加強廣州市歷史文化遺產保護與活化的思考和建議

加強廣州市歷史文化遺產保護與“活化”的思考和建議

廣州是歷史文化名城，保存了較多的歷史文化遺產。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，廣州的歷史文化遺產保護與再利用工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，一方面在第三次全國不可移動文物普查以及歷史建筑普查等工作結束后，廣州列入名錄中的歷史文化遺產數(shù)目急劇增加；另一方面社會及經(jīng)濟的快速發(fā)展加大了歷史文化遺產的保護利用難度。如何在推進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時又保護與“活化”好這些歷史文化遺產，成為廣州市亟待破解的難題，這對各級政府、社會公眾都是一個巨大的考驗。一廣州歷史文化遺產保護與“活化”的現(xiàn)狀及問題廣州的歷史文化遺產由不可移動文化遺產（包括文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑）、可移動文化遺產、非物質文化遺產、名樹古木、歷史街區(qū)、地下埋藏文物區(qū)等組成。廣州通過多次的文化遺產普查，基本摸清了歷史文化遺產的家底。廣州目前有文物3367處，其中全國重點文物保護單位29處，廣東省文物保護單位42處，廣州市文物保護單位251處，區(qū)縣文物保護單位224處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物2821處；16片地下埋藏文物區(qū)；廣州市三批歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑共558處；26片歷史文化街區(qū)、20片歷史風貌區(qū)；廣州市非物質文化遺產共77個，分別是世界級2個、國家級16個、省級30個、市級29個。近年來，廣州市積極加強歷史文化遺產的立法和制度建設，已陸續(xù)出臺《廣州市文物保護規(guī)定》《廣州市歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法》等法律和規(guī)范性文件，加大了對歷史文化遺產的普查和保護力度，建立了不可移動文化遺產保護工作聯(lián)動機制，形成歷史城區(qū)“一城兩帶多區(qū)”的保護框架。從目前廣州市不可移動文化遺產的構成來看，以近現(xiàn)代建筑為多，清代之前的古建筑保存較少。從物業(yè)權屬方面來看，涉及單體建筑的歷史文化遺產，如文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑，屬于非國有的不可移動文化遺產占比較大，國有的不可移動文化遺產占比較小。其中，廣州市公房和代管房中屬歷史建筑的約占全市總數(shù)的8.8%，大部分為住宅，均有住戶居住。從目前廣州市“活化”歷史文化遺產的情況來看，目前雖然涌現(xiàn)出“東平大押”“萬木草堂”“逵園”“紅磚廠”等一些典型的“活化”歷史文化遺產的案例，但在全市的所占比重極小，影響輻射面還不夠廣，尤其是歷史街區(qū)的“活化”缺乏有影響力的成功案例。在調研中，可以了解到，目前政府和社會人士對歷史文化遺產的保護較為重視，政府自2014年起加大了對歷史文化遺產尤其是不可移動文物保護的投入，但在“活化”再利用方面目前還存在短板，還需要進行積極的研究和探索。（一）歷史文化遺產的存續(xù)狀況令人擔憂，產權復雜，“活化”基礎較差許多歷史街區(qū)的風貌在“舊城改造”的名義下改變，多數(shù)文物和歷史建筑因年代久遠失修，在利用上無法適應現(xiàn)代需求，常年超負荷使用，存在消防安全隱患等問題。