公共文化服務(wù)體系恢復(fù)重建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

公共文化服務(wù)體系恢復(fù)重建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

汶川地震災(zāi)后公共文化服務(wù)體系的重建與再造，是在中國改革開放30年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化和信息化的背景下進(jìn)行的，是在推動文化大發(fā)展大繁榮的歷史進(jìn)程中進(jìn)行的，它必將成為政府文化建設(shè)的一個典型事件，受到社會的廣泛關(guān)注。一公共文化服務(wù)設(shè)施受到的重大損失汶川特大地震核心區(qū)位于四川、甘肅、陜西三省文化資源富集、文化生態(tài)脆弱、文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通極其不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的民族聚集區(qū)、貧困山區(qū)和革命老區(qū)。地震給四川、甘肅、陜西三省造成了嚴(yán)重破壞，帶來嚴(yán)重?fù)p失。其中，四川省受災(zāi)面積28萬平方公里，21個市（州）中的19個市（州）、140個縣（市、區(qū)）不同程度受災(zāi)；甘肅省受災(zāi)地區(qū)涉及隴南、甘南、天水等10個市（州）的70個縣（市、區(qū)）；陜西省漢中、寶雞等10個地市不同程度受災(zāi)，涉及92個縣（市、區(qū)）。地震直接損毀了57個縣文化館、52個縣圖書館、1107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、70456個文化室、27個劇場、21個劇團(tuán)、30個文化信息資源共享工程縣級支中心、275個基層服務(wù)點(diǎn)；損毀設(shè)備60194臺（件、套）、圖書346.7萬冊。有26項(xiàng)國家級、88項(xiàng)省級、118項(xiàng)市級、150項(xiàng)縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目受損，14369件非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實(shí)物、1774萬字文字資料、24444幅圖片、9497盒（碟）音像資料損毀，27個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、4個民俗博物館、39個傳習(xí)所遭受損毀。受損各級文物保護(hù)單位190處，其中國保42處、省保115處、縣保33處。受損館藏文物3473件（套），受損珍貴館藏文物266件（套）。各類受損文物保護(hù)業(yè)務(wù)用房61處，受損面積8.99萬平方米。羌族聚居區(qū)是此次汶川地震核心區(qū)，羌族文化賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，部分處于半山、高半山的羌族民眾被迫離開了自己的家園。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體遭受毀損，一大批傳統(tǒng)羌族民居受到不同程度的毀壞，代表性傳承人受到損失。地震使部分圖書、報(bào)刊、音像電子出版單位和印刷復(fù)制、出版物批發(fā)零售企業(yè)的辦公、生產(chǎn)、營業(yè)用房和設(shè)施設(shè)備，以及農(nóng)家書屋等不同程度受到損壞。損毀廣播電視臺設(shè)施設(shè)備130個，有線電視網(wǎng)絡(luò)8.77萬公里，廣播電視村村通設(shè)備11.63萬套，廣播電視無線發(fā)射（監(jiān)測）臺站479座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站1239個，機(jī)房、辦公用房及職工宿舍等75萬平方米；損毀縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院156個，損毀縣電影公司數(shù)字電影管理站334個；損失放映車30輛、數(shù)字放映設(shè)備15套、膠片放映機(jī)354套、發(fā)電機(jī)72臺。地震使災(zāi)區(qū)文化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備受到重大破壞，文化遺產(chǎn)遭受重大損毀，文化工作面臨前所未有的重大困難。在災(zāi)后恢復(fù)重建的長期性、復(fù)雜性、艱巨性態(tài)勢下，文化恢復(fù)重建面臨的形勢更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨。既要恢復(fù)重建文化基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”，保障人民群眾文化權(quán)益；又要搶救保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，保證中華民族的“文脈”不至斷裂；還要充分發(fā)揮文化服務(wù)調(diào)節(jié)情緒、撫慰心靈、疏導(dǎo)心理、安定人心的作用，用文化活動舒緩焦慮，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，用文藝作品堅(jiān)定災(zāi)區(qū)群眾自強(qiáng)不息、重建家園的信心和決心。二文化恢復(fù)重建為加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來機(jī)遇文化恢復(fù)重建是國家災(zāi)后恢復(fù)重建部署的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本、切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾基本文化權(quán)益的必然要求，是統(tǒng)籌精神家園與物質(zhì)家園建設(shè)、促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，對于豐富災(zāi)區(qū)群眾精神文化生活，形成樂觀、健康、向上的良好精神面貌，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民自強(qiáng)自立自救、堅(jiān)定堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌，用自己的雙手和辛勤勞動重建家園具有重要作用。