中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究（2014~）

一網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀概述2002年5月，我國(guó)最早的網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)——中國(guó)電信的“互聯(lián)星空”在廣東試點(diǎn)，之后，電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電系統(tǒng)等不同的信息通信和傳媒行業(yè)也開(kāi)始嘗試進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)這一市場(chǎng)。2006年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這一年也被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)視頻元年”。如今，網(wǎng)絡(luò)視頻已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的階段，成為應(yīng)用最為廣泛的個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)之一，也是用戶(hù)獲取各種信息的重要渠道。2013年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter，CNNIC）曾經(jīng)給出了“網(wǎng)絡(luò)視頻”（NetworkVideo）的概念，將其定義為“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)借助瀏覽器、客戶(hù)端播放軟件等工具，給用戶(hù)提供的在線視頻播放服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用”[1]。這個(gè)定義主要關(guān)注了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)，然而隨著市場(chǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視頻已經(jīng)不再局限于“互聯(lián)網(wǎng)”這一平臺(tái)，而是向著多平臺(tái)、多終端的方向發(fā)展。概括來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)是以公共信息技術(shù)為傳播媒介，向用戶(hù)提供視頻在線播放、點(diǎn)播、分享、下載等網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)，并獲得經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：視頻內(nèi)容來(lái)源廣泛（包括用戶(hù)上傳、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、影視制作公司等），視頻接收終端豐富（計(jì)算機(jī)、智能電視、智能手機(jī)、Pad智能產(chǎn)品等）。2016年1月22日，CNNIC發(fā)布了《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。從報(bào)告中的數(shù)據(jù)可知，2015年，在國(guó)內(nèi)網(wǎng)民各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用率調(diào)查中，網(wǎng)絡(luò)視頻排名第四，位于即時(shí)通信、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞之后，用戶(hù)規(guī)模達(dá)到5.04億人，網(wǎng)民使用率為73.2%，較2014年增長(zhǎng)16.4%（見(jiàn)表1）。2015年，在手機(jī)終端互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用率調(diào)查中，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻排名第五，位于手機(jī)即時(shí)通信、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞、手機(jī)搜索、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)之后，其用戶(hù)規(guī)模超過(guò)4億人，較2014年增長(zhǎng)29.5%（見(jiàn)表2）。2014年和2015年網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模變化情況見(jiàn)圖1。表12014年和2015年網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模單位：萬(wàn)人，%應(yīng)用2015年2014年2015年年增長(zhǎng)率用戶(hù)規(guī)模網(wǎng)民使用率用戶(hù)規(guī)模網(wǎng)民使用率即時(shí)通信6240890.75877690.66.2搜索引擎5662382.35222380.58.4網(wǎng)絡(luò)新聞5644082.05189480.08.8網(wǎng)絡(luò)視頻5039173.24329866.716.4表12014年和2015年網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模表22014年和2015年手機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模單位：萬(wàn)人，%應(yīng)用2015年2014年2015年年增長(zhǎng)率用戶(hù)規(guī)模網(wǎng)民使用率用戶(hù)規(guī)模網(wǎng)民使用率手機(jī)即時(shí)通信5571989.95076291.29.