中基透明指數(shù)上線

中基透明指數(shù)上線

透明度低是公益組織長(zhǎng)期以來(lái)面臨的一個(gè)問(wèn)題。在過(guò)去幾年里，整個(gè)公益慈善行業(yè)發(fā)展面臨巨大的困難。由于透明度的缺失，2011年以來(lái)，公益行業(yè)遭受了巨大的信任危機(jī)，導(dǎo)致部分基金會(huì)的捐贈(zèng)款額大幅度下降，對(duì)于公募機(jī)構(gòu)和公益組織而言，公開(kāi)透明是公眾信任的基石，也是回應(yīng)公眾問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵。作為社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)的提供者，公益機(jī)構(gòu)的信息透明度是第一要?jiǎng)?wù)，增加透明度是公益組織走出困境的第一步。2004年2月11日，國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。該條例還詳細(xì)規(guī)定了年度報(bào)告中應(yīng)該包括的內(nèi)容，同時(shí)指出，不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷(xiāo)登記。基金會(huì)透明已經(jīng)是大勢(shì)所趨，但中國(guó)的公益行業(yè)目前非常缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)自律大多停留在“倡議”層面，因而缺乏約束性和有效性，中基透明指數(shù)FTI的各項(xiàng)透明指標(biāo)的建立，在推動(dòng)基金會(huì)乃至整個(gè)公益行業(yè)的專(zhuān)業(yè)與透明上是一個(gè)突破性的進(jìn)步，填補(bǔ)了公益生態(tài)鏈上的空白。一FIT上線及指標(biāo)體系2010年正式上線的基金會(huì)中心網(wǎng)是國(guó)內(nèi)最具權(quán)威性的基金會(huì)信息披露平臺(tái)，積極推動(dòng)基金會(huì)問(wèn)責(zé)。在經(jīng)歷了2011年公益慈善公信力危機(jī)事件后，基金會(huì)中心網(wǎng)開(kāi)始從“結(jié)果披露”逐漸過(guò)渡到“過(guò)程披露”，并將項(xiàng)目的過(guò)程信息披露作為重要的戰(zhàn)略工作。2012年8月29日，中基透明指數(shù)FTI（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FTI）正式上線。FTI由基金會(huì)中心網(wǎng)開(kāi)發(fā)，清華大學(xué)廉政與治理研究中心提供咨詢(xún)。在FTI開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有近百名基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)術(shù)專(zhuān)家參與研發(fā)。FTI是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新排行榜，能夠?qū)饡?huì)公開(kāi)透明產(chǎn)生一定的壓力，旨在為社會(huì)公眾提供捐贈(zèng)參考，從而促進(jìn)基金會(huì)行業(yè)透明度和公信力的提升。FTI的發(fā)布最重要的價(jià)值是給公眾一把打開(kāi)基金會(huì)透明大門(mén)的鑰匙。那些打算給基金會(huì)捐款的企業(yè)和個(gè)人，可以依據(jù)指數(shù)排名初步判斷出哪個(gè)基金會(huì)的透明度比較高，再進(jìn)一步了解其項(xiàng)目情況、管理水平和其他需要了解的東西，最后決定是否捐款。FTI能反映每一家基金會(huì)基本組織情況、財(cái)務(wù)收支情況和項(xiàng)目運(yùn)行情況，并做到實(shí)時(shí)對(duì)外披露。所有基金會(huì)無(wú)論成立早晚、規(guī)模大小，都適用該指標(biāo)體系，公平公正，沒(méi)有門(mén)檻。目前，基金會(huì)中心網(wǎng)已經(jīng)對(duì)全國(guó)3000多家基金會(huì)自行公布、民政部門(mén)公布、媒體公布及互聯(lián)網(wǎng)上的信息進(jìn)行采集核定，初步計(jì)算出基金會(huì)FTI得分。鑒于基金會(huì)中心網(wǎng)作為第三方，要采集到每一家基金會(huì)的全部信息是有困難的，故需要基金會(huì)的積極參與，主動(dòng)披露自己的信息。FTI以排行榜單為呈現(xiàn)形式，排行榜將按照基金會(huì)最新信息披露情況每周更新一次。各家基金會(huì)的每周透明指數(shù)“行情”，都有可能看漲或看落。