)調開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展的關系，開發(fā)區(qū)在產業(yè)選擇、企業(yè)選擇、環(huán)境保護等方面都要充分考慮城市人口密集區(qū)的特殊情況和要求。根據太原高新區(qū)所處地理特征，要把高新區(qū)作為太原發(fā)展“一區(qū)多園”的方向列入發(fā)展規(guī)劃。3.全方位招商戰(zhàn)略以太原高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，將招商引資戰(zhàn)略落到實處?！笆澜?00強”當然是我們招商引資的重點，但如果只將眼光鎖定在這“500強”上，將會給太原高新區(qū)招商工作造成難以想像的困境。招商引資是開發(fā)區(qū)發(fā)展的靈魂。立足于全國經濟發(fā)展的情況和太原高新區(qū)的實際，太原高新區(qū)招商引資的思路必須調整，視野要進一步擴展。要由期望引進大企業(yè)、大項目，到大中小企業(yè)、大中小項目并舉，企業(yè)數量多了，會產生集聚效應，就會對更多的企業(yè)產生吸引力。由重點放在引進境外企業(yè)、境外資金，到境外、省外、市外、甚至開發(fā)區(qū)外的企業(yè)、資金和項目都要引進。由單個項目招商，向產業(yè)鏈招商，力爭盡快形成開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和特色，形成分工體系。由第二產業(yè)發(fā)展為主，向二、三產業(yè)并舉轉變，大力發(fā)展各類社會服務業(yè)，這也提高太原高新區(qū)的整體層次。同時，太原高新區(qū)的位置過于鄰近城市，高昂的地價對于工業(yè)企業(yè)來說難以消化，但第三產業(yè)如現(xiàn)代物流、商貿、文化、金融、旅游等則可以承受。這里面還有一個發(fā)展的思路問題，從歷史發(fā)展的順序看，是現(xiàn)代化的大生產，帶動和形成現(xiàn)代化的大流通，但在局部經濟發(fā)展過程來看，并不一定要重復這一歷史順序與軌跡，首先發(fā)展現(xiàn)代化的大流通，來帶動和推動現(xiàn)代化的大生產，同樣是可行的，而且流通與生產相比，更加貼近市場，這種發(fā)展也許是更可行的，效果更好的。從更為長遠地看，由于開發(fā)區(qū)的容量有限，投資成本逐漸上升，中國的開發(fā)區(qū)客觀上也存在由制造業(yè)基地向城市商務中心轉變的趨勢。在招商的時候，對這樣的趨勢也要高度重視。從現(xiàn)狀出發(fā)，近幾年內要充分利用“西部大開發(fā)”和東南沿海地區(qū)勞動力價格快速上升的機會，將招商引資的重點放在東南沿海地區(qū)外資企業(yè)產業(yè)轉移上，積極引進一批具有代表性、形象好的國內大企業(yè)和已經在東南沿海地區(qū)立足并謀求新發(fā)展機遇的外資企業(yè)。4.全方位開放戰(zhàn)略要把高新區(qū)作為太原對外開放的窗口，批準高新區(qū)內符合條件的高新技術企業(yè)享受進出口自營權。經海關部門批準，在高新區(qū)內設立保稅倉庫、保稅工廠，創(chuàng)造條件，爭取國務院批準設立保稅區(qū)。借鑒無錫市、蘇州市、青島市與新加坡聯(lián)合建立工業(yè)園的成功做法，積極爭取由外商到太原高新區(qū)成片開發(fā)建立科技工業(yè)園。充分發(fā)揮高新區(qū)對外開放的“窗口”作用，進一步解放思想，在加強對外開放的同時，更要注意對內開放。積極采取措施，廣泛吸引國內外企業(yè)在太原設立研發(fā)中心。積極參與國際分工，吸引跨國集團在太原投資高新技術產業(yè)，支持太原高新技術企業(yè)走向國際市場。加強引進國外智力，不拘一格任用各類人才，推進高新技術產業(yè)的發(fā)展。5.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在快速擴充規(guī)模的同時，要在研發(fā)能力、企業(yè)改制、資本市場培育三個方面突破企業(yè)和產業(yè)在質量、規(guī)模上的發(fā)展瓶頸，培養(yǎng)一批具有產業(yè)帶動作用的大企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，形成具有持續(xù)發(fā)展和強勁輻射能力的支柱產業(yè)鏈條。在高新區(qū)管理上，要合理運用行政和經濟杠桿、建造孵化器式的專業(yè)科技園等手段，調控引導產業(yè)發(fā)展的水平和技術含量，為高新區(qū)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下基礎。