兒童教育與發(fā)展：國內(nèi)外福利政策及服務模式探析

兒童教育與發(fā)展國內(nèi)外福利政策及服務模式探析

8.1兒童教育與發(fā)展：問題及現(xiàn)狀分析教育對一個國家人力資本及綜合國力的發(fā)展程度有重要影響?，F(xiàn)階段，我國實行的是九年制義務教育政策。自該政策實施起，我國的受教育人數(shù)明顯增多，受教育水平也緊隨著提高，極大地增進了兒童福利。但是，現(xiàn)階段的兒童教育也出現(xiàn)了一些尚未完善的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，學校教育的資源不足，體現(xiàn)較為明顯的是學齡前兒童受教育資源不足。在全面實施二孩政策的背景下，幼兒園預計缺口近11萬所，幼兒教師和保育員預計缺口超過300萬人（楊順光、李玲、張兵娟、殷新，2017）。第二，我國的教育資源一直存在分配不均的難題，東部和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)等不同地區(qū)之間在教育資源供給方面仍然存在巨大差距，導致西部或者農(nóng)村地區(qū)兒童受教育水平低，影響了這些兒童未來可獲得的教育和職業(yè)成就。第三，教育資源針對一般兒童設立，許多特殊兒童的教育需求難以得到滿足。第四，教師的教育質(zhì)量良莠不齊，教師的監(jiān)管不全面。第五，家庭教育仍然是重點和難點，許多家長的教育方式和養(yǎng)育理念仍面臨較多問題，國家和地區(qū)還未出臺健全的法規(guī)和政策對家庭教育進行管理和監(jiān)督。第六，部分地區(qū)和家庭因為貧困，兒童教育中斷甚至終止的現(xiàn)象仍然存在。第七，留守兒童教育的問題尚未徹底得到解決。第八，教育提前化的趨勢愈加嚴重，造成許多兒童在學齡前承受高負荷學習壓力，學前班、奧數(shù)班等的過度教育也增加了兒童和家長的負擔。以下將分別對上述問題展開具體論述。教育資源及教育公平問題總體而言，我國現(xiàn)在的教育分配不均問題主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源分配不均、東西部教育資源分配不均、公辦學校與民辦學校等優(yōu)質(zhì)教育與一般教育資源分配不均。同時，階層分化、購買學區(qū)房等資源富集的現(xiàn)象，讓學區(qū)房成為社會階層復制與社會階層再生產(chǎn)的工具，從而導致義務教育的異化并引起社會焦慮。在城鄉(xiāng)教育資源分配方面，城市化進程加快，農(nóng)村人口往城市遷移，人口的轉(zhuǎn)移與集聚、就業(yè)、人的身份轉(zhuǎn)化與社會融入、公平正義與社會權(quán)益都對教育產(chǎn)生了很大影響（雷培梁，2016）。城市農(nóng)民工子弟學校的收費貴、學生多等問題，說明城市里的學校，在一定程度上，沒有協(xié)調(diào)好農(nóng)村兒童和非農(nóng)兒童的教育資源分配。例如，國家統(tǒng)計局2015年的數(shù)據(jù)顯示，全國城市普通高中學校有6425所，而農(nóng)村普通高中學校有668所。2016年的數(shù)據(jù)顯示，全國普通小學在校學生有9913.0126萬人，普通小學教職工有554萬人，平均17.89個學生就配有1名教職工，然而民辦普通小學在校生有756.3291萬人，民辦普通小學教職工卻只有25.6868萬人，平均29.44名學生才配有1名教職工。學生教師配比差距明顯。農(nóng)民子女在教育上的弱勢表現(xiàn)在階層的差異造成就讀學校存在差距，以及子女學業(yè)表現(xiàn)的機會和結(jié)果存在差異（霍翠芳，2013）。在優(yōu)質(zhì)教育與一般教育分配方面，國內(nèi)教育資源主要集中在城市，以一二線城市較多，城市內(nèi)部的優(yōu)秀教育資源往往又集中在私立學校和名牌公辦學校，私立學校的收費很貴，且門檻較高，普通家庭子女無力承擔高昂的入校費。名牌公立學校中，學區(qū)房的熱度仍然只增不減，許多家庭因無力承擔學區(qū)房高昂的房費且又交不起私立學校的學費，只能放棄在優(yōu)秀學校就讀的機會。義務教育及義務教育之后的階段，仍然存在教育公平方面的問題，家庭條件較好的兒童在教育方面一般領先其他兒童，這些兒童會選擇出國或者入讀名牌高中，而其他孩子只能上普通學校。部分兒童因家庭貧困，接受義務教育后選擇輟學。伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國城市化進程速度加快，對農(nóng)村人口的吸收效應加大。因此，有必要對未來農(nóng)村人口變化情況提前進行判斷和準備，避免“有校無生”的情況出現(xiàn)（王維平等，2018）。另外，還需要及時了解人口遷徙的方向和切入點，及時調(diào)整規(guī)劃，讓有限的教育資源配置起來。針對鄉(xiāng)村教育落后的情況，可以從解決縣城學校大班入學問題入手，統(tǒng)籌農(nóng)村師資、教育公用經(jīng)費等資源，促進縣城教育發(fā)展，推進城鄉(xiāng)教育一體化進程，促進教育公平。針對高校農(nóng)村生源下降的問題，通過支持貧困地區(qū)農(nóng)村孩子報考重點大學計劃，提供部分優(yōu)惠措施，在職業(yè)教育上加大投入力度，甚至對有些高校的涉農(nóng)專業(yè)可以免收學費。特殊兒童的教育問題特殊兒童因天生或者后天原因，在身體、心理上與健全兒童存在一些差異，部分兒童面臨著教育和就學的難題。目前我國18歲以下殘疾兒童有1289萬人，正處于義務教育階段的特殊兒童有750萬人（劉云廷，2013）。2016年的數(shù)據(jù)表明，全國的特殊教育學校有2080所，在校生有49.1740萬人。