關(guān)于測繪地理信息科技體制創(chuàng)新的若干思考

關(guān)于測繪地理信息科技體制創(chuàng)新的若干思考

當(dāng)前，科技進(jìn)步日新月異，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，科技創(chuàng)新能力成為衡量一個國家未來可持續(xù)發(fā)展的重要評價指標(biāo)。測繪地理信息是高科技行業(yè)，測繪地理信息科技體制的健全和完善程度，對于提升測繪地理信息科技創(chuàng)新水平具有重要影響。本文在介紹我國測繪地理信息科技體制發(fā)展沿革和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了新時期我國測繪地理信息科技體制改革創(chuàng)新的思路和深化體制改革的有關(guān)建議。一我國測繪地理信息科技體制沿革與現(xiàn)狀（一）我國測繪地理信息科技體制沿革改革開放以來，我國測繪地理信息科技創(chuàng)新體系不斷完善，逐漸形成了由測繪地理信息科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、部屬重點實驗室和工程技術(shù)中心、測繪地理信息企事業(yè)單位等多元化主體組成的科技創(chuàng)新組織體系。該體系以國家級測繪地理信息科研機(jī)構(gòu)和高等院校為骨干，各領(lǐng)域重點實驗室和工程中心均衡發(fā)展、交叉融合，面向行業(yè)、帶動地方，形成了以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新格局，為全面提升測繪地理信息科技創(chuàng)新能力奠定了堅實基礎(chǔ)。我國于1959年6月建立測繪科學(xué)研究所，成為當(dāng)時國家測繪局系統(tǒng)規(guī)模最大、門類齊全的重點科研機(jī)構(gòu)。改革開放后，測繪科學(xué)研究所更名為中國測繪科學(xué)研究院。2004年，通過了國家公益類科研院所科技體制改革評估驗收，實現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才分流、制度創(chuàng)新”，組建了由精干高效的科研隊伍組成的公益性研究基地，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建了面向市場需求的測繪新技術(shù)企業(yè)群體，創(chuàng)建了提供測繪科技信息、測繪儀器檢測服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和提供內(nèi)部后勤保障與服務(wù)的物業(yè)公司。1956年，教育部集中多所院校測繪專業(yè)的師資成立了武漢測量制圖學(xué)院，1958年劃歸國家測繪總局，更名為武漢測繪學(xué)院。1985年10月更名為武漢測繪科技大學(xué)。2000年，武漢測繪科技大學(xué)并入武漢大學(xué)。歷經(jīng)50余年的傳承與發(fā)展，在全國同類學(xué)科中，武漢大學(xué)測繪地理信息學(xué)科門類最齊全、規(guī)模最大、教育層次和辦學(xué)體系最完備，綜合實力和社會影響居于領(lǐng)先地位，在國際測繪地理信息領(lǐng)域具有重要影響。成立于1978年的鄭州測繪學(xué)校原名國家測繪局鄭州測繪學(xué)校，自改革開放以來，一直擔(dān)負(fù)著為我國測繪事業(yè)培養(yǎng)和輸送一線生力軍的重任，是一所專門培養(yǎng)技能型測繪人才的中專學(xué)校。隨著辦學(xué)條件的不斷改善。2000年2月，教育部下發(fā)文件，將原隸屬于國家測繪局的鄭州測繪學(xué)校劃歸河南省教育廳管理。作為目前全國唯一的一所獨立建制的測繪中專，鄭州測繪學(xué)院肩負(fù)著培養(yǎng)測繪應(yīng)用型技術(shù)人才的重任。國家測繪地理信息局重點實驗室及工程技術(shù)研究中心是測繪地理信息科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是支撐測繪地理信息自主創(chuàng)新的重要平臺和基地。目前，重點實驗室和工程技術(shù)中心已由“十五”末的9個擴(kuò)展到17個，研究領(lǐng)域包括大地測量、攝影測量與遙感、地圖制圖、對地觀測、海島（礁）測繪、國土環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測、現(xiàn)代城市管理等。測繪地理信息企業(yè)具有高技術(shù)企業(yè)的特征，是測繪地理信息科技創(chuàng)新的主力軍。一些測繪地理信息大型骨干企業(yè)十分重視自主創(chuàng)新能力的提高，組建了自己的科技研發(fā)隊伍，與高校和科研院所共建地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、地方科技計劃項目以及標(biāo)準(zhǔn)制定等。（二）現(xiàn)有測繪地理信息科技體制存在的問題當(dāng)前，我國測繪科技發(fā)展水平與國際前沿相比依然存在一定差距，測繪地理信息科技體制存在的弊端依然明顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面。1.產(chǎn)學(xué)研合作不足產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，在體制與機(jī)制上還存在一些制約因素。