公共文化資源供給的主體、方式、渠道和機制研究

公共文化資源供給的主體、方式、渠道和機制研究

公共文化資源供給體系，是公共文化服務(wù)體系的子體系，在整個公共文化服務(wù)體系建設(shè)中起著十分重要的作用。當前，建立功能齊備、制度健全、運行高效的公共文化資源供給體系，對于落實黨的十七屆六中全會精神，切實解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題至關(guān)重要。一公共文化資源供給的主體（一）政府公共文化服務(wù)，從根本上說是政府的分內(nèi)事，政府理所應(yīng)當?shù)貙儆诠参幕Y源供給的重要主體。政府作為公共文化資源重要主體主要體現(xiàn)以下在四個層面。一是政府直接參與公共文化資源供給。政府可以通過自身機構(gòu)，直接提供與公共文化資源供給相關(guān)的各類行政服務(wù)，在特定情況下直接安排公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。二是政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)功能。政府運用政策、規(guī)劃、布局等體制性手段對全社會公共文化資源的生產(chǎn)供給履行宏觀指導(dǎo)職能。當前，各地比較多地著眼于主體資質(zhì)認定、政府采購等機制和操作細節(jié)，而對于規(guī)劃布局等更為宏觀、也更為重要的體制性手段有所忽視。規(guī)劃之所以被稱為體制性手段，不僅僅因為規(guī)劃明確闡述了一定時間內(nèi)工作的指導(dǎo)思想、目標原則、戰(zhàn)略重點，更重要的在于規(guī)劃的科學性和公開性，以及對各類主體產(chǎn)生的客觀引導(dǎo)性和制約性，這正是規(guī)劃優(yōu)于計劃的特點所在。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃這一體制手段已經(jīng)在經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展中得到普遍運用，文化、特別是公共文化服務(wù)自然也不例外。從國際經(jīng)驗看，世界各國十分重視在公共文化資源供給環(huán)節(jié)突出文化主權(quán)和保護民族文化，世界各國都把公共文化領(lǐng)域視為形成和鞏固核心價值的主陣地。我國公共文化資源供給，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的有機組成部分，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此為基點，公共文化資源供給規(guī)劃布局的突出特點，以社會主義核心價值體系為內(nèi)核，把滿足人民群眾基本文化需求與引導(dǎo)公共文化健康發(fā)展有機統(tǒng)一起來，體現(xiàn)公共文化導(dǎo)向與服務(wù)并重，形成對公共文化資源的數(shù)量、品種、結(jié)構(gòu)的合理布局。通過宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃布局，努力使黨的意志、政府的主導(dǎo)作用、人民群眾的意愿、公益性文化事業(yè)單位的職能、社會力量參與方式和途徑，得到充分表達和科學安排。三是政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。各級政府必須兼顧部門、系統(tǒng)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族等因素，分別在國家、省市、縣鄉(xiāng)各層面追求公共文化資源生產(chǎn)供給的均衡性，在現(xiàn)階段恰恰是“統(tǒng)籌”才能更加有效地提高公共文化資源供給效率，才能充分維護和促進基層特色文化的發(fā)展，才能更有針對性地實現(xiàn)人民群眾的文化需求。在計劃經(jīng)濟條件下，政府的職能通過計劃分解到各個部門，各個部門通過計劃下達到系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)或企業(yè)單位，系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)或企業(yè)單位按照計劃向社會提供商品或服務(wù)。在這一序列中，政府面向全社會的公共職能實質(zhì)上轉(zhuǎn)化為面向系統(tǒng)內(nèi)的計劃職能，再經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)“過濾”機制，政府至社會終端的公共行政效能有可能逐級衰減。公共文化資源本質(zhì)上是全體人民群眾的資源，公共文化資源供給追求全國的基本均衡性，但是事實上，大到東中西部，小到區(qū)（縣）街道，地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象相當嚴重，政府對全社會公共文化資源供給的主導(dǎo)體制被分割為零散的“塊塊”?！