云南藏區(qū)公共文化服務(wù)的特殊性研究

云南藏區(qū)公共文化服務(wù)的特殊性研究

一云南藏區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀云南省以強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。截至2008年年底，中央和省級(jí)財(cái)政3年累計(jì)投入280個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)資金11135萬(wàn)元、“文化信息資源共享工程”5102萬(wàn)元、“興邊富民工程”8960萬(wàn)元、“電影2131工程”2695萬(wàn)元、“邊疆解‘五難’文化惠民工程”1836萬(wàn)元，為全省670個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站完善了硬件設(shè)施和配套設(shè)備，為91個(gè)縣配備了文化信息資源共享工程、流動(dòng)舞臺(tái)車等設(shè)備，初步解決了邊疆群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看戲難、看電影難的問題。云南在全國(guó)還首創(chuàng)了“文化信息資源共享工程農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)?！钡任幕蒉r(nóng)的重大舉措，整體提升了農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。“公共服務(wù)均等化”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民生的關(guān)注，我國(guó)廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系日益完善，與之相比，公共文化建設(shè)仍然較為落后。面向群眾、服務(wù)群眾的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高。除了政府在全省范圍內(nèi)實(shí)施的一些大的公共文化服務(wù)項(xiàng)目以外，為藏區(qū)群眾提供的公共文化服務(wù)存在“簡(jiǎn)單”、“一刀切”的現(xiàn)象，一些公共文化產(chǎn)品不能切合藏區(qū)廣大群眾的需求，與云南藏區(qū)的文化需求有一定的差距，如“集中辦學(xué)”、“農(nóng)民網(wǎng)校”實(shí)際上所起的作用大大低于預(yù)期效果。2010年9月，筆者在藏區(qū)調(diào)研時(shí)觀察到：多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)民網(wǎng)校”處于閑置狀態(tài)，政府在設(shè)施投入方面的回報(bào)率較低。目前，實(shí)施的“電影2131工程”也不太適合藏區(qū)的實(shí)際情況，在香格里拉縣小中甸鄉(xiāng)，就常常出現(xiàn)放電影時(shí)觀眾非常少的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)放到最后只剩下放映者一個(gè)人的尷尬場(chǎng)面。在居住分散的農(nóng)村和牧區(qū)，為某個(gè)文化項(xiàng)目、工程而舉行的例行文化活動(dòng)，由于內(nèi)容和形式與當(dāng)?shù)貙?shí)際、地域特點(diǎn)、氣候條件、文化傳統(tǒng)不相適應(yīng)，這些活動(dòng)并不受藏族群眾歡迎，形成有文化投入、無(wú)具體收益的狀況，好鋼沒能用在刀刃上，造成原本相當(dāng)有限的文化資金的浪費(fèi)。因此，對(duì)于當(dāng)前藏區(qū)公共文化建設(shè)較為落后的狀況必須進(jìn)行深入的思考，重新出臺(tái)一些適合于云南藏區(qū)文化發(fā)展特點(diǎn)的公共文化產(chǎn)品。二面對(duì)云南藏區(qū)文化特殊性的公共文化服務(wù)政策（一）云南藏區(qū)傳統(tǒng)文化與宗教文化緊密相連云南藏區(qū)境內(nèi)除了藏傳佛教外，還有基督教、伊斯蘭教、道教、天主教、東巴教和本土教等，這些宗教大都有著自己的廟宇作為傳播教義的領(lǐng)地，如藏傳佛教的歸化寺、東竹林寺和壽國(guó)寺；天主教的茨中教堂和小維西教堂等。由于千百年來(lái)宗教文化對(duì)云南藏區(qū)各民族的思想和文化方面影響很深，已滲透到了藏區(qū)群眾生活和思想的方方面面。除了篤信宗教外，藏族先民相信世界萬(wàn)物都有它的生命和靈性，因此，才形成了帶有濃郁雪域宗教色彩的香格里拉人神共處、天人合一的民族文化環(huán)境。在宗教文化與民族傳統(tǒng)文化緊密交織的云南藏區(qū)，公共文化服務(wù)建設(shè)增添了新的視角。一些寺院傳統(tǒng)的宗教節(jié)日活動(dòng)里，民族傳統(tǒng)文化保留最完整、最集中，藏區(qū)廣大群眾對(duì)此的認(rèn)同度相當(dāng)高。政府在制定公共文化服務(wù)政策與規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到藏區(qū)宗教文化的力量和作用，不能把宗教文化排除在文化建設(shè)之外。