中國廣播電視公共服務(wù)建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展模式

中國廣播電視公共服務(wù)建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展模式

廣播電視公共服務(wù)發(fā)展水平是一個(gè)國家（地區(qū)）文化發(fā)展的重要標(biāo)志?？匆粋€(gè)國家（地區(qū)）的文化政策，首要的看廣播電視公共服務(wù)政策。黨的十六大以來，中央高度重視公共文化服務(wù)建設(shè)，提出了新思想、新目標(biāo)、新政策。2007年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還出臺(tái)了新中國歷史上第一個(gè)關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)的專門文件——《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，中國廣播電視公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，正處在構(gòu)建新的發(fā)展模式的重要階段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國廣播電視公共服務(wù)確立什么樣的價(jià)值取向，選擇什么樣的發(fā)展模式？這是中國廣播電視制度創(chuàng)新的基本命題。一廣播電視屬性的再認(rèn)識(shí)與廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)在依據(jù)事物的屬性是決定其內(nèi)在規(guī)定性和外在規(guī)定性的基本依據(jù)。然而，人們對(duì)事物屬性的認(rèn)識(shí)是不斷深化的，隨著認(rèn)識(shí)的深化，原本被遮蔽的或隱性的屬性就會(huì)凸顯出來，而人們的認(rèn)識(shí)水平又與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步密切相關(guān)。我國在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，只認(rèn)識(shí)到或過度強(qiáng)調(diào)了廣播電視作為電子類新聞傳播媒體的意識(shí)形態(tài)屬性，僅將其作為政治工具?；谶@一認(rèn)識(shí)，廣播電視管理體制的設(shè)計(jì)突出了政治思維，形成了明顯的行政色彩。改革開放以后，廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性得以發(fā)現(xiàn)并得到重視，廣播電視產(chǎn)業(yè)逐步萌芽成長，并對(duì)傳統(tǒng)的廣播電視體制提出了改革要求，基于廣播電視經(jīng)濟(jì)屬性的制度安排正逐步構(gòu)建。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，廣播電視屬性又有新的呈現(xiàn)。除意識(shí)形態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性外，廣播電視還具有文化屬性和社會(huì)屬性。也就是說，廣播電視不僅是政治行為和經(jīng)濟(jì)行為，也是文化行為和社會(huì)行為?；谖幕瘜傩?，廣播電視肩負(fù)著文化教育、紀(jì)錄、交流和傳承創(chuàng)新的責(zé)任，因此，其經(jīng)營活動(dòng)不可罔顧文化價(jià)值和文化品位。此外，隨著政治與社會(huì)的分離，特別是隨著市民社會(huì)的興起和公共領(lǐng)域的逐步形成，廣播電視作為覆蓋最廣泛、滲透力最強(qiáng)、傳播最便捷的大眾傳媒，其社會(huì)屬性日益凸顯出來，這意味著它必須承載為公共領(lǐng)域服務(wù)的責(zé)任。這是廣播電視必須提供公共服務(wù)的內(nèi)在依據(jù)，也是進(jìn)入新世紀(jì)后我國越來越重視廣播電視公共服務(wù)建設(shè)的根本原因。廣播電視的意識(shí)形態(tài)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性和社會(huì)屬性，既各有區(qū)別，不可替代，又各有關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一于廣播電視媒介行為中而并非獨(dú)立存在。廣播電視制度安排就是基于對(duì)其屬性的認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的。我國目前的廣播電視體制強(qiáng)調(diào)了意識(shí)形態(tài)屬性，而未能充分體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性和社會(huì)屬性。這就是廣播電視在發(fā)展過程中屢屢遭遇體制性障礙的根源所在。