8手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞4816577.74153974.616.0手機(jī)搜索4778477.14291477.111.3手機(jī)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)4164067.23664265.813.6手機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻4050865.43128056.229.5表22014年和2015年手機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模圖1網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模變化情況2015年，網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度有所提高，愛(ài)奇藝、優(yōu)酷土豆、騰訊視頻占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額，與其他視頻網(wǎng)站之間的差距逐漸拉開(kāi)，形成了三足鼎立的局面。各大視頻網(wǎng)站的用戶(hù)付費(fèi)業(yè)務(wù)明顯增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)更加健康。大型視頻網(wǎng)站紛紛加強(qiáng)生態(tài)布局，構(gòu)建視頻產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在硬件設(shè)備上，視頻網(wǎng)站涉足手機(jī)、電視、盒子等視頻收看硬件設(shè)備制造及VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）設(shè)備的開(kāi)發(fā)，搶占硬件入口；在營(yíng)銷(xiāo)模式上，試水“視頻電商”，實(shí)現(xiàn)邊看邊購(gòu)，同時(shí)上線商城業(yè)務(wù)，給用戶(hù)帶來(lái)一站式的購(gòu)物體驗(yàn)，挖掘視頻的電商價(jià)值和內(nèi)容衍生價(jià)值；在產(chǎn)業(yè)布局上，一方面成立影視公司，進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)電影產(chǎn)業(yè)，向上游內(nèi)容制作產(chǎn)業(yè)鏈延伸，另一方面加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇的開(kāi)發(fā)，以?xún)?yōu)質(zhì)內(nèi)容為基礎(chǔ)，與泛娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)鏈上的文學(xué)、游戲、動(dòng)漫各板塊深度聯(lián)動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容變現(xiàn)，在大的文化娛樂(lè)平臺(tái)上互相打通推廣，發(fā)揮內(nèi)容的最大價(jià)值。（二）產(chǎn)業(yè)主體分類(lèi)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的主體依據(jù)不同的原則，可以有多種分類(lèi)方式，較主要的有：按照視頻網(wǎng)站主營(yíng)內(nèi)容分類(lèi)和按照網(wǎng)站的行業(yè)背景分類(lèi)兩種。不同的主營(yíng)內(nèi)容關(guān)系到網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)模式和成本，不同的行業(yè)背景關(guān)系到網(wǎng)站的資源和運(yùn)營(yíng)方式，因此，從這兩個(gè)角度分析產(chǎn)業(yè)主體分類(lèi)是有價(jià)值的。（三）按照視頻網(wǎng)站主營(yíng)內(nèi)容分類(lèi)1.視頻分享類(lèi)網(wǎng)站視頻分享模式也叫UGC（UserGeneratedContent，用戶(hù)原創(chuàng)內(nèi)容）模式，內(nèi)容主要來(lái)源于網(wǎng)站用戶(hù)的自發(fā)上傳。例如，“關(guān)注熱點(diǎn)事件，抓拍生活奇趣”的優(yōu)酷拍客，用戶(hù)可以隨時(shí)拍攝各種有趣的短視頻，將其上傳至該網(wǎng)站與其他網(wǎng)友分享。優(yōu)酷自2014年2月推出供用戶(hù)發(fā)布原創(chuàng)視頻的“個(gè)人頻道”以來(lái)，短短2個(gè)月內(nèi)，其視頻播放量均值增長(zhǎng)39.2%，從中可以看出用戶(hù)對(duì)原創(chuàng)視頻的關(guān)注。在成本上，UGC模式產(chǎn)生的費(fèi)用與購(gòu)買(mǎi)高額版權(quán)費(fèi)的影視內(nèi)容相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。然而，UGC模式最大的問(wèn)題是缺乏高品質(zhì)的內(nèi)容，視頻內(nèi)容及其制作大都粗制濫造，甚至呈現(xiàn)低俗化的趨勢(shì)，并且存在版權(quán)不清的問(wèn)題。2.正版長(zhǎng)視頻類(lèi)網(wǎng)站正版長(zhǎng)視頻模式是指購(gòu)買(mǎi)或者自制電視劇、電影等長(zhǎng)篇視頻在網(wǎng)站上播放。樂(lè)視網(wǎng)是最早采用該模式的網(wǎng)站，之后其他主流網(wǎng)站也開(kāi)始采用這種模式，優(yōu)酷土豆主打臺(tái)灣偶像劇、日劇、韓劇，愛(ài)奇藝主打綜藝娛樂(lè)，搜狐主打英美劇等。這種類(lèi)型的網(wǎng)站可以克服電視臺(tái)播放的被動(dòng)局面，用戶(hù)可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)收看喜歡的電視劇和電影。網(wǎng)站分流了很多電視臺(tái)受眾，對(duì)傳統(tǒng)電視媒體造成了極大的沖擊。