由文化部主持、國內(nèi)專家和部分受災(zāi)地區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）文化部門負(fù)責(zé)人共同參與制定的《文化恢復(fù)重建規(guī)劃》（部門規(guī)劃），涵蓋四川、陜西、甘肅三省10個極重災(zāi)縣（市）和41個重災(zāi)縣（市、區(qū)），共51個重災(zāi)縣（市、區(qū)）的公共文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場等方面內(nèi)容，提出了災(zāi)后文化恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、投資估算、政策措施、實(shí)施步驟等。在“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編寫組”制定的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》中，對教育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、計(jì)劃生育、文化、新聞出版、文物保護(hù)、廣電、體育、社會福利、就業(yè)和社會保障、基層政權(quán)等12個行業(yè)領(lǐng)域的恢復(fù)重建內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃?！秶毅氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》從重建基礎(chǔ)、總體要求、重建目標(biāo)、空間布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)重建和精神家園等八個方面，規(guī)劃了恢復(fù)重建的一系列項(xiàng)目，其中對2008～2010年恢復(fù)重建的公共文化設(shè)施、搶救保護(hù)文化遺產(chǎn)和重大文化產(chǎn)業(yè)與文化市場項(xiàng)目、精神家園建設(shè)以及搶救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等做了統(tǒng)一安排，使文化恢復(fù)重建納入了國家制定的恢復(fù)重建規(guī)劃，保證了文化恢復(fù)重建工作在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。公共文化服務(wù)體系的恢復(fù)重建在文化恢復(fù)重建中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性地位。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建是文化恢復(fù)重建的前提和條件，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的恢復(fù)重建是履行民族文化的傳承職責(zé)，在恢復(fù)重建中加強(qiáng)文物保護(hù)是中華文明的歷史責(zé)任。文化恢復(fù)重建為加快災(zāi)區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來歷史機(jī)遇。（一）基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建1.目標(biāo)以恢復(fù)重建受災(zāi)地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，市、縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，文化服務(wù)能力全面恢復(fù)。災(zāi)區(qū)群眾的精神文化生活得以基本保障，精神文化家園建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2010年，公共文化設(shè)施建設(shè)高于震前水平。2.任務(wù)市（州）規(guī)劃建設(shè)文化館、圖書館、博物館、劇場、劇團(tuán)等，縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)文化館、圖書館、專題博物館、劇場（影劇院）、劇團(tuán)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃建設(shè)一個綜合文化站。城市街道各規(guī)劃建設(shè)一個能為城市居民提供聚會場所、開展圖書閱覽和文化活動的文化中心，行政村各規(guī)劃建設(shè)一個滿足群眾聚會、具備綜合功能的文化活動室。重建、維修加固鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站設(shè)施設(shè)備，維修廣播電視村村通設(shè)施、更新購置設(shè)備。新建和維修電影院，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字電影管理站?？h（市、區(qū)）及縣以下重建新華書店，鄉(xiāng)村需重建農(nóng)家書屋，縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)建公共閱報(bào)欄。3.標(biāo)準(zhǔn)按照文化部制定的《公共文化設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃指導(dǎo)意見》，文化館應(yīng)選址在人口集中、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、適宜開展群眾活動的地區(qū)，宜結(jié)合城鎮(zhèn)廣場、公園綠地等公共活動空間綜合布置，建筑用地包括文化館建筑用地、室外活動場地、綠化用地、道路和停車場用地等。文化館建筑用地面積和建筑規(guī)模根據(jù)所在城市服務(wù)人口數(shù)量確定。圖書館應(yīng)選址在人口集中、交通便利、環(huán)境相對安靜、符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，建設(shè)用地包括圖書館建筑用地、集散場地、綠化用地、道路及停車場用地等，用地面積和建筑規(guī)模根據(jù)所在城市服務(wù)人口數(shù)量確定。劇場的選址應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，合理布點(diǎn)。