目前大部分殘疾或情況較為特殊的兒童會選擇在一些殘疾學校和特殊學校就讀，情況較為輕微的兒童可以選擇在一般學校讀書。國家已為特殊兒童提供教育機會，但目前也存在特殊兒童遭受教育歧視、特殊教育的老師數(shù)量少、教育的專業(yè)化程度不足等問題。國內(nèi)現(xiàn)在特殊兒童學校開辦得較少，普通學校對于特殊兒童的歧視現(xiàn)象依然存在，有的學校會拒絕接收特殊兒童。特殊兒童在教育方面往往處于不利地位，甚至會失去受教育的機會。受教育權(quán)利平等、教育過程公平、教育結(jié)果公平對于特殊兒童十分重要（朱楠、王雁，2011）。發(fā)達國家在特殊教育方面往往有較為明確的立法及保障。例如，英美等諸多發(fā)達國家均已出臺特殊教育立法，針對特殊教育可以從法律上做出明確規(guī)定，從而促進各級政府和相關(guān)機構(gòu)、學生家長和監(jiān)護人的實施責任與義務，明確資金投入比例與路徑，保障專業(yè)人員的培養(yǎng)與使用，破解特殊教育發(fā)展瓶頸（程永波，2018）。特殊兒童心理較為脆弱，自尊心容易受到傷害，希望得到老師和家長的關(guān)愛，但是又不希望被差別對待。沒有受過專業(yè)訓練的教師，更容易因理念上的疏忽給兒童造成傷害。因此，面對特殊兒童教育，保證教師的專業(yè)化程度也是十分重要的。由于中國對特殊兒童的教育政策還處在逐步健全完善的階段中，特殊兒童教育正面臨著六大轉(zhuǎn)變：①從特殊教育政策、條例向特殊教育法規(guī)、法律方面轉(zhuǎn)變；②從三類殘疾兒童教育向特殊兒童教育轉(zhuǎn)變；③從特殊學校教育形式逐漸向融合教育形式轉(zhuǎn)變；④從過分重視特殊教育硬件投入向滿足殘疾兒童需求轉(zhuǎn)變；⑤從城市發(fā)達地區(qū)特殊教育學校建設向中西部地區(qū)特殊教育學校建設轉(zhuǎn)變；⑥從專門的特殊高校師資培養(yǎng)向普通大學開設特教專業(yè)培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變（彭霞光，2010）。針對特殊兒童教育，有必要通過社會建構(gòu)起重視特殊兒童教育需求的文化，并將特殊兒童的教育納入社會普通教育計劃，讓特殊兒童建立一種融入主流社會的歸屬感（江秀娜，2012）。家庭教育有待完善除了學校正規(guī)教育外，家庭是兒童成長和生活的重要場所。家庭教育中，父母的言行舉止對兒童的情緒和行為有重要影響。家庭教育是十分重要的環(huán)節(jié)。許多家庭仍然尚未形成良好的養(yǎng)育兒童的方式和方法，例如較多采取獨裁式、放縱式、溺愛式等養(yǎng)育方式，造成兒童較多出現(xiàn)心理或行為方面的問題，對兒童的成長造成極為不利的影響。目前針對父母和家庭還沒有相關(guān)的專業(yè)教育課程。目前我國也缺少家庭教育的法律和法規(guī)，有必要通過立法推動家庭教育環(huán)節(jié)的完善。學齡前教育資源不足我國現(xiàn)在實行九年制義務教育，主要包括小學六年以及初中三年的學習日程。在九年制義務教育階段，免學費和雜費，一定程度上減輕了家庭的經(jīng)濟負擔。但0～3歲幼兒階段或3～6歲學齡前階段的教育資源不足，缺口較大。目前早教機構(gòu)及幼兒園，在監(jiān)管、教育內(nèi)容和質(zhì)量、資源分配、收費標準、托管的安全性等方面依然存在較多問題，幼兒園教師在數(shù)量及質(zhì)量方面還亟待提高（程志龍，2014）。兒童早期教育也給較多家庭帶來壓力。首先，幼兒園上學放學時間，較容易與父母上下班時間沖突，給不少家庭帶來煩惱和壓力。其次，由于父母工作壓力大，不少兒童通常由祖父母輩或聘請保姆照料，但祖父母輩較少經(jīng)過專業(yè)的學習和訓練，部分缺乏科學的教育觀念和理念，造成隔代監(jiān)護和養(yǎng)育難題（邵源春、趙曉蓉，2017）。另外，入學難和入學貴的問題依然困擾著不少家庭。公辦幼兒園往往招收有當?shù)貞艨诘膬和?，有片區(qū)范圍，不屬于公辦幼兒園報名范圍之內(nèi)的兒童入學會比較困難，而民辦幼兒園往往收費較貴，教師質(zhì)量也良莠不齊，給部分家庭的擇校帶來困擾。伴隨著我國二孩政策的出臺和實施，兒童早期教育的缺口問題亟待解決，有必要建立教學質(zhì)量和環(huán)境較好、價格又被普通家庭所接受的普惠型早教機構(gòu)，加強對0～3歲或者3～6歲嬰幼兒早教市場和早教機構(gòu)的監(jiān)管，提升我國的學前教育水平。首先，政府可以通過購買社會服務方式，政府出資，機構(gòu)承辦，在社區(qū)試點建立部分普惠型早教機構(gòu)。其次，加強政府部門對早教機構(gòu)的監(jiān)管也十分重要，需要降低課程價格，起到“惠民”的作用，提高兒童早期教育的福利供給水平。針對早教機構(gòu)的監(jiān)督和管理，也可以通過制定嚴格標準選擇試點合作機構(gòu)，對合作機構(gòu)的教學環(huán)境、硬件設施、師資力量等進行監(jiān)管，并通過兒童早教機構(gòu)或政府官網(wǎng)對機構(gòu)的資質(zhì)進行公示。對早教機構(gòu)定期進行教學質(zhì)量評估，公示評估結(jié)果，對一些教學質(zhì)量不達標、整改不到位的機構(gòu)提出整頓的意見。另外，政府可以設定統(tǒng)一教學標準，從“普惠型”早教機構(gòu)試點，積極組織開展早教教研工作，建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的教育體系，與幼教、小教銜接，讓孩子自然過渡到幼兒園、小學教育階段（郭文圣，2018）。留守兒童的教育問題根據(jù)第六次全國人口普查資料的分析，留守兒童生活中隔代養(yǎng)育較為普遍，規(guī)模達到33%，另有29%生活在單親家庭，24%生活在單親隔代家庭。