中國新媒體社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀考察與經(jīng)驗(yàn)梳理

中國新媒體社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀考察與經(jīng)驗(yàn)梳理

新媒體行業(yè)的發(fā)展始終伴隨著對(duì)新媒體社會(huì)責(zé)任的關(guān)切、探討和實(shí)踐。新媒體依托數(shù)字技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，其傳播力與影響力與日俱增。與此同時(shí)，所引發(fā)的新媒體社會(huì)責(zé)任問題愈加凸顯，新媒體社會(huì)責(zé)任的行業(yè)實(shí)踐受到學(xué)界、業(yè)界、管理界乃至全社會(huì)的高度關(guān)注。本文在2014年年度報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)既有研究框架，特別是考察指標(biāo)，進(jìn)行了優(yōu)化與調(diào)整，旨在更加全面、系統(tǒng)和客觀地呈現(xiàn)2015年新媒體行業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行狀況。一漸行漸進(jìn)：我國新媒體社會(huì)責(zé)任實(shí)踐發(fā)展階段考察據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大事記》記載，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緣起于1986年8月從北京向日內(nèi)瓦發(fā)出的一封電子郵件，之后，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中國新媒體社會(huì)責(zé)任的行業(yè)實(shí)踐也伴隨著自身發(fā)展的四個(gè)階段開始了摸索與超越。（一）實(shí)踐摸索期：政府主導(dǎo)新媒體行業(yè)自律實(shí)踐（1986～2001年）在我國新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)成立之前，新媒體社會(huì)責(zé)任的行業(yè)踐行主要以政府管理為主導(dǎo)，國家各職能部門通過制定各類管理“辦法”或“規(guī)定”來規(guī)范剛剛興起的互聯(lián)網(wǎng)新媒體行業(yè)發(fā)展。例如，1996年發(fā)布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》等，確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、促進(jìn)發(fā)展”的互聯(lián)網(wǎng)管理原則，并設(shè)立了“國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)國際聯(lián)網(wǎng)工作中的重大問題。2000年，《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等文件出臺(tái)，對(duì)電信市場(chǎng)、電信服務(wù)、電信建設(shè)、電信安全等進(jìn)行了全面規(guī)定。要求“……互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄所提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時(shí)間、用戶賬號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號(hào)碼等信息……記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日，并在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供”。另外，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、傳播、發(fā)布9類信息，即危害國家安全，損害國家榮譽(yù)和利益，破壞國家宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序如散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪，侮辱或者誹謗他人等。這一時(shí)期還成立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。如1997年6月3日，中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心組建了中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC），國務(wù)院信息化工作小組宣布成立中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心工作委員會(huì)；1999年2月，中國國家信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心（CNISTEC）正式運(yùn)行；2000年6月21日，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)正式成立，該協(xié)會(huì)旨在加強(qiáng)中國與世界各國在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作與交流，推進(jìn)電子商務(wù)在中國的發(fā)展與應(yīng)用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。新媒體行業(yè)的自律實(shí)踐也開始起步。1999年4月15日，國內(nèi)23家有影響的網(wǎng)絡(luò)媒體通過了《中國新聞界網(wǎng)絡(luò)媒體公約》，呼吁全社會(huì)重視和保護(hù)網(wǎng)上信息產(chǎn)權(quán)；2000年12月7日，由文化部、共青團(tuán)中央、廣電總局、國家信息化推進(jìn)辦公室、《光明日?qǐng)?bào)》、中國移動(dòng)、中國電信等單位在北京共同發(fā)起主題為“文明上網(wǎng)、文明建網(wǎng)、文明網(wǎng)絡(luò)”的“網(wǎng)絡(luò)文明工程”。（二）逐漸成熟期：行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)新媒體自律（2001～2004年）中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，由信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)、民政部批準(zhǔn)于2001年5月25日成立。中國的新媒體社會(huì)責(zé)任踐行開始了由行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)的自律發(fā)展階段。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)由國內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機(jī)構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立，是由中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企事業(yè)單位自愿結(jié)成的行業(yè)性、全國性、非營利性的社會(huì)組織。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)下設(shè)行業(yè)自律工作委員會(huì)、反垃圾郵件工作委員會(huì)、反惡意軟件認(rèn)定委員會(huì)、新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)工作委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作委員會(huì)等，其中行業(yè)自律工作委員會(huì)的主要工作職責(zé)是制定和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)自律規(guī)范，[1]該協(xié)會(huì)先后制定并發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規(guī)范》《抵制惡意軟件自律公約》《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》等一系列行業(yè)自律規(guī)范，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。2002年3月26日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，確立“愛國、守法、公平、誠信”的自律原則；明確“清除有害信息”“文明使用網(wǎng)絡(luò)”等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的自律義務(wù)，并對(duì)保守用戶信息秘密、青少年健康上網(wǎng)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、防范計(jì)算機(jī)惡意攻擊等做出明示；對(duì)于違反公約的成員單位，以內(nèi)部通報(bào)或取消公約成員資格的方式進(jìn)行處理，或向執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主管部門檢舉。