歷史文化遺產中的建筑類產權復雜，國有的建筑主要是由政府部門單向控制和管理，且存在“多頭管理、表面管理”現(xiàn)象；非國有的建筑因存在較多華僑房、一房多業(yè)主、房屋現(xiàn)狀差、業(yè)主意見不統(tǒng)一、維修和利用難等問題；部分歷史建筑的產權不明，為職能部門進行積極保護設置了重重障礙，導致“活化”基礎較差。物質文化遺產注重所處地塊的物質屬性和經(jīng)濟價值，忽視其所蘊涵的豐富的文化屬性以及人文價值，亟待探尋在保存其歷史信息的同時轉換功能。非物質文化遺產存續(xù)“活態(tài)傳承”方面出現(xiàn)斷層，其所處的“原文化生態(tài)環(huán)境”變化較大。（二）廣州缺乏對歷史文化遺產保護與“活化”的規(guī)范化的體系建設從法規(guī)制度、組織機構、管理體制以及政策引導等方面還有待形成一套完整的體系，尤其是廣州的社會經(jīng)濟發(fā)展成就與城市歷史文化保護傳承的投入和效果不完全匹配。歷史文化遺產保護與利用沒有基層承接部門，人員不足，專項經(jīng)費欠缺，政府在制定配套的保護法規(guī)、政策上也缺乏靈活性，往往不能根據(jù)實際需要及時出臺相應的措施。對于文化遺產的“活化”再利用缺乏有效的監(jiān)管措施和機制。（三）目前歷史文化遺產保護與“活化”的模式較為固定單一社會各界對歷史文化重保護輕“活化”，其“活化”利用方式普遍缺乏靈活性，渠道有待拓寬。比如對于國有歷史文化遺產的“活化”是否一定要藝文化、社區(qū)化、公益性？導致使用人對“活化”歷史文化遺產的積極性不高。而非國有產權的物業(yè)權屬情況復雜，“活化”的社會參與度較低，成效不明顯。因此需要在實踐中因地制宜地探索多元的“活化”模式。（四）政府仍在歷史文化遺產保護與“活化”方面唱主角在管理體系上主要是由政府部門單向控制和管理，且存在“多頭管理、表面管理”現(xiàn)象。對于有極高價值的歷史文化遺產可以考慮政府購買后再利用，但若靠政府購買，既需要考慮資金問題，也需要思考買下來怎么處理的問題。對于一些歷史文化遺產本身有商業(yè)價值的，可通過引入商業(yè)機制獲得保護與重生，對于一些缺乏商業(yè)價值的歷史文化遺產，又該怎么辦？（五）歷史文化遺產的保護與“活化”還未充分調動民間資本的積極性民間力量在保護和“活化”歷史文化遺產中可以起到強有力的補充作用，尤其是民間力量具有很高的靈活性。比如非國有的古舊建筑多數(shù)產權復雜，不適用政府包辦與行政命令。而民間力量對此類物業(yè)的保護“活化”有一定優(yōu)勢，目前這一模式尚在探索中。二國內外及廣州本土的歷史文化遺產“活化”成功經(jīng)驗采取再利用模式對歷史文化遺產進行保護和“活化”，是在國際文物古跡保護實踐中日益普遍的策略；在國內部分城市中也進行了一些探索并取得了較好的經(jīng)驗。（一）英國英國90%以上的建筑屬于準文物建筑（相當于廣州的歷史建筑），準文物建筑相對于文物建筑有更具彈性和寬松的保護和“活化”措施，對其建筑的功能改造允許更開放和商業(yè)化。因此在英國可以看到，許多外立面保持歷史風貌的建筑里面是現(xiàn)代的餐廳、影劇院等商業(yè)場所，在保持建筑群落和街區(qū)原風貌的前提下升級改造了老城區(qū)。為了鼓勵公共參與，調動民間的積極性，1994年成立了英國文化遺產彩票基金（HeritageLotteryFund），以項目資助的形式對包括歷史建筑群落和老街道在內的各種自然遺產和人類遺產進行科研調查、維護活化等，資助金額從數(shù)千英鎊到數(shù)百萬英鎊。對于愿意把歷史建筑開放給公眾的私人業(yè)主，該基金還可資助其修繕日久失修的建筑物。