在學齡前教育階段，留守兒童的入園率表現(xiàn)較差。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會流動人口司“2013年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測”數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)戶籍學齡前兒童的入園率已經(jīng)達到77.6%，流動兒童入園率達到70.6%，而農(nóng)村留守兒童的入園率僅為65.5%。除學齡前教育方面的差距外，部分研究者提出因長期與父母分離且缺乏父母看護，留守兒童在學業(yè)成績和學業(yè)方面的表現(xiàn)相對較差（蔡鏡，2015）。另外，在情感和行為方面，留守兒童也容易出現(xiàn)情感缺失、心理脆弱、行為偏差等一些不良情況。針對留守兒童群體，國家從政策和源頭上保障兒童利益，保障城鄉(xiāng)兒童享有同等的發(fā)展機會，即城鄉(xiāng)兒童公共服務的均等化很有必要（王誼，2011）。對我國義務教育尤其是農(nóng)村教育的供給進行優(yōu)化和創(chuàng)新，也是解決農(nóng)村留守兒童教育困境的出路（涂曉明、葉忠、涂建明，2009）。兒童教育的提前化，兒童負擔重在許多家長觀念之中，學業(yè)依舊是競爭大頭，在孩子進入學齡期之前，家長就已經(jīng)為孩子做好了學業(yè)上的準備，更有“幼兒園小學化”的說法，生怕孩子輸在起跑線。目前上名校、奧數(shù)課外班之類的現(xiàn)象層出不窮，針對孩子學業(yè)上的弱項進行補課，對于優(yōu)秀的孩子也進行補課，導致兒童學業(yè)壓力大、負擔重。大多數(shù)家長更加注重孩子的學業(yè)成績，除了在正常的學校課時之外，還會給孩子安排各種各樣的學業(yè)教育，如上周末、節(jié)假日等補習學校；平時的教育中，有大班化的教育，也存在一對一、小班化的教育。為了彌補孩子在學校的課堂教育中的不足，發(fā)揮孩子在課業(yè)上的特長，家長還給孩子額外報奧數(shù)班、口算班之類的課程。很多家長為了讓孩子贏在起跑線上，甚至不惜重金給孩子報名雙語幼兒園。然而，市場上的輔導班及興趣班大多以市場為導向，以追求經(jīng)濟利益為目標，質(zhì)量上良莠不齊，也存在專業(yè)性不強等諸多問題，許多家長難以分辨市場化機構(gòu)的好壞，兒童在這些學校進行補習，可能不適合自身情況，甚至還會出現(xiàn)越補越差的現(xiàn)象。針對現(xiàn)在的教育提前化，教育部也出臺政策促進學前教育發(fā)展，確保2020年普惠型幼兒園占比達到80%，實施好第三個“學前教育三年計劃”，包括加強頂層設計、加強監(jiān)管、加強安全管理、綜合治理小學化傾向、加強師資隊伍建設、加強學前教育立法（陳寶生，2018）。面對學前教育小學化的傾向，從學前教育的監(jiān)管力度和教師素質(zhì)入手，改變家長的教育觀念和教養(yǎng)方式，樹立科學的教學理念，對教育制度進行改變和創(chuàng)新（趙裕如，2017）。8.2兒童教育與發(fā)展：福利政策探析從宏觀層面來說，實施兒童教育福利政策可以有效地緩解資源分配的不平等現(xiàn)象，消除教育中的城鄉(xiāng)二元差別，保障弱勢的兒童平等地獲得受教育的權(quán)利，政策保障兒童受教育的機會平等和起點平等，這對于出身貧困的兒童來說是極其重要的，是他們縮小階層差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改善自身及家庭的貧困狀況，從而促進社會公平和整體福利水平的提高，減少社會差距，促進階層流動。從微觀層面來說，第一，兒童教育政策的實施不僅可以保障一般兒童的權(quán)利，還可以給特殊兒童提供福利和保障，提供更加全面的福利，保障特殊兒童擁有相同的教育機會。第二，實施兒童教育政策，可以從源頭上彌補現(xiàn)在存在的兒童教育上的不足，制定相關(guān)的法律，完善現(xiàn)存兒童教育上的程序，加強對學校和機構(gòu)的監(jiān)管力度。第三，兒童教育政策保障留守兒童的基本生活，在一定程度上對留守兒童的安全及學業(yè)有所照顧，對于留守兒童的心理及情感的訴求進行回應。第四，對于過早讓孩子參與社會競爭這個現(xiàn)象，政策的實施可以有效減少教育提前化的現(xiàn)象，減輕兒童與家長的壓力。以下將呈現(xiàn)國內(nèi)外兒童教育領域的主要政策措施。8.2.1國外兒童教育政策兒童教育政策屬于兒童福利體系的一部分，兒童教育往往體現(xiàn)了一個國家的綜合實力，保障教育公平是十分重要的政策落實點。教育政策的主要目標是保障兒童平等受教育的權(quán)利，有效減少教育不公平現(xiàn)象，對處于貧困和弱勢的兒童，應當加大教育的優(yōu)惠和扶持力度。從義務教育的歷程來說，1619年，德意志魏瑪邦公布的法令是實施義務教育開端，規(guī)定父母必須讓6～12歲的兒童入學。18～19世紀，國外進入普遍性的義務教育立法階段，如1852年、1853年美國馬薩諸塞、紐約兩州的《強迫義務教育法》，1870年英國的《初等教育法》，1881年法國的《費里法》等（李賜平，2005）。在義務教育的年限方面，泰國在1990年普及了九年制義務教育；美國施行12年義務教育制度；法國在小學以及初中階段屬于義務教育的年限范圍內(nèi)；日本1947年的《學校教育法》規(guī)定了9年制的義務教育。綜述，據(jù)可查的171個國家中，義務教育的平均年限為8年；非洲的平均年限已達7.2年；北美洲、歐洲主要發(fā)達國家的平均年限為10～12年（王璐，2009）。在學前教育方面，1899年艾倫·凱出版的《兒童的世紀》推動了學前教育的發(fā)展，世界各國對學前教育也都十分重視。