[2]雖然該公約不具備強(qiáng)制性，但它的推出為構(gòu)建中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機(jī)制提供了保證。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立后，通過開辦網(wǎng)站、發(fā)布規(guī)范、成立機(jī)構(gòu)或舉辦活動(dòng)等方式開展了一系列互聯(lián)網(wǎng)新媒體自律活動(dòng)。2002年11月1日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合新浪網(wǎng)和263網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立“反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組”，規(guī)范中國電子郵件服務(wù)秩序，2003年8月8日，“反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組”向社會(huì)公布了“垃圾郵件服務(wù)器名單”；2004年6月10日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)下屬的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)開通“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律在公眾監(jiān)督方面邁出實(shí)質(zhì)性一步。（三）媒體自覺期：新媒體行業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)自律（2004～2009年）2004年2月，新浪、搜狐、網(wǎng)易公布2003年度業(yè)績報(bào)告，首次迎來盈利期。同年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)提出“構(gòu)建繁榮、誠信的互聯(lián)網(wǎng)”“堅(jiān)決抵制網(wǎng)上有害信息”等，新媒體行業(yè)主動(dòng)自律成為保障繁榮的基本途徑。在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，新浪、搜狐、網(wǎng)易成立中國無線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“誠信自律同盟”，其宗旨為“滿意的產(chǎn)品質(zhì)量、放心的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、貼心的客戶服務(wù)”，自覺遵守國家相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，維護(hù)中國無線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康、有序、成熟的發(fā)展。2004年11月29日，新浪、搜狐、網(wǎng)易開通同盟網(wǎng)站（），公布中國無線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“誠信自律同盟”自律細(xì)則。2004年12月30日，“誠信自律同盟”升級(jí)為“中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)無線信息服務(wù)專業(yè)委員會(huì)”，首批30多家SP從業(yè)機(jī)構(gòu)簽約加盟。自此，越來越多的新媒體行業(yè)開始主動(dòng)發(fā)起自律活動(dòng)。例如，2005年1月，金山公司等28家機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)，在中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律工作委員會(huì)下成立版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟；2007年5月，新浪、搜狐、網(wǎng)易、千龍網(wǎng)等北京地區(qū)11家網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)辦“網(wǎng)上大講堂”，以網(wǎng)絡(luò)視頻、文字實(shí)錄及與網(wǎng)民互動(dòng)交流等方式，傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化；2007年8月21日，人民網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊、千龍網(wǎng)等10多家博客服務(wù)提供商簽署國內(nèi)首份《博客服務(wù)自律公約》，鼓勵(lì)博客服務(wù)提供商對(duì)博客用戶實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，制定實(shí)名用戶信息安全管理制度，保護(hù)博客用戶資料，未經(jīng)用戶允許，不公開或向第三方提供其注冊(cè)信息及博客內(nèi)容。對(duì)新媒體社會(huì)責(zé)任實(shí)踐從自覺向理性發(fā)展。2007年年底，人民網(wǎng)與中國網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)舉辦了“社會(huì)責(zé)任”中國博客評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)為：（1）博客基本屬性情況，即更新頻率、原創(chuàng)比例、互動(dòng)性等；（2）博客內(nèi)容所反映的“社會(huì)責(zé)任感”特質(zhì)情況，即是否積極健康向上、文明科學(xué)等。同時(shí)，阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第一份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告——《共創(chuàng)開放、協(xié)同、繁榮的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)暨阿里巴巴集團(tuán)2007年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。2008年11月，騰訊發(fā)布《騰訊企業(yè)公民暨社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，記錄了騰訊在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、員工和用戶關(guān)懷、社會(huì)公益事業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域面向社會(huì)、行業(yè)和用戶所履行的社會(huì)責(zé)任。（四）多方聯(lián)動(dòng)期：社會(huì)各界廣泛參與（2009年至今）2009年，微博成為互聯(lián)網(wǎng)的熱門應(yīng)用，掀開了中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新歷程。各種互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用和新媒體形態(tài)先后登場(chǎng)，如微博、團(tuán)購、視頻網(wǎng)站、SNS、微視、微信等。在新媒體百花齊放的同時(shí)，新媒體傳播環(huán)境更趨復(fù)雜。新媒體社會(huì)責(zé)任實(shí)踐在前期經(jīng)驗(yàn)的積累下走向政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人等多元聯(lián)動(dòng)、共同治理的新模式。1.政府管理部門的行動(dòng)政府管理部門是新媒體社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的指導(dǎo)者。政府管理部門通過設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出臺(tái)法律規(guī)范、開展專項(xiàng)行動(dòng)等指導(dǎo)與推動(dòng)新媒體行業(yè)自律。政府對(duì)新媒體的重視體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、級(jí)別不斷提升。2011年5月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，2014年2月習(xí)近平任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，不斷將新媒體治理推向了新的高度。出臺(tái)法律規(guī)范方面，對(duì)重要的新媒體問題管理進(jìn)一步法規(guī)化。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（2010年7月1日起施行），首次規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題及其處理原則。2010年6月3日，文化部公布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，這是我國第一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理的部門規(guī)章。2010年6月14日，中國人民銀行公布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，將網(wǎng)絡(luò)支付納入監(jiān)管。