外商對華直接投資的效應(yīng)風(fēng)險述評

外商對華直接投資的效應(yīng)風(fēng)險述評外商對華直接投資的效應(yīng)風(fēng)險述評內(nèi)容提要：外商對華直接投資對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)開展，提高國內(nèi)企業(yè)業(yè)績具有諸多正面效應(yīng)和積極作用。但隨著外資進(jìn)程的加快，利用外商對華投資的風(fēng)險問題也隨即出現(xiàn)，亟待需要解決和深入研究。本文在問題提出的背景下，就近期相關(guān)中外資風(fēng)險的問題進(jìn)行文獻(xiàn)綜述和評價，進(jìn)而提出躲避風(fēng)險的政策倡議，以期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康持續(xù)開展。關(guān)鍵詞：FDI風(fēng)險政策倡議

一、問題背景

我國改革開放，利用外資所取得的成績令世人矚目，但伴隨引資戰(zhàn)略進(jìn)程的加快，我國在引進(jìn)和利用外資中存在一些潛在風(fēng)險，產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，許多問題亟待解決。首先，國內(nèi)被外資壟斷的一些行業(yè)，排擠了我國民族企業(yè)，威脅到我國的產(chǎn)業(yè)平安，加大了國內(nèi)市場風(fēng)險。其次，外貿(mào)依存度虛高，外企出口占總出口的50％以上，反映了出口對GDP增長的拉動作用很大程度上依賴外企實現(xiàn)，我國對外資的依賴性過高，影響到我國的國際收支平安，加大了國際市場風(fēng)險。第三，外資的技術(shù)外溢效果從總體上看不太明顯，我國出口中勞動密集型產(chǎn)品占絕對層次的現(xiàn)狀并沒改變，貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢也沒扭轉(zhuǎn)，說明利用外資優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目標(biāo)未能到達(dá)預(yù)期效果。第四，外企的技術(shù)壟斷和限制競爭行為增強(qiáng)了我國對外國技術(shù)的依賴性，影響了我國自主技術(shù)創(chuàng)新的能力和積極性，技術(shù)的相對落后使我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力偏低，加大了國際和國內(nèi)市場風(fēng)險。第五，外資對總體就業(yè)的奉獻(xiàn)率很低，與其在我國獲取的利益不成比例，同時，外資的區(qū)域選擇偏好也加劇了我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別和個人收入差別。

盡管目前有許多國內(nèi)外學(xué)者對此方面問題進(jìn)行了有效的理論探討，但絕大多數(shù)國內(nèi)專家在從總體上論述了外資的正面效應(yīng)后，只是略帶論述了外資的負(fù)面效應(yīng)，還不夠深入；或從單個方面探討外資的負(fù)面影響，如國內(nèi)學(xué)者在技術(shù)外溢和技術(shù)平安方面，運(yùn)用了大量的計量與實證的分析辦法，但分析結(jié)果大相徑庭，對統(tǒng)計計量規(guī)范與辦法也存在較大的分歧。作為國外學(xué)者那么是針對開展中國家整體進(jìn)行分析，或以中國為例進(jìn)行部分分析，直接對我國具體情況進(jìn)行深入客觀分析的較少，并且國外專家分析也難免會從自身的角度和立足點(diǎn)出發(fā)來看待中國問題，不一定完全合乎我國國情。雖然外資對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及對策有專門闡述，但不足理論系統(tǒng)分析，因此本文研究具有重要的理論意義。我國全面履行人世義務(wù)的過渡期即將過去。這意味著中國融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將加快，外資會以更快的速度進(jìn)入我國，國際投資的自由化趨勢難以逆轉(zhuǎn)。在積極參與了與其他國家〔尤其是周邊國家〕的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和多邊投資自由化活動中，全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并存的現(xiàn)象使我國的政策出現(xiàn)了兩難境地，對我國目前的外資管理方式提出了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；同時，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的開展，引資工作也呈現(xiàn)了階段性變化，目前國內(nèi)存在內(nèi)外資的“雙溢出〞現(xiàn)象，表明現(xiàn)階段引資的目的已不單純是為了彌補(bǔ)資金短缺，應(yīng)盡快實現(xiàn)由注重引資數(shù)量向注重引資質(zhì)量和效益上轉(zhuǎn)變。2022年初，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀，國家適時提出了樹立科學(xué)開展觀的戰(zhàn)略思想，特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國內(nèi)開展與對外開放，這表明我國經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)入了一個新時期。與之照應(yīng)，我國的外資政策也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，旨在新形勢下，提高利用外資的效率，躲避外資風(fēng)險，使外資更好地為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)效勞。因此，無論從我國目前所處的國際環(huán)境還是國內(nèi)形勢來看，研究外商對華直接投資的效應(yīng)風(fēng)險都具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)性。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