英國政府規(guī)定針對5歲以下兒童設立保育學校；美國對幼兒的幫助從2歲擴大到4歲；德國從1995年起，就免費對9個月大的嬰兒贈送書籍等禮包。土耳其、以色列、西班牙、朝鮮、澳大利亞、奧地利等國家，都延長對學前教育教師的培養(yǎng)時間，并重視教師在職培訓（黃靜瀟，2005）。在特殊兒童保護方面，發(fā)達國家一般先從法律層面出發(fā)，強調(diào)家長的參與，且重視政府高度覆蓋的福利和對特殊兒童的財政保障。如2000年，美國提供了12%殘障兒童教育開支。除此之外，還引進非政府組織，對特殊兒童的教育和保護提供幫助（安秋玲，2012）。在家庭教育政策方面，西方國家的家庭教育政策多與家庭保障政策和學齡前兒童政策融合在一起，目標是促進兒童的健康成長，尤其是6歲以下兒童。通常以立法為起點，明確規(guī)定管理體系和監(jiān)督機制，服務對象包括絕大部分學齡前兒童，設置了集看護、教育、營養(yǎng)、健康為一體的看護體系。流動兒童和留守兒童教育問題也受到各國重視。資料顯示，美國將流動兒童受教育的年齡界定在3～21歲，美國基于人權(quán)保護政策的法律環(huán)境，賦予流動兒童受教育的權(quán)利；并建立流動兒童教育管理生態(tài)系統(tǒng)，促進流動兒童教育發(fā)展（周國華、陳宣霖，2015）。以色列對流動兒童的教育通過改革義務教育來保障，年齡劃分在3～18歲。表8-1整理了代表性國家和地區(qū)在兒童教育方面的福利政策。表8-1代表性國家兒童教育政策一覽主要職能國家、地區(qū)或組織政策出臺時間政策名稱保障教育公平日本1947年《兒童福利法》英國1948年《兒童法案》瑞典1960年《兒童及少年福利法》加拿大1983年《兒童托育法案》美國2002年《NCLB法案》特殊兒童教育美國1968年《殘疾兒童早期教育援助法》1975年《所有殘疾兒童教育法》英國1970年《缺陷兒童教育法案》2001年《特殊教育需求和障礙法》學前教育美國1936年《社會安全法案》1958年《國防教育法》1979年《兒童保育法》1981年《開端計劃法案》1987年《0～8歲兒童早期方案中的發(fā)展適宜性教育》1990年《兒童早期教育法》英國1918年《費舍法案》1944年《1944年教育法》日本1926年《幼稚園令》瑞典1975年《學前教育法》韓國1961年《兒童福祉法》家庭教育新加坡2002年“學校家庭教育計劃”（SFE）瑞典1975年《學前教育法》美國1981年《開端計劃法案》留守與流動兒童教育美國1966年“流動兒童教育計劃”（MEP）1988年《學校促進法案》1994年《改進美國學校法案》印度2009年《兒童免費義務教育權(quán)法》以色列2001年《義務教育法》表8-1代表性國家兒童教育政策一覽8.2.2國內(nèi)兒童教育政策發(fā)展水平及研究現(xiàn)狀全國性兒童教育發(fā)展歷程及相應政策中國的教育發(fā)展演變大約經(jīng)歷了三個過程，1991年至2000年，基本實現(xiàn)了九年制義務教育的全面覆蓋；2001年至2012年，推動教育的均衡發(fā)展，重視教育的公平、公正；2012年至今，我國在教育的質(zhì)量與教育公平方面持續(xù)推進（丁蓓，2013）。也有學者將中國的義務教育劃分為四個階段：第一階段為1949年至1986年，這一階段屬于教育的起步階段。1949年的《共同綱領》中，首次提出將普及教育，新中國成立后1956年的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》中，第二次提出普及義務教育。1966年至1976年，因為十年“文化大革命”，我國的義務教育事業(yè)受到了嚴重打擊，1982年第五屆全國人大第五次會議通過的“憲法”綱領中普及初等義務教育，這是一次巨大的飛躍，1986年，國家頒布《中華人民共和國義務教育法》，明確從法制上規(guī)定了義務教育。第二階段，1986年至1995年，是義務教育的發(fā)展階段。1992年的十四屆全國人民代表大會上，提出了20世紀末基本普及義務教育和掃除文盲，又在1994年提出通過“三步走”普及義務教育。第三階段，1996年至2005年，是義務教育繁榮時期，1995年發(fā)布了《關(guān)于進行“國家貧困地區(qū)義務教育工程”項目規(guī)劃和可行性研究的通知》，1998年啟動了《國家貧困地區(qū)義務教育工程》，這是新中國成立以來最大的全國性的教育投入專項基金，2001年針對學校的亂收費現(xiàn)象，發(fā)布了《關(guān)于堅決治理農(nóng)村中小學亂收費問題的通知》，并在同年開始實施免除學雜費和書本費、對住宿學生補貼生活費的“兩免一補”政策，2003年《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出，到2007年，爭取全國的貧困學生都能享受到“兩免一補”。第四階段，從2006年至今，我國的義務教育制度正處于完善期，在2006年的第十屆全國人大常委會第二十二次會議上，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》，更是將兒童教育的福利提到了更高的層次上（王俊元，2012）。從我國義務教育的發(fā)展歷程可以看出，我國對于兒童的教育十分重視，并在逐步實施和完善的過程中不斷進步，義務教育的實施，對兒童的教育發(fā)展起到了十分重要的作用，促進了兒童在教育上擁有平等的機會，對促進教育公平有著非常重要的意義。中國政府從《中華人民共和國義務教育法》開始，對一般及特殊兒童的教育進行了法律政策方面的保障，并對大多數(shù)的教育已經(jīng)或正在進行完善；對于兒童教育方面的問題，如特殊兒童的教育、家庭教育、學前兒童的教育、留守兒童的教育等，也在逐漸調(diào)整。相關(guān)福利政策見表8-2。