2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，要求保護(hù)個(gè)人電子信息、防范垃圾電子信息、確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，并賦予了有關(guān)主管部門必要的監(jiān)管權(quán)力。2013年10月25日，最新《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》發(fā)布，規(guī)定經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨。同時(shí)明確了個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任等。開展專項(xiàng)行動(dòng)方面，在全國“掃黃打非”專項(xiàng)整治活動(dòng)中，2009年11月16日，全國“掃黃打非”辦公室下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊手機(jī)網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情信息活動(dòng)的緊急通知》；12月，中央對(duì)外宣傳辦公室、全國“掃黃打非”辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家工商總局、新聞出版總署、國家廣播電影電視總局9部委聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)。2.行業(yè)協(xié)會(huì)的行動(dòng)相對(duì)于政府管理者，行業(yè)協(xié)會(huì)是身份較為特殊的管理機(jī)構(gòu)。新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)主要是通過成立各類行業(yè)自律組織、制定行業(yè)自律規(guī)范、督促成員單位執(zhí)行規(guī)范內(nèi)容等來實(shí)現(xiàn)新媒體自律管理。2011年12月，北京新媒體協(xié)會(huì)在京成立，之后陸續(xù)成立了諸多相關(guān)組織，通過出臺(tái)一系列自律規(guī)范，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)自律的質(zhì)量和水平（見表1）。表1北京新媒體協(xié)會(huì)近5年出臺(tái)的部分自律規(guī)范中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)自成立后在新媒體自律方面發(fā)揮了顯著的作用。如治理垃圾郵件，中國垃圾郵件占全球垃圾郵件的比例從2002年的23%下降到2009年的4.1%，成效顯著。3.行業(yè)機(jī)構(gòu)（組織）的行動(dòng)行業(yè)機(jī)構(gòu)主要是指行業(yè)運(yùn)營者，通過自主組建企業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，同時(shí)通過出臺(tái)各自的自律規(guī)范達(dá)到自律管理。這一時(shí)期成立的行業(yè)聯(lián)盟主要有：2010年8月，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心聯(lián)合百度、淘寶等12家新媒體，成立“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”。2013年6月25日，在公安部指導(dǎo)下，阿里巴巴、騰訊、百度、新浪、盛大、網(wǎng)易、亞馬遜中國等21家新媒體企業(yè)，成立“互聯(lián)網(wǎng)反欺詐委員會(huì)”，以推進(jìn)全網(wǎng)聯(lián)合，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙，共建交易安全生態(tài)圈。2014年8月，由中國版權(quán)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，中國網(wǎng)、央視網(wǎng)等9家中央級(jí)媒體聯(lián)合發(fā)起成立“新媒體版權(quán)聯(lián)盟”。這一時(shí)期組建的新媒體企業(yè)聯(lián)盟還包括：中國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商聯(lián)盟（2009年12月）、反垃圾信息網(wǎng)絡(luò)社區(qū)聯(lián)盟（2011年3月）、網(wǎng)絡(luò)音樂行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟（2011年6月）、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公益與慈善聯(lián)盟（2013年4月）、互聯(lián)網(wǎng)廣告聯(lián)盟等。行業(yè)運(yùn)營者為了加強(qiáng)內(nèi)部管理，出臺(tái)各種自律規(guī)范。如新浪為維護(hù)微博社區(qū)秩序、建立公開透明的違規(guī)處理機(jī)制，發(fā)布了《新浪微博社區(qū)公約》《社區(qū)管理規(guī)定》《社區(qū)委員會(huì)制度》。搜狐針對(duì)原創(chuàng)微博遭剽竊、被人結(jié)集出版等現(xiàn)象，制定出臺(tái)《搜狐微博版權(quán)保護(hù)公約》。網(wǎng)易組建了“網(wǎng)易微博媽媽團(tuán)”，參與網(wǎng)易微博管理，推動(dòng)網(wǎng)站文明辦網(wǎng)、網(wǎng)民文明上網(wǎng)。百度推出“信息源頭審核過濾”“在線監(jiān)控圍追堵截”“優(yōu)質(zhì)內(nèi)容正向引導(dǎo)”的“鐵三角體系”。鳳凰網(wǎng)推出“有問必答”活動(dòng)，通過建立部門間、全員參與的內(nèi)部監(jiān)督體系，推動(dòng)網(wǎng)站自律。奇虎360針對(duì)低齡兒童上網(wǎng)比例逐年增加的情況，為兒童打造“360安全桌面兒童模式”。優(yōu)酷網(wǎng)面對(duì)視頻內(nèi)容管理的業(yè)界難題，自主研發(fā)“視頻代碼與視頻指紋強(qiáng)效組合”技術(shù)，加強(qiáng)視頻系統(tǒng)管理高效性。配合中宣部和中國記協(xié)等建立媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度的要求，一些新媒體企業(yè)和機(jī)構(gòu)每年定期公布履行社會(huì)責(zé)任情況報(bào)告。2014年6月，首批11家試點(diǎn)新媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告正式對(duì)外發(fā)布。4.個(gè)人用戶的行動(dòng)個(gè)人用戶在瀏覽新媒體信息時(shí)，既有自己的判斷更有基本的共識(shí)。通過開通多樣化的監(jiān)督和舉報(bào)途徑，更加有效地配合行業(yè)自律。中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心于2004年6月10日開通，網(wǎng)站、舉報(bào)郵箱jubao@12377.cn、舉報(bào)電話“12377”。網(wǎng)站分類設(shè)立網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖舉報(bào)入口、暴恐音視頻有害信息舉報(bào)入口、違反七條底線舉報(bào)入口、違法和不良信息舉報(bào)入口，開辟舉報(bào)指南欄目，鏈接全國各地舉報(bào)網(wǎng)站電話和百家網(wǎng)站舉報(bào)電話。2014年接受舉報(bào)信息量達(dá)105萬條，日均舉報(bào)量近3000條。截至2015年4月，受理并處置網(wǎng)民有效舉報(bào)32300件，其中淫穢色情信息占70.8%，詐騙信息占4.4%，賭博信息占4.9%，網(wǎng)絡(luò)謠言、暴恐等有害信息占19.9%。[3]網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心，是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)設(shè)立的舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，舉報(bào)網(wǎng)站。該中心接受通過微信、微博、短信、彩信、電話、網(wǎng)站、電子郵箱、手機(jī)等方式發(fā)送的舉報(bào)信息，受理垃圾短信、垃圾郵件、不良APP和網(wǎng)站、騷擾電話等各類網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息。[4]其他的還有如中紀(jì)委（12388），公安部（110），文化部（12318），最高檢（12309），掃黃辦（12390）等。2015年4月，全國各地、各網(wǎng)站共受理并處置網(wǎng)民舉報(bào)14萬件，各地網(wǎng)信辦舉報(bào)部門受理并處置舉報(bào)7060件，中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站受理并處置舉報(bào)943件，主要商業(yè)網(wǎng)站受理并處置舉報(bào)99453件。二他山之石：國外新媒體社會(huì)責(zé)任實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)舉例新媒體社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，主要體現(xiàn)在新媒體行業(yè)自律體系建設(shè)中。行業(yè)自律堪稱新媒體機(jī)構(gòu)的免疫系統(tǒng)。