中基透明指數(shù)是一套綜合指標(biāo)、權(quán)重、信息披露渠道、完整度等參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式的基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。排行榜按照基金會(huì)最新透明分?jǐn)?shù)每周更新一次，排名越靠前代表基金會(huì)透明度越高。自2011年6月立項(xiàng)后，開(kāi)發(fā)組克服重重困難，經(jīng)過(guò)半年的艱辛努力，初步確定了指標(biāo)體系，并且研發(fā)出相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)。為了精確地確定每個(gè)指標(biāo)的具體權(quán)重，使結(jié)果更有針對(duì)性，開(kāi)發(fā)組還在2012年7月發(fā)放了570份專(zhuān)家問(wèn)卷，調(diào)研的對(duì)象包括資深的基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)術(shù)專(zhuān)家。專(zhuān)家們?cè)u(píng)出了他們認(rèn)為需要的透明度指標(biāo)及各指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)兩方的意見(jiàn)，開(kāi)發(fā)組調(diào)整了指標(biāo)參數(shù)及相應(yīng)的權(quán)重。在FTI上線前，基金會(huì)中心網(wǎng)開(kāi)啟了20天的系統(tǒng)試運(yùn)行，并收集了基金會(huì)大量意見(jiàn)和建議。FTI指標(biāo)體系總共包含60個(gè)指標(biāo)，并根據(jù)德?tīng)柗品▽?duì)不同指標(biāo)附不同權(quán)重，滿分為129.4分。FTI指標(biāo)體系包括四部分信息，對(duì)于基金會(huì)透明工作而言，有兩方面的信息至關(guān)重要，其一是基金會(huì)自身的信息，我是誰(shuí)、我在做什么、如何才能找到我、我對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。其二是基金會(huì)的核心業(yè)務(wù)，資金從何而來(lái)、如何管理以及如何使用。此外，圍繞基金的整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程，F(xiàn)TI設(shè)置了三類(lèi)指標(biāo)：財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息、捐贈(zèng)信息。FTI的各部分指標(biāo)有不同的權(quán)重：基本信息的總分接近FTI滿分的一半，共有32個(gè)指標(biāo)，重要的指標(biāo)包括完整年度工作報(bào)告、章程和工作制度等，其中工作制度的完善確保了整個(gè)基金會(huì)日常管理和運(yùn)行的規(guī)范；財(cái)務(wù)信息共17個(gè)指標(biāo)，其中基金會(huì)的審計(jì)報(bào)告、捐贈(zèng)收入、公益支出等是最重要的幾個(gè)指標(biāo)；項(xiàng)目信息共10個(gè)指標(biāo)，其中信息化指標(biāo)3個(gè)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、受助方公示等；捐贈(zèng)信息共2個(gè)指標(biāo)，主要為了方便捐贈(zèng)人查看自己的捐贈(zèng)情況。FTI指標(biāo)有兩大功能：第一，社會(huì)公眾可以以這個(gè)指數(shù)為捐贈(zèng)的參考，從而促進(jìn)基金會(huì)行業(yè)提高自身的透明度和公信力。第二，基金會(huì)基于自身得分排名發(fā)現(xiàn)自己的差距，從而不斷改進(jìn)工作，不斷提高自己的透明程度。當(dāng)然，和公益慈善發(fā)達(dá)國(guó)家相比，F(xiàn)TI所包含的指標(biāo)還不夠多。以美國(guó)基金會(huì)中心指標(biāo)體系為例，在體現(xiàn)基金會(huì)是否合格方面，中美基金會(huì)透明指標(biāo)體系均能體現(xiàn)，主要是財(cái)務(wù)信息指標(biāo)；在體現(xiàn)基金會(huì)是否專(zhuān)業(yè)方面，美國(guó)基金會(huì)指標(biāo)主要表現(xiàn)在人力資源信息指標(biāo)上，包括核心工作人員的簡(jiǎn)歷、最高薪酬等，而FTI沒(méi)有涉及這方面；在體現(xiàn)基金會(huì)是否高效方面，美國(guó)基金會(huì)中心指標(biāo)包括了資助的績(jī)效評(píng)估，但FTI沒(méi)有體現(xiàn)。此外，基于中國(guó)國(guó)情，F(xiàn)TI和國(guó)內(nèi)其他權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的透明指數(shù)，比如，中民慈善透明指數(shù)之間有何差異，公眾如何選擇，等等，也是需要考慮的問(wèn)題。