表8-2全國性兒童教育法律法規(guī)匯總類型時間歷程政策名稱教育資源及教育公平1986年《中華人民共和國義務教育法》1995年《關(guān)于進行“國家貧困地區(qū)義務教育工程”項目規(guī)劃和可行性研究的通知》1998年《國家貧困地區(qū)義務教育工程》2003年《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》2006年《中華人民共和國義務教育法》新修訂2007年“兩免一補”2015年《關(guān)于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》第二次修正特殊兒童的教育1986年《中華人民共和國義務教育法》1994年《殘疾人教育條例》《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》1989年《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》2008年《中華人民共和國殘疾人保障法》2009年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》2015年《特殊教育補助資金管理辦法》2016年《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》2017年新《殘疾人教育條例》《關(guān)于做好殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》家庭教育2010年《全國家庭教育指導大綱》2012年《關(guān)于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》2015年《教育部關(guān)于加強家庭教育工作的指導意見》學齡前兒童教育1999年《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》2007年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》2010年《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》2011年《關(guān)于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》2016年《幼兒園工作規(guī)程》2017年《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》留守兒童的教育1996年《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學辦法（試行）》1998年《流動兒童少年就學暫行辦法》2003年《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》2006年《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹落實〈國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實施意見》2007年《關(guān)于貫徹落實中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童工作的通知》2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》2011年《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》2013年《關(guān)于加強義務教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》表8-2全國性兒童教育法律法規(guī)匯總地方性兒童教育政策研究我國各省份在兒童教育領域也相繼出臺了一系列政策。例如，針對貧困地區(qū)兒童教育問題，安徽省將重點攻堅國家集中連片特困地區(qū)，國家和省扶貧開發(fā)重點縣，皖北地區(qū)等教育基礎薄弱、普及程度較低的地區(qū)，對家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生、進城務工人員隨遷子女等特殊群體提供補助和保障。四川省出臺《關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，保障對兒童進行義務教育，避免兒童因為上學困難而輟學。針對普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例低、辦學條件差、學校運轉(zhuǎn)困難等突出問題，為進一步鞏固、普及高中階段教育成果，提高高中階段教育普及程度和教育教學質(zhì)量，寧夏于2018年全面深化考試招生制度改革，逐步建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，堅持優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額的60%分配到區(qū)域內(nèi)初中學校，招生名額適當向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學校傾斜，本地優(yōu)質(zhì)普通高中學校招生時要向建檔立卡貧困家庭傾斜的辦法。2017年，甘肅省發(fā)布《甘肅省教育綜合改革重點推進事項實施方案》，對于貧困學生進行精準扶貧；2018年陜西省發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，推動各地建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，提高家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。