國外新媒體社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，可以從三個(gè)方面進(jìn)行梳理：新媒體行業(yè)自律機(jī)構(gòu)建設(shè)、新媒體行業(yè)自律規(guī)范建設(shè)、新媒體用戶行為規(guī)范建設(shè)。（一）新媒體行業(yè)自律機(jī)構(gòu)建設(shè)由于新媒體行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查方面承擔(dān)主要義務(wù)以及失責(zé)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，世界主要國家新媒體行業(yè)多在政府引導(dǎo)下建立行業(yè)自律組織，制定行業(yè)規(guī)范、受理公眾投訴、開展公眾教育等。[5]在美國，政府對(duì)新媒體遵循“少干預(yù)、重自律”的原則，提倡行業(yè)和用戶自律。行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)因?yàn)椴辉敢庹深A(yù)過多，因此積極主動(dòng)協(xié)助、配合政府管理。先后成立有9個(gè)主要的新媒體行業(yè)組織，例如，美國計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)（ACM）、信息系統(tǒng)審查與控制協(xié)會(huì)（ISACA）、計(jì)算機(jī)安全協(xié)會(huì)（CSI）、國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC）、計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（CERT/CC）、美國計(jì)算機(jī)職業(yè)者社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)（CPSR）等。這些行業(yè)自律組織分別從信息安全技術(shù)、教育培訓(xùn)、信息交流、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)、從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任等不同方面制定詳細(xì)的職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)美國的新媒體行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。英國更是倚重行業(yè)自律進(jìn)行新媒體管理的典范。英國新媒體管理的特點(diǎn)就是倡導(dǎo)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，注重監(jiān)督而非監(jiān)控，強(qiáng)化新媒體使用者的自律意識(shí)和新媒體機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。早在1996年英國就成立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)，該組織由政府倡導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商自發(fā)組織，為確保公正與平衡，成員構(gòu)成廣泛?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)的自律方式主要有四種：（1）開通網(wǎng)絡(luò)熱線，接待公眾投訴；（2）制定并落實(shí)行業(yè)規(guī)則；（3）通過內(nèi)容分類標(biāo)注技術(shù)，鼓勵(lì)用戶自行選擇需要的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容；（4）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育。英國各手機(jī)運(yùn)營商聯(lián)合成立了“移動(dòng)分級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)”，對(duì)手機(jī)上網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)界定，并接受消費(fèi)者投訴。其他國家也很重視新媒體行業(yè)自律機(jī)構(gòu)建設(shè)，如法國的互聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)、日本的電信通訊協(xié)會(huì)等新媒體行業(yè)組織，都在新媒體社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐方面發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。（二）新媒體行業(yè)自律規(guī)范建設(shè)新媒體行業(yè)自律規(guī)范，多由政府主導(dǎo)，新媒體行業(yè)自律機(jī)構(gòu)發(fā)布，是新媒體管理的重要手段。在美國，政府一方面聯(lián)合新媒體經(jīng)營者和行業(yè)組織，直接或間接參與自律規(guī)范的制定，提出建議參考；另一方面行業(yè)自律組織也可自主制定自律規(guī)則，對(duì)新媒體行業(yè)活動(dòng)的一般準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，向政府爭取盡可能多的權(quán)益。[6]英國早在1996年9月23日，由貿(mào)工部牽頭，主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、城市警察署、內(nèi)政部和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)四方面代表，共同簽署了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性規(guī)范《3R安全規(guī)則》，“3R”分別代表分級(jí)認(rèn)定、檢舉告發(fā)和承擔(dān)責(zé)任，其宗旨是消除網(wǎng)絡(luò)兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、終端用戶和編發(fā)信息的網(wǎng)絡(luò)新聞組，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供者進(jìn)行了明確的職責(zé)分工。之后又出臺(tái)了《從業(yè)人員行為守則》，在鼓勵(lì)使用新科技的同時(shí)，要求網(wǎng)絡(luò)提供者承擔(dān)起確保內(nèi)容合法的責(zé)任。2004年發(fā)布、2009年修訂的《英國關(guān)于手機(jī)新形式內(nèi)容的自律執(zhí)業(yè)條例》，對(duì)手機(jī)網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)標(biāo)注，采用“年齡確認(rèn)”方式控制用戶的內(nèi)容訪問權(quán)限。其他，如法國2006年6月，法律增加了“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商必須向用戶介紹并推薦使用內(nèi)容過濾軟件”的條款；新加坡制定了《行業(yè)內(nèi)容操作手冊(cè)》；日本頒布了《Internet網(wǎng)絡(luò)事業(yè)者倫理準(zhǔn)則》。（三）新媒體用戶行為規(guī)范建設(shè)新媒體用戶自律，是新媒體環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。早在新媒體出現(xiàn)之初，國外的新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)與自律組織就通過提倡新媒介素養(yǎng)教育、制定新媒體用戶自律規(guī)范等對(duì)新媒體行為道德進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。新媒體用戶包括個(gè)人用戶與組織用戶。新媒體個(gè)人用戶方面，新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)制定用戶規(guī)范條例，同時(shí)開展新媒體用戶的媒介素養(yǎng)教育。前者如日本，頒布了名目繁多的自律規(guī)范，如《關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)事業(yè)中有關(guān)倫理的自主指針》《互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)則與方法集》，強(qiáng)調(diào)用戶自律與行業(yè)自律相結(jié)合，使網(wǎng)絡(luò)用戶自律成為解決網(wǎng)絡(luò)問題的重要方式；后者如英國，英國是媒介素養(yǎng)教育的發(fā)起國家，早在1988年開始實(shí)施國家課程計(jì)劃，媒介素養(yǎng)教育被列入計(jì)劃中。之后，教育部門規(guī)定學(xué)生在中小學(xué)階段必須接受媒介素養(yǎng)教育。到2000年，英國的大部分學(xué)校都開展了媒介素養(yǎng)教育課程，所有中學(xué)畢業(yè)生都必須參加“中等教育證書考試”。英國教育部門通過設(shè)置系統(tǒng)化的課程與考試，力求達(dá)到“在初中階段，學(xué)生能夠理解媒介中的說服意圖；在高中階段，學(xué)生能夠管理自己的媒介接觸行為”的教育目標(biāo)。新媒體組織用戶方面，美國強(qiáng)調(diào)由商業(yè)網(wǎng)站對(duì)用戶提交的內(nèi)容進(jìn)行自我管理，其中以新聞網(wǎng)站和社交網(wǎng)站最具代表性。