比如，產(chǎn)學(xué)研合作還是以項目合作為主，特別是短期項目合作居多，缺乏形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的合作，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略層次合作；產(chǎn)學(xué)研合作的形式比較松散，組織模式有待提升和強(qiáng)化；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策法治環(huán)境有待完善；等等。2.科研院所開展基礎(chǔ)研究力度不夠近年來，測繪地理信息類科研院所所取得的成績顯著，但也存在著理論研究基礎(chǔ)力度不夠的問題。然而，追求經(jīng)濟(jì)效益的市場化取向大大限制和削弱了承擔(dān)共性技術(shù)研究的積極性，自負(fù)盈虧且以營利為目的的體制大大妨礙了基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究的發(fā)展，共性技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，共性技術(shù)的組織和研發(fā)處于空白或缺位狀態(tài)。反之，各類測繪工程項目數(shù)量可觀、種類多、經(jīng)費充足，因此橫向項目往往成為測繪科研院所的重要經(jīng)費來源。這就造成了成果雖多，但小而散，缺乏原始創(chuàng)新成果和基礎(chǔ)理論研究。3.政府對企業(yè)開展創(chuàng)新支持不足企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力離不開政府的大力支持，而目前我國政府在對測繪地理信息企業(yè)自主創(chuàng)新活動的支持政策上存在缺失。多年來，我國在實施涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家科研計劃中，過于向測繪領(lǐng)域科研院所傾斜，企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位始終未被有效確立，造成創(chuàng)新成果與市場脫節(jié)。測繪地理信息企業(yè)進(jìn)入主體應(yīng)用和基礎(chǔ)平臺難，在國際競爭中力量單薄。此外，對于企業(yè)面向市場的自主科技創(chuàng)新成果的認(rèn)可度不高，獎勵宣傳力度不夠，等等。財力薄弱造成的資金缺口是企業(yè)自主創(chuàng)新中的普遍問題，各級財政用于科技發(fā)展的經(jīng)費落實不到位，財政撥款力度有限。此外，對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落實不利，測繪地理信息企業(yè)財稅負(fù)擔(dān)依然較重，導(dǎo)致中小型企業(yè)科技創(chuàng)新能力普遍不高。二我國測繪地理信息科技體制改革創(chuàng)新思路綜觀全球，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)悄然興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在穩(wěn)步推進(jìn)，主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)的世界科技創(chuàng)新格局正在形成，科技創(chuàng)新作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，越來越成為體現(xiàn)國家綜合實力和競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。2012年7月，全國科技創(chuàng)新大會在北京舉行。胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，為全面建成小康社會進(jìn)而建設(shè)世界科技強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，測繪地理信息事業(yè)正面臨良好發(fā)展機(jī)遇，處于重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。信息化測繪技術(shù)體系逐步建立；數(shù)字城市、天地圖、地理國情監(jiān)測和地理信息產(chǎn)業(yè)園“3+1”工程正如火如荼地開展；云計算、大數(shù)據(jù)將對測繪地理信息行業(yè)產(chǎn)生重大影響。面對新形勢、新任務(wù)，測繪地理信息科技體制改革創(chuàng)新應(yīng)遵循以下思路。（一）穩(wěn)住核心測繪地理信息科學(xué)技術(shù)和理論中，既有對于整個測繪地理信息工作具有全局、基礎(chǔ)性作用的共性技術(shù)和基礎(chǔ)理論，也有針對特定領(lǐng)域和應(yīng)用需求的專門技術(shù)和理論。其中，測繪地理信息共性技術(shù)和基礎(chǔ)理論對于測繪地理信息事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。然而，由于共性技術(shù)和基礎(chǔ)理論的研究周期長、投資多、難度大、見效慢，因此企業(yè)一般不愿或無力開展有關(guān)研究，而需由政府設(shè)置的公益性科研機(jī)構(gòu)來開展。在測繪地理信息領(lǐng)域，中國測繪科學(xué)研究院作為目前我國唯一的一個公益性科研院所，是測繪地理信息基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究的核心機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門要對其開展公益性科研活動給予大力支持。