廣播電視體制改革的核心就是尊重這四重屬性，遵循在這四重屬性基礎(chǔ)上所形成的廣播電視發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，廣播電視已進(jìn)入發(fā)展改革的歷史新階段，應(yīng)基于這四大屬性逐步重構(gòu)廣播電視制度，其中一項(xiàng)基本任務(wù)便是做好廣播電視公共服務(wù)的制度安排。公共服務(wù)是廣播電視的內(nèi)在使命和價(jià)值追求，它的缺失或不到位，必然造成整個(gè)廣播電視制度安排的失衡。近年來，廣播電視公共服務(wù)逐步納入政策議題，越來越受到重視，但對(duì)其內(nèi)涵豐富性的認(rèn)識(shí)仍顯不足。廣播電視公共服務(wù)既要提供思想宣傳和政令傳達(dá)的服務(wù)，還要保障人民群眾的基本文化權(quán)益。二公共廣播電視與廣播電視公共服務(wù)在制度設(shè)計(jì)中，如何體現(xiàn)和反映廣播電視的四重屬性，基于不同的政治制度和社會(huì)背景，不同的國家（地區(qū)）會(huì)有不同的選擇。有的基于文化屬性和社會(huì)屬性設(shè)立公共廣播電視，提供公共服務(wù)，以滿足公共需求為主要目標(biāo)，形成了公共廣播電視制度，英國、日本等國家是典型代表；有的基于經(jīng)濟(jì)屬性設(shè)立商業(yè)廣播電視，提供商業(yè)服務(wù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭，以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，形成了商業(yè)廣播電視制度，美國是典型代表。廣播電視公共服務(wù)與公共廣播電視既有聯(lián)系又有差異。廣播電視公共服務(wù)一般是指向服務(wù)方式、服務(wù)行為和服務(wù)結(jié)果，公共廣播電視一般是指向廣電服務(wù)主體或廣電制度。廣播電視公共服務(wù)與公共廣播電視均基于公共利益而產(chǎn)生、以公共利益為依歸。廣播電視公共服務(wù)一般由公共廣播電視機(jī)構(gòu)提供，而公共廣播電視機(jī)構(gòu)既可提供公共服務(wù)，也可提供市場(chǎng)服務(wù)。西方公共廣播電視具有兩個(gè)基本價(jià)值動(dòng)機(jī)：一是基于公共領(lǐng)域，意在體現(xiàn)民主自由的精神，以求獨(dú)立于政府，消解政黨和政府對(duì)廣播電視的干預(yù)，其理論基礎(chǔ)是議會(huì)民主和多黨執(zhí)政；二是基于公共利益，體現(xiàn)非商業(yè)取向，以求獨(dú)立于市場(chǎng)，消解廣播電視對(duì)商業(yè)利潤的追求所帶來的對(duì)公眾權(quán)益和文化發(fā)展的影響，其理論基礎(chǔ)是市場(chǎng)失靈。鑒于此，西方公共廣播電視的經(jīng)費(fèi)來源以公共視聽費(fèi)或社會(huì)贊助或國會(huì)撥款為主，目標(biāo)任務(wù)是滿足公共需求，提供公共服務(wù)，保障文化權(quán)益。而商業(yè)廣播電視以市場(chǎng)盈利為目標(biāo)，提供商業(yè)服務(wù)，滿足市場(chǎng)需求。受自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的影響，以英國為代表的歐洲國家放松了對(duì)廣播電視的管制，商業(yè)廣播電視興起并與公共廣播電視展開競(jìng)爭，形成了以公共廣播電視為主、以商業(yè)廣播電視為輔的廣播電視制度安排；受市場(chǎng)失靈理論的影響，以美國為代表的一些國家在制度修訂中逐步重視公共廣播電視，形成了以商業(yè)廣播電視為主，以公共廣播電視為輔的制度安排。因此，除極少數(shù)國家外，單一的商業(yè)體制或公共體制已不復(fù)存在，大都呈現(xiàn)出二元體制、分類運(yùn)行的格局。在我國，廣播電視整體上還實(shí)行事業(yè)體制，但已受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，基于經(jīng)濟(jì)屬性實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提供市場(chǎng)服務(wù)，基于文化屬性和社會(huì)屬性提供公共服務(wù)，初步形成了一元體制、分類運(yùn)行的格局。三我國廣播電視公共服務(wù)建設(shè)實(shí)踐我國的廣播電視公共服務(wù)自興辦廣播電視事業(yè)起就開始了。1998年實(shí)施的廣播電視村村通工程便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后廣播電視公共服務(wù)的自發(fā)選擇，而自覺選擇應(yīng)始自2002年十六大召開之后?，F(xiàn)在，我國廣播電視公共服務(wù)供給政策已基本明確。在傳輸覆蓋方面，無線覆蓋是基本服務(wù)，全國實(shí)施，免費(fèi)供給；有線覆蓋是準(zhǔn)公共品，城市和有條件的農(nóng)村主要實(shí)行有線服務(wù)，收取收視維護(hù)費(fèi)；衛(wèi)星覆蓋是限制性公共服務(wù)，免費(fèi)提供，在20戶以上的通電自然村，主要通過衛(wèi)星覆蓋來提供。2007年的數(shù)據(jù)顯示，我國電視用戶中，39.9%使用有線電視，超過5.22%使用衛(wèi)星接收（集中在農(nóng)村），依靠地面無線信號(hào)的用戶低于55%。