皦K塊”猶如小農(nóng)經(jīng)濟的自留地，極大地制約著以現(xiàn)代科技為支撐的現(xiàn)代服務(wù)型公共文化產(chǎn)品大生產(chǎn)、大供給方式的具體實施。要落實政府對全社會公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給的主導(dǎo)體制，必須牢固確立全社會服務(wù)理念，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)，逐步在更大范圍內(nèi)加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，著力改變地方化或小區(qū)域化生產(chǎn)供給格局。四是政府履行運行管理職能。為了提高公共文化服務(wù)資源供給的長期性和穩(wěn)定性，政府有必要在微觀層面采取資質(zhì)認定、政府采購、訂單管理等必要的組織運行機制，推動公共文化資源生產(chǎn)供給各項具體工作有條不紊地開展。（二）公益性文化事業(yè)機構(gòu)公共文化資源供給要把握好核心依托、建設(shè)好基本隊伍?，F(xiàn)階段還要堅持“以公益性文化事業(yè)單位為主，以各種社會力量參與為輔”。這一判斷基于三點原因：一是現(xiàn)階段各種可以參與公共文化資源供給的社會力量還處于起步階段，還沒有真正發(fā)育成熟，還沒有形成穩(wěn)定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)供給規(guī)模，還沒有形成可以依托的基本隊伍。二是公共文化資源供給，在任何國家都必然帶有一定的主流價值追求，所供給的內(nèi)容資源都鮮明體現(xiàn)著國家意志或社會主流價值，也就是說，供給主體也必須是社會核心價值體系十分可靠的載體。三是從實際情況看，公共文化資源的主要部分仍然存在于各類公益性文化事業(yè)單位，這是事實，不能脫離實際或超越現(xiàn)階段提出要求和部署工作。必須看到，堅持在現(xiàn)階段以公益性事業(yè)單位為主的公共文化資源供給安排，并不排斥任何社會力量的積極參與，并不阻礙社會力量逐步成長為合格的公共文化資源供給主體，并不意味著現(xiàn)有公益性文化事業(yè)單位長期的壟斷狀態(tài)，并不會形成各種社會力量進入公共文化服務(wù)資源供給領(lǐng)域的門檻。從社會公平原則出發(fā)，“公共文化資源供給主體”這個新的名稱，是與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)、相銜接的名稱，它不再是陳舊體制下的文化事業(yè)單位的“標簽”，不能拿它來隨意貼在公益性文化事業(yè)單位身上。在制度建設(shè)和管理操作上，國家行政主管部門會對各類公共文化資源供給主體逐步形成公開、明確要求，會及時引入公開公平的競爭機制來引導(dǎo)和調(diào)控，會通過運行監(jiān)督和績效評估來“優(yōu)勝劣汰”。公益性文化事業(yè)機構(gòu)中，圖書館、文化館等是定位準確、功能明確的公共文化資源供給骨干主體，公共文化資源供給應(yīng)當是這些機構(gòu)的基本職責，是這些機構(gòu)存在和發(fā)展的理由和根據(jù)。這些機構(gòu)要按照公共文化資源供給的總體要求和部署，轉(zhuǎn)變觀念、明確責任、積極作為、優(yōu)化服務(wù)。在現(xiàn)階段公共文化資源供給實踐中，圖書館的定位和功能比較明確，通過中心圖書館建設(shè)、“總分館制”、社區(qū)鄉(xiāng)村閱讀終端建設(shè)，初步形成以基層為重點的資源供給網(wǎng)絡(luò)，在滿足人民群眾讀書、閱報、電子閱覽等需求方面發(fā)揮作用；而文化館的機構(gòu)定位則有所模糊，功能發(fā)揮有所不足，在全面發(fā)揮文藝創(chuàng)作、基層指導(dǎo)、隊伍建設(shè)、人才培育、活動組織、技藝傳承、項目研發(fā)、推介傳播、力量整合、資源推送、平臺建設(shè)等方面的作用尚不全面。在貫徹落實中央關(guān)于“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”指示精神的過程中，尤其要發(fā)揮文化館在公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供中的關(guān)鍵作用，要發(fā)揮文化館的區(qū)域性組織指導(dǎo)功能、面向基層的綜合服務(wù)功能、集聚和整合使用各種文化資源的功能等。此外，政府舉辦的博物館、美術(shù)館，政府支持舉辦的工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、科技館等，也應(yīng)結(jié)合各自特點，確立在公共文化資源供給體系中的基本定位、特定功能、具體職能和服務(wù)方式，逐步納入公共文化資源供給“政府主導(dǎo)”的基本框架。