（二）中國香港為了不讓香港老建筑破敗和淘汰，香港特區(qū)政府推出了“活化歷史建筑伙伴計劃”，作為政府文物保育政策一系列措施的主要部分，給它們賦予可持續(xù)的新用途、再利用。因為是由政府與非政府機構共同合作，并加大公眾參與的力度，所以稱為“伙伴計劃”。香港的“活化歷史建筑伙伴計劃”既保留了香港歷史風貌的相關內容，又最大程度地節(jié)約了城市建設運營成本，較好地處理了歷史文化遺產“保育”與“開發(fā)”的關系。比如，香港二級歷史建筑美荷樓，于1954年落成，是香港碩果僅存的“H”形六層徙置大廈，屬首批“活化歷史建筑伙伴計劃”項目，2009年初由香港青年旅舍協(xié)會投得活化及運營權，已活化為青年旅舍，設置的“美荷樓生活館”留下了徙置區(qū)居民的集體記憶。舊大澳警署已活化成“大澳文物酒店”，舊大澳警署本有為水警提供短時間棲息的功能，而酒店也是市民和游客在旅途中的安身之所，只是服務對象有所不同。活化工程是根據(jù)《布拉憲章》保育準則來進行的，于改動建筑前先行制訂保護計劃，反復探討大澳警署在美學、歷史、科學或社會等多方面的價值。所有的改動和加建，都經(jīng)過香港古物古跡辦事處和古物咨詢委員會的審批。（三）上海上海在以保障住戶基本權益為基礎的活化利用市場機制的建構方面卓有成效。鑒于公有歷史文化遺產占有較大比例，為此，自2003年起上海市政府在各區(qū)成立國資公司，針對公有歷史建筑進行開發(fā)運作。通過“政府協(xié)調支持、專家指導把關、企業(yè)具體運作、市民積極參與、社會各方配合”的運作模式，黃浦區(qū)外灘源、盧灣區(qū)思南路47街坊、徐匯區(qū)建業(yè)里等項目已初見成效，達到重現(xiàn)風貌、重塑功能的保護目標，具有一定的示范引領作用。房管部門會同規(guī)劃、文管等部門對保存較好的歷史風貌的街區(qū)進行了保護與更新利用，如泰康路、田子坊等歷史街巷；在具有保護價值的產業(yè)遺存的保護技術、保護利用方式等方面也取得了一定經(jīng)驗，如沙涇路工部局宰牲場（現(xiàn)1933老場坊）、萬航渡路湖絲棧、光復路福新面粉廠、中華印刷廠廠房等被修繕改造為創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。（四）蘇州蘇州注重強調政府力量、國資運作。在3個主要歷史街區(qū)（平江、滄浪、金閶）成立歷史街區(qū)保護整治有限責任公司，政府投放資金到責任公司，并以該公司為管理平臺，對街區(qū)內的歷史建筑進行日常巡查、業(yè)態(tài)管理、保護修繕等工作。（五）廣州1.東平大押東平大押位于廣州市越秀區(qū)中山四路1號，是越秀區(qū)文物保護單位，建于民國初年，現(xiàn)存建筑為當鋪的倉儲樓。2008年，廣州市越秀區(qū)公開征集東平大押再利用方案，廣州新衡盛典當有限公司的方案最終勝出，方案定位為以展示典當業(yè)為主題的博物館，由區(qū)博物館負責對該公司保護、使用、管理、維護和小型保養(yǎng)維修東平大押的行為進行業(yè)務指導和監(jiān)督，審查公司的運營方案，若發(fā)現(xiàn)有違文物保護規(guī)定的，區(qū)博物館有權要求更正。該公司在原來維修的基礎上再斥資150多萬元對東平大押進行了裝修和館藏征集工作，將東平大押打造成廣州首家典當行業(yè)的博物館，率先實現(xiàn)了區(qū)內國有文物資產社會化公益運作的突破。自對外開放以來，每年參觀人數(shù)約4萬人次，獲得了較好的社會效益。2.萬木草堂萬木草堂位于廣州市越秀區(qū)中山四路長興里3號，是廣東省文物保護單位。建于清嘉慶九年（1804），原為邱氏書室，是康有為進行維新變法思想宣傳傳播的重要場所，被視為戊戌變法策源地。