而目前，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）廣播電視公共服務(wù)在傳輸覆蓋上已達(dá)到較高水平。在美國，有線電視和衛(wèi)星電視的多頻道系統(tǒng)已基本普及，電視家庭用戶中90%為有線電視和衛(wèi)星電視用戶，只有10%的家庭免費(fèi)接收地面無線電視信號(hào)。在節(jié)目服務(wù)方面，無線電視能提供4套左右，與發(fā)達(dá)國家地面無線電視免費(fèi)提供的頻道數(shù)量相近，而有線和衛(wèi)星都能接收到數(shù)十套，全部實(shí)行免費(fèi)制，從頻道數(shù)量看，我國居民接收的免費(fèi)電視頻道數(shù)量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。但是，廣播電視公共服務(wù)的均等化水平與發(fā)達(dá)國家比差距還相當(dāng)大。始于21世紀(jì)的廣播電視公共服務(wù)實(shí)際上是按照基本服務(wù)與非基本服務(wù)兩大類別、城市與農(nóng)村兩大區(qū)域分別推進(jìn)的?；痉?wù)為無線覆蓋，其財(cái)源來自公共財(cái)政，但在城市只有極少數(shù)人選擇無線覆蓋服務(wù)；有線覆蓋作為準(zhǔn)公共品，未納入基本服務(wù)范圍，其財(cái)源主要來自收視維護(hù)費(fèi)；廣播電視節(jié)目服務(wù)則尚未區(qū)分基本服務(wù)和非基本服務(wù)，皆以商業(yè)廣告作為財(cái)源。在城市，人們居住集中，消費(fèi)能力較強(qiáng)，用戶和廣告市場(chǎng)資源豐富，不管是基本服務(wù)還是非基本服務(wù)均發(fā)展得比較好。受城鄉(xiāng)二元分割體制影響，廣播電視公共服務(wù)的基本服務(wù)在農(nóng)村尚未普及，存在一些盲區(qū)，有線電視以及對(duì)農(nóng)節(jié)目服務(wù)尤為滯后。因此，國家確定廣播電視公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村。近年來，國家實(shí)施了廣播電視村村通工程、西新工程，農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋發(fā)生顯著變化。村村通工程從1998年開始實(shí)施以來，投資100多億元，已經(jīng)解決已通電行政村“盲村”、50戶以上自然村“盲村”近億人聽廣播看電視難的問題。2007年農(nóng)村有線電視用戶6180萬戶，入戶率25.57%。為進(jìn)一步改善無線覆蓋，廣電總局在財(cái)政部、國家發(fā)改委的支持下，從2006年起實(shí)施無線覆蓋工程。經(jīng)過兩年的努力，提前完成了中央廣播電視節(jié)目“十一五”農(nóng)村無線覆蓋目標(biāo)。省、市、縣三級(jí)廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程也正在實(shí)施中?！笆晃濉逼陂g，將采取直播衛(wèi)星方式，完成71.6萬個(gè)20戶以上通電自然村“盲村”的村村通建設(shè)任務(wù)。2008年6月9日，我國成功發(fā)射第一顆直播衛(wèi)星“中星9號(hào)”。目前全國正在實(shí)施20戶以上自然村村村通工程。與此同時(shí)，城市廣播電視公共服務(wù)建設(shè)也快速推進(jìn)，有線電視基本普及，有線電視數(shù)字化正在全國大中城市全面推開，已有100多個(gè)城市進(jìn)行了有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，其中30多個(gè)城市已完成了整體轉(zhuǎn)換，2008年全國有線數(shù)字電視用戶可望超過4500萬戶，占有線電視用戶總數(shù)的1/4強(qiáng)。在2007年1.53億戶的基礎(chǔ)上，全國有線廣播電視用戶2008年增加量預(yù)計(jì)超過1000萬戶，入戶率將達(dá)到42%。分析廣播電視人口覆蓋率（見表1、表2），可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是在四級(jí)廣播電視節(jié)目中，中央和省兩級(jí)較高，地市與縣兩級(jí)較低。這表明地市、縣廣播電視臺(tái)以轉(zhuǎn)播中央和省兩級(jí)廣播電視節(jié)目為基本職能；而地市、縣節(jié)目的覆蓋率較低，說明當(dāng)?shù)毓?jié)目傳輸覆蓋設(shè)施建設(shè)滯后。二是基本服務(wù)——無線廣播電視在農(nóng)村的覆蓋還有相當(dāng)大的盲區(qū)，未能享受到無線廣播和無線電視服務(wù)的農(nóng)村人口分別達(dá)到9.73%和11.61%。目前，全國大約有70萬個(gè)20戶以上的自然村是廣播電視盲村，未能實(shí)現(xiàn)廣播電視覆蓋的人口分別約為5300萬和4000萬。