如美國著名的分類廣告網(wǎng)站Craigslist，成人服務(wù)廣告曾是其主要的收入來源，在各方的壓力下，該網(wǎng)站先是采取人工審查制度，每條廣告必須通過網(wǎng)站審核后才能發(fā)布，后來在美國各州政府和未成年人保護(hù)組織的進(jìn)一步敦促下，宣布永久性關(guān)閉美國站點(diǎn)上的這一板塊，隨后又關(guān)閉了其在加拿大、南非等國際站點(diǎn)上的相關(guān)板塊。臉譜、谷歌+、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》等美國社交網(wǎng)絡(luò)和主流媒體網(wǎng)站都鼓勵(lì)或要求用戶進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)或評(píng)論，并明確強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站有權(quán)刪除用戶發(fā)布的內(nèi)容。面對(duì)社會(huì)化媒體管理問題，英國廣播公司、路透社、美國有線電視網(wǎng)、澳大利亞廣播公司、《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《洛杉磯時(shí)報(bào)》等國際媒體機(jī)構(gòu)先后制定了員工社會(huì)化媒體使用的管理規(guī)范，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員在社會(huì)化媒體上的行為進(jìn)行約束。三現(xiàn)狀考察：新媒體社會(huì)責(zé)任指標(biāo)修訂與網(wǎng)站（平臺(tái)）考察新媒體社會(huì)責(zé)任的考察需要一套科學(xué)的考察指標(biāo)，統(tǒng)一的考察標(biāo)準(zhǔn)，本部分內(nèi)容致力于建構(gòu)這樣一套標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行系統(tǒng)考察。（一）新媒體社會(huì)責(zé)任指標(biāo)修訂2014年新媒體社會(huì)責(zé)任課題組根據(jù)媒介功能理論，將新媒體社會(huì)責(zé)任指標(biāo)設(shè)定為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，28個(gè)三級(jí)指標(biāo)。[7]操作過程中發(fā)現(xiàn)，媒體特別是新媒體社會(huì)監(jiān)督功能在不斷強(qiáng)化，其重要性有必要上升為一級(jí)指標(biāo)，其他有些功能相近的指標(biāo)則可以進(jìn)一步整合。因此，課題組對(duì)2014年的指標(biāo)體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，最終將指標(biāo)體系定為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，36個(gè)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系與權(quán)重分配如表2所示。表22015年新媒體社會(huì)責(zé)任指標(biāo)與權(quán)重續(xù)表與《新媒體社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告（2013）》中的指標(biāo)體系相比，課題組在多輪專家小組討論的基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)構(gòu)成進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了合并、刪節(jié)和重新提煉，以保障評(píng)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和系統(tǒng)性。其中，“信息生產(chǎn)A1”和“協(xié)調(diào)關(guān)系A(chǔ)4”保留了2014年版研究報(bào)告原有的指標(biāo)構(gòu)成。2014年版研究報(bào)告中的“教育大眾”“文化傳承”“提供娛樂”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)合并為本研究報(bào)告的“文化教育A3”?！八茉旃沧R(shí)B7”（教育大眾）的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是新媒體對(duì)于社會(huì)大眾在傳播知識(shí)、價(jià)值、社會(huì)規(guī)范等方面的影響，包含兩個(gè)方面：第一，對(duì)主流價(jià)值的培養(yǎng)；第二，對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的宣傳?！拔幕瘋鞒蠦8”的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是新媒體對(duì)文化信息的傳播行為，包含“傳統(tǒng)文化”“民俗文化”“紅色文化”3類文化信息?！疤峁蕵稡9”的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是新媒體的娛樂健康度，主要通過傳播內(nèi)容中包含的低俗文本比例來進(jìn)行評(píng)價(jià)。2015年版研究報(bào)告中增加了一個(gè)新的一級(jí)指標(biāo)“社會(huì)監(jiān)督A2”。相較國外，國內(nèi)新媒體平臺(tái)具有較強(qiáng)的社會(huì)監(jiān)督功能，因此，課題組將該功能從2014年版研究報(bào)告中的二級(jí)指標(biāo)提升為一級(jí)指標(biāo)。通過對(duì)近5年網(wǎng)絡(luò)公共事件的聚類分析，課題組確定了15種社會(huì)監(jiān)督議題，并在二級(jí)指標(biāo)中進(jìn)一步將其分類為“國家治理B3”“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)B4”“行為失范B5”“其他現(xiàn)象B6”。最后，課題組使用德爾菲法，收集25位來自學(xué)界、業(yè)界和管理界的專家對(duì)指標(biāo)體系中不同指標(biāo)重要性評(píng)分，通過APH判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)，采用OLS模型估計(jì)，得出每一個(gè)指標(biāo)權(quán)重。（二）網(wǎng)站（平臺(tái)）考察及其得分排名運(yùn)用新媒體社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系對(duì)典型新媒體類型進(jìn)行社會(huì)責(zé)任評(píng)估，主要評(píng)估對(duì)象為主流新聞網(wǎng)站、大型商業(yè)網(wǎng)站、搜索引擎網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、青少年網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和媒體微博，評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)了2015年典型新媒體平臺(tái)社會(huì)責(zé)任的履行狀況。1.各類網(wǎng)站（平臺(tái)）得分與排名新聞網(wǎng)站（省級(jí)）是指經(jīng)過國務(wù)院新聞辦批準(zhǔn)而取得發(fā)布或登載新聞資質(zhì)的省、自治區(qū)、直轄市的直屬新聞單位依法建立的互聯(lián)網(wǎng)站（簡稱新聞網(wǎng)站）和非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站（簡稱綜合性非新聞單位網(wǎng)站或商業(yè)網(wǎng)站）。根據(jù)我國東西南北中的簡單區(qū)域劃分，本報(bào)告選取了各區(qū)域具有代表性的5家省級(jí)主流新聞網(wǎng)站（東部的中國江蘇網(wǎng)、南部的金羊網(wǎng)、西部的四川新聞網(wǎng)、北部的東北新聞網(wǎng)和中部的湖南紅網(wǎng)）以及用作比較的國家級(jí)新聞網(wǎng)站（人民網(wǎng)）為樣本，結(jié)果顯示：人民網(wǎng)（4.6）在履行社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀上表現(xiàn)較好，省級(jí)新聞網(wǎng)站排序依次是湖南紅網(wǎng)（3.6）、中國江蘇網(wǎng)（3.4）、東北新聞網(wǎng)（3.2）、金羊網(wǎng)（3.1）、四川新聞網(wǎng)（2.9）。研究發(fā)現(xiàn)，省級(jí)主流新聞網(wǎng)站在信息生產(chǎn)方面，信息原創(chuàng)性和本地化不足，更多依附于傳統(tǒng)媒體的母體資源而創(chuàng)新不足；社會(huì)監(jiān)督方面，監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督平臺(tái)較薄弱，主要表現(xiàn)為監(jiān)督內(nèi)容單一、監(jiān)督平臺(tái)實(shí)效不足；文化娛樂方面，文化內(nèi)容失衡，娛樂內(nèi)容缺乏把關(guān)；協(xié)調(diào)關(guān)系方面，線上線下活動(dòng)不太活躍，未能夠最大限度地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維。商業(yè)門戶網(wǎng)站是指以營利為目的的大型綜合性網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與應(yīng)用平臺(tái)。