然而，該種模式最大的問(wèn)題是，版權(quán)價(jià)格高以及對(duì)帶寬等硬件的要求，推高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使得企業(yè)難以盈利。因此，一些網(wǎng)站開(kāi)始嘗試自制電視劇或綜藝節(jié)目，這一方面可以降低版權(quán)成本，另一方面可以展開(kāi)差異化競(jìng)爭(zhēng)，打造自身的特點(diǎn)。（四）按照網(wǎng)站的行業(yè)背景分類(lèi)1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是最早大規(guī)模投入網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的一方，是目前數(shù)量最多的一支力量。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又可分為垂直類(lèi)視頻網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商和搜索引擎運(yùn)營(yíng)商。垂直類(lèi)視頻網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商是以提供網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)為核心的網(wǎng)絡(luò)視頻運(yùn)營(yíng)商，如樂(lè)視和優(yōu)酷土豆。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)期積累下來(lái)的豐富內(nèi)容資源和強(qiáng)大用戶(hù)基礎(chǔ)。例如，搜狐在2009年末啟動(dòng)了大規(guī)模的版權(quán)內(nèi)容購(gòu)買(mǎi)。此外，搜索引擎運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)的視頻網(wǎng)站只有百度旗下的愛(ài)奇藝。2.廣電系統(tǒng)機(jī)構(gòu)廣電系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在2003年底開(kāi)始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)。早期的網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)內(nèi)容和模式比較單一，主要是原有資源的付費(fèi)點(diǎn)播。2009年，中央電視臺(tái)旗下的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)成立。3.電信運(yùn)營(yíng)商電信運(yùn)營(yíng)商的最大優(yōu)勢(shì)集中在通信渠道的建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)和網(wǎng)絡(luò)終端的數(shù)量方面，相對(duì)于其他視頻網(wǎng)站，其在帶寬成本上具有很大的優(yōu)勢(shì)。然而，其最大劣勢(shì)是內(nèi)容資源上的欠缺。二網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀（一）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)多種產(chǎn)業(yè)弊端2006年被公認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)視頻元年”，這一年YouTube被Google天價(jià)收購(gòu)，這引發(fā)國(guó)內(nèi)各路資本紛紛涌入網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)。之后，國(guó)內(nèi)的視頻網(wǎng)站呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)。初期，國(guó)內(nèi)視頻網(wǎng)站大多效仿YouTube的UGC模式。然而，由于UGC模式具有版權(quán)不清晰、變現(xiàn)難等缺陷，正版長(zhǎng)視頻模式出現(xiàn)。之后，一些網(wǎng)站開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)正版的電視劇和電影等長(zhǎng)視頻，這造成版權(quán)價(jià)格一路看漲。由于相同的視頻內(nèi)容被分銷(xiāo)到多個(gè)播放平臺(tái)上，視頻網(wǎng)站之間沒(méi)有形成差異化，同時(shí)還存在著盜版問(wèn)題。正是由于視頻網(wǎng)站的同質(zhì)化內(nèi)容和商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這為產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)諸多弊端。1.用戶(hù)黏性低視頻網(wǎng)站與社交網(wǎng)站不同，具有較強(qiáng)的媒體屬性。用戶(hù)訪問(wèn)某一視頻網(wǎng)站的原因一般是該網(wǎng)站有他/她感興趣的內(nèi)容。一旦該網(wǎng)站不能滿足用戶(hù)的需求，而其他網(wǎng)站可以，用戶(hù)幾乎不用花費(fèi)轉(zhuǎn)換成本，即可以輕易地從該網(wǎng)站轉(zhuǎn)移到其他網(wǎng)站。因此，網(wǎng)民常常在多個(gè)視頻網(wǎng)站之間切換，尋找自己感興趣的內(nèi)容。用戶(hù)依賴(lài)的是網(wǎng)站的內(nèi)容，而不是網(wǎng)站自身，用戶(hù)的忠誠(chéng)度不高，流量波動(dòng)性大。網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的這種特性，使得視頻網(wǎng)站無(wú)法像社交網(wǎng)站一樣聚集大量忠實(shí)用戶(hù)，以形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，其必須不斷購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)期待的內(nèi)容，尤其是利用全網(wǎng)獨(dú)播內(nèi)容來(lái)吸引用戶(hù)，但這使得網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)成本很高。