（三）國有文化企業(yè)國有文化企業(yè)是社會主義核心價值觀的重要載體，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)、特別是公共文化資源供給的重要力量。國有文化企業(yè)大多由國有經(jīng)營性文化事業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)制而來，這些機構(gòu)長期承載、積聚了大量公共文化資源，沒有這些機構(gòu)的參與和支持，會削弱全社會公共文化資源供給能力。按照中央關(guān)于加快推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的指示精神，這些年來大量經(jīng)營性文化事業(yè)機構(gòu)陸續(xù)完成轉(zhuǎn)企改制，但是轉(zhuǎn)企改制并不意味著減低在國家文化建設(shè)中的重要地位，并不意味著喪失原有的社會文化服務(wù)功能。這批文化機構(gòu)，思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、資源積淀厚，作風過硬、隊伍整齊、運行規(guī)范，過去一段時期的弱項在于市場意識和市場運營能力略有欠缺，而對社會文化建設(shè)的支撐和服務(wù)功能并未減退。用好這批機構(gòu)所擁有的公共文化服務(wù)資源和生產(chǎn)、供給能力，一方面是服務(wù)于國家文化體制改革大局的內(nèi)在要求，可以借助公共文化資源供給形成新的需求、新的帶動，支持這些機構(gòu)在改革中找到新定位、發(fā)現(xiàn)新領(lǐng)域、拓展新空間、形成新路徑，所謂“扶上馬、送一程”就是這個道理；另一方面，這些機構(gòu)的創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求，可以在轉(zhuǎn)企改制的國有文化企業(yè)中，逐步發(fā)現(xiàn)、培育和扶持一批以承接政府公共文化服務(wù)采購作為自身主要業(yè)務(wù)的一些市場化的、專業(yè)化的、主力型的機構(gòu)。（四）社會力量最近幾年，以提供社會文化服務(wù)資源為主營業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)從事社會文化組織或社區(qū)文化服務(wù)的社會組織或企業(yè)，在一些中心城市迅速成長，比如上海市“華愛社區(qū)文化服務(wù)中心”，已經(jīng)形成專業(yè)化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展的態(tài)勢。這類組織一旦成熟，對原有公益性文化事業(yè)機構(gòu)既可以起到重要的補充作用，也形成較大的競爭和挑戰(zhàn)，對整個公共文化服務(wù)資源供給體系建設(shè)也形成有力地正面促進。這類組織可望在不久的將來形成跨區(qū)域發(fā)展，潛在的規(guī)?；l(fā)展速度有望超過原有受到屬地化行政體制制約的各地公益性文化事業(yè)機構(gòu)。但是總體上看，由于體制關(guān)系，目前我國在公共領(lǐng)域社會力量的能力和影響力最弱，公共文化領(lǐng)域也是如此。所以，當下就要把大量公共文化事務(wù)全面交給社會力量時機并不成熟，在現(xiàn)階段還缺乏較多數(shù)量、較大規(guī)模、信得過、靠得住、用得上、離不開的社會力量能夠馬上全面承擔公共文化資源供給重任。當前的主要任務(wù)是對有意從事公共文化資源供給的社會力量進行大力引導(dǎo)、培育和扶持，不僅是公共文化資源供給具體業(yè)務(wù)的培育，更重要的是堅持社會主義核心價值觀、堅持先進文化前進方向、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及注重職業(yè)方面的素質(zhì)和能力的培育。（五）基層文化隊伍在計劃經(jīng)濟體制下，各級政府習慣于“自上而下”的“配給制”供給方式，這種方式已經(jīng)完全不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向的公共文化資源供給方式。當前提出的“以政府為主導(dǎo)”、“加強統(tǒng)籌”等理念，采用完全不同于計劃經(jīng)濟單一“自上而下”的思路，前者是要將基層人民群眾的積極和創(chuàng)造性納入主流視野、納入“政府主導(dǎo)”框架，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、共享的方式全面發(fā)揮人民群眾“自我管理、自我發(fā)展”的功能。黨的群眾路線告訴我們，任何時候、任何情況下千萬不能忽視和低估人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，不能忽視和低估基層民眾的自組織能力，尤其不能忽視來自基層、扎根基層的專兼職基層群眾文化組織的自我管理和自我服務(wù)能力?