表12007年全國廣播電視綜合覆蓋率表22007年農(nóng)村廣播電視覆蓋率廣電總局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國廣播電視現(xiàn)有播出機(jī)構(gòu)2587座（其中廣播電臺(tái)263座、電視臺(tái)287座、教育電視臺(tái)44座、廣播電視臺(tái)1993座），開辦節(jié)目3760套（廣播節(jié)目2477套、電視節(jié)目1283套）。分析這些播出機(jī)構(gòu)的節(jié)目構(gòu)成（見表3、表4），可以發(fā)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)在節(jié)目方面的三個(gè)特點(diǎn)：一是娛樂類節(jié)目比例高，專題服務(wù)類多，文化類節(jié)目和教育類節(jié)目少，泛娛樂化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。二是省一級(jí)娛樂類節(jié)目比例更高，新聞?lì)惞?jié)目偏少，文化類、教育類節(jié)目偏少，尤其是電視中的廣告類節(jié)目達(dá)到了15.4%，商業(yè)化現(xiàn)象比較突出。三是在節(jié)目統(tǒng)計(jì)中，沒有農(nóng)村、少兒、殘疾人、少數(shù)民族、婦女類節(jié)目的項(xiàng)目。實(shí)際上這些節(jié)目都偏少，有相當(dāng)多的臺(tái)沒有開設(shè)這類理應(yīng)開設(shè)的節(jié)目。據(jù)此可以得出一個(gè)結(jié)論，我國廣播電視盡管是公共定位，但在節(jié)目制播方面公共服務(wù)的特點(diǎn)并不突出，存在一些缺失和盲點(diǎn)，對(duì)節(jié)目內(nèi)容的公共服務(wù)自覺亟待加強(qiáng)。表32007年中央廣播電視播出機(jī)構(gòu)播出公共廣播電視節(jié)目構(gòu)成表42007年省級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)播出公共廣播電視節(jié)目構(gòu)成我國廣播電視實(shí)行事業(yè)體制，理論上應(yīng)以公共財(cái)政出資為主。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，市場(chǎng)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營逐步引入廣播電視業(yè)，財(cái)政投入比例逐步下降。以2007年為例，全國廣播電視收入來源中，財(cái)政投入已降到了13.3%，經(jīng)營收入比例上升到86.74%，其中廣告收入占到45.6%，有線網(wǎng)絡(luò)收入占到23.30%，在省一級(jí)財(cái)政補(bǔ)助占10.9%，地市一級(jí)占11%，縣級(jí)占22.3%。預(yù)計(jì)2008年財(cái)政投入所占比例進(jìn)一步下降。廣播電視公共服務(wù)不到位與目前這種財(cái)源制度安排密切相關(guān)。在這一財(cái)源制度下，經(jīng)營性收入已成為我國廣播電視的主要財(cái)源，商業(yè)經(jīng)營越來越成為廣播電視機(jī)構(gòu)的價(jià)值取向。這一格局對(duì)廣播電視事業(yè)體制形成了強(qiáng)烈沖擊，越來越暴露出市場(chǎng)導(dǎo)向與公共利益導(dǎo)向的沖突和矛盾。在廣播電視建設(shè)和發(fā)展中，商業(yè)動(dòng)機(jī)漸強(qiáng)，收視（聽）率成為節(jié)目制播決策的主導(dǎo)力量，唯收視（聽）率現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致廣播電視的城市化、富人化、低俗化現(xiàn)象突出，作為公共服務(wù)應(yīng)有的廣泛性、普及性、共享性受到嚴(yán)重影響，事業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間、公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)之間的互抑效應(yīng)明顯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展，已成為中國廣播電視制度創(chuàng)新的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。四中國廣播電視公共服務(wù)的價(jià)值取向和發(fā)展模式選擇隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制在廣播電視發(fā)展中的基礎(chǔ)作用越來越突出。不管是廣播電視事業(yè)還是廣播電視產(chǎn)業(yè)都進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這個(gè)階段改革發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的廣播電視公共服務(wù)制度體系和市場(chǎng)服務(wù)制度體系，選擇并確立中國廣播電視公共服務(wù)的發(fā)展模式。