西方的FDI理論主要探討FDI與投資國的關(guān)系，即研究投資國進(jìn)行FDI的動機(jī)與利益，如尼克博克〔Knickerbocker，1973〕的寡占反饋理論，小島清〔Kojima，1973〕的“比擬優(yōu)勢〞理論，海默〔Hymer，1976〕的壟斷優(yōu)勢論，巴克利、卡森〔Buckley＆Casson，1976〕的內(nèi)部化理論以及鄧寧〔Dunning，1977，1979，1988〕的國際生產(chǎn)折衷理論。對于FDI與東道國〔尤其是開展中東道國〕關(guān)系的研究，最馳名的是錢納里和斯特勞特〔Chenery＆Strout，1966〕的“兩缺口模型〞，認(rèn)為外資可以彌補(bǔ)開展中國家的儲蓄缺口和外匯缺口，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)開展。故在此理論思想的指導(dǎo)下，開展中國家?guī)缀鯚o一例外地參與競相引資實踐。從外表上看，興旺國家需要對外投資，開展中國家需要吸引外資，這似乎是一種無風(fēng)險的雙贏互利行為。因此，長期以來學(xué)術(shù)界對于FDI對東道國的潛在風(fēng)險或負(fù)面效應(yīng)估計缺乏，相關(guān)文獻(xiàn)也十分鮮見。隨著1997年末東南亞金融危機(jī)的暴發(fā)和隨后拉美引資經(jīng)濟(jì)問題的啟示，國內(nèi)外各界開始越來越多地關(guān)注外資風(fēng)險。2022年2月，中國社科院主辦了第四屆國際問題論壇，主題就是“中國引進(jìn)外資戰(zhàn)略的反思與展望〞，在肯定中國引資成果的同時，對外資的負(fù)面效應(yīng)給予了充沛的關(guān)注并進(jìn)行了深入的探討。這表明國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此問題已引起高度重視，相關(guān)問題的研究也成為近期的焦點(diǎn)。由于外商投資的潛在風(fēng)險直接體現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域的負(fù)面效應(yīng)上，本文擬從五個方面綜述外商對華直接投資的負(fù)面效應(yīng)〔或稱潛在風(fēng)險〕。

1.我國產(chǎn)業(yè)開展中FDI效應(yīng)風(fēng)險

〔1〕產(chǎn)業(yè)平安論。外資控制并占領(lǐng)國內(nèi)市場，制約民族工業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)開展，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)效益下降，局部產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的開展方向被外資控制，使我國無法形成完整的產(chǎn)業(yè)體系〔張玉和、王罡，2022〕，并且正沿著最終產(chǎn)品——中間產(chǎn)品——初級產(chǎn)品的路線搶占國內(nèi)市場。由于中間產(chǎn)品可以通過產(chǎn)業(yè)“前向關(guān)聯(lián)〞和“后向關(guān)聯(lián)〞影響其他產(chǎn)業(yè)部門；初級產(chǎn)品的“前向關(guān)聯(lián)〞效應(yīng)較大，對下游產(chǎn)業(yè)有重要影響，外資向中間和初級產(chǎn)品領(lǐng)域的擴(kuò)展，能夠控制更多的產(chǎn)業(yè)，因而對我國產(chǎn)業(yè)平安構(gòu)成更大的威脅〔張玉波、李連成，2022〕?！?〕國際壟斷及品牌替代論。外資〔主要是跨國公司〕壟斷現(xiàn)象日益明顯，使我國的民族工業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)〔張奮勤，1999〕；并且認(rèn)為外資壟斷使得國家對產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力減弱，尤其增加了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接相關(guān)的貨幣、財政、匯率政策之間的協(xié)調(diào)配合難度，從而容易使東道國陷入“蒙代爾三角〞的困境。眾多的民族品牌丟失，相當(dāng)多的行業(yè)被外國品牌所充滿〔祝年貴，2022〕。〔3〕產(chǎn)業(yè)空洞論。外資加快了我國“產(chǎn)業(yè)空洞化〞的進(jìn)度和速度，表現(xiàn)在：①外資收購兼并的是我國支柱產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)控制風(fēng)險；②行業(yè)結(jié)構(gòu)存在“夕陽化風(fēng)險〞；③行業(yè)開展所需人才流失風(fēng)險〔余治利，2000〕。通過對跨國公司的研究發(fā)現(xiàn)，跨國公司在華主要從事垂直一體化投資，也就是把整個產(chǎn)業(yè)鏈中的一個或兩個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，這使得跨國公司與我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間不足前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，既擠占了國內(nèi)資源，又迫使我國產(chǎn)業(yè)的對外依賴，屬于典型的“飛地經(jīng)濟(jì)〞〔張奮勤，1999〕?！?〕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離論。外商投資企業(yè)對中國工業(yè)結(jié)構(gòu)效益影響的實證分析表明，外資企業(yè)進(jìn)入降低了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的總體效益，制造業(yè)比重偏大加快，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)仍偏低遲緩，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度加大〔宋泓、柴瑜，1998〕。