；鶎游幕犖榕c基層群眾有天然的聯(lián)系，是人民群眾生活環(huán)境的有機構(gòu)成部分，是基層文化生態(tài)不可分割的組成部分，雖然受一定的地域、習俗限制，但豐富生動、鮮活有趣，為當?shù)厝罕娝猜剺芬姡换鶎游幕犖閿?shù)量龐大、創(chuàng)造力及其產(chǎn)品總量龐大、其中可以脫穎而出的優(yōu)秀作品的數(shù)量也十分可觀；基層文化隊伍一般是草根狀態(tài)、自發(fā)自創(chuàng)、自娛自樂，其中不乏潛質(zhì)良好、有巨大提升空間的幼苗，如果加以適當專業(yè)指導(dǎo)，可以不斷地孵化出優(yōu)秀產(chǎn)品。所以，基層群眾文化某種意義上是公共文化服務(wù)的規(guī)模巨大、富有活力、取之不盡、而且成本較為低廉的天然資源庫。加強對各類基層文化隊伍的鼓勵和扶持，培育來自基層、服務(wù)群眾的供給主體，大力支持人民群眾自編自演、自娛自樂、自創(chuàng)自辦，既有利于豐富基層群眾的文化生活，也有利于減輕公共財政負擔、提高公共文化資源供給效率。隨著公共文化服務(wù)資源供給體系建設(shè)的成熟、規(guī)范、穩(wěn)定，應(yīng)在政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，圍繞實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益和滿足人民群眾基本文化需求，面向全社會遵循和運用社會主義市場經(jīng)濟原則，更加公開公平公正地配置公共文化資源，逐步對各類主體參與公共文化資源供給一視同仁地采取資質(zhì)認定、項目委托、招標采購、補貼獎勵、監(jiān)督評估等公平機制，建立健全保障全社會公共文化資源供給的相關(guān)制度，推動形成與“較為完善的公共文化服務(wù)體系”相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化資源供給主體群落。二公共文化資源供給方式在計劃經(jīng)濟體制下，各種資源的生產(chǎn)供給均采取配額制或配給制，文化資源也不例外，一概按計劃安排生產(chǎn)、按計劃自上而下地配給到基層。計劃體制條件下，文化資源供給有四個突出弱點：一是單一性自上而下供給，取消了基層群眾的創(chuàng)造性和積極性；二是單一性產(chǎn)品和服務(wù)，不考慮也無法兼顧基層群眾的多樣性需求；三是單一性行政供給，強化了行政區(qū)劃的隔離、擴大了地域性局限；四是單一性服務(wù)主體，導(dǎo)致文化服務(wù)產(chǎn)品、方式、主體的固化僵化。計劃體制中也偶爾吸納一些來自基層的內(nèi)容資源，但是這些資源都經(jīng)過了一級級行政化地遴選、改編或重構(gòu)，之后再行政化地推廣到基層。改革開放以來，公共文化資源供給方式發(fā)生根本變化，時至今日，圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館已經(jīng)向全社會免費開放，社會力量開始參與公共文化資源配置領(lǐng)域，改革力度較大的地方開始采用市場化機制配置部分公共文化資源。但是由于現(xiàn)階段相關(guān)法律制度還不健全，公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本上還必須依托行政體制推進，公共文化資源供給的地域分割、部門分割等舊體制痕跡仍較為明顯，具體表現(xiàn)在：東部中心城市因為擁有較多公共文化資源，人們享受到比中西部更好的文化內(nèi)容服務(wù)；很多大中城市的常住人口與外來人口所享受的公共文化資源供給存在較大差異；同一座城市不同區(qū)域，因為擁有資源品質(zhì)和數(shù)量的不同，以及“財政分灶吃飯”等原因，文化資源供給情況存在巨大差異。“行政化”導(dǎo)致可納入公共文化資源供給體系的大量文化資源處于地域性、部門化沉淀狀態(tài)，這些資源僅僅服務(wù)于很狹小的空間范圍或群體。這種傳統(tǒng)的文化資源配置方式，成本高、效率低、差異大。誠然，這些發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題并非基層文化行政部門所能解決，而是與現(xiàn)行行政管轄、資源配置、財權(quán)事權(quán)分配以及戶籍管理等制度有著千絲萬縷的關(guān)系，短時期之內(nèi)要從根子上突破是十分困難的，明智的選擇是在實際操作中尋找新的路徑，設(shè)法避開這些暫時無法解決的問題，選擇比較切實可行的角度突破，重點解決那些普遍的、迫切的問題，比如運用現(xiàn)代信息技術(shù)就能夠有效改善公共文化資源供給方式。當今的時代最顯著的特征，是始自20世紀末的信息時代進展到了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化階段，為此，這個時代也可以稱為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代。