四不發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展的對策思考發(fā)展不發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)，首先要將作為示范作用的高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展起來，使其真正發(fā)揮出引導、指導、向導的作用。結合太原市高新技術區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以更加具體分析不發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)所需要采用的對策。1.相對劃分產業(yè)區(qū)劃，強化基礎設施投入產業(yè)發(fā)展區(qū)的規(guī)劃，堅持“一區(qū)多園”的產業(yè)政策，設置電子信息產業(yè)園、機電一體化產業(yè)園、新材料產業(yè)園、高效節(jié)能與環(huán)保產業(yè)園、醫(yī)藥與生物工程產業(yè)園、高新技術創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)。并根據已經確定的高新區(qū)區(qū)域布局規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃布局，依據不同區(qū)域的功能和要求，有針對性完善基礎設施建設與投入工作。隨著形勢的發(fā)展變化，特別是加入WTO后，高新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢將會逐漸由依靠優(yōu)惠政策向主要依靠良好的發(fā)展環(huán)境轉變，要進一步加快硬環(huán)境的建設力度。要按照建設“一區(qū)多園”的總體規(guī)劃，進一步加快配套服務設施建設。2.積極改進招商方式，全面加大招商力度（1）產業(yè)細分策略。目前，國內招商活動在操作上已經走出打政策牌的傳統(tǒng)模式，而是針對產業(yè)類型進行細分，有目的地營造集約投資優(yōu)勢。太原高新區(qū)的招商活動，不能無的放失，而是要根據市場的特征進行具體分析后，針對性地展開營銷活動，保證招商活動的成功率。如江蘇泰州地區(qū)在招商中就專打產業(yè)牌，在2003年的招商活動中異軍突起。在招商市場上，要根據招商活動的準則進行篩選，選擇的細分對象必須具備一定的條件，符合太原高新區(qū)總體規(guī)劃的要求。產業(yè)細分是招商活動首先要考慮的，太原高新區(qū)走的是可持續(xù)發(fā)的道路，走生態(tài)發(fā)展道路，在產業(yè)的選擇上，首先，考慮對環(huán)境的影響；其次，是考慮本地區(qū)發(fā)展的歷史和條件；再次，是考慮結合自身條件的創(chuàng)新性。主要產業(yè)集群。根據太原高新區(qū)總體規(guī)劃的區(qū)域研究成果，太原高新區(qū)將重點發(fā)展以下產業(yè)集群：電子信息產業(yè)集群、機電一體化產業(yè)集群、新材料產業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群和生物制藥產業(yè)集群。其中，電子信息產業(yè)集群是優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)集群，將成為高新區(qū)的支柱產業(yè)。在招商活動中，要首先保證優(yōu)先發(fā)展產業(yè)的需求。主要招商企業(yè)對象。太原高新區(qū)要做大做強，必須堅持高起點，因此招商主要對象放在國內大中型企業(yè)方向。另外，招商將主要面向民營資本，國有企業(yè)由于歷史的原因包袱過重，合作困難較大，一般不予考慮。（2）差異化市場策略。目標市場是招商活動準備進入的具體細分市場，太原高新區(qū)的招商活動在進行市場細分的過程中，可以選擇若干個合適的細分市場作為自己的目標市場，并相應地制訂合適的目標市場策略。太原高新區(qū)的目標市場應該是多元化的，因此其目標市場策略也應該選擇差異性的目標市場策略，即使用不同的營銷組合針對不同的細分市場。在對國內企業(yè)進行招商活動時，要充分考慮內資企業(yè)的特點，特別是不同地區(qū)、不同背景的企業(yè)在投資目標方面的差異；在對外資企業(yè)進行招商時，要考慮到跨文化的差異，東西方企業(yè)文化具有明顯的差異，不同地區(qū)的企業(yè)有自己的地域文化，而不同行業(yè)的企業(yè)也會有明顯的產業(yè)文化差異，都需要在招商時明確，區(qū)別對待，必須使用差別化的策略。