2.我國貿(mào)易開展中FDI效應(yīng)風(fēng)險

〔1〕“飛地〞現(xiàn)象危害論。國外學(xué)者通過對中國的實證研究，認(rèn)為中國出口的快速增長空前依賴外資企業(yè)，同時加工貿(mào)易在外資企業(yè)所占比重過高，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的后向關(guān)聯(lián)很小，且出口品的國內(nèi)含量偏低，顯現(xiàn)出一定程度的“飛地〞〔enclaves〕現(xiàn)象〔LardyNicholasR，1996〕。該現(xiàn)象和國有企業(yè)低效率結(jié)合時，存在很大風(fēng)險。從目前來看，我國的加工貿(mào)易占總貿(mào)易的比重過高，其“兩頭在外〞的特點(diǎn)決定了加工貿(mào)易進(jìn)出口與國內(nèi)生產(chǎn)要素關(guān)聯(lián)性很低，屬于典型的“孤島經(jīng)濟(jì)〞或“飛地經(jīng)濟(jì)〞〔enclaveeconomy〕。長此以往，這會導(dǎo)致外貿(mào)粗放型增長，加劇出口商品結(jié)構(gòu)的低級化，加大對外依賴性，損害我國外貿(mào)開展的自主性〔王允貴，2000〕。對有關(guān)“飛地經(jīng)濟(jì)〞的危害，有學(xué)者指出，在引資中假設(shè)不注重自主創(chuàng)新和開發(fā)能力的提高，就會帶來明顯的“飛地效應(yīng)〞，造成對外技術(shù)依賴回升，當(dāng)沉淀本錢不高時，“飛地經(jīng)濟(jì)〞會隨當(dāng)?shù)貏趧颖惧X優(yōu)勢的丟失而遷移〔潘悅、楊鐳，2022〕。在對外向型經(jīng)濟(jì)與珠江三角洲科技產(chǎn)業(yè)開展的研究中也有學(xué)者提出類似看法，認(rèn)為我國在開展外向型經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)該防止重蹈東亞科技產(chǎn)業(yè)開展模式的覆轍，該模式的缺乏之處可用“出口平臺〞這一概念來概括，其操作方式是在欠興旺國家和地區(qū)創(chuàng)建對國外投資者有利的“飛地經(jīng)濟(jì)〞，在利用東道國便宜資源的同時，愛護(hù)核心技術(shù)不擴(kuò)散〔蔡兵，1999〕?！?〕外貿(mào)依存度偏高。目前我國外貿(mào)依存度偏高，進(jìn)出口貿(mào)易不平衡，出口商品的價格需求彈性和供應(yīng)彈性高，進(jìn)口商品的價格需求彈性和供應(yīng)彈性低。如此，隨著進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大，我國出口產(chǎn)品對海外市場的依賴會大于進(jìn)口國對我國產(chǎn)品供應(yīng)的依賴，同時我國國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)對進(jìn)口品的依賴也會大于其他國家對我國市場的依賴〔尹翔碩，2022〕。