與此相應(yīng)，這個時代的公共文化服務(wù)體系，也應(yīng)當稱為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代的公共文化服務(wù)體系。必須緊密結(jié)合這一重要的時代特征，深入思考數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代大背景中的公共文化服務(wù)體系的特點和規(guī)律，深入思考公共文化資源供給的特點和規(guī)律。文化資源不同于物質(zhì)形態(tài)的其他資源，具有邊際成本很低、邊際效應(yīng)很高的特點，公共文化資源更是如此，可以說邊際成本幾乎為零，而邊際效應(yīng)可以無限擴大。因而，公共文化內(nèi)容資源非常適合通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)進行采集、整理、儲存和傳輸?！叭珖幕畔①Y源共享工程”正是這一原理的現(xiàn)實應(yīng)用，“上海東方社區(qū)信息苑”也通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為全市基層群眾提供公共文化內(nèi)容資源。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用和支撐，為公共文化資源供給方式的全面創(chuàng)新提供了可能，能夠?qū)崿F(xiàn)多層次、多渠道、多方式、多品種、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域、網(wǎng)上網(wǎng)下的全面結(jié)合和有效互動，不用試圖“傷筋動骨”地改變整個體制，就能夠立即打通行政壁壘、地域壁壘和公共文化資源生產(chǎn)供給的諸多瓶頸。多年前上海就曾實施“內(nèi)容配送系統(tǒng)”的創(chuàng)新方式，設(shè)計了“專業(yè)至基層配送、基層至基層配送、本地至外地配送、外地至本地配送”等，近年來還通過“東方社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)中心”在“社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)員”的基層派送方面進一步深化。杭州市也通過群眾文化藝術(shù)專門網(wǎng)站，實現(xiàn)全市基層文化藝術(shù)創(chuàng)作、輔導(dǎo)和活動資源的共建共享。江蘇省吳江市，連續(xù)八年運行“區(qū)域文化聯(lián)動”，進而推動大運河沿線城市的群眾文化藝術(shù)產(chǎn)品的交流互動，目前已建立與青浦、湖州、無錫、徐州、淮安等十幾座城市群眾文化藝術(shù)產(chǎn)品的定期交流機制。通過“區(qū)域文化聯(lián)動”，吳江以及參與區(qū)域的老百姓，每年不用外出就能多看到十幾臺節(jié)目，而每個區(qū)域文化藝術(shù)活動的運行成本并沒有同步增長?！皡墙?jīng)驗”已是公共文化資源跨地區(qū)、跨部門、跨層次供給新方式的雛形，對于全國公共文化資源供給網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)具有重要啟示作用。運用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是根本改進公共文化資源生產(chǎn)供給方式的關(guān)鍵。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，理論上，我們完全能夠把全國專業(yè)與基層、基層與基層、縱向與橫向、本地與異地、多維交互式讓全國任何一個地方的基層群眾都能共享優(yōu)秀公共文化資源，完全能夠建立一個全面覆蓋、功能強大、高效運行的公共文化資源供給系統(tǒng)。如果有了這個系統(tǒng)，我們就完全能夠很好地解決全國公共文化內(nèi)容生產(chǎn)供給的大問題，就能從公共文化內(nèi)容供給入手，帶動全國各地硬件設(shè)施的高效率運行。但是，理論思考必須與實踐穩(wěn)步推進結(jié)合起來，這個工作可以首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、在社區(qū)之間進行；繼而在縣域、地級市域推進；再進一步擴大到以?。ㄊ校閱挝?，實現(xiàn)省（市）之內(nèi)的均衡共享機制；最后，完全可能在全國實現(xiàn)。各地在公共文化資源供給的探索實踐中，有采用“配送”方式供給，必須逐步完善以基層群眾基本文化需求為導(dǎo)向的公共文化資源供給新機制新方式，這就要求公共文化資源的生產(chǎn)供給與人民群眾基本文化需求結(jié)合得更加緊密，必須加深對基層人民群眾文化需求特點、內(nèi)容和方式的研究，必須逐步減少公共文化內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)供給的主觀性和盲目性。