本報(bào)告使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲軟件對(duì)騰訊、新浪、搜狐、網(wǎng)易、鳳凰進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取，對(duì)所抓取到的數(shù)千條原始數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)容分析。評(píng)估得分由高到低依次為：網(wǎng)易（4.46）、鳳凰（4.43）、新浪（4.39）、搜狐（4.36）、騰訊（4.00），大型商業(yè)網(wǎng)站存在對(duì)議程設(shè)置和輿論引導(dǎo)的把握不夠充分，對(duì)廣告的控制水平有待提高，商業(yè)門戶網(wǎng)站在價(jià)值觀和社會(huì)風(fēng)尚的踐行上有待提高，娛樂健康度低，互動(dòng)網(wǎng)民素質(zhì)低于全國網(wǎng)民文化程度。搜索引擎網(wǎng)站是指根據(jù)一定的策略，運(yùn)用特定的計(jì)算機(jī)程序從互聯(lián)網(wǎng)上搜集信息，在對(duì)信息進(jìn)行組織和處理后，為用戶提供檢索服務(wù)，將用戶檢索的相關(guān)信息展示給用戶的網(wǎng)站系統(tǒng)。本報(bào)告根據(jù)社會(huì)影響力高低選取百度網(wǎng)（Baidu）、搜狗網(wǎng)（Sogou）、好搜網(wǎng)（360搜索）、中國搜索、中搜網(wǎng)、有道等6家綜合搜索網(wǎng)站作為研究對(duì)象，通過主題詞搜索和對(duì)網(wǎng)站推送的新聞進(jìn)行抓取獲得1012條分析樣本。評(píng)估得分由高到低依次為：百度（3.148147）、中搜網(wǎng)（2.967790）、好搜網(wǎng)（2.591878）、有道（2.574584）、搜狗網(wǎng)（2.475215）、中國搜索（2.377795）。國內(nèi)搜索網(wǎng)站在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上總體處于中等水平，得分相對(duì)較高的指標(biāo)是“信息生產(chǎn)”，其次是“文化教育”和“協(xié)調(diào)關(guān)系”，而在“社會(huì)監(jiān)督”上普遍較為缺乏。視頻網(wǎng)站是指向網(wǎng)絡(luò)用戶提供在線發(fā)布、瀏覽和分享視頻作品的網(wǎng)絡(luò)媒體。其社會(huì)責(zé)任是指視頻網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員在視頻網(wǎng)站上進(jìn)行信息傳播中，需要承擔(dān)的監(jiān)測(cè)環(huán)境、教育大眾、傳承文化、提供娛樂、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面的責(zé)任和義務(wù)。本報(bào)告根據(jù)瀏覽量與社會(huì)影響力情況選擇了8家視頻網(wǎng)站作為研究對(duì)象，評(píng)估得分由高到低依次為：愛奇藝（3.4970）、鳳凰視頻（3.2401）、央視網(wǎng)（3.2164）、優(yōu)酷網(wǎng)（3.0898）、騰訊視頻（2.8242）、新華視頻（2.6452）、樂視網(wǎng)（2.1988）、迅雷看看（2.0466）。視頻網(wǎng)站社會(huì)責(zé)任的履行水平處于中等。除“信息生產(chǎn)”社會(huì)責(zé)任受到普遍重視外，“文化教育”“協(xié)調(diào)關(guān)系”“社會(huì)監(jiān)督”社會(huì)責(zé)任狀況有待進(jìn)一步提升。青少年網(wǎng)站是指以青少年群體為核心受眾群的類型化網(wǎng)站。本報(bào)告根據(jù)瀏覽量與社會(huì)影響力情況選擇了7家青少年網(wǎng)站作為研究對(duì)象，評(píng)估得分由高到低依次為中國青年網(wǎng)（3.8005）、中青在線（3.5201）、未來網(wǎng)（1.8418）、中國未成年網(wǎng)（1.5823）、童年網(wǎng)（1.1007）、中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)網(wǎng)（0.8514）、中國讀書網(wǎng)（0.4471）。我國青少年網(wǎng)站整體“信息生產(chǎn)”責(zé)任履行最好，“社會(huì)監(jiān)督”“文化教育”責(zé)任履行居中，“協(xié)調(diào)關(guān)系”責(zé)任履行較差。研究認(rèn)為，注重原創(chuàng)、凸顯監(jiān)督、整治三俗、多維互動(dòng)是青少年網(wǎng)站社會(huì)責(zé)任提升的基本路徑，而提升信息生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)強(qiáng)化流程控制、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的同時(shí)彰顯公民意識(shí)、提倡健康娛樂的同時(shí)突出正能量傳播、優(yōu)化用戶體驗(yàn)的同時(shí)注重終端延伸則是青少年網(wǎng)站社會(huì)責(zé)任提升的重要策略。媒體微信公眾號(hào)是開發(fā)者或商家在微信公眾平臺(tái)上申請(qǐng)的應(yīng)用賬號(hào)，開發(fā)者可在微信平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)和特定群體的文字、圖片、語音、視頻的全方位溝通、互動(dòng)。本報(bào)告根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的影響力排名選擇了9個(gè)公眾號(hào)進(jìn)行分析，評(píng)估得分由高到低依次為：央視新聞（3.773346）、央視財(cái)經(jīng)（3.272031）、人民網(wǎng)（3.212279）、《人民日?qǐng)?bào)》（2.707518）、《廣州日?qǐng)?bào)》（2.412151）、《都市快報(bào)》（2.362711）、《新聞哥》（2.108942）、《中國新聞周刊》（1.961005）、《三聯(lián)生活周刊》（1.838770）。由于微信平臺(tái)的社交和互動(dòng)特性突出，大多數(shù)媒體微信公眾號(hào)更注重通過這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與用戶的交流與互動(dòng)，并以提供服務(wù)為主，故而信息生產(chǎn)的功能相對(duì)弱化。媒體微信公眾號(hào)中也存在內(nèi)容原創(chuàng)性不足的問題，作為專業(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在原創(chuàng)性上加大投入，在更好地服務(wù)和溝通用戶的同時(shí)，仍然要堅(jiān)持為用戶提供優(yōu)質(zhì)而有個(gè)性的信息產(chǎn)品。媒體微博是指專業(yè)媒介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員利用微博進(jìn)行新聞傳播活動(dòng)的平臺(tái)。本報(bào)告將評(píng)估對(duì)象鎖定在新浪微博平臺(tái)擁有較大社會(huì)影響力的媒體微博，對(duì)媒體機(jī)構(gòu)微博典型賬號(hào)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行實(shí)證評(píng)估。共選取10個(gè)媒體機(jī)構(gòu)微博賬號(hào)，涵蓋報(bào)紙微博、雜志微博、電視微博、電臺(tái)微博和媒體網(wǎng)站微博5種類型。評(píng)估得分由高到低依次為：“@人民網(wǎng)”（4.1059）、“@財(cái)經(jīng)網(wǎng)”（3.9125）、“@央視新聞”（3.8144）、“@人民日?qǐng)?bào)”（3.7121）、“@中國之聲”（3.1462）、“@中國新聞周刊”（2.9285）、“@新聞晨報(bào)”（2.6046）、“@鳳凰衛(wèi)視”（2.0894）、“@MusicRadio音樂之聲”（1.9344）、“@新周刊”（1.7716）。隨著媒體機(jī)構(gòu)對(duì)微博平臺(tái)信息傳播活動(dòng)的公共性與風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)知的進(jìn)一步增強(qiáng)，媒體微博承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況整體較好，四個(gè)維度的具體表現(xiàn)從好到差依次為：信息生產(chǎn)、文化教育、協(xié)調(diào)關(guān)系、社會(huì)監(jiān)督。但多數(shù)媒體微博的新聞傳播活動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的中庸特點(diǎn)，同題報(bào)道與內(nèi)容同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，自我保護(hù)意識(shí)與規(guī)避意識(shí)較為明顯，缺乏以獨(dú)立意志和深刻思想引導(dǎo)社會(huì)的責(zé)任感。媒體微博社會(huì)責(zé)任執(zhí)行能力的提高需要媒體機(jī)構(gòu)、新聞行業(yè)和政府的共同努力。2.整體狀況描述根據(jù)課題組的指標(biāo)體系，在各類評(píng)估的基礎(chǔ)上，整體情況如下。信息生產(chǎn)方面，大部分評(píng)估對(duì)象都在“信息生產(chǎn)A1”一級(jí)指標(biāo)中處于較好的水平。除青少年網(wǎng)站和微信公眾號(hào)外，其他評(píng)估對(duì)象普遍重視新媒體信息生產(chǎn)責(zé)任。青少年網(wǎng)站信息生產(chǎn)得分呈現(xiàn)出兩極分化的特征，中國青年網(wǎng)、中青在線等得分較高，而公益類、商業(yè)類青少年網(wǎng)站得分還有較大提升空間。