2.版權(quán)費(fèi)用昂貴在網(wǎng)站發(fā)展、運(yùn)營(yíng)的初期，網(wǎng)站必須投入巨額資金購(gòu)買(mǎi)正版內(nèi)容資源，為用戶(hù)提供良好的觀看體驗(yàn)，以吸引用戶(hù)。然而，由于視頻版權(quán)的價(jià)格不斷上漲，網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)壓力非常大。2008年，很多視頻網(wǎng)站開(kāi)始大量購(gòu)進(jìn)正版影視劇，這導(dǎo)致版權(quán)價(jià)格水漲船高，之后其一直處于高位運(yùn)行。一部影視劇的獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的價(jià)格在短短幾年間提高了上千倍。版權(quán)費(fèi)用占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)成本的很大一部分，極大地影響了網(wǎng)站的盈利能力。3.商業(yè)模式雷同，盈利困難目前，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站主要有三種商業(yè)模式：內(nèi)容由用戶(hù)上傳（UGC）、內(nèi)容來(lái)自視頻內(nèi)容商和自制內(nèi)容。它們分別以Youtube、Hulu、Netflix為代表。其中，Youtube成本較低，Hulu和Netflix都是付費(fèi)服務(wù)，因此，三家網(wǎng)站均可以盈利。目前，從商業(yè)模式上看，我國(guó)視頻網(wǎng)站的基本商業(yè)盈利主要來(lái)源于廣告、視頻增值及版權(quán)分銷(xiāo)等。由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)還沒(méi)有形成為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)直接付費(fèi)的習(xí)慣，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)必須打造一個(gè)不同于其他國(guó)家的商業(yè)模式。目前，優(yōu)酷土豆、樂(lè)視等主流視頻網(wǎng)站都沒(méi)有直接向用戶(hù)收取視頻版權(quán)費(fèi)用，而是以廣告和會(huì)員服務(wù)等形式貼補(bǔ)版權(quán)成本。這些主流視頻網(wǎng)站的商業(yè)模式雷同，盈利困難。優(yōu)酷土豆2015年的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013年，公司虧損9590萬(wàn)美元，2014年虧損1.43億美元，2015年上半年虧損1.387億美元，2015年第三季度虧損6850萬(wàn)美元。盡管優(yōu)酷土豆在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)中占據(jù)龍頭位置，其活躍用戶(hù)和付費(fèi)用戶(hù)數(shù)量也在業(yè)內(nèi)名列前茅，但從公司過(guò)去的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，包括廣告收入和會(huì)員付費(fèi)收入在內(nèi)的各項(xiàng)收入并不能使公司實(shí)現(xiàn)盈利。盡管這很大程度上歸咎于優(yōu)酷土豆在購(gòu)買(mǎi)版權(quán)時(shí)巨大的費(fèi)用支出，但同時(shí)也說(shuō)明公司的流量變現(xiàn)能力并不令人滿意。（二）盜版嚴(yán)重危害產(chǎn)業(yè)安全盜版問(wèn)題一直是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)存在的“頑疾”，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也不例外。2016年4月，艾瑞咨詢(xún)披露，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視頻盜版方式主要是P2P下載分享模式、盜鏈模式、網(wǎng)盤(pán)模式、移動(dòng)/OTT聚合模式，違法行為責(zé)任更難界定；用戶(hù)查找和觀看盜版內(nèi)容的渠道相對(duì)分散，國(guó)外的電影、電視劇是盜版的重災(zāi)區(qū)。2015年，網(wǎng)絡(luò)視頻盜版對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)造成的潛在廣告展示和版權(quán)付費(fèi)損失超過(guò)150億元[2]。一方面，視頻網(wǎng)站為內(nèi)容的版權(quán)支付大額費(fèi)用，另一方面，盜版網(wǎng)站分流了正版視頻網(wǎng)站的用戶(hù)流量，降低了正版視頻網(wǎng)站獲得廣告等收入的可能性。網(wǎng)絡(luò)盜版已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)安全的最大威脅。（三）傳統(tǒng)電視媒體加入激烈競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)電視媒體最大的優(yōu)勢(shì)是擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)內(nèi)容資源和新聞采編資格。傳統(tǒng)電視媒體進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)，給互聯(lián)網(wǎng)型視頻網(wǎng)站帶來(lái)巨大沖擊。例如，電視臺(tái)將電視節(jié)目互聯(lián)網(wǎng)分銷(xiāo)政策收緊，2014年4月，湖南衛(wèi)視宣布“版權(quán)不分銷(xiāo)”策略，所有內(nèi)容將通過(guò)芒果TV播出[3]。