上海為幫助新疆農(nóng)村幼兒園解決教學資源不足難題，向?qū)谥г男陆嚳h、巴楚縣、葉城縣以及澤普縣農(nóng)村幼兒園送去教學資源，這些資源補齊了新疆農(nóng)村非學前專業(yè)教師專業(yè)能力不足的“短板”。河北省財政廳、省教育廳下達2018年省級專項補助資金5.03億元和獎勵資金控制額度3億元，用于薄弱中小學改造。各地政策有利于針對每個地區(qū)的情況，讓貧困兒童在教育上獲得平等，減少教育上的不公平現(xiàn)象。關(guān)于特殊兒童教育問題，北京市印發(fā)《北京市特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，優(yōu)先保障九年制義務教育階段的殘疾兒童就近入學，以“就近適宜”“安置入學”方式普及殘疾學生高中階段教育；上海市出臺了《上海市特殊教育三年行動計劃（2018—2020年）》，將在未來三年，針對特殊兒童做好保障，推動教育建設；在提高特殊兒童的入學率方面，個別省出臺了相應的政策，保障特殊兒童的利益。針對學齡前兒童教育，2012年，江蘇省提出了《江蘇省學前教育條例》，并且南京市下發(fā)了《關(guān)于學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》，加快配套建設學前教育資源，推進幼兒園服務制度，按照學齡兒童的人數(shù)進行幼兒園的建設匹配，解決“入園難”問題。河北省決定，年內(nèi)省級財政將安排3億元專項資金支持學前教育發(fā)展，資金使用適當向農(nóng)村、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。內(nèi)蒙古建立健全確保學前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，擴大普惠性學前教育資源，提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務能力，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，履行發(fā)展和監(jiān)管學前教育的主體責任，加強幼兒園師資隊伍建設，規(guī)范幼兒園管理，進一步提升農(nóng)村牧區(qū)幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱幼兒園辦園質(zhì)量。每個地區(qū)也相繼出臺一些惠民政策，大多數(shù)是建立普惠性的學校，減輕兒童家長的資金負擔，提高對現(xiàn)在市場上存在的學前兒童教育的監(jiān)管水平，通過完善學前教育，總體提高教師水平和辦學機構(gòu)的質(zhì)量，促進兒童健康成長。針對留守兒童的父母不在身邊，容易造成關(guān)愛缺失、安全保障問題及學業(yè)輔導問題等，各地對留守兒童也相繼出臺一些政策。例如，江蘇省婦聯(lián)在2013年先后印發(fā)了《江蘇留守流動兒童安全守護行動實施方案》《關(guān)于在全省開展“兒童安全守護集中行動月”活動的通知》《關(guān)于開展困境兒童暑期安全隱患排查摸底及信息統(tǒng)計報送工作的通知》，針對留守兒童教育及安全方面開展的活動，有了一定的效果（楊舸，2016）。表8-3展示了代表性地區(qū)的兒童教育政策。表8-3代表性地區(qū)兒童教育政策一覽名稱時間地區(qū)政策兒童教育資源及公平2016年山東省《青島市教育扶貧實施方案》河北省《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》2017年甘肅省《甘肅省教育綜合改革重點推進事項實施方案》云南省《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》貴州省《貴州省教育精準扶貧學生資助實施辦法》廣東省《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》2018年四川省《關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》陜西省《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》特殊兒童教育2016年浙江省《杭州市特殊教育提升計劃（2016—2020年）》北京市《殘障兒童全納教育公眾認知與倡導方向調(diào)研報告》湖南省《關(guān)于義務教育階段適齡殘疾兒童少年送教上門的實施意見》2017年北京市《北京市特殊教育提升計劃（2017—2020年）》山東省《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》海南省《?？