為把萬木草堂打造成越秀區(qū)的文化新名片，探索公益性與市場運作的新模式，2010年6月，越秀區(qū)文廣新局在網(wǎng)上公開征集萬木草堂項目合作方，最終確定與廣州市越秀區(qū)文德文化商會簽約合作管理萬木草堂。文德文化商會成立“廣州萬木草堂文化發(fā)展有限公司”，以弘揚康梁文化為主旨，集文化展示、文化講堂、文化交流為一體，開展國學、琴棋書畫培訓、展示與表演等活動，挖掘萬木草堂的歷史文化價值和旅游價值，使萬木草堂走出一條有別于其他歷史文化遺跡保護工作的路子。3.紅磚廠紅磚廠創(chuàng)意產業(yè)園作為工業(yè)遺產保護與再利用的一個典型案例，從開發(fā)方式和改造實施具體策略等方面進行了有益探索，成為廣州工業(yè)遺產保護與再利用模式的成功案例。1956年，當時亞洲最大的罐頭廠——廣東罐頭廠成立，是蘇聯(lián)援助新中國最大的輕工業(yè)項目之一，舊廠區(qū)內最早的廠房是清一色的蘇式建筑，是今天紅磚廠的前身。為了響應政府“退二進三”的政策，鷹金錢罐頭廠搬離廣州市區(qū)，但園區(qū)的歷史老建筑得以保存下來。紅磚廠的紅磚結構廠房既保留了城市的記憶，又實現(xiàn)了現(xiàn)代藝術文化交流活動與市民生活的互動，創(chuàng)造了一個藝術、人文、時尚、休閑的新都市空間。三廣州歷史文化遺產保護與“活化”的思考建議絕對的保護與純粹的再利用對歷史文化遺產而言都是雙刃劍，廣州不僅要保留保護好歷史文化遺產，還要善用歷史文化遺產“喚醒”它們，加強其使用效益與功能，讓它們重新煥發(fā)生機。如何趨利避害，實現(xiàn)歷史文化遺產的可持續(xù)利用，是我們今后需要關注和探索的課題。為此，本文提出以下思路，僅供參考。（一）逐步完善歷史文化遺產保護與“活化”的相關體系歷史文化遺產保護與“活化”包括一整套的體系建設，如保護法規(guī)制度、管理體制、政策引導、責任意識等。廣州市應逐步逐層落實和完善，形成全社會共同推進的合力。建議廣州市參照日本、新加坡等國家和我國的臺灣、香港、澳門以及上海等城市的歷史文化遺產保護與“活化”經(jīng)驗，從法律、政策、行政方式、價值評估體系、融資渠道、監(jiān)管措施和機制等多方面形成一套廣州市的可操作的策略和方法。（二）加快廣州市歷史文化遺產組織機構建設、人才配置和資金投入等相關工作一是政府應盡快完善廣州市歷史文化遺產的管理機構，在市和各區(qū)分別設立文物局、名城辦等機構。如果政府機構力量不足，也可參照上海市成立歷史建筑保護事務中心，這一機構在歷史建筑的基礎管理（保護宣傳、普查、信息檔案）、修繕改造項目管理（告知、方案審查、保護監(jiān)管、竣工備案）、技術管理（技術標準、資質審核、人員培訓）、技術咨詢方面承擔責任。二是應配置必要的專業(yè)人才，目前歷史文化遺產保護的基層單位，即各區(qū)的文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑保護管理的工作人員短缺情況較普遍，亟須改善。三是加大歷史文化遺產保護與利用的資金投入，除設置專門的保護經(jīng)費外，還可嘗試建立開發(fā)權置換、修繕資金補助等多種形式的獎勵和補助制度；可探索設立國資企業(yè)對歷史文化遺產尤其是歷史街區(qū)、歷史建筑進行評估、收購、置換、保護、“活化”利用等。（三）探索激勵機制，對保護和“活化”歷史文化遺產者予以支援和扶持針對非國有歷史文化遺產的業(yè)主，可嘗試建立一定的激勵機制，通過各種方式調動其對歷史文化遺產保護和科學合理的“活化”利用的積極性。對公房和代管房的“活化”，可嘗試在符合法規(guī)及政策允許前提下，允許改變使用性質，拓寬使用功能，增加其“活化”的靈活性，拓寬其再利用渠道。（四）引入民間資本，鼓勵公眾參與歷史文化遺產的保護和“活化”借鑒國內外先進城市的經(jīng)驗，民間資本往往能在很大程度上彌補財政資金的缺口。