事實上，目前全國部分地區(qū)的確存在公共文化資源供給的結(jié)構(gòu)性問題。具體表現(xiàn)在：一方面，符合人民群眾欣賞習慣、為人民群眾所喜聞樂見的內(nèi)容產(chǎn)品比較缺乏；另一方面，大量沒有真正需求、或百姓并不“喜聞樂見”的產(chǎn)品有所積壓、形成浪費。這種結(jié)構(gòu)性供給不足的根本原因，可以歸結(jié)為公共文化資源生產(chǎn)供給存在主觀盲目性和客觀局限性。主觀盲目性要通過提高認識、加強調(diào)研、關(guān)注需求來克服；客觀局限性則必須通過運用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段改進方式、提高能力來解決。當前人民群眾精神文化需求正在發(fā)生巨大變化，來自基層的旺盛文化需求表現(xiàn)出對公共文化資源供給的強烈期待和更高要求。廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等國家重大公共文化服務(wù)工程，如果沒有足夠的、符合基層群眾欣賞特點的文化資源支撐，勢必事倍功半。另外，對外開放的進一步擴大，促進世界多元文化的交流、融合與競爭，文化產(chǎn)品以及供給渠道的選擇性加大，如果我國主流文化資源供給總量偏低、質(zhì)量不高、適應(yīng)能力較弱，則既難以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，又有可能削弱主流文化在國內(nèi)的主導(dǎo)能力。因而，從現(xiàn)實人民群眾基本文化需求出發(fā)，研究需求、按需生產(chǎn)、提高有效供給，是公共文化資源供給創(chuàng)新首先要突破的環(huán)節(jié)?？梢园褎?chuàng)新公共文化資源供給方式為重要的突破口，探索建立政府主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、規(guī)劃先行、主體群落健康發(fā)展、社會力量積極參與、運用先進技術(shù)手段的公共文化資源供給新方式。三公共文化資源供給渠道目前，各地公共文化資源供給除了圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館的常規(guī)性服務(wù)以外，還通過“送書下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”、“文化綜合流動服務(wù)車”等付諸實施。但是總體上看，現(xiàn)行公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道的存量部分仍然屬于傳統(tǒng)流通體制的改進版，增量部分仍然難以避免臨時性、補充性、或許還帶有單向給予性特征。在個別地方，“送書下鄉(xiāng)”成為庫存積壓或滯銷圖書期刊的分流渠道，“送戲下鄉(xiāng)”一定程度上被作為某些文化單位繼續(xù)享受國家事業(yè)體制供養(yǎng)的理由或依據(jù)。為什么一些面向基層主動提供服務(wù)的良好初衷和積極措施會產(chǎn)生不同結(jié)果？這一問題的根源仍在于公共文化資源供給渠道建設(shè)不到位。在我國面向基層的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，普遍采用的流通渠道主要是兩種，一是自上而下標準配給制，即上級政府按照標準，責成相關(guān)文化事業(yè)單位，指令性地配送內(nèi)容產(chǎn)品；二是屬地化小范圍流通制，即本地（村、鎮(zhèn)或社區(qū)）特色文化內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)單位，面向本地基層群眾提供服務(wù)。這兩種流通渠道有很大局限性，表現(xiàn)在：自上而下標準配給的內(nèi)容產(chǎn)品來源相對單一，意識形態(tài)色彩比較突出，容易給基層群眾形成“灌輸”的印象；本地流通的內(nèi)容產(chǎn)品雖然生動豐富，鄉(xiāng)土氣息濃厚，為本地群眾喜聞樂見，但流通范圍狹小，兼容性差，有些還難以避免低俗成分，不適合大眾傳播。上述兩種主要流通渠道的現(xiàn)狀是相互分離、獨立運行，前一種源自現(xiàn)有體制直接安排，后一種體現(xiàn)出體制以“不安排”方式形成間接安排。從這里我們也可以看出，現(xiàn)行公共文化資源供給渠道一方面內(nèi)容選擇的局限性較大，另一方面陷于具體事務(wù)層面，總的看仍然處于較低運行層次。渠道是需要設(shè)計的，渠道設(shè)計需要與時俱進，需要借助高新技術(shù)，把新技術(shù)新手段運用到公共文化資源供給的全過程。