谑袣埣踩吮Ｕ限k法》福建省《寧德市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》上海市《上海市特殊教育三年行動計劃（2018—2020年）》學齡前兒童教育2016年四川省《關(guān)于進一步加快學前教育發(fā)展的實施意見》浙江省《杭州市學前教育第二輪三年行動計劃（2016—2018年）》安徽省《關(guān)于修訂合肥市幼兒園教育收費管理實施辦法的通知》《安徽省學前教育條例》甘肅省《關(guān)于大力促進學前教育改革發(fā)展的意見》2017年浙江省《浙江省學前教育條例》廣西壯族自治區(qū)《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》山東省《青島市第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》2018年江蘇省《江蘇省學前教育條例》《關(guān)于學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》留守兒童的教育2013年江蘇省《江蘇留守兒童安全守護行動實施方案》《關(guān)于在全省開展“兒童安全守護集中行動月”活動的通知》2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進一步加強義務教育階段留守兒童教育管理工作的通知》2017年浙江省《麗水市教育局關(guān)于進一步做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作的通知》家庭教育2016年北京市《0—6歲兒童家庭教育指導服務現(xiàn)狀調(diào)查報告》《關(guān)于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》2017年貴州省《貴州省未成年人家庭教育促進條例》湖北省《家庭教育指導與服務“十三五”規(guī)劃》表8-3代表性地區(qū)兒童教育政策一覽8.3兒童教育與發(fā)展：服務模式探析認知行為治療模式如理論章節(jié)所介紹的，每個人從兒童時期就開始從生活事件中學習經(jīng)驗、形成個體的認知和行為，但有些觀念和認知是僵化和消極的。僵化和消極的認知觀念可以被分為三大類，包括極度渴求成功和完美主義、極度渴求他人的喜愛和認同、強烈的控制欲和主導欲。有僵化消極認知的個體會更容易形成低效能感、低自尊水平以及對生活產(chǎn)生失望和消極的態(tài)度。治療師應該通過幫助受訪者確認歪曲的思維，幫助他們以更加現(xiàn)實的方式構(gòu)建自己的期望。在治療抑郁和低效能感的受訪者時，通常采取以下幾種策略，包括挑戰(zhàn)受訪者的基本觀念、指出思維中的錯誤觀念、對事件再次進行歸因、最終探討解決問題的方法。認知行為治療模式以求助者的認知和行為作為分析的起點，是對認知療法和行為療法的綜合運用，主要探討求助者不良行為產(chǎn)生的外部條件、機制以及具體發(fā)展過程，以便指導、調(diào)整或矯正其不良的行為方式，使其更好地適應外部環(huán)境。在兒童教育方面，認知行為治療模式認為，兒童的問題一方面是由認知引起的，兒童錯誤的認知導致兒童在情緒以及行為上出現(xiàn)問題；另一方面，兒童的行為也會影響兒童的思維和情緒。應用在兒童的教育上，主要是通過對兒童認知的改變或者兒童行為的改變，達到教育兒童的目標（許莉婭，2013）。理性情緒治療模式理性情緒療法（rationalemotivetherapy，RET）也是通過改變非理性的認知觀念來幫助受訪者解決問題的。通過教導和駁斥等介入方法幫助受訪者建立理性的認知，從而提升個體的自我價值感，幫助個體擺脫不良的信念系統(tǒng)。理性情緒治療模式認為靠自由聯(lián)想和反映感受等非指導性治療技術(shù)很難改變求助者的非理性理念，而這些非理性理念恰恰是影響求助者情緒的重要因素，同時它們對求助者的情緒起著非常重要的作用。對于兒童來說，他們的非理性信念會導致他們在行為和情緒上出現(xiàn)問題，要針對非理性的信念對兒童進行教育。假設人的存在具有價值，這是人先天具有的本性，使人趨向于成長和自我實現(xiàn)。該理論中，A代表引發(fā)事件，指求助者所遇到的當前事件，事件的形式既可以是具體的事件，也可以是求助者的思想、感受、行為或?qū)σ郧笆录幕貞?；B代表求助者的信念系統(tǒng)，指求助者對引發(fā)事件的認知和評價，既可以是理性的，也可以是非理性的；C代表引發(fā)事件之后出現(xiàn)的各種認知、情緒和行為；因此，有效的幫助是對求助者的非理性信念系統(tǒng)進行質(zhì)疑，即對求助者的非理性信念系統(tǒng)進行質(zhì)疑，D即對非理性信念進行識別和辯論；幫助求助者克服各種非理性信念，最終使求助者的情緒和行為困擾消除，形成一種有效的理性生活方式，達到目標E。舉例來說，留守兒童小孫跟著爺爺奶奶生活，父母在城市里面打工，約定好每個周末父母會給小孫打電話，但是有個周末父母因為太忙忘記了給小孫打電話，小孫打電話過來時父母也是匆匆掛斷了，小孫認為父母對自己有些厭煩了，不管他了，覺得沮喪，是個沒人要的孩子了，上課也不再認真聽講，學業(yè)成績下滑。針對上面小孫的情況，社會工作者所要做的就是針對小孫的不合理信念進行識別，即“小孫認為父母不管他了”，對此進行辯論，改變小孫不合理的信念，讓小孫意識到父母不是不愛他了，這是自己的錯誤想法，要學會理性的生活方式。理性情緒治療模式強調(diào)社會工作者要積極主動地介入輔導的過程，社會工作者可以采取開放的態(tài)度綜合運用各種輔導技巧；但是理性的具體含義還是十分模糊的，過分強調(diào)工作者介入輔導的過程，容易忽視對兒童內(nèi)心的感受和理解。結(jié)構(gòu)家庭治療模式結(jié)構(gòu)家庭治療模式認為，家庭是一個系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，每個家庭成員都有他特定的角色和功能，他們彼此信賴，彼此影響，單獨地了解每一位家庭成員，并不能完全達到對家庭的了解，只有通過觀察家庭成員的具體交往過程，才能真正了解家庭成員的關(guān)系和相處方法。結(jié)構(gòu)家庭治療模式注重的是交往的過程，而不是談話的內(nèi)容，認為問題是家庭結(jié)構(gòu)的不完整造成的，必須解決家庭結(jié)構(gòu)才能解決家庭問題。家庭是兒童成長和教育的一個重要場所，不良的家庭問題會對兒童的心理、行為、情緒等造成影響。