湖南衛(wèi)視2015年電視節(jié)目版權(quán)不再分銷(xiāo)，形成一種“內(nèi)容壟斷”，意在爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。芒果TV最先成為各大視頻網(wǎng)站的新對(duì)手，迫使后者不得不在購(gòu)買(mǎi)獨(dú)播版權(quán)這種簡(jiǎn)單粗暴的方式之外另尋出路。（四）政府監(jiān)管體系有待完善1.政府監(jiān)管存在“九龍治水”問(wèn)題十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提到了60項(xiàng)改革目標(biāo)。其中，專(zhuān)門(mén)有一條論及互聯(lián)網(wǎng)管理體制問(wèn)題。在對(duì)《決定》的說(shuō)明中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“從實(shí)踐看，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”“隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化”“確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題”。[4]習(xí)近平主席所說(shuō)的問(wèn)題，也正是被互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期詬病的“九龍治水”現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中，也存在“九龍治水”的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)存互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理政策較多較雜，具體對(duì)象有所不同，但是不同政策之間有一定的交叉和重疊的領(lǐng)域，仍存在“多頭管理、政出多門(mén)”的現(xiàn)象。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)視頻與廣播電視、新聞出版、信息通信等領(lǐng)域都有密切關(guān)系，所以相關(guān)政策的發(fā)文機(jī)關(guān)涉及國(guó)務(wù)院、工業(yè)和信息化部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家版權(quán)局等主管部門(mén)。到目前為止，與網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)關(guān)系較大的主要管理政策如表3所示。表3與網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)關(guān)系較大的主要管理政策政策名稱(chēng)發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門(mén)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》2000國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》2002國(guó)家新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》2004國(guó)家廣電總局《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》2003文化部《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》2005國(guó)家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》2005信息產(chǎn)業(yè)部《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》2006國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理辦法》2007國(guó)家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》2007信息產(chǎn)業(yè)部表3與網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)關(guān)系較大的主要管理政策2.監(jiān)管方式以“牌照”為主，較為單一目前，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主要采用許可證管理方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)采用備案管理制度，同時(shí)輔以?xún)?nèi)容審查、年檢制度和公眾監(jiān)督舉報(bào)制度等管理方法[5]，管理方式較為單一，靈活度不高。其中，上文提到的許可證管理方式是指由國(guó)家廣電總局頒發(fā)的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證”（通常稱(chēng)為視頻牌照），由文化部頒發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證”，以及由工業(yè)和信息化部頒發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)接入經(jīng)營(yíng)許可證”。上文中的備案管理制度一般針對(duì)的是非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息傳播主體。2007年，國(guó)家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部共同頒布的重要的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（56號(hào)令），為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)制定了新的政策，我國(guó)第一次采取了牌照管理的方式對(duì)視頻網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)督管理。