媒體微信公眾號(hào)更注重與用戶的交流與互動(dòng)，并以提供服務(wù)為主，故而信息生產(chǎn)的功能相對(duì)弱化。評(píng)估對(duì)象的普遍不足在于信息的原創(chuàng)性，從主流新聞網(wǎng)站到大型商業(yè)網(wǎng)站，大部分評(píng)估對(duì)象的信息都來自傳統(tǒng)媒體，缺乏原創(chuàng)意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)，同題報(bào)道與內(nèi)容同質(zhì)現(xiàn)象比較普遍。社會(huì)監(jiān)督方面，除了省級(jí)主流新聞網(wǎng)站和大型商業(yè)網(wǎng)站外，其他評(píng)估對(duì)象在“社會(huì)監(jiān)督A2”一級(jí)指標(biāo)中都處于中等或中等偏下水平，說明新媒體平臺(tái)的社會(huì)監(jiān)督功能尚有一定提升空間。大部分評(píng)估對(duì)象的社會(huì)監(jiān)督效能發(fā)揮不足，主要表現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容單一、監(jiān)督實(shí)效有限。部分新媒體平臺(tái)注重社會(huì)監(jiān)督類議題的轟動(dòng)效應(yīng)，較少有持續(xù)性的深入報(bào)道，存在一定數(shù)量的“爛尾新聞”。文化教育方面，除大型商業(yè)網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站外，大部分評(píng)估對(duì)象都在“文化教育A3”一級(jí)指標(biāo)中處于中等水平，說明在激烈的新媒體市場(chǎng)競(jìng)爭中文化教育責(zé)任依然得到一定程度的重視?！八茉旃沧R(shí)B7”方面，所有被調(diào)查對(duì)象都能在不同程度上倡導(dǎo)主流核心價(jià)值觀、引領(lǐng)正面積極社會(huì)風(fēng)尚?！疤峁蕵稡9”方面，在國家嚴(yán)控低俗涉黃信息的背景下，大部分評(píng)估對(duì)象能夠?qū)蕵沸畔⑦M(jìn)行基本的過濾篩查，總體上低俗的娛樂信息在各大平臺(tái)上并不多見?！拔幕瘋鞒蠦8”方面，除了省級(jí)主流新聞網(wǎng)站外，其他評(píng)估對(duì)象都還有一定的提升空間。協(xié)調(diào)關(guān)系方面，除微信公眾號(hào)外，其他評(píng)估對(duì)象在“協(xié)調(diào)關(guān)系A(chǔ)4”一級(jí)指標(biāo)中都處于中等偏下水平，說明新媒體平臺(tái)的協(xié)調(diào)關(guān)系功能尚有較大提升空間。在多元價(jià)值沖突碰撞日益激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新媒體需要自覺通過自身特有的傳播力和影響力肩負(fù)起聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重任，通過線上溝通與線下活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。協(xié)調(diào)關(guān)系的功能需要新媒體平臺(tái)在今后的實(shí)踐中予以加強(qiáng)。四熱點(diǎn)話題：專題討論與案例評(píng)析專題與案例部分，主要是針對(duì)年度熱門話題展開進(jìn)一步的分析。專題研究對(duì)象涉及具有較高關(guān)注度的典型現(xiàn)象、熱點(diǎn)議題、重點(diǎn)人群；案例研究對(duì)象涉及2014年發(fā)生的5件重大公共事件。（一）專題討論專題篇以新媒體傳播中的典型現(xiàn)象、熱點(diǎn)議題和重點(diǎn)人群為研究對(duì)象進(jìn)行分析，研究重點(diǎn)涉及網(wǎng)絡(luò)話語、健康傳播、環(huán)境傳播、微博輿論、意見領(lǐng)袖、移動(dòng)新媒體、電子商務(wù)、新媒體管理政策等方面，是對(duì)2015年新媒體研究熱點(diǎn)的集中呈現(xiàn)，也是對(duì)新媒體社會(huì)責(zé)任發(fā)展趨勢(shì)的系統(tǒng)研究與歸納總結(jié)。1.典型現(xiàn)象在典型現(xiàn)象方面，專題篇對(duì)新媒體在健康傳播和環(huán)境傳播中的社會(huì)責(zé)任問題進(jìn)行了討論。近年來人為的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件呈現(xiàn)頻發(fā)趨勢(shì)，其中關(guān)于健康和環(huán)境的議題由于與大眾生活息息相關(guān)，因而容易成為新聞熱點(diǎn)。本報(bào)告通過量化評(píng)估的方法從信息生產(chǎn)質(zhì)量的角度對(duì)新浪微博的健康傳播責(zé)任進(jìn)行了分析。如《社交媒體的健康信息傳播及其社會(huì)責(zé)任建構(gòu)》采用了新媒體社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系中真實(shí)、權(quán)威、時(shí)效、全面、深度、原創(chuàng)、客觀等7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)新浪微博平臺(tái)中個(gè)人賬號(hào)和營銷賬號(hào)（各10個(gè)）在2014年原創(chuàng)的800條微博進(jìn)行量化研究。研究發(fā)現(xiàn)：微博健康信息生產(chǎn)的質(zhì)量總體不高。其中，微博健康信息的權(quán)威性在7項(xiàng)指標(biāo)中最低，均值僅為2.66（滿分53.2分）。微博健康信息的質(zhì)量在真實(shí)、權(quán)威、時(shí)效、全面、深度、原創(chuàng)、客觀7個(gè)指標(biāo)上，均以一般水平為主。社交媒體的健康傳播責(zé)任任重道遠(yuǎn)，應(yīng)從多方面著手建構(gòu)其社會(huì)責(zé)任：推進(jìn)社交媒體用戶的健康傳播能力建設(shè)；對(duì)營銷類微博賬號(hào)強(qiáng)化規(guī)范；提倡健康領(lǐng)域?qū)I(yè)人士進(jìn)入社交媒體中有效“發(fā)聲”。本報(bào)告還以2014年典型環(huán)境事件的報(bào)道為例，通過內(nèi)容分析探討了新媒體環(huán)境報(bào)道的特點(diǎn)與責(zé)任。如《新媒體語境下的環(huán)境傳播及媒體社會(huì)責(zé)任》根據(jù)騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體對(duì)2014年全年的相關(guān)環(huán)境報(bào)道，整理、分析得出20件較大的環(huán)境事件，以這20個(gè)環(huán)境事件為樣本，對(duì)事件信源、議題內(nèi)容、關(guān)注對(duì)象、話語方式、問題歸類5個(gè)維度進(jìn)行定量的內(nèi)容分析。研究發(fā)現(xiàn)，新媒體信源結(jié)構(gòu)為官方媒體主導(dǎo)，新媒體擴(kuò)散；議題集中于環(huán)境污染及原因追查；觀點(diǎn)呈現(xiàn)中政府是主角，企業(yè)是“禍?zhǔn)住保娛恰坝懛フ摺?；話語方式從被動(dòng)趨向主動(dòng)；問題歸類著重關(guān)注環(huán)境與人的關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)仍然存在很多制約新媒體傳播功能發(fā)揮的因素：“事件觸發(fā)式”環(huán)境報(bào)道，在新媒體環(huán)境下顯示出被動(dòng)型和淺層次傳播特征；環(huán)境傳播多元主體間的沖突影響了新媒體環(huán)境傳播功能的發(fā)揮；公眾的新媒體素養(yǎng)會(huì)影響環(huán)境問題的理性傳播；新媒體環(huán)境傳播存在濃重的功利主義和實(shí)用主義傾向。要充分利用新媒體解決環(huán)境傳播中的舊有問題，就必須有效利用新媒體的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)媒體環(huán)境傳播格局和各自擔(dān)當(dāng)責(zé)任：利用新媒體發(fā)揮媒體在環(huán)境事件、環(huán)境問題傳播中的信息溝通、輿論監(jiān)督、社會(huì)撫慰職責(zé)；在“培育健康倫理觀念”中對(duì)內(nèi)擔(dān)負(fù)日常社會(huì)動(dòng)員和公共教育，對(duì)外擔(dān)負(fù)改善環(huán)境形象的職責(zé)；在建構(gòu)環(huán)境“社會(huì)共同體”中充當(dāng)社會(huì)驅(qū)動(dòng)力量，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、整合社會(huì)的作用。2.熱點(diǎn)議題熱點(diǎn)議題方面，專題篇首先對(duì)移動(dòng)新媒體和電子商務(wù)企業(yè)這兩大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行了社會(huì)責(zé)任分析，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任角度出發(fā)，兩類平臺(tái)社會(huì)責(zé)任狀況尚有一定提升空間。如《從騰訊推送新聞看移動(dòng)新媒體的社會(huì)責(zé)任》選取騰訊2015年第一季度向移動(dòng)手機(jī)用戶強(qiáng)制推送的481條新聞為樣本分析移動(dòng)新媒體的社會(huì)責(zé)任。論文認(rèn)為，騰訊新聞尚未履行好媒體和企業(yè)主體的社會(huì)責(zé)任，新聞主題的選擇、信源的偏向、品質(zhì)的優(yōu)劣都需要進(jìn)行調(diào)整。