世界廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式主要有兩種：一是英國、日本等國家和地區(qū)以收取收視執(zhí)照費(fèi)為基本財(cái)源的廣播電視公共服務(wù)模式；二是以美國為代表的依靠公共財(cái)政撥款、贊助和基金會(huì)提供經(jīng)費(fèi)支持的廣播電視公共服務(wù)模式。在節(jié)目服務(wù)方面，1986年英國學(xué)者巴納特和多契提基于英國公共廣播電視實(shí)踐總結(jié)出了八條基本原則：一是地理的普及性。應(yīng)覆蓋服務(wù)區(qū)域全體人口，為全體公民提供節(jié)目。二是節(jié)目的廣泛性。公共廣播電視作為公共福利，是一種普遍的、基本的服務(wù)，應(yīng)滿足多數(shù)人需求的普遍興趣。三是政策傾向性。應(yīng)對(duì)社會(huì)中居于弱勢(shì)的少數(shù)群體給予特殊關(guān)照，給這些聽不見的和被忽略的聲音提供講話的機(jī)會(huì)。四是民族凝聚力。應(yīng)體現(xiàn)民族文化特征和社區(qū)群體特征，具有“市民議會(huì)”的功能。五是雙重獨(dú)立。既獨(dú)立于政府，又不播放商業(yè)廣告。六是經(jīng)費(fèi)的直接性。即通過普通的牌照費(fèi)收取獲得經(jīng)費(fèi)，所有電視用戶平等直接交費(fèi)。七是節(jié)目的高質(zhì)量，鼓勵(lì)節(jié)目質(zhì)量的競(jìng)爭而不是收視率的競(jìng)爭。八是鼓勵(lì)創(chuàng)造性。鼓勵(lì)節(jié)目創(chuàng)新，更注重文化的意義。[1]這八條原則大體反映出西方國家廣播電視公共服務(wù)的基本價(jià)值取向。盡管這些價(jià)值取向具有具體的政治制度背景和局限性，但其目標(biāo)都是促進(jìn)公共服務(wù)的充分發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)仍具借鑒意義。（一）我國廣播電視公共服務(wù)的價(jià)值取向我國廣播電視公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，新中國的廣播電視媒介一開始就是國有的，它是政權(quán)建設(shè)的組成部分，屬于事業(yè)性質(zhì)，廣播電視公共服務(wù)就是政府公共服務(wù)職能和事業(yè)單位職能的具體體現(xiàn)。其次，科學(xué)發(fā)展觀成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀要求，社會(huì)事業(yè)建設(shè)要以人為本，讓全體人民共享發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣播電視市場(chǎng)服務(wù)受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，必然出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，這是我國廣播電視制度創(chuàng)新必須考慮的因素。根據(jù)這一理論基礎(chǔ)，我國廣播電視公共服務(wù)的價(jià)值取向綜合起來看，主要表現(xiàn)在下述五個(gè)方面。第一，公益價(jià)值。廣播電視公共服務(wù)不是以部門利益和經(jīng)濟(jì)利益、而是以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持廣播電視的公益性質(zhì)，是中國特色廣播電視發(fā)展道路的基石。第二，補(bǔ)缺糾偏。市場(chǎng)經(jīng)營具有逐利性，對(duì)于無利或少利可圖的事往往不干。因此，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的傳輸覆蓋、對(duì)缺少廣告價(jià)值人群的節(jié)目服務(wù)、對(duì)具有巨大文化效益而缺少經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)目制播，難以通過廣播電視市場(chǎng)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)。廣播電視公共服務(wù)就是要補(bǔ)市場(chǎng)之缺，糾市場(chǎng)之偏，也就是說，凡是市場(chǎng)不愿做、做不好、做不了，但又是社會(huì)必需的，都應(yīng)由公共服務(wù)來提供。有人認(rèn)為公共服務(wù)可以通過頻道頻率細(xì)分化和分眾化來提供，這個(gè)觀點(diǎn)站不住腳。盡管頻率頻道的專業(yè)化和分眾化增強(qiáng)了服務(wù)的針對(duì)性，但它們主要是出于市場(chǎng)競(jìng)爭的需要，著眼的是那些具有一定消費(fèi)能力的特定群體，并非著眼于公共服務(wù)。第三，保護(hù)基本文化權(quán)利。文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利，表現(xiàn)在廣播電視上，就是人民群眾享有收聽、收看廣播電視的權(quán)利，享有收聽、收看到能滿足自己基本需求的廣播電視節(jié)目的權(quán)利，包括基本的信息服務(wù)、教育服務(wù)和娛樂服務(wù)。