當今數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)事實上已經(jīng)對公共文化資源供給渠道的改革和創(chuàng)新形成倒逼機制。一是基層群眾可以接觸到的文化傳播渠道更豐富，對文化資源的選擇性更大，實現(xiàn)文化需求的方式更為多樣，客觀上要求公共文化供給必須在更高層次上與之相適應(yīng)。二是科技進步促進文化供給方式和手段的不斷更新，也從技術(shù)上要求和支持著公共文化供給渠道的創(chuàng)新。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，世界工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域“全球化的供應(yīng)鏈”設(shè)計正將一個企業(yè)分布于世界各地的資源集中組合成緊密的全球生產(chǎn)資源，高技術(shù)應(yīng)用不僅在于節(jié)省人力，降低勞動成本，更重要的是提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低了廢品和材料損耗，縮短了對顧客需求的響應(yīng)時間。與工業(yè)領(lǐng)域相比較，文化領(lǐng)域?qū)儆诜俏镔|(zhì)性的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播，與現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有著更高的融合度，不僅如此，公共文化資源，如果借助現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以在內(nèi)容采集、資源集成、按需訂制、菜單服務(wù)、需求響應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)控等方面達到新的水平，而且可以將資源數(shù)字化整合而形成的新的能量沿著公共文化服務(wù)鏈向各環(huán)節(jié)傳導(dǎo)。向前傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶動公共文化生產(chǎn)單位逐步實現(xiàn)按需生產(chǎn)、準時生產(chǎn)和精細生產(chǎn)；向后傳導(dǎo)到公共文化設(shè)施等服務(wù)終端，提高各類設(shè)施的利用效率和服務(wù)效能。運用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共文化流通效能，需要對現(xiàn)行公共文化資源供給渠道做重大改進，關(guān)鍵是實行供給渠道的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，最終在體制上形成公共文化內(nèi)容的生產(chǎn)、流通、終端服務(wù)全程的科學安排及各環(huán)節(jié)的科學分工。實行公共文化供給渠道專業(yè)化的必要性在于：一是有利于防止和避免無數(shù)生產(chǎn)供給單位直接配送可能造成的混亂局面；二是有利于對來自不同生產(chǎn)單位內(nèi)容產(chǎn)品的質(zhì)量進行比較鑒別和整合加工，建立“集成—加工—分撥—配送”供給機制；三是有利于采用“菜單”方式滿足不同對象的“個性化”需求；四是有利于政府職能轉(zhuǎn)變，使政府從具體的流通事務(wù)中解脫出來，更好地履行宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，同時為擴大社會參與提供條件；五是有利于集約化管理和監(jiān)控，提高供給效能和質(zhì)量，從總體上提高系統(tǒng)的可靠性，降低公共文化服務(wù)體系綜合運行成本。公共文化資源供給渠道創(chuàng)新的操作步驟：第一，要體制性地對承擔供給渠道職能的專業(yè)化機構(gòu)在觀念上認可、在行為上接受、在政策上扶持、在資源上支撐、在運行時納入。第二，公共文化資源供給渠道不同于一般商品流通，有必要圍繞公共文化資源所負載的功能，對渠道運行主體的選擇標準或資質(zhì)作出嚴格規(guī)定。第三，內(nèi)容健康是公共文化資源供給的首要標準，因而對進入公共文化資源供給渠道的各類產(chǎn)品和服務(wù)，有必要建立和完善嚴格的事前監(jiān)管制度。第四，政府在加強監(jiān)管的同時，應(yīng)建立和發(fā)布開放性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)目錄，鼓勵和支持各類符合條件的專業(yè)化“第三方”組織參與，在此基礎(chǔ)上，政府逐步建立、并不斷充實面向全社會的內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、豐富多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)據(jù)庫。