（3）核心競爭力策略。太原高新區(qū)的招商活動必須以突出本地區(qū)的核心競爭力為策略，只有具有核心競爭力，才能超過同類競爭者?，F(xiàn)實優(yōu)勢：重點工業(yè)基地。太原高新區(qū)有獨特的地理環(huán)境，周圍高等院校眾多，科技研發(fā)力量強大，已經形成了較強的電子信息和機電一體化產業(yè)規(guī)模。山西是中國重要的能源產地，具有豐富的自然資源，在中華人民共和國成立后國家曾經重點投資，已經形成了一定的產業(yè)規(guī)模。在能源建設、新材料、電子信息、機電一體化和節(jié)能環(huán)保領域已經在國內享有一定地位。太原高新區(qū)依托傳統(tǒng)工業(yè)的雄厚基礎，具有發(fā)展高新技術產業(yè)的物質和技術優(yōu)勢。如果獲得外部環(huán)境的大力支持和配合，太原高新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢即會凸現(xiàn)。潛在優(yōu)勢：獨特的產業(yè)界定。當前，在招商中打獨特的產業(yè)牌具有明顯的效果，太原高新區(qū)在傳統(tǒng)產業(yè)方面可以經過整合產生新的動能，而外借資源擴展產業(yè)也具有遠大的前途。經過明確的產業(yè)界定，產業(yè)集群將是太原高新區(qū)的潛在后發(fā)優(yōu)勢。山西作為資源大省，傳統(tǒng)工業(yè)基礎雄厚，但是老國有企業(yè)的包袱制約了發(fā)展的步伐。太原高新區(qū)的產業(yè)集群具有良好的前向、后向甚至橫向擴展的后勁，帶動全省乃至北方工業(yè)的復興將具有戰(zhàn)略上的重要意義。核心優(yōu)勢：區(qū)位牌、優(yōu)性價比牌和獨特的產業(yè)集群牌。將太原高新區(qū)優(yōu)勢進行整合，集中突發(fā)，可以成為核心優(yōu)勢。經過提升，太原高新區(qū)應該打區(qū)位牌、優(yōu)性價比牌和產業(yè)集群牌的組合。太原高新區(qū)將發(fā)展電子信息產業(yè)作為主導產業(yè)，與東部沿海的IT戰(zhàn)略不同的是，太原高新區(qū)的IT戰(zhàn)略將立足本地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的信息化改造，帶動中國北方老工業(yè)基地的二次創(chuàng)新，成為北方工業(yè)復興的中心。（4）高新區(qū)品牌策略。高新區(qū)應該具有品牌意識，把高新區(qū)建設成一個品牌、一個產業(yè)品牌、一個投資品牌、一個文化品牌。太原高新區(qū)要承擔太原高新區(qū)品牌建設的重任。太原高新區(qū)在對外活動中要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一形象，形成太原高新區(qū)的品牌形象。太原高新區(qū)的招商活動要進行專門的策劃，在行為規(guī)范、語言、服飾等方面進行統(tǒng)一，并且要設計統(tǒng)一的太原高新區(qū)招商標志，以標準符號（標志）、標準色、標準造型、標準字、標準口號組成完整的視覺形象，營造新時代的太原高新區(qū)品牌形象。（5）借“東風”策略。目前，國內開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策越來越少，國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策具有強烈的吸引力。因此，太原高新區(qū)所具有的國家級高新區(qū)的優(yōu)惠政策在周邊地區(qū)的招商活動中具有較強的“賣點”。借助這個“東風”，太原高新區(qū)通過政策區(qū)概念，已經成功地聚集了一大批高技術企業(yè)的投資，未來將仍然具有強烈的吸引力，必須用足政策。（6）傳播策略。要對不發(fā)達地區(qū)高新區(qū)發(fā)展進行整體宣傳。首先應該在國內媒體進行宣傳報道，做形象廣告，樹立太原高新區(qū)發(fā)展新形象、新概念?？梢赃x擇在中央級的媒體做形象廣告，目前已經有國內幾個地區(qū)如煙臺、大連、重慶等城市在中央電視臺做形象廣告，主要目的是吸引投資，產生親和力。注重公益廣告和軟廣告的運用。組織力量在國內大報進行連續(xù)報道，做軟性廣告，宣傳太原高新區(qū)，介紹太原高新區(qū)，讓大家了解太原高新區(qū)。定期向社會發(fā)布太原高新區(qū)開發(fā)信息，加強溝通。借助網絡宣傳。進行網絡宣傳攻勢，進行招商網站的推廣。