云南藏區(qū)生活在寺院、教堂的眾多喇嘛、教徒首先也是一位公民，他們有著強(qiáng)烈的文化需求，也有享受政府公共文化服務(wù)的權(quán)利。因此，在云南藏區(qū)的公共文化服務(wù)體系中，應(yīng)該包括對(duì)宗教文化與教職人員的文化服務(wù)內(nèi)容。迪慶藏族自治州的“黨員干部千促活動(dòng)”中就包括了黨員干部進(jìn)寺院宣傳黨的宗教民族政策、與喇嘛交朋友、幫助寺院解決實(shí)際困難、了解宗教工作最新動(dòng)態(tài)、化解各類糾紛、維護(hù)藏區(qū)和諧穩(wěn)定等內(nèi)容。事實(shí)證明，在藏區(qū)，各級(jí)黨委、政府的“科學(xué)發(fā)展進(jìn)廟堂、宗教知識(shí)進(jìn)支部”這類工作途徑十分有效。如果進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教工作的引導(dǎo)工作，把云南藏區(qū)民族文化與宗教文化納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系全盤考慮，將會(huì)大大促進(jìn)藏區(qū)公共文化建設(shè)的步伐。（二）云南藏區(qū)民族民間文化發(fā)展參差不齊云南藏區(qū)的民族民間傳統(tǒng)文化豐富多彩、各具特色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，各民族文化也發(fā)生了不同程度的裂變與漢化。人數(shù)相對(duì)較多、居住較為集中的地區(qū)，民族民間傳統(tǒng)文化保留相對(duì)好一些，如香格里拉縣的鍋莊舞就保留得較好。其他人數(shù)較少的民族被同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。維西傈僳族自治縣的塔城熱巴舞解放初期曾代表云南藏區(qū)的文藝精品到北京演出，如今卻瀕臨失傳；會(huì)跳德欽鉉子舞的年輕藏族男子也越來(lái)越少，云南藏區(qū)的民族民間文化出現(xiàn)了發(fā)展參差不齊的現(xiàn)象。早在1997年，著名人類家費(fèi)孝通先生就提出“文化自覺”[1]的概念，這是針對(duì)跨入信息社會(huì)后，文化變遷快，少數(shù)民族自身文化如何保存下去的問題而言的。費(fèi)先生認(rèn)為少數(shù)民族要善于發(fā)揮原有文化的特長(zhǎng)，求得民族的生存與發(fā)展。公共文化服務(wù)在面對(duì)云南藏區(qū)文化發(fā)展方面的特殊問題時(shí)，要避免單一的“從上到下”的公共文化服務(wù)方式，在執(zhí)行過(guò)程中要更多地采取“從下到上”的工作方式，認(rèn)真分析各民族民間文化的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)不同情況出臺(tái)相應(yīng)的文化政策，提供對(duì)路的文化產(chǎn)品。（三）云南藏區(qū)文化的部分游牧特質(zhì)正在向農(nóng)業(yè)文化轉(zhuǎn)型“對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)，首先應(yīng)該是對(duì)其特定經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的保護(hù)?！盵2]目前，云南藏區(qū)實(shí)行的草場(chǎng)劃分到戶、實(shí)行小農(nóng)畜牧業(yè)、體制和文化與內(nèi)地的趨同、農(nóng)耕文明與游牧文明的撞擊等都推動(dòng)了藏區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。但文化上的不平等（認(rèn)為農(nóng)耕文明先進(jìn)，游牧文明落后）導(dǎo)致的游牧文化的終結(jié)則會(huì)帶來(lái)云南藏區(qū)文化的根本改變。云南藏區(qū)文化部分游牧特質(zhì)正在向農(nóng)業(yè)文化轉(zhuǎn)型，在這樣的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致藏區(qū)具有游牧特性的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化發(fā)生被同化或者漢化的現(xiàn)象。此外，政府為節(jié)約、優(yōu)化教育資源在漢族地區(qū)實(shí)行“中小學(xué)撤并”、“一鄉(xiāng)一?！钡恼撸鼛啄暝谠颇喜貐^(qū)也開始實(shí)行，這種“一刀切”、“一并了之”的辦學(xué)方法在藏區(qū)照搬是否可行是值得商榷的。社會(huì)實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，在不同人群共存的社會(huì)中，少數(shù)人的文化、歷史和傳統(tǒng)通常被忽視。事實(shí)上，少數(shù)民族文化和語(yǔ)言應(yīng)該與主體民族有同樣的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。