應(yīng)引導(dǎo)其開展或組織重大的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動；加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，給予長期、穩(wěn)定的投入；加大非競爭性課題的投入；建立科學(xué)的評價體系，鼓勵機(jī)構(gòu)內(nèi)部有序競爭；借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立多方制衡的自我管理體制。（二）廣泛依靠測繪地理信息科技的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，相應(yīng)的，開展測繪地理信息科技創(chuàng)新研究的各類高校、科研機(jī)構(gòu)也很多。提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力，除了依靠測繪地理信息系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)外，還要充分依靠各部門、各領(lǐng)域的有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，包括開設(shè)測繪和地理信息專業(yè)的高等院校，中國科學(xué)院下屬科研機(jī)構(gòu)等科研院所，其他部門的與測繪地理信息相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，等等。據(jù)統(tǒng)計，我國210多所高校開設(shè)了地理信息技術(shù)專業(yè)教育，200多個研究機(jī)構(gòu)開展了地理信息相關(guān)技術(shù)研究工作。這些測繪地理信息相關(guān)科技機(jī)構(gòu)，是我國測繪地理信息科技創(chuàng)新的重要力量。國家在開展測繪地理信息重大科研攻關(guān)、基礎(chǔ)研究等項目時，要充分發(fā)揮這些科研機(jī)構(gòu)的作用。（三）強(qiáng)化主體企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。測繪地理信息企業(yè)處在測繪地理信息科技成果應(yīng)用第一線，相比高校和政府科研機(jī)構(gòu)更為了解市場對成果應(yīng)用的需求和科技發(fā)展方向。同時，激烈的市場競爭促使企業(yè)在自主創(chuàng)新方面具有更強(qiáng)的主動性。政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新工作中的主體作用。通過政策、信息資源、技術(shù)、資金支持等多種方式的引導(dǎo)和促進(jìn)，可有效降低企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入帶來的運行風(fēng)險。由于大型骨干企業(yè)在把握行業(yè)總體情況、高效調(diào)動科技資源、節(jié)約科技投入成本、開展跨業(yè)務(wù)科研方面具有諸多優(yōu)勢，因此要充分發(fā)揮測繪地理信息領(lǐng)域國有企業(yè)的龍頭帶動作用。鼓勵和促進(jìn)大型企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，形成示范效應(yīng)。（四）抓好結(jié)合一是抓好測繪地理信息行業(yè)與其他行業(yè)科技創(chuàng)新的結(jié)合。近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)科技成果的加速滲透和深度應(yīng)用，為測繪地理信息行業(yè)帶來了新的一輪繁榮發(fā)展。未來，人工智能、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，勢必引發(fā)以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)變革；氣象、交通、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)也在積極尋求跨領(lǐng)域技術(shù)的結(jié)合。測繪地理信息行業(yè)應(yīng)當(dāng)緊抓發(fā)展機(jī)遇，積極借鑒、吸收其他專業(yè)、行業(yè)的最新科技成果，拓展行業(yè)合作空間。二是抓好測繪地理信息各學(xué)科間的結(jié)合。測繪地理信息包括大地測量學(xué)、攝影測量與遙感、地圖學(xué)與地理信息工程、工程測量、海洋測繪、礦山測量、地籍與房產(chǎn)測繪等學(xué)科。開展測繪地理信息科技創(chuàng)新時，要注重上述學(xué)科之間可能的融合，開辟新的研究領(lǐng)域。三是抓好測繪地理信息產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。要從體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面大力促進(jìn)測繪地理信息企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的結(jié)合，切實提高高校和科研機(jī)構(gòu)科研成果的轉(zhuǎn)化率。政府有關(guān)部門要從政策、資金、稅收等方面給予支持，吸引企業(yè)投資于高校和科研機(jī)構(gòu)的科研項目，同時支持科研人員參與企業(yè)的科技創(chuàng)新。