《我國電子商務(wù)零售企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題研究》以行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題作為基礎(chǔ)，通過探究電子商務(wù)零售企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義、維度和指標(biāo)，把握其兼具零售業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)兩方面的特性，并有針對(duì)性地提出電子商務(wù)零售企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建構(gòu)對(duì)策與建議。研究發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)的發(fā)展初期的確出現(xiàn)了很多責(zé)任缺失的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)也在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)下，逐步認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的重要意義，能夠主動(dòng)并認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)最終會(huì)贏得市場(chǎng)；目前網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建構(gòu)中存在的問題，主要表現(xiàn)在相關(guān)理論研究少、行業(yè)法律法規(guī)不健全、企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱、社會(huì)責(zé)任維度不均衡、指標(biāo)體系不完善等方面。研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建構(gòu)應(yīng)進(jìn)行多維度建構(gòu)，主要著力點(diǎn)有5個(gè)方面：理論研究與行業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)多學(xué)科交叉研究，細(xì)化行業(yè)社會(huì)責(zé)任；建立健全電子商務(wù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)，做到“有法可依”；培養(yǎng)電商企業(yè)責(zé)任理念，提高責(zé)任意識(shí)；平衡社會(huì)責(zé)任維度，完善網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系；科學(xué)適度開展責(zé)任營銷，使社會(huì)責(zé)任行為被公眾了解和認(rèn)可。其次，從微博輿論謠言、微博輿論暴力兩方面，分析了微博輿論違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及正確引導(dǎo)和治理微博輿論違法行為所采取的措施與建議。多篇文章從不同角度提出，微博輿論的主要問題是微博輿論謠言和網(wǎng)絡(luò)輿論暴力問題。如果微博輿論的對(duì)象，即信息源虛假，那么微博輿論所代表的民意就是偽民意，民意越強(qiáng)，對(duì)輿論相關(guān)當(dāng)事人或社會(huì)相關(guān)方損害越大。從傳播過程看，網(wǎng)絡(luò)輿論暴力會(huì)給輿論相關(guān)當(dāng)事方造成很深的傷害。微博輿論違法行為的治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，在多項(xiàng)治理措施中法律是治理和引導(dǎo)的底線。在信息日新月異的今天，對(duì)微博輿論的引導(dǎo)與治理，政府部門除了法制、法規(guī)手段之外，應(yīng)從技術(shù)上進(jìn)行預(yù)警與控制，如大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)等，從而使微博輿論引導(dǎo)與治理在事前預(yù)警、事中引導(dǎo)、事后治理方面形成長效的治理機(jī)制。最后，從宏觀管理角度對(duì)我國2014年新媒體管理政策進(jìn)行了分析，認(rèn)為未來的政策管理應(yīng)當(dāng)更關(guān)注公平性和公眾的參與性，使得傳播過程中多方利益得到調(diào)和。如《2014年我國新媒體管理政策社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)》搜集了2014年以來我國的400多條新媒體管理政策的信息，對(duì)其進(jìn)行了定量和定性的分析。研究發(fā)現(xiàn)，2014年我國的新媒體規(guī)制政策的主要趨勢(shì)表現(xiàn)為：規(guī)制主體重新整合，國家網(wǎng)信辦、工信部、廣電新聞出版總局成為主要的新媒體規(guī)制機(jī)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為新媒體管理的重要執(zhí)行者；我國的新媒體治理依舊以運(yùn)動(dòng)式治理為主，但是“微信十條”“賬號(hào)十條”“七條底線”的文字化，代表我國的新媒體政策將趨于法治化和可持續(xù)性。我國的新媒體管理政策目前主要重視的是效率和便利性，未來需要更關(guān)注公平性和公眾的參與性。3.重點(diǎn)人群重點(diǎn)人群方面，專題篇對(duì)新媒體傳播中的意見領(lǐng)袖與網(wǎng)民兩類群體的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了分類研究。首先，對(duì)微博意見領(lǐng)袖群體社會(huì)責(zé)任進(jìn)行實(shí)證評(píng)估。如《微博意見領(lǐng)袖群體中媒體從業(yè)者社會(huì)責(zé)任的實(shí)證評(píng)估》以影響力和活躍度為參考，選取2014年微博意見領(lǐng)袖群體中10個(gè)實(shí)名認(rèn)證的媒體從業(yè)者賬號(hào)作為分析對(duì)象，提取賬號(hào)新近發(fā)布的200條原創(chuàng)微博信息（共2000條分析樣本）作為分析樣本，對(duì)媒體從業(yè)者社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行了實(shí)證評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，整體上意見領(lǐng)袖中媒體從業(yè)者社會(huì)責(zé)任得分處于中等偏上的水平。排名第一的“@王克勤”得到3.566688分，排名第十的“@周小平同志”得到1.917690分，平均為2.613694分，整體情況良好。在分項(xiàng)上，媒體從業(yè)者普遍重視信息質(zhì)量，在2.0035滿分中平均獲得1.987472分，大部分媒體從業(yè)者型的意見領(lǐng)袖在微博中能夠提供真實(shí)可靠的信息，這是媒體從業(yè)者獲取意見領(lǐng)袖地位的基礎(chǔ)條件。但在其他三個(gè)分項(xiàng)中得分情況并不樂觀，文化教育和協(xié)調(diào)關(guān)系責(zé)任的得分處于中等偏下水平，社會(huì)監(jiān)督責(zé)任的得分較低。責(zé)任治理的關(guān)鍵問題在于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，保護(hù)媒體從業(yè)者權(quán)利的同時(shí)明確其義務(wù)，使其能夠在一個(gè)法制、健康的傳播環(huán)境中履行社會(huì)責(zé)任。其次，以不文明話語和網(wǎng)民熱點(diǎn)評(píng)論為切入點(diǎn)分析了網(wǎng)民話語中的社會(huì)責(zé)任問題。網(wǎng)民話語的影響力正在不斷加強(qiáng)，但其中非理性討論還比較普遍，如攻擊性、實(shí)用性、質(zhì)疑性、簡化論、諷刺性的評(píng)論容易成為熱門評(píng)論，網(wǎng)民表達(dá)中的不文明情況較為嚴(yán)重，尤以“貶損性語言”為主要形式。如《不文明話語的網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)及相關(guān)因素研究》以騰訊首頁新聞下面的1410條網(wǎng)友評(píng)論為研究對(duì)象，探討網(wǎng)民表達(dá)中不文明話語的呈現(xiàn)及其相關(guān)因素。研究顯示：網(wǎng)民表達(dá)中存在一定數(shù)量的不文明話語，不文明話語與受歡迎程度、網(wǎng)民參與性沒有顯著相關(guān)，但不文明話語與新聞內(nèi)容、新聞?lì)愋汀⒃u(píng)論質(zhì)量有顯著相關(guān)。值得注意的是，在網(wǎng)民表達(dá)中，不文明話語是一個(gè)較為普遍和嚴(yán)重的現(xiàn)象，在當(dāng)下，仍有大量評(píng)論和討論忽視了諸多網(wǎng)絡(luò)公約和倡議，停留在單純的情緒發(fā)泄層面，而欠缺對(duì)新聞內(nèi)容的理性思考和建設(shè)性意見。再如《從網(wǎng)民熱評(píng)看新媒體環(huán)境下新聞報(bào)道的社會(huì)責(zé)任》以新聞價(jià)值理論為基礎(chǔ)，以《人民日?qǐng)?bào)》以及新浪娛樂微博賬號(hào)8篇共4類新聞320條網(wǎng)民評(píng)論作為樣本進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民的意見已經(jīng)成為一股強(qiáng)大力量與政府和媒體進(jìn)行對(duì)話，而這種對(duì)話能夠促進(jìn)公共意見的形成，處理公共事務(wù)。傳統(tǒng)媒體話語權(quán)的權(quán)威地位開始動(dòng)搖