公共文化服務(wù)應(yīng)該關(guān)注云南藏區(qū)文化的特殊性，對(duì)該地區(qū)提供的公共文化產(chǎn)品要與本地實(shí)際情況相結(jié)合，注重對(duì)藏區(qū)獨(dú)具特色的游牧文化等予以有效的保護(hù)。（四）云南藏區(qū)旅游開發(fā)中的少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)文化權(quán)利是少數(shù)民族的根本權(quán)利之一，它包括知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)。隨著現(xiàn)代性觸角的滲入，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化權(quán)利保障正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。文化資源是少數(shù)民族地區(qū)最重要、最寶貴的資源之一。云南藏區(qū)獨(dú)特而燦爛的文化，豐富多樣的民俗風(fēng)情，構(gòu)成了發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，成為吸引外來(lái)游客的一個(gè)最重要的因素，同時(shí)也成為地方政府和企業(yè)賺取巨大經(jīng)濟(jì)回報(bào)的“招牌”，因此，形成了所謂“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的本末倒置的局面。地方政府還停留在只重視文化產(chǎn)業(yè)“宣傳造勢(shì)”的層面上，缺乏后續(xù)的規(guī)劃以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益考慮，即需要讓當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族能夠借助本民族的文化資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在合理化、可持續(xù)的前提下，將文化資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，從而擺脫貧困。而目前我們看到的是，云南藏區(qū)在旅游開發(fā)過(guò)程中，對(duì)少數(shù)民族人口的文化權(quán)益尊重不夠的現(xiàn)象普遍存在。旅游業(yè)應(yīng)該深入研究在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中如何能夠既帶動(dòng)民族文化的傳承和發(fā)展，又能保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利，讓各族群眾公平受益。早在1966年，聯(lián)合國(guó)就通過(guò)《國(guó)際文化合作宣言》告知了每個(gè)世界公民的義務(wù)和責(zé)任：1.每種文化具有尊嚴(yán)和價(jià)值，必須予以尊重和保存；2.每個(gè)人都有發(fā)展其文化的權(quán)利和義務(wù)；3.所有文化都屬于全體人的共同遺產(chǎn)的一部分，它們的種類繁多，彼此互異，并互為影響。在我國(guó)政府的公共文化服務(wù)體系中，要重視對(duì)云南藏區(qū)少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)，這是構(gòu)建文明和諧的邊疆、維護(hù)邊境文化安全的前提條件之一。三云南藏區(qū)公共文化服務(wù)滯后的原因分析（一）公共文化陣地建設(shè)不足，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏云南藏區(qū)宗教活動(dòng)有場(chǎng)所、人員、固定時(shí)間等優(yōu)勢(shì)，而有一部分基層組織、村民小組則無(wú)場(chǎng)所，無(wú)法保證村級(jí)群眾文化活動(dòng)，組織稍大一些的活動(dòng)都非常困難。農(nóng)村公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，投入嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，一些投入較大的場(chǎng)所卻沒有得到充分地利用，甚至把普通群眾排斥在外。云南藏區(qū)的縣級(jí)政府既要發(fā)展生產(chǎn)又要投入文化事業(yè)，資金必然會(huì)捉襟見肘，難以打造出群眾文化活動(dòng)的精品項(xiàng)目和特色團(tuán)隊(duì)，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。筆者在調(diào)研中訪問過(guò)一些當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)、從事文化工作的人員，他們都認(rèn)為，資金不足是云南藏區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的主要障礙。