劇場基地應(yīng)至少有一面臨接城市道路，或直接通向城市道路的空地，建設(shè)用地包括劇場建筑用地、集散場地、綠化用地、道路及停車場用地，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括前廳及休息廳、觀眾廳、舞臺（包括舞臺、側(cè)臺及后舞臺）、演出用房（包括化妝室、服裝室、道具室、庫房等）及輔助用房。劇團(tuán)的選址應(yīng)按照城市總體布局，宜靠近劇場等文化表演場所，建設(shè)用地面積不低于1000平方米，建筑規(guī)模不低于1500平方米，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括演出排練用房、舞美道具制作用房、庫房、辦公用房等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)選址在人口集中、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)域，不得位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公場所內(nèi)，建設(shè)用地面積及規(guī)模應(yīng)不低于300平方米，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括多功能活動室、書報(bào)刊閱覽室、培訓(xùn)教室、文化信息資源共享服務(wù)室等。村（社區(qū)）文化室應(yīng)選址在村民相對集中的區(qū)域，可與村級行政辦公場所建在一處，建設(shè)用地面積及建筑規(guī)模均不得低于100平方米。村文化室外應(yīng)設(shè)置村民活動場地。4.數(shù)量恢復(fù)重建四川、甘肅、陜西三省公共文化設(shè)施，包括文化館57個，面積178077平方米；圖書館52個，面積168617平方米；劇場27個，面積118250平方米；劇團(tuán)21個，面積36870平方米；文化站1106個，面積364510平方米；村文化室7256個，面積734655平方米。投資估算307444萬元。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建投資主要由中央和地方財(cái)政安排，其中中央投資從中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金中安排，地方投資由地方政府財(cái)政性資金安排。同時積極爭取對口支援資金、社會捐助資金以及受災(zāi)地區(qū)自籌資金等多種形式籌集資金。（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)恢復(fù)重建1.目標(biāo)搶救重建災(zāi)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系。建立國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，恢復(fù)重建受損國家級、省級和市、縣級非遺名錄，加強(qiáng)非遺保護(hù)設(shè)施建設(shè)，做好代表性傳承人的救助、新增、替補(bǔ)工作，加強(qiáng)非遺搶救保護(hù)的研究?；拘纬奢^為完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，具備歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到全面科學(xué)有效的保護(hù)，在全社會形成自覺保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識，基本實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化。2.任務(wù)優(yōu)先做好代表性傳承人的救助及安置，遞補(bǔ)和新增代表性傳承人；完善和落實(shí)對代表性傳承人的扶持政策，培養(yǎng)代表性傳承人后繼人才；開展災(zāi)區(qū)非遺普查工作，搶救性地征集災(zāi)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)實(shí)物、資料，完善非遺資料數(shù)據(jù)庫?；謴?fù)重建受損國家級、省級和市、縣級非遺名錄體系?；謴?fù)重建非遺保護(hù)工作場所與設(shè)施，完善工作條件?；謴?fù)重建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、民俗博物館、羌族博物館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施。建立國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。依據(jù)民族語言、民間信仰、文化空間、自然生態(tài)等要素，在國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，實(shí)施羌族文化珍貴實(shí)物資料搶救恢復(fù)、重要資料收集整理、羌族特色建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施搶救修復(fù)、羌族傳統(tǒng)文化活動開展、人才及代表性傳承人扶持等羌族文化保護(hù)措施。建設(shè)數(shù)字文化空間。以羌族生存的自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)為依托，有重點(diǎn)地對文物古跡、建筑民居、民族服飾、民族文學(xué)、非遺資源等進(jìn)行數(shù)字化處理，形成與羌族現(xiàn)實(shí)文化生態(tài)密切相關(guān)、與羌族文化傳統(tǒng)緊密相連的虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境空間。加強(qiáng)非遺搶救保護(hù)的研究。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)，依托各級文化館、博物館、文化站和傳習(xí)所開展專題研究。充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)工作人員。3.數(shù)量四川、甘肅、陜西三省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、民俗博物館、羌族博物館共23個，面積86000平方米；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所39個，面積38910平方米；羌族特色建筑加固10個，面積512976平方米。投資估算83524萬元。