3.我國技術(shù)進(jìn)步中FDI效應(yīng)風(fēng)險

〔1〕技術(shù)溢出效益不顯著。Young，Stephen和LanPing〔1997〕運(yùn)用Granger因果檢驗分析法發(fā)現(xiàn)外資在華技術(shù)外溢出效應(yīng)十分有限。江錦凡〔2022〕運(yùn)用Granger因果檢驗分析法發(fā)現(xiàn)外資在華技術(shù)外溢效應(yīng)主要通過人力資本的渠道實現(xiàn)，影響的是以勞動力為載體的軟技術(shù)局部，而技術(shù)外溢的另一渠道R＆D資本卻不通暢。從總體看，這種趨勢削弱了我國自主技術(shù)開發(fā)的能力，形成技術(shù)的對外依賴。關(guān)于技術(shù)溢出效應(yīng)相關(guān)文獻(xiàn)較多，但孟良等〔2022〕在對國外FDI技術(shù)溢出效應(yīng)實證研究中發(fā)現(xiàn)：國外學(xué)者針對不同國家的研究結(jié)果大相徑庭，即使針對同一個國家，不同學(xué)者也得出了完全不同的結(jié)論。

但迄今為止，在所有使用面板數(shù)據(jù)〔尤其是企業(yè)面板數(shù)據(jù)的研究〕中的絕大多數(shù)文獻(xiàn)都支持負(fù)溢出效應(yīng)或無溢出效應(yīng)的結(jié)論?！?〕對我國內(nèi)生技術(shù)培育點(diǎn)較小。王春法〔21004〕從文獻(xiàn)調(diào)研、理論研究、問卷調(diào)查、案例分析4個方面對外國直接投資與內(nèi)生技術(shù)能力的關(guān)系進(jìn)行了深入研究并發(fā)現(xiàn)，從機(jī)制角度研究FDI與我國技術(shù)進(jìn)步之間關(guān)系的大多數(shù)結(jié)論是否認(rèn)的；進(jìn)入中國的FDI表現(xiàn)出明顯的兩頭在外、根植性差的特點(diǎn)，外企與母公司有著強(qiáng)烈的技術(shù)依附關(guān)系，很少加入當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)市場活動，與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)聯(lián)系非常微弱。因此，僅現(xiàn)階段而言，外企對中國內(nèi)生技術(shù)能力培育的奉獻(xiàn)很小；不僅如此，由于跨國公司享有的技術(shù)優(yōu)勢，可能迫使中國企業(yè)放棄已有一定根底的技術(shù)開發(fā)能力，轉(zhuǎn)而依靠跨國公司提供的技術(shù)，對其形成技術(shù)依賴。

〔3〕外資核心技術(shù)封鎖使國內(nèi)技術(shù)風(fēng)險加大。祝年貴〔2022〕從分析國外對華投資的本質(zhì)入手，指出在高科技領(lǐng)域的巨額技術(shù)壟斷利潤決定了技術(shù)溢出效應(yīng)非常有限，并利用日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清的“逆貿(mào)易導(dǎo)向性對外投資〞理論和赤松的“雁行開展模式〞理論，來表明東道國引入通常是投資國將淘汰的技術(shù)，長此以往，會形成對國外技術(shù)依存度越來越大的技術(shù)風(fēng)險，嚴(yán)重削弱東道國的技術(shù)實力。

4.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中FDI效應(yīng)風(fēng)險

魏后凱〔2022〕利用1985—1999年的時間序列和橫截面數(shù)據(jù)對外資對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了實證分析，結(jié)果說明在我國東西部地區(qū)間GDP增長率的差別中約有90％歸因于FDI.徐蓮子、謝保蒿〔2022〕和徐劍明〔2022〕認(rèn)為，外資過度集中在東部制造業(yè)地區(qū)和東南部沿海地區(qū)，加劇了我國地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，進(jìn)一步拉大了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距；國外也有相關(guān)文獻(xiàn)研究了中國引資中存在的問題，他們的結(jié)論一致認(rèn)為中國引資的最大弊端表現(xiàn)在加劇了沿海與內(nèi)陸之間的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別。SunH.〔1995〕、WandaTseng和HarmZebregs〔2022〕調(diào)查了FDI對中國東、西部經(jīng)濟(jì)開展的影響，發(fā)現(xiàn)FDI對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長奉獻(xiàn)很大，但對西部的影響幾乎可以忽略不計，從而進(jìn)一步加大了中國東、西部經(jīng)濟(jì)差距。HaishunSun和JosephChai〔1998〕運(yùn)用時間序列分析法和跨部門資料對中國16個省的情況進(jìn)行了回歸分析，發(fā)現(xiàn)外資不僅擴(kuò)大了東、西部經(jīng)濟(jì)差距，而且通過對廣東省的實證分析發(fā)現(xiàn)外資也加大了廣東省地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距。