三深化測繪地理信息科技體制改革的有關(guān)建議（一）優(yōu)化局屬重點實驗室和工程技術(shù)中心設(shè)置科技要發(fā)展，平臺是基礎(chǔ)。作為測繪地理信息科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，國家測繪地理信息局重點實驗室及工程技術(shù)研究中心是科技自主創(chuàng)新能力的重要支撐平臺，是測繪地理信息科技創(chuàng)新人才的重要培養(yǎng)基地，在測繪地理信息科技創(chuàng)新、隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。目前，局重點實驗室和工程技術(shù)研究中心在數(shù)量上雖已初具規(guī)模，但是在布局上仍然存在一定不足。例如，重點實驗室和工程中心主要設(shè)置在高校和科研機(jī)構(gòu)，不利于科研成果的產(chǎn)業(yè)化。同時，實驗室和工程中心的設(shè)置不夠均衡，特色不夠明顯，過于向一些重點高校和科研單位傾斜，不利于科研資源的合理配置。今后，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)一步優(yōu)化局重點實驗室和工程技術(shù)中心的布局。要充分結(jié)合各地有關(guān)的測繪地理信息科研機(jī)構(gòu)在學(xué)科、應(yīng)用等方面的優(yōu)勢和特點，選取若干科研基礎(chǔ)好、市場前景好的企業(yè)，設(shè)置重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。設(shè)置時應(yīng)考慮地區(qū)因素，適當(dāng)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，帶動這些地區(qū)測繪地理信息科技水平的提高。加強(qiáng)重點實驗室和工程中心之間的協(xié)同創(chuàng)新，形成合力。（二）加強(qiáng)測繪地理信息軟科學(xué)研究加強(qiáng)測繪地理信息科技體制創(chuàng)新，需要不斷深化測繪地理信息軟科學(xué)研究，做好頂層設(shè)計，研究使測繪地理信息科技實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，為測繪地理信息科技體制深化改革提供堅實的理論支撐。要準(zhǔn)確把握國際測繪地理信息發(fā)展趨勢和前沿科技，為相關(guān)政策制定提供參考依據(jù)。加強(qiáng)重大測繪地理信息工程規(guī)劃設(shè)計研究。此外，圍繞智慧地球、低碳經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)等社會熱點和國家重大需求以及全球測繪、月球測繪和深空深地探測等，研究面向服務(wù)的測繪地理信息科技的新理論、新方法，并積極推動理論方法向技術(shù)原型系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化。（三）加強(qiáng)對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度政府管理部門要充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，營造良好的政策環(huán)境，充分發(fā)揮測繪地理信息企業(yè)的創(chuàng)新積極性。樹立“開放即支持”的理念，吸納測繪地理信息企業(yè)參與測繪地理信息公共服務(wù)，鼓勵企業(yè)參與承擔(dān)國家、地方重大測繪地理信息科技項目與重大科技成果轉(zhuǎn)化工程；通過設(shè)立測繪地理信息科技獎、測繪地理信息科技創(chuàng)新項目基金等多種形式，對企業(yè)的科技工作給予強(qiáng)有力支持；支持骨干企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才；樹立科技工作企業(yè)典型，形成示范帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)加大在科技工作方面的投入；給予中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。（四）營造良好的科技創(chuàng)新氛圍測繪地理信息科技水平的提高，除了加強(qiáng)硬件建設(shè)、加強(qiáng)資金資助外，要注重創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。一是營造自由的學(xué)術(shù)氛圍和環(huán)境。學(xué)術(shù)研究活動是由學(xué)術(shù)隊伍、學(xué)術(shù)環(huán)境與學(xué)術(shù)條件在特定條件下相互作用產(chǎn)生的，只抓學(xué)術(shù)隊伍和學(xué)術(shù)條件并不一定能帶來繁榮的學(xué)術(shù)活動局面。學(xué)術(shù)環(huán)境的核心是學(xué)術(shù)氛圍。測繪地理信息科技管理部門、高?？蒲泄芾聿块T要努力營造一個既有民主、又有集中，既有自由、又有紀(jì)律，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢，生動活潑的寬松的科研環(huán)境。在學(xué)術(shù)研究中應(yīng)支持鼓勵科研人員自主研究，自由爭鳴，自成一家。積極發(fā)揮學(xué)術(shù)研討會和學(xué)術(shù)沙