2009年，國(guó)家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)新興的互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)制。該通知要求，所有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接電視機(jī)或機(jī)頂盒等電子產(chǎn)品向用戶(hù)提供視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的廠商必須取得“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證”，即“互聯(lián)網(wǎng)電視牌照”。2010年，國(guó)家廣電總局又發(fā)放首批3G手機(jī)視聽(tīng)牌照，有8家與廣電關(guān)聯(lián)的企業(yè)入選。這是國(guó)家廣電總局在手機(jī)視聽(tīng)內(nèi)容領(lǐng)域發(fā)布的新監(jiān)管政策。（五）帶寬和硬件成本制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展從網(wǎng)絡(luò)視頻的用戶(hù)體驗(yàn)角度來(lái)看，選擇某個(gè)視頻網(wǎng)站的重要因素有三個(gè)：視頻內(nèi)容的豐富程度、視頻播放的速度（即流暢度）以及視頻的清晰度。視頻內(nèi)容的豐富程度一方面取決于視頻網(wǎng)站生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容產(chǎn)品的能力，另一方面取決于其存儲(chǔ)能力。海量的、不斷增加的視頻內(nèi)容要求巨量的存儲(chǔ)空間，是視頻網(wǎng)站企業(yè)不斷增長(zhǎng)的成本。另外，海量?jī)?nèi)容的輸出能力可能更為重要，即視頻的流暢度和清晰度。視頻網(wǎng)站一刻不停地傳輸著巨量的數(shù)據(jù)，而與之對(duì)應(yīng)的是網(wǎng)站承受著巨大的帶寬成本。盡管帶寬的價(jià)格開(kāi)始下降，但是隨著用戶(hù)訪問(wèn)量的增加，帶寬的總成本依然呈上漲趨勢(shì)。財(cái)報(bào)顯示，優(yōu)酷土豆2014年的帶寬成本為9.713億元，樂(lè)視網(wǎng)2014年的帶寬成本為2.44億元。三提高網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)面臨著諸多的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。為了提高該產(chǎn)業(yè)的安全程度，我們分別從政府規(guī)制層面、版權(quán)管理層面、企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面和信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)層面提出一些相應(yīng)的對(duì)策建議，以供參考。（一）政府規(guī)制層面的對(duì)策1.建立適應(yīng)媒介融合趨勢(shì)的新型管理體制網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，而政府規(guī)制卻存在滯后性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大趨勢(shì)是“三網(wǎng)融合”，以形成更高層次的大媒介。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有管理部門(mén)的職責(zé)分配進(jìn)行重新分區(qū)和調(diào)整，以適應(yīng)媒介技術(shù)與內(nèi)容的融合。在這方面，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。例如，由于“三網(wǎng)融合”和寬帶業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，英國(guó)認(rèn)為有必要對(duì)通信行業(yè)（電信業(yè)和廣播及電視行業(yè)）統(tǒng)一監(jiān)管，以進(jìn)一步提高監(jiān)管水平并減少繁多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)商事務(wù)。2003年，英國(guó)將原有的5家管制機(jī)構(gòu)Oftel（電信管制局）、ITC（獨(dú)立電視委員會(huì)）、RA（廣播管制局）、BSC（廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）和RCA（無(wú)線通信管制局）合并并成立了新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——OFCOM，由其全面負(fù)責(zé)電信、電視和無(wú)線電監(jiān)管工作。OFCOM采用融合管制原則，其核心是發(fā)展各傳送體系之間的持續(xù)有效競(jìng)爭(zhēng)，并且確保采用統(tǒng)一的方式，按照標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和指導(dǎo)原則來(lái)監(jiān)管反競(jìng)爭(zhēng)行為。主要決策以消費(fèi)者為中心，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)來(lái)為消費(fèi)者謀利益。2.制定適應(yīng)新傳播特征的管理模式互聯(lián)網(wǎng)的普及徹底打破了傳統(tǒng)媒介對(duì)信息傳遞的壟斷，給了民眾自由開(kāi)放的信息接收渠道，這就要求政府在政策管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，以制定適應(yīng)新傳播特征的管理模式。