第四，基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，前者對(duì)應(yīng)于純公共品，免費(fèi)提供；后者對(duì)應(yīng)于準(zhǔn)公共品，付費(fèi)提供?；竟卜?wù)的均等化具體表現(xiàn)為普及性，要滿足所有人的基本收視、收聽權(quán)利。無論地域、城鄉(xiāng)、民族，無論成年人和少年兒童，無論職業(yè)，無論有無支付能力，對(duì)每一個(gè)階層特別是弱勢(shì)群體，都必須提供滿足其需要的基本公共服務(wù)。第五，民族文化的傳承與創(chuàng)新。文化是一個(gè)民族的基因，是國家存在的形式之一。精神文化產(chǎn)品的供求關(guān)系與物質(zhì)產(chǎn)品的供求關(guān)系具有本質(zhì)的不同，在一定條件下，是文化供給決定文化需求。民族文化傳承和創(chuàng)新難以通過市場(chǎng)來達(dá)成，更多的要通過公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。如果說，市場(chǎng)服務(wù)更多的是滿足需求的話，公共服務(wù)更多的是引導(dǎo)需求。（二）創(chuàng)新我國廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式廣播電視公共服務(wù)以滿足公共需求為導(dǎo)向，以保障基本文化權(quán)利為目標(biāo)；市場(chǎng)服務(wù)以個(gè)體需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。如何處理好公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)二者的關(guān)系，使其各得其所、各司其職、各施其用，是我國廣播電視體制改革的基本命題。人人享有廣播電視基本公共服務(wù)，應(yīng)該成為廣播電視發(fā)展改革的目標(biāo)。能否讓全體國民公平享有廣播電視基本服務(wù)，是衡量廣播電視制度好壞的重要標(biāo)志。顯然，目前我國廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式難以達(dá)到公共服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新我國廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式，主要是在以下幾個(gè)方面做出抉擇。1.公共服務(wù)主體與市場(chǎng)服務(wù)主體是合是分長期以來，我國廣播電視實(shí)行事業(yè)體制，未能區(qū)分公共服務(wù)主體與市場(chǎng)服務(wù)主體，實(shí)際上是兩個(gè)承擔(dān)不同職責(zé)的主體處于混同狀態(tài)。這既不利于公共服務(wù)建設(shè)，也不利于市場(chǎng)服務(wù)發(fā)展。因此，這兩個(gè)主體如何設(shè)立，是二體合一，還是二體分設(shè)？根據(jù)中央文化體制改革精神，發(fā)展公益性文化事業(yè)的基本思路是以政府為主導(dǎo)，增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益；發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的基本思路是創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)實(shí)行事業(yè)體制，由國家重點(diǎn)扶持，經(jīng)營性廣播電視產(chǎn)業(yè)實(shí)行企業(yè)體制，由政府監(jiān)管、市場(chǎng)主導(dǎo)。廣播電視公共服務(wù)主體和市場(chǎng)服務(wù)主體分離有利于公共服務(wù)的保障和市場(chǎng)服務(wù)的充分發(fā)展，這已成為中外廣播電視發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是我國廣播電視體制改革的趨勢(shì)。分離有外分和內(nèi)分，外分就是兩個(gè)主體單設(shè)，公共廣播電視機(jī)構(gòu)和商業(yè)廣播電視機(jī)構(gòu)分開設(shè)立，此謂二元體制，分類運(yùn)行，分類管理；內(nèi)分就是主體職能分離，在廣播電視機(jī)構(gòu)中將公共服務(wù)職能與市場(chǎng)服務(wù)職能分離，并根據(jù)各自需要配置資源，此謂一元體制，分類運(yùn)行，分類管理。從我國國情來看，目前宜選擇一元體制，實(shí)行公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)分離運(yùn)作，公共服務(wù)的歸公共機(jī)制，商業(yè)服務(wù)的歸商業(yè)機(jī)制，分類運(yùn)行，分類管理。2.公共服務(wù)由誰主導(dǎo)廣播電視公共服務(wù)由誰主導(dǎo)的問題，實(shí)質(zhì)上是由誰出錢、由誰規(guī)劃、由誰監(jiān)管的問題。目前，無線覆蓋由各級(jí)政府財(cái)政負(fù)責(zé)，也由政府職能部門規(guī)劃和監(jiān)管，而在有線電視和節(jié)目服務(wù)方面，由運(yùn)營主體自己籌資、自我主導(dǎo)。