5.其他領(lǐng)域中的FDI效應(yīng)風(fēng)險

〔1〕就業(yè)缺乏。2022年外企就業(yè)人數(shù)占我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例缺乏：10％，涉外稅收占全國比重約20％，反映了FDI對我國就業(yè)、稅收奉獻(xiàn)有限〔穆虹，2022〕。并且外資就業(yè)效應(yīng)的有限性將日益明顯，一方面，外企的用人目標(biāo)是減員高效，與我國解決大量勞動就業(yè)的目標(biāo)不同步；另一方面，外企的進(jìn)入也造成一局部國內(nèi)企業(yè)倒閉，失業(yè)增加〔余永定，2022〕。〔2〕從外資的資本形功效應(yīng)方面指出了其負(fù)面影響，認(rèn)為外資擠占了國內(nèi)要素市場，在國內(nèi)資金富余的情況下，存在外資對內(nèi)資的“擠出效應(yīng)〞〔左大培，2022〕?！?〕此外，外資大量流入加劇了我國的資源透支和環(huán)境惡化趨勢，同時外資進(jìn)入某些特殊領(lǐng)域會威脅到我國的信息平安〔陳泰鋒，2022〕。

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三、評析

綜上所述，目前國內(nèi)外學(xué)者對外商對華直接投資的負(fù)面效應(yīng)都給予了一定關(guān)注，但是側(cè)重的角度存在較大分歧，還遠(yuǎn)未形成完善的理論體系。首先，國外學(xué)者專門研究中國外資情況的文獻(xiàn)較少，且對中國了解的程度和各自所占的立場也不同。其次，國內(nèi)學(xué)者在研究外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)影響時，定量分析不多，采用的數(shù)據(jù)資料多是從1978年〔改革開放之初〕開始。需表明的是，由于1990年以前我國利用外國直接投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不到l％，外商直接投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響力度較弱，不存在負(fù)面影響；而1990年以后外商直接投資成為外資進(jìn)入我國市場的主體，并出現(xiàn)下列變化：①1990年以前的投資主體是港澳臺等的中小資本，1990年以后外商投資在規(guī)模和多元化方面都有較大的拓展，大型跨國公司成為來華投資的主體；②1990年以后外商投資的目的由最初利用我國的便宜勞動力，向占領(lǐng)我國的國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變；③外商投資形式由合資方式逐漸向獨(dú)資經(jīng)營轉(zhuǎn)變，合資企業(yè)中的外商也在積極謀求控股地位。再加上90年代初我國市場經(jīng)濟(jì)體制才根本確立，因此有必要針對近10年來中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，重點(diǎn)對1992—2022年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計量分析。最后，本文想強(qiáng)調(diào)的是，在為數(shù)不多的國內(nèi)計量分析文獻(xiàn)中，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險角度過渡到市場風(fēng)險進(jìn)行深入探討的文獻(xiàn)非常少，所以本文希望通過文獻(xiàn)綜述和評價，能使專家學(xué)者們用更多的定性與定量、理論與實踐相結(jié)合的辦法來深入研究外商對華直接投資和我國市場風(fēng)險之間的關(guān)系。因為這關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)開展戰(zhàn)略實施，同時，還應(yīng)針對外商對華直接投資帶來的負(fù)面效應(yīng)提出躲避外資風(fēng)險的政策倡議。