以中民慈善透明指數(shù)為例，中民慈善透明指數(shù)涵蓋完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和易得性四個(gè)維度，F(xiàn)TI只有一個(gè)維度，相當(dāng)于完整性維度。盡管二者都可以顯示基金會(huì)是否合格，但是FTI在指標(biāo)維度上仍然有待完善。[1]對(duì)此，基金會(huì)中心網(wǎng)每年度都會(huì)召集專(zhuān)家研究指標(biāo)體系的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性，不斷細(xì)化和推進(jìn)基金會(huì)的透明標(biāo)準(zhǔn)。二六成以上難達(dá)透明底線2012年12月26日，F(xiàn)TI上線4個(gè)月后，基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布了“中基透明指數(shù)2012排行榜”，全國(guó)2213家入榜基金會(huì)中有1384家基金會(huì)分值低于48.8分。為了對(duì)應(yīng)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的制度要求，F(xiàn)TI指數(shù)包含合規(guī)性指標(biāo)40個(gè)。只要基金會(huì)在任何渠道披露年度工作報(bào)告全文、其中項(xiàng)目支出合計(jì)占公益支出80%，合規(guī)性指標(biāo)分值就可以達(dá)到48.8分。但是入榜基金會(huì)中有1384家（占63%）基金會(huì)合規(guī)性指標(biāo)分值低于48.8分，這意味著有63%的基金會(huì)合規(guī)性指標(biāo)披露不合規(guī)，沒(méi)有達(dá)到最基本的底線要求。但事實(shí)是，這些基金會(huì)依舊能通過(guò)國(guó)家年檢。另?yè)?jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)仍有20多家基金會(huì)除了能找到名稱(chēng)外幾乎再無(wú)其他任何信息，有46家基金會(huì)沒(méi)有聯(lián)系信息，公眾無(wú)法與之取得聯(lián)系。根據(jù)目前的排名情況，已有中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、上海市慈善基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)等21家基金會(huì)的FTI得分為滿分，并列全國(guó)首位?；饡?huì)中心網(wǎng)表示透明是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，不是一錘定音的結(jié)果。FTI不是為了給大家做一個(gè)排名，而是希望以此促進(jìn)透明。目前，已有70家基金會(huì)的FTI得分超過(guò)100分，基金會(huì)的透明度狀況較FTI剛上線時(shí)有了很大的提升。應(yīng)該說(shuō)，基金會(huì)行業(yè)的諸多透明問(wèn)題在中基透明指數(shù)FTI中得到了可視化的反映，例如，監(jiān)管缺失，無(wú)信息公開(kāi)但照樣生存；部分基金會(huì)很不透明，仍獲大額捐贈(zèng)；某些基金會(huì)收入支出比例嚴(yán)重失衡；一些行業(yè)基金會(huì)整體透明度偏低，以及部分省份基金會(huì)透明指數(shù)均值低。盡管向社會(huì)公開(kāi)信息是基金會(huì)的本分，但一些組織在透明過(guò)程中面臨著困難。由于資金緊張、專(zhuān)業(yè)度和信息化程度不夠等原因，許多公益組織在透明度建設(shè)方面困難重重。另外，公益組織如何透明、向誰(shuí)透明這些問(wèn)題都值得深入思考。在發(fā)達(dá)國(guó)家，按照法律要求，基金會(huì)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)外公布其財(cái)務(wù)等信息。在中國(guó)，公募基金的捐款來(lái)自公眾，需要公開(kāi)財(cái)務(wù)讓大家監(jiān)督，而非公募基金會(huì)資金來(lái)源一般是特定的捐贈(zèng)個(gè)人或者捐贈(zèng)企業(yè)，沒(méi)有面對(duì)不特定的公眾募款的權(quán)力，因此只需將善款使用“透明”給捐贈(zèng)的特定對(duì)象即可。按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，僅有民政部、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況有監(jiān)督權(quán)，業(yè)內(nèi)的許多組織往往忽略了