（三）文物搶救保護(hù)完成重災(zāi)區(qū)不可移動文物受損重要項(xiàng)目的搶險(xiǎn)加固和修復(fù)，包括世界遺產(chǎn)（含預(yù)備名單）、國保單位、省保單位、市州縣保單位。完成重災(zāi)區(qū)可移動文物的受損文物修復(fù)和相應(yīng)的保護(hù)展示設(shè)施設(shè)備配置。完成重災(zāi)區(qū)受損的博物館和文物保護(hù)業(yè)務(wù)用房以及附屬設(shè)施的加固、修繕和重建，配置安全消防設(shè)施，完成區(qū)域性文物中心庫房建設(shè)。開展“藏羌碉樓與村寨”保護(hù)項(xiàng)目，為申報(bào)世界文化遺產(chǎn)做準(zhǔn)備。四川、甘肅和陜西三省文物搶救保護(hù)投資估算為327560萬元。另外，對于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求。對于歷史文化街區(qū)內(nèi)受損輕微、格局完整的建筑，應(yīng)對重點(diǎn)部位進(jìn)行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構(gòu)件。對于恢復(fù)重建歷史文化街區(qū)內(nèi)損毀的現(xiàn)代建筑，應(yīng)與整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。對擬申報(bào)國家級、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)在恢復(fù)重建中切實(shí)保護(hù)其歷史文化特色和價(jià)值。三公共文化服務(wù)體系恢復(fù)重建的歷史挑戰(zhàn)在災(zāi)后全面恢復(fù)重建階段，推動公共文化設(shè)施災(zāi)后重建工作，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力解決人民群眾最直接、最急需的基本文化權(quán)益問題，推動地震災(zāi)區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是災(zāi)后重建的重大任務(wù)。災(zāi)后公共文化服務(wù)體系的恢復(fù)重建，要按照自然、人口和社會重建的總體規(guī)劃，合理布局公共文化服務(wù)設(shè)施、科學(xué)規(guī)劃文化服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制、培養(yǎng)壯大文化服務(wù)人才隊(duì)伍。建成覆蓋災(zāi)區(qū)的公共文化服務(wù)體系，必然面臨一系列理論和實(shí)踐問題。（一）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后地區(qū)，集中規(guī)劃快速建設(shè)一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，在給當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展帶來歷史機(jī)遇的同時，也對各級政府統(tǒng)籌兼顧文化建設(shè)的能力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)地震重災(zāi)區(qū)大都是民族地區(qū)、革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，“抓經(jīng)濟(jì)硬、抓文化軟”的情況比較普遍，政府文化投入嚴(yán)重不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。特別是在民族地區(qū)，文化設(shè)施匱乏，文化產(chǎn)品稀缺，二元結(jié)構(gòu)尤其突出，人民群眾的基本文化權(quán)益得不到有效保障。以四川為例，到2006年，全省城市人均占有公共文化設(shè)施0.02平方米，農(nóng)村人均僅占0.005平方米。在四川阿壩、甘孜地區(qū)的少數(shù)民族縣中，仍有22個縣沒有獨(dú)立的圖書館工作機(jī)構(gòu)，22個縣沒有文管所，578個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有44個建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，3924個村中僅有339個建有村文化活動室。憑借災(zāi)后恢復(fù)重建的重大機(jī)遇，在兩到三年內(nèi)由國家主導(dǎo)集中快速建設(shè)一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，一攬子解決了文化基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾文化權(quán)益將產(chǎn)生積極影響，也必然對當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力帶來極大考驗(yàn)。首先是考驗(yàn)文化自覺，考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣绾螖[正文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置。具體包括：如何從社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”總體布局出發(fā)，提高當(dāng)?shù)攸h委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的文化自覺，強(qiáng)化黨委、政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)地位和主要職責(zé)，保證文化建設(shè)不被“邊緣化”；如何改進(jìn)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式、工作方式、管理方式，實(shí)現(xiàn)文化與政治、經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是考驗(yàn)文化執(zhí)政，考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣绾伟l(fā)揮文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，如何制定和落實(shí)文化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。