（二）各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，云南藏區(qū)農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，素質(zhì)不高云南藏區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，最多的有三個(gè)工作人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一人一編制。由于基層文化站工資少、待遇低，難以吸引具有較高素質(zhì)的人才。一些文化站的工作人員雖然有一些舞臺(tái)表演方面的經(jīng)驗(yàn)，但卻欠缺公共文化活動(dòng)組織和管理方面的能力，難以使鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)有效開展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為文化站的人員可有可無(wú)，經(jīng)常給這些人員安排與本職工作無(wú)關(guān)的事情，哪個(gè)部門工作忙都習(xí)慣來(lái)抽文化干事去幫助工作，很難使文化工作者做到專干專用。在香格里拉縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們?cè)L問了文化干事小王，他是學(xué)美術(shù)的，畫得一手好畫。當(dāng)我們問到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)和藏區(qū)公共文化服務(wù)等問題時(shí)，他顯得對(duì)工作很陌生，實(shí)際上他已經(jīng)被抽調(diào)去當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員了。但“農(nóng)民網(wǎng)?！钡蔫€匙還是他管著，當(dāng)他打開“農(nóng)民網(wǎng)?！钡拇箝T時(shí)，我們看到的是落滿灰塵的電腦和放在墻角的網(wǎng)校牌子。類似情況在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的存在，制約了藏區(qū)公共文化服務(wù)水平的提升。（三）群眾參與公共文化生活缺位，文化活動(dòng)方式簡(jiǎn)單，文化生活依然匱乏群眾文化活動(dòng)是公共文化服務(wù)的重要載體和形式，是衡量一個(gè)地區(qū)群眾文化生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。公共文化生活最重要的就是參與性，要充分調(diào)動(dòng)群眾參與各種文化活動(dòng)的積極性，讓越來(lái)越多的群眾分享公共文化產(chǎn)品帶來(lái)的成果，避免群眾始終只是站在觀賞者的位置上。目前，藏區(qū)的文化活動(dòng)主要是放電影、歌舞表演，方式和內(nèi)容都流于單調(diào)、重復(fù)，中老年群眾參與文化活動(dòng)的積極性較低。從藏區(qū)群眾文化消費(fèi)的總體上來(lái)看，文化生活依舊貧乏。（四）云南藏區(qū)公共文化管理體制存在非暢通性因素云南藏區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)公共文化服務(wù)工作的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，文化干事很難做到專人專干，工作缺乏創(chuàng)新和活力。另外，在廣播電視、文化、體育分屬于不同的部門來(lái)管理的狀況下，很難對(duì)農(nóng)村的公共文化事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，甚至出現(xiàn)對(duì)自己有利的事情爭(zhēng)相管理，對(duì)自己不利或難以處理的事情互相推諉，無(wú)人問津，直接導(dǎo)致廣大農(nóng)村群眾公共文化服務(wù)權(quán)利的缺失。加之在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給體制下，藏區(qū)廣大群眾不能充分參與到公共文化產(chǎn)品供給的決策過(guò)程之中，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供基本上都是由上級(jí)政府機(jī)關(guān)決定，然后逐級(jí)推廣實(shí)施的，很難反映云南藏區(qū)群眾的自身文化利益需求。四完善云南藏區(qū)公共文化服務(wù)的路徑選擇（一）加大資金投入，確保文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的投入，藏區(qū)各級(jí)政府要本著“政府主導(dǎo)、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，加大藏區(qū)公益性文化陣地建設(shè)力度，加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建議中央和省級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金與各級(jí)地方財(cái)政配套使用，