以歐盟為例，面對(duì)科技的變化和視聽(tīng)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，2005年12月歐盟委員會(huì)提議修改《電視無(wú)國(guó)界指令》，經(jīng)過(guò)18個(gè)月的立法程序，2007年5月24日，歐盟各國(guó)部長(zhǎng)就更名后的《無(wú)國(guó)界視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》達(dá)成一致意見(jiàn)。在歐洲所有視聽(tīng)服務(wù)迅速變化的市場(chǎng)環(huán)境中，這一指令的發(fā)布為視聽(tīng)行業(yè)現(xiàn)代化規(guī)則提供了全面的法律框架，該指令對(duì)電視廣告實(shí)施簡(jiǎn)單和更加靈活的措施，允許視聽(tīng)內(nèi)容獲得較好的利潤(rùn)。這一指令的管轄范圍覆蓋了所有的媒體內(nèi)容領(lǐng)域，包括電信、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、VOD等，而不受傳播方式的限制。（二）版權(quán)管理層面的對(duì)策1.規(guī)范版權(quán)管理明確版權(quán)歸屬，規(guī)范授權(quán)行為，降低維權(quán)成本是規(guī)范版權(quán)管理的基礎(chǔ)。其中，版權(quán)歸屬的明晰是版權(quán)保護(hù)的前提。一方面，網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)規(guī)范的版權(quán)管理體系，以規(guī)范產(chǎn)品版權(quán)、授權(quán)方式以及維權(quán)方式。另一方面，國(guó)家層面也要完善相關(guān)法律、行政法規(guī)。2.構(gòu)建版權(quán)交易平臺(tái)構(gòu)建版權(quán)交易平臺(tái)就是要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的版權(quán)內(nèi)容與互動(dòng)的傳播渠道，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，最大限度地開(kāi)發(fā)版權(quán)資產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值。處于網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)可以通過(guò)收購(gòu)和兼并其他企業(yè)的方式擴(kuò)大和強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)地位，以獲得更多、更豐富的版權(quán)內(nèi)容；而處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)則可以更多地開(kāi)發(fā)原創(chuàng)內(nèi)容。3.治理網(wǎng)絡(luò)盜版行為治理網(wǎng)絡(luò)盜版行為需要全社會(huì)齊抓共管。從政府層面來(lái)說(shuō)，需要完善相關(guān)法律法規(guī)和具體的執(zhí)行操作方法；從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，視頻網(wǎng)站要進(jìn)一步規(guī)范版權(quán)管理，保護(hù)正版內(nèi)容，并且創(chuàng)新商業(yè)模式；從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的版權(quán)管理系統(tǒng)和版權(quán)自助投訴平臺(tái)。（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面的對(duì)策1.建構(gòu)自主品牌，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，根本來(lái)說(shuō)還是要打造自身的特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在內(nèi)容上，一方面，視頻網(wǎng)站可以自制節(jié)目，包括綜藝節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)劇集，以樹(shù)立自己的品牌。例如，2014年，騰訊視頻自制節(jié)目《你正常嗎》、搜狐視頻自制節(jié)目《隱秘而偉大》，2015年的自制節(jié)目有《奇葩說(shuō)》《偶滴歌神啊》《曉松奇談》《我們15個(gè)》《你正常嗎》《大鵬嘚吧嘚》等，以及愛(ài)奇藝的自制劇《靈魂擺渡》、騰訊視頻的《探靈檔案》等。另一方面，有些網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)選擇與地方電視臺(tái)合作，一般選擇二、三線城市電視臺(tái)，通過(guò)開(kāi)辟本地頻道，與本地電視臺(tái)的內(nèi)容進(jìn)行整合，從而打造地方化特色。這一方法不但可以吸引本地觀眾的關(guān)注，還可以吸引當(dāng)?shù)氐膹V告資源。2.與硬件終端廠商建立聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站可以與手機(jī)和電視等硬件終端廠商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。在如今的家電市場(chǎng)領(lǐng)域，電視業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的硬件競(jìng)爭(zhēng)了，而是整個(gè)操作系統(tǒng)、內(nèi)容、軟件、運(yùn)營(yíng)模式之間的綜合競(jìng)爭(zhēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)家電行業(yè)的沖擊，使得家電企業(yè)不能再畫(huà)地為牢，而要在掌握互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的基