具體包括：如何遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，把文化法規(guī)政策落實(shí)、財(cái)政投入比例、文化產(chǎn)品數(shù)量和文化服務(wù)質(zhì)量等作為硬指標(biāo)，作為檢驗(yàn)執(zhí)政為民績效、衡量群眾文化權(quán)益的標(biāo)尺，納入黨委政府目標(biāo)考核；如何切實(shí)解決災(zāi)后文化工作缺錢辦事、缺人辦事、缺制度支持等問題，切實(shí)保證恢復(fù)重建的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施“建得起、轉(zhuǎn)得動、可持續(xù)”。這一切都需要各級黨委、政府在實(shí)踐中給予回答。（二）在公共文化產(chǎn)品供給貧乏的區(qū)域，如何在基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的同時，建立可持續(xù)的基本公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)體系，是各級文化部門和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)改革發(fā)展進(jìn)入新時期，基層文化生活產(chǎn)生新變化，群眾文化權(quán)益保障提出了新要求。滿足日益增長的文化需求，更加需要多樣化的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)；為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)，更加需要建立完善的公共文化服務(wù)機(jī)制。但地震重災(zāi)區(qū)公共文化產(chǎn)品總量偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的文化需求的現(xiàn)象還客觀存在。以四川為例，截至2006年，全省城市每萬人只擁有公共文化服務(wù)人員3人，農(nóng)村每萬人只擁有公共文化服務(wù)人員1人。從恢復(fù)重建規(guī)劃看，國家對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)投入力度大、資金多，對公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)“軟件”建設(shè)投入相對少，甚至沒有。如果各級政府不重視、不加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的“軟件”建設(shè)，勢必?zé)o法保障新建公共文化“硬件”設(shè)施功能的發(fā)揮，無法開展公共文化服務(wù)，造成文化投入浪費(fèi)，導(dǎo)致提高文化服務(wù)水平、促進(jìn)文化服務(wù)均等化的目的無法達(dá)到。如何依托公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，進(jìn)一步提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力和公共文化服務(wù)水平，發(fā)揮民間積極性，發(fā)展民辦文藝院團(tuán)，開展基層群眾喜聞樂見的文化活動，活躍城鄉(xiāng)文藝舞臺，豐富人民群眾精神文化生活；如何加強(qiáng)各級各類公益性文化事業(yè)單位組織建設(shè)，完善服務(wù)公示制度和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系；如何將對農(nóng)民、城市低收入居民、殘疾人、未成年人、老年人和農(nóng)民工等特殊群體實(shí)行免費(fèi)開放的政策落到實(shí)處；如何充分發(fā)揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動場所以及城市公園在公共文化服務(wù)中的作用；如何建設(shè)文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為文化恢復(fù)重建提供志愿服務(wù)；如何充分利用市場機(jī)制，采取參股經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動，拓寬公共文化產(chǎn)品的選擇空間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能；如何對具有地方特色和重要藝術(shù)價(jià)值的原創(chuàng)藝術(shù)產(chǎn)品以及民間藝術(shù)生產(chǎn)、傳播給予扶持。這一系列問題和挑戰(zhàn)，都需要各級文化部門和文化工作者在公共文化服務(wù)實(shí)踐中給予回答。（三）在民族和歷史文化資源富集區(qū)域，如何通過公共文化恢復(fù)重建，整體提升文化遺產(chǎn)的保護(hù)水平，建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代人民生活的融合，促進(jìn)優(yōu)秀民族文化的繼承和發(fā)展，是全社會面臨的新挑戰(zhàn)汶川地震的核心地帶龍門山斷裂帶在歷史上是漢、藏、羌等民族長期交融、共同發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，留下了豐富的文化遺存和歷史古跡，積淀了豐厚民族文化遺產(chǎn)和人文景觀，是重要文化遺產(chǎn)集中區(qū)、重點(diǎn)民族文化聚集帶，在中華文明史特別是長江上游文明史上具有重要地位。地震受損的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，占全省總數(shù)的65%；受損的省級文物保護(hù)單位，占全省總數(shù)的30%；受損的市（縣）級文物保護(hù)單位，占全省總數(shù)的27%；受損非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，占當(dāng)?shù)氐?4%，占全省的30%。搶救保護(hù)任務(wù)十分繁重，搶救保護(hù)時機(jī)刻不容緩，民族文化繼承發(fā)展任重道遠(yuǎn)。但在該區(qū)域，隨著工業(yè)化、城市化、國際化進(jìn)程的加快，以發(fā)展為由改造歷史遺存、以異地保護(hù)名義改變遺產(chǎn)現(xiàn)狀、過度開發(fā)破壞古跡環(huán)境、用經(jīng)濟(jì)賠償辦法來規(guī)避歷史文化搶救保護(hù)責(zé)任等現(xiàn)象較為普遍。由于民族地區(qū)基本沒有設(shè)立文物執(zhí)法隊(duì)伍，考古發(fā)掘