鑒于我國實(shí)行單一制政治制度，且公共服務(wù)職能歸于政府，廣播電視公共服務(wù)理應(yīng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持政府主導(dǎo)是為了強(qiáng)化政府在廣播電視公共服務(wù)中的責(zé)任，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段維護(hù)和保障其公益性；為了確保政府主導(dǎo)責(zé)任的完成，必須引入社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持政府主導(dǎo)不是排斥市場(chǎng)，更不是否定市場(chǎng)規(guī)律，而是讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)；由政府來保障公平和基本服務(wù)的均等化，由市場(chǎng)來確保效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，并非由政府包辦，不排斥社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。3.公共服務(wù)財(cái)源制度如何設(shè)計(jì)，是由公共財(cái)政提供保障，還是由市場(chǎng)經(jīng)營收益承擔(dān)財(cái)源制度是公共服務(wù)制度的核心，也是公共服務(wù)體系建設(shè)走上制度化、長期化和規(guī)范化的關(guān)鍵。目前，除無線覆蓋和衛(wèi)星覆蓋外，我國廣播電視公共服務(wù)實(shí)際上均實(shí)行內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，在市場(chǎng)經(jīng)營收益中拿出一部分去投入公共服務(wù)。這種做法存在明顯缺陷：一是對(duì)公共服務(wù)投入多少取決于決策者的重視程度，不能確保公共服務(wù)職責(zé)的履行；二是不同地區(qū)運(yùn)營主體的財(cái)力差別很大，投入公共服務(wù)的能力有大有小，難以保證基本公共服務(wù)的均等化。十七屆三中全會(huì)提出，要加大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，確保到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)。這對(duì)于推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)建設(shè)來說，是一個(gè)重要機(jī)遇，其關(guān)鍵是要改革現(xiàn)行財(cái)源制度。首先，要把廣播電視公共服務(wù)建設(shè)納入國家公共財(cái)政預(yù)算；其次，設(shè)立廣播電視公共服務(wù)基金，基金來源一是向廣播電視市場(chǎng)經(jīng)營征收公共服務(wù)稅，二是接收商業(yè)贊助和捐助，此基金在中央與省兩級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)貧困地區(qū)的廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確?；痉?wù)均等化。4.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督主體是誰廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，因時(shí)因地而異。應(yīng)由中央廣播電視職能部門確定廣播電視公共服務(wù)的基本原則，比如應(yīng)免費(fèi)傳輸覆蓋的基本頻率頻道及其基本節(jié)目，具體的標(biāo)準(zhǔn)則由各級(jí)政府主導(dǎo)制定和監(jiān)管。各級(jí)可以成立由廣播電視職能部門主導(dǎo)的社團(tuán)法人組織——廣播電視公共服務(wù)委員會(huì)，吸收各方代表參加，由委員會(huì)根據(jù)中央廣播電視職能部門確定的基本原則，研究制定當(dāng)?shù)貜V播電視公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，監(jiān)管其履行職責(zé)情況，并將其作為干部考核和機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。5.公共服務(wù)行為的管理手段對(duì)廣播電視公共服務(wù)管理的依據(jù)是什么，這關(guān)系到管理的權(quán)威性、有效性和效率。長期以來，我國對(duì)廣播電視公共服務(wù)的管理手段主要是行政命令，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是可行的。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，廣播電視公共服務(wù)同樣需要法治，管理手段需從行政手段為主轉(zhuǎn)變到以法律手段為主。因此，在加強(qiáng)廣播電視公