當家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題時，會對孩子的成長造成不利的影響，因而需要通過改變病態(tài)的家庭結(jié)構(gòu)，讓家庭發(fā)揮正常的功能。如出現(xiàn)了三角纏這樣的病態(tài)家庭結(jié)構(gòu)，三角纏是一種非直接的互動，即通過第三方來實現(xiàn)雙方的互動。舉個例子：小明的爸爸和媽媽有時候會吵架，當他們彼此吵架冷戰(zhàn)的時候，會讓小明來充當二人的使者，讓小明來傳話，甚至有的時候會打罵小明發(fā)泄心中的不滿，這時候?qū)τ谛∶鱽碚f，他明明沒有做什么，卻受到了傷害。此時，就要改變這種病態(tài)的家庭結(jié)構(gòu)，讓父母了解并意識到，他們兩個人的問題應該讓他們自己去解決，而不是將小明也牽扯其中。針對這些病態(tài)的家庭結(jié)構(gòu)，為了兒童健康發(fā)展，要改變家庭的交往方式。結(jié)構(gòu)家庭治療法認為家庭出現(xiàn)問題是因為家庭結(jié)構(gòu)不良，解決問題也集中在完善家庭結(jié)構(gòu)上。父母的教育方法很重要，要改變家庭不正當?shù)膬r值觀，在兒童教育和交往的過程中也要注意兒童的看法。發(fā)展性模式發(fā)展性模式關(guān)注的是個人的社會功能性，而非病理因素，重視自我實現(xiàn)，而非治療過程。從名稱上就可以看出，發(fā)展性小組的專業(yè)目標主要定位于促進小組成員個人的成長與發(fā)展，這種小組專業(yè)目標不是病理性的治療與康復，也不是社會性的抗爭與倡導，所側(cè)重的是成員個體的自我了解以及自我發(fā)展，最終推動小組成員達到自我的最大化發(fā)展。發(fā)展性模式是兒童教育過程中最常見的一種小組工作模式，在兒童的興趣能力培養(yǎng)、道德素質(zhì)的提高等方面組織發(fā)展性小組十分必要（劉夢，2013）。與其他小組不同，發(fā)展性小組主要的服務對象不是社會，而是小組成員，即兒童；服務內(nèi)容不是治療，而是自我探索。從不同的發(fā)展性小組的發(fā)展方式來看，成長小組在專業(yè)目標上出現(xiàn)了明顯的共同取向，都是以小組個體成員的發(fā)展為專業(yè)目標，主要活動內(nèi)容集中于人際交往、問題解決、溝通方式、價值觀念、認識自我、了解他人等成長性主題之上，通過小組活動，促進小組成員了解自我，發(fā)掘潛能，實現(xiàn)自我。例如某個社區(qū)開展了夏令營活動，招收了一組年齡相近的兒童，其主要目的就是讓兒童在經(jīng)歷了一學期辛苦的學習后，能夠放松，并順便在冬令營和夏令營中學習一些新的東西。對于兒童而言，夏令營的開展幫助他們擺脫現(xiàn)在流行的、呆板的兩點一線假期模式，使其合理地安排自己的假期時間，健康地度過一個充實而又有意義的假期，同時他們還能在小組活動中結(jié)交新的朋友，拓展他們的人際交往圈，通過活動了解當前的社會。類似這樣的夏令營小組就是發(fā)展性小組。發(fā)展性小組能夠運用于不同狀況的小組，在這類小組中，組員不會被貼上標簽，沒有壓力。社區(qū)教育模式社區(qū)教育是以社區(qū)為依托，以全體社會成員為教育對象，以社會主義教育、政治思想和科學文化教育為主要內(nèi)容的一種教育形式，是社區(qū)文化建設的基礎，有家庭式教育、公民教育、成人教育、健康教育、思想政治教育、訓練社區(qū)領袖教育等。社區(qū)教育是運用本社區(qū)教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標的各類教育活動。兒童在社區(qū)中與朋輩群體進行交往，在兒童成長的過程中，游戲是一個必不可缺少的活動，從以自我為中心逐漸發(fā)展到合作游戲，社區(qū)作為生活共同體，提供了非常好的場所。社區(qū)教育立足大教育觀念，以社區(qū)內(nèi)全體成員為教育對象，包括社區(qū)內(nèi)的兒童。社區(qū)教育模式將社區(qū)內(nèi)教育與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合?，F(xiàn)在較多社區(qū)的“四點半課堂”便是以社區(qū)教育模式為背景而開展的，“四點半課堂”的主要任務是幫助兒童完成家庭作業(yè)，小班化的設計有利于管理，便于社會工作者兼顧到每一個有需要的學齡期兒童，及時地給予回應；對于每個學齡期兒童的個性化有所了解，在課后的家庭作業(yè)完成的過程中，便于針對個別學齡期兒童開展輔導，比如在某社區(qū)的“四點半課堂”中，社會工作者會對英語說讀有困難的學生加強此方面的訓練，做作業(yè)時會優(yōu)先讓兒童做英語說讀方面的訓練，社會工作者會著重帶領他說讀，或者和其余的都做相同作業(yè)的學齡期兒童一起閱讀，力圖讓兒童提高英語說讀水平。社區(qū)教育模式依托社區(qū)，能夠充分運用社區(qū)的資源，動員社區(qū)內(nèi)的居民對社區(qū)內(nèi)的兒童進行教育，便于社區(qū)內(nèi)的兒童參加活動，讓社區(qū)的居民充分參與，增加社區(qū)的凝聚力，形成相互幫助的社區(qū)氛圍。特殊介入模式大周制與代理家長制模式此種模式主要針對的是留守兒童，留守兒童的主要問題是父母不能隨時陪伴在身邊，從而帶來一系列問題。大周制模式主要是將法定的上課時間相連，并同時調(diào)整休息日，如兩周上10天的課，剩下4天休息；代理家長制模式是指讓學校老師的角色中加入家長的角色，老師可以代替家長對兒童的學業(yè)、安全、素質(zhì)等方面進行教育（勇寧、嚴瑩、吳新慧，2017）。除此之外，用優(yōu)勢視角看待留守兒童也是非常重要的，面對留守兒童的特殊心理需求應關(guān)注優(yōu)勢、淡化問題；心理健康服務與學校德育相結(jié)合；提高教師的心理健康水平和開展心理健康服務的能力；整合和創(chuàng)新服務