一是在投入主體方面，要加大政府方面的人才和資金投入。二是可參照上海、揚州、西安等城市的模式，通過制定相關政策鼓勵社會力量投入歷史文化保護與“活化”利用，使政府投入和社會投入并舉，或者設立國資企業(yè)對歷史文化遺產進行評估與收購以及功能置換。在上海，已有多區(qū)成立了國有控股的投資公司，專門對轄區(qū)內的優(yōu)秀歷史建筑進行收儲，通過租賃、開發(fā)周邊地塊等方式回籠資金。以徐匯區(qū)為例，由上海徐房（集團）有限公司出資成立的上海衡復投資發(fā)展有限公司，專業(yè)從事成片歷史街區(qū)保護改造，花園洋房、新式里弄等歷史建筑的保護開發(fā)，其收儲開發(fā)的建業(yè)里項目是上海市第一批風貌街區(qū)保護整治試點項目之一，該項目的成功實施達到了重現(xiàn)風貌、重塑功能的保護目標。三是政府在發(fā)揮民間組織的財力、人力與智慧優(yōu)勢的同時，還應兼顧社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。既保護和合理利用好歷史文化遺產，又節(jié)省了政府財政支出，從而實現(xiàn)“多贏”的局面。四是嘗試設立“廣州文化遺產彩票基金”，借鑒英國文化遺產彩票基金模式，并結合本土文化特征予以完善，對文物、歷史建筑、歷史街區(qū)、非物質文化遺產等各種自然和人類遺產進行科研調查、維護活化等相關活動并予以項目資助。（五）設立歷史文化遺產保護和“活化”的試點區(qū)域在保護底線的前提下，應鼓勵和呼吁加強公房“活化”利用試點、鼓勵各區(qū)試點、鼓勵有實力的開發(fā)單位做試點。建議在廣州市歷史文化遺產中選擇一個便于“活化”的點或者區(qū)域，解決諸如歷史文化遺產保護與利用的產權問題、功能置換問題、資金平衡問題、觀光化或商業(yè)化對文化遺產保護的利弊問題等各項實際問題。邊實踐、邊研究、邊出試點政策，通過調研分析不斷推進相關法規(guī)政策的出臺。把文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護與改善居民生活結合起來，融合街區(qū)內的非物質文化遺產，對歷史街區(qū)實施有機更新。通過試點積累經(jīng)驗，在實踐探索中建立一套真正適合廣州市歷史文化遺產保護與“活化”利用的科學模式和路徑，并在全市推廣。（六）規(guī)劃和實踐并重，合理利用歷史文化遺存結合產業(yè)結構的調整，根據(jù)各類產業(yè)遺存的歷史價值，在嚴格保護的基礎上，如何合理利用其價值，成為廣州城市發(fā)展的新課題。每一處歷史文化遺產都有其特性，其“活化”方式需要具體問題具體分析，靈活處理。在“活化”歷史文化遺產時分清主賓，注重點面結合與區(qū)域發(fā)展。一是對城區(qū)中點狀分布的不可移動歷史文化遺產，以及片狀分布的歷史街區(qū)、古村落等，進行科學研究和規(guī)劃。以點串線，以線成面，從而以典型案例帶動區(qū)域文化建設，形成新的文化旅游帶?！盎罨睍r注重考慮與原建時的功能與區(qū)位定性是否相吻合，應適應新的使用要求，在與現(xiàn)代生活緊密相關的再利用中真正實現(xiàn)保護與再生。二是對歷史文化遺產保護與“活化”規(guī)定一定的方式與相應改造的約束條件。對文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護與“活化”分級對待，歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑應與文物的保護和“活化”有所區(qū)別，應更為寬松和有“彈性”，讓它們繼續(xù)“活”下去。唯有在社會生活中的合理更新和恰當使用，才能真正體