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站硬件設(shè)施的建設(shè)和改擴(kuò)建，同時(shí)注重為文化人才培養(yǎng)等“軟件”建設(shè)提供一定比例的資金；繼續(xù)實(shí)施“千里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程”、“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化活動(dòng)中心建設(shè)工程”和“文化基礎(chǔ)設(shè)施兩館一站建設(shè)工程”項(xiàng)目；進(jìn)一步推動(dòng)藏區(qū)文化市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。另外，加強(qiáng)民間資本對(duì)公共文化事業(yè)的投資；采用政策導(dǎo)向、社會(huì)榮譽(yù)等多種手段，積極鼓勵(lì)民間資本對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，贊助文化設(shè)施，參與文化活動(dòng)。政府的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向牧區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。借鑒新疆等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施的文化“春雨工程”等文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)云南藏區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）必須提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障藏區(qū)群眾的文化權(quán)利關(guān)注藏區(qū)群眾的文化權(quán)利，要把為藏區(qū)提供更多更好的文化產(chǎn)品的活動(dòng)作為一種制度固定下來(lái)，變“送文化”為“種文化”，讓先進(jìn)文化在云南藏區(qū)扎根，還要注重培訓(xùn)，更新從業(yè)人員知識(shí)和技能，提高他們的文化服務(wù)本領(lǐng)。近期，迪慶藏族自治州政府在香格里拉縣建塘鎮(zhèn)小街子村建設(shè)民族文化特色村，出發(fā)點(diǎn)就是要平衡當(dāng)?shù)卮迕衽c寺院喇嘛經(jīng)濟(jì)文化矛盾，維護(hù)僧俗群眾共同的文化權(quán)利。小街子是一個(gè)與著名的松贊林寺比鄰的村子，經(jīng)過(guò)政府的多方協(xié)調(diào)，村中藏民與寺院喇嘛多年來(lái)的矛盾得以化解，寺院每年給村民一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，村民們配合寺院開設(shè)藏族民居旅館、文明擺攤設(shè)點(diǎn)、改善村中衛(wèi)生狀況、實(shí)行牲畜圈養(yǎng)等。村中建蓋新房，街道維修，藏民家庭中的擺設(shè)等都嚴(yán)格按照政府規(guī)定（嚴(yán)格保持藏族傳統(tǒng)文化特色）執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)藏族傳統(tǒng)文化保護(hù)、弘揚(yáng)藏族傳統(tǒng)文化魅力的目標(biāo)，村子與寺院共同開展旅游活動(dòng)，村民與喇嘛關(guān)系融洽，大大增強(qiáng)了廣大僧俗群眾對(duì)藏族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同和保護(hù)意識(shí)。（三）創(chuàng)新文化服務(wù)形式，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要職能之一就是提供公共產(chǎn)品和設(shè)施，其中包括提供文化設(shè)施、文化服務(wù)以及辦好公共文化事業(yè)等。隨著藏區(qū)群眾生活水平的提高，政府必須不斷提高文化服務(wù)的水準(zhǔn)，加大對(duì)好書、好節(jié)目、好電影的購(gòu)買力度，爭(zhēng)取在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中使藏區(qū)群眾有喜愛的好節(jié)目。同時(shí)，要根據(jù)藏區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活、文化傳統(tǒng)和喜好等特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新文化服務(wù)形式，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。在認(rèn)真落實(shí)送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，改變以往送文化下鄉(xiāng)走形式的做法。通過(guò)讓藏區(qū)群眾自主選擇所喜歡的演出劇目、影片以及其他文化活動(dòng)