第五，運用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立先進、可靠的內(nèi)容配送渠道系統(tǒng)，把產(chǎn)品和服務(wù)及時、準確地送到基層，形成生產(chǎn)系統(tǒng)、集成系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和終端服務(wù)系統(tǒng)的無縫對接。四公共文化資源供給的長效機制穩(wěn)定的公共文化資源供給需要可靠的保障，主要涉及組織體制保障、資金投入保障、人才隊伍保障。就公共文化資源供給面臨的突出矛盾和問題而言，迫切需要解決資金保障問題。當前公共文化資源供給資金保障面臨以下五個主要矛盾。一是全社會公共文化發(fā)展與系統(tǒng)資金投入的體制性矛盾。“公共”的基本含義之一是“全社會”，公共文化服務(wù)是政府的基本職能之一，公共文化資金保障體制必須建立全社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上，必須納入公共財政預(yù)算。目前我國各地雖已初步將公共文化發(fā)展納入各級財政預(yù)算，但預(yù)算標準主要參照20世紀末以來實行的系統(tǒng)或部門化的“專項資金”政策，部分地區(qū)預(yù)算資金額度及性質(zhì)主要是文化領(lǐng)域經(jīng)營收入所形成的地方財力部分，所謂“列收列支”資金。這一預(yù)算的潛在意義不是把公共文化發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，而是僅僅與地方或系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接掛鉤。以這種方式形成的預(yù)算，往往沒有考慮對公共文化資源供給的投入。因而，現(xiàn)行公共文化投資政策只是在形式上納入公共財政預(yù)算，而尚未真正從經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，納入一級政府公共財政的基本預(yù)算。二是公共文化服務(wù)均衡發(fā)展與政府財政統(tǒng)籌體制乏力的矛盾。“均衡”和“全覆蓋”是公共文化的基本要求，要做到這一點，公共財政必須具備足夠的投資力度，而前提是政府對公共文化發(fā)展資金的統(tǒng)籌。20世紀末以來，我國實行各級政府“分稅制”，該制度在保障中央財力、增強地方經(jīng)濟發(fā)展動力等方面發(fā)揮了巨大的積極作用。近年來，這項基本制度在建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的新形勢下，結(jié)合統(tǒng)籌各項公共服務(wù)進行了相應(yīng)調(diào)整，公共衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)方面統(tǒng)籌力度顯著加大，相比較公共文化的統(tǒng)籌力度仍然薄弱。面對在更大范圍實現(xiàn)公共文化服務(wù)“均衡”和“全覆蓋”的要求?！岸悺笨梢苑侄弥?，但公共文化資源卻需要統(tǒng)而用之?！胺侄愔啤庇斜匾图訌姽参幕?wù)，特別是加強公共文化資源供給所需財政資金的統(tǒng)籌方面作出新的安排。三是社會捐贈的積極性與現(xiàn)行捐贈體制不配套的矛盾。發(fā)達國家公益性文化投融資渠道，在體制分設(shè)為兩種：其一為政府投入，其二是社會捐贈。社會捐贈實質(zhì)上是區(qū)別于政府財政的另一種社會再分配。以美國為例，美國聯(lián)邦稅法專門條款規(guī)定，允許各類企業(yè)、社會組織和個人，將應(yīng)納所得稅金的一定比例自主捐贈給合法的公益性或非營利性組織。近年來，我國各界捐贈公益性文化呈現(xiàn)增長勢頭，但是目前捐贈政策不利于激發(fā)潛在的社會捐贈文化發(fā)展的熱情。我國相關(guān)文件規(guī)定，捐贈資金按一定比例在應(yīng)納所得稅額中扣除，這一規(guī)定給捐贈者在捐贈資金以外增加額外支出負擔，實質(zhì)上不具備可操作性。以一家在華設(shè)立的外商投資企業(yè)為例，如果這家企業(yè)同時捐贈同等數(shù)額資金給我國國家博物館和大英博物館，則該家企業(yè)實際用于我國國家博物館的支出遠大于大英博物館，現(xiàn)行捐贈政策事實上不適應(yīng)我國公益性服務(wù)領(lǐng)域擴大吸納社會捐贈的實際需求。從國際慣例看，捐贈者對公共性文化藝術(shù)發(fā)展具有更明確的熱情，擴大這方面的資金來源大大有利于公共文化資源供給。四是社會力量參與公共文化資源供給與體制安排缺位的矛盾。從本質(zhì)上說，公共文化面向全社會，無所謂體制內(nèi)和體制外的分別。從體制上區(qū)別內(nèi)與外，是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)文化體制特征，這種體制慣性依然延續(xù)有其