網絡的發(fā)展在中國非常迅速，根據中國互聯(lián)網絡中心的調查，2003年，中國網絡用戶已經達到2600萬戶，在城市已經形成相當的普及。要將太原高新區(qū)網站做成太原高新區(qū)的門戶網站，成為太原投資的社區(qū)，而不能是僅僅一個窗口。除了常規(guī)的高新區(qū)服務功能外，要使網站成為聯(lián)結投資者的紐帶，成為投資者交流的園地，成為世界了解太原、認識太原的窗口，與太原真正地互動。因此，要積極主動地進行網絡營銷，推廣網站。要在各大門戶網站建立鏈接，吸引用戶點擊，同時也要提高搜索引擎排名（如采用競價排名等手段）。要編制太原高新區(qū)的電子刊物，吸引用戶的訂制，定期向用戶發(fā)送太原高新區(qū)的最新信息。海內外聯(lián)誼活動。以聯(lián)絡感情、增進友誼，建立互信互利關系為訴求，在海內外有關場合進行的聯(lián)誼活動。具體內容有宴請、招待、舞會、游覽、文娛活動、祝賀等形式。具體舉辦可以由太原高新區(qū)政府組織，也可以委托開發(fā)公司在各地的辦事機構或者省級以上政府在各地的窗口單位組織。3.加強市場體系建設，營造良好市場環(huán)境（1）加快市場體系建設。加快市場體系建設，發(fā)展技術交易市場、人才市場、資本市場、產權交易市場等各類要素市場。加強無形資產評估、項目策劃、成果鑒定、咨詢等中介機構的建設，進一步完善產權交易機構的內部運作機制，發(fā)展產權交易中心。（2）完善服務體系。發(fā)展有利于創(chuàng)新發(fā)展的技術標準體系、知識產權評估體系和中小型高新技術企業(yè)服務體系。完善技術服務、咨詢服務和信息服務。利用太原眾多的科技信息機構，組織建立太原高新技術產業(yè)信息平臺，為企業(yè)發(fā)展和技術開發(fā)提供信息服務。4.完善科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力通過政府引導，依托太原著名高科技企業(yè)及大學的實驗室，通過市場機制運作，在高新技術產業(yè)的關鍵領域，建立和發(fā)展具有國際先進水平的專業(yè)孵化器。促進大學科技園的建設和發(fā)展，積極發(fā)揮高等院校的科技資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，建設高水平的大學科技園。培育和孵化中小科技企業(yè)，盡快形成以創(chuàng)業(yè)園為中心，以專業(yè)孵化器、孵化站、孵化點為網絡，輻射全區(qū)的孵化體系，不斷提高孵化的規(guī)模、層次和水平。積極鼓勵多元投資主體創(chuàng)辦各種形式的孵化器，特別是積極利用海外的資金和技術實力、先進的管理和便利的信息渠道，鼓勵國際企業(yè)孵化器的發(fā)展。加強企業(yè)技術開發(fā)中心建設，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)增加科研開發(fā)投入。積極鼓勵國有軍工企業(yè)、大型國有企業(yè)與中央在晉科研院所加強合作，聯(lián)合研究開發(fā)新技術、新產品，增強企業(yè)技術和產品的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產品的市場競爭力，推進科研成果的產業(yè)化進程。強化高新技術成果產業(yè)化導向，積極營造良好政策環(huán)境，鼓勵具有自主知識產權的技術創(chuàng)新。引導高新技術企業(yè)建立、健全知識產權保護與管理制度。切實加大執(zhí)法力度，有效保護知識產權。大力開展宣傳培訓，提高全社會知識產權保護意識。5.加快金融業(yè)發(fā)展步伐，建立新型投融資體制將加快金融業(yè)發(fā)展作為高新區(qū)發(fā)展的主要產業(yè)之一，列為高新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進主要金融機構到中央商貿區(qū)安家落戶。積極引導社會各界增加對高新技術企業(yè)的投入，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的新型投融資體制，促進資金的有效投入和良性循環(huán)。堅持市場化運作，建立健全投資監(jiān)督機制，創(chuàng)造公開、透明的投資環(huán)境。高新區(qū)設立專項資金，以資本金注入、貸款貼息、融資擔保等多種形式支持重大高新技術產業(yè)化項目，更好地發(fā)揮對社會資金的引導作用。高新區(qū)逐步建立風險投資機制，發(fā)展風險投資公司和風險投資基金，探索建立多層次、多渠道的風險投資退出機制，加大對成長中的高新技術企業(yè)的支持