四、政策倡議

1.實施“法律環(huán)境優(yōu)先〞策略

健全外商投資的法律環(huán)境，對外商投資環(huán)境的關(guān)注應(yīng)逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)規(guī)范等方面來。特別是在面臨國際資本流動更趨理性的形勢下，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，避免大規(guī)模外資撤離的風(fēng)險；另一方面，隨著一些大型跨國公司在中國的投資日漸增多及我國面臨的市場風(fēng)險加大，應(yīng)制定一系列保證市場正常運(yùn)行的措施，引導(dǎo)外資與內(nèi)資平等競爭，全面清理各地不合理的優(yōu)惠政策，制定全國統(tǒng)一的政策或區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，對外資在中國的市場行為按照國際規(guī)那么結(jié)合中國的國情依法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、引導(dǎo)和控制，適時制定有關(guān)外資控股、外資并購、外資不正當(dāng)競爭、外資壟斷等競爭政策或法規(guī)，盡快公布?反壟斷法》，標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)外資投向和規(guī)模，降低外資風(fēng)險和對國內(nèi)市場的沖擊。

2.培養(yǎng)技術(shù)內(nèi)生能力和自主創(chuàng)新能力

〔1〕完善科技創(chuàng)新軟環(huán)境，加強(qiáng)科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時出臺相應(yīng)的激勵研發(fā)的優(yōu)惠措施和條例，在法律與制度上保證企業(yè)注冊、土地使用、能源供給、貸款發(fā)放、產(chǎn)品銷售、許可證制度以及人員流動，為科技產(chǎn)業(yè)化、強(qiáng)化科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用提供保障。政府也應(yīng)努力完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展的軟環(huán)境?！?〕實施籌資多元化，提高自主研發(fā)能力。研發(fā)投入的缺乏，是妨礙我國技術(shù)進(jìn)步的主要障礙，既是我國“以市場換技術(shù)〞效果不明顯的主要原因，也是影響我國自主研發(fā)能力的主要原因。因此，單純依靠企業(yè)自身的力量往往是不夠的，為防止市場失靈造成的技術(shù)創(chuàng)新缺乏，政府應(yīng)該對技術(shù)創(chuàng)新提供資助，在組織上和技術(shù)上，為企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)支持和技術(shù)效勞。要不斷完善風(fēng)險投資體制，加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投資，改革科技創(chuàng)新鼓勵機(jī)制，提高我國的自主研發(fā)能力?！?〕主動打破壟斷格局，全面引入競爭機(jī)制。

通過培育具有一定實力的國內(nèi)企業(yè)以及在同一領(lǐng)域引入多家實力相當(dāng)?shù)耐鈦砥髽I(yè)，實施“以競爭換技術(shù)〞，以“寡占反饋規(guī)律〞反制“技術(shù)鎖定戰(zhàn)略〞，應(yīng)該成為我國利用外資的重要內(nèi)容。〔4〕加強(qiáng)國際合作，力爭進(jìn)入跨國公司技術(shù)聯(lián)盟。隨著研發(fā)國際化及企業(yè)間策略性技術(shù)聯(lián)盟的開展，我國企業(yè)應(yīng)該主動加強(qiáng)國際合作，爭取入盟跨國公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動，積極參與跨國公司各項重大的科學(xué)技術(shù)研發(fā)，以求融入全球技術(shù)開發(fā)的主流趨勢。

3.大力實施“走出去〞戰(zhàn)略

國際投資在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的地位至關(guān)重要，是各國企業(yè)爭奪國際市場的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國要在全球經(jīng)濟(jì)競爭中定位產(chǎn)業(yè)開展，就應(yīng)采取切實有效的措施激勵企業(yè)積極地發(fā)展海外投資，以期強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。在制定全面可行的對外投資戰(zhàn)略時，建立健全對外投資的法律法規(guī)體系、政策體系和信息效勞體系，改革外匯管理體制，放松有關(guān)對外投資的資本工程的控制力度，簡化審批手續(xù)，增加透明度。實施并激勵多層次參與進(jìn)軍全球500強(qiáng)梯隊?wèi)?zhàn)略，并從國家開展的戰(zhàn)略高度對我國企業(yè)對外投資給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的比擬優(yōu)勢和對國內(nèi)中小型企業(yè)的輻射和帶動效應(yīng)。惟其如此，我國才能真正充沛利用國內(nèi)、國際兩種資源，更好地融入國際經(jīng)濟(jì)體系中，增強(qiáng)國際競爭力、影響力和談判力，才能從基本上擺脫和化解依賴外資的風(fēng)險，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康、和諧與可持續(xù)開展。

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