堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展實施方案

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展實施方案堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展采取強有力措施，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)管、用能預(yù)警。提高兩高項目能耗準入標準，加強生態(tài)環(huán)境準入管理，嚴格控制新上兩高項目，新上兩高項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到國際先進水平，對行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建兩高項目須落實能耗不少于1．2倍減量替代政策，以后逐步對兩高項目全面推行。對能耗強度不降反升的地區(qū)兩高項目實行緩批限批，強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決拿下不符合要求的兩高項目。實施碳達峰的基本原則系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥有序。把碳達峰碳中和目標愿景貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程和各環(huán)節(jié)的流程再造與模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，加快工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。節(jié)約優(yōu)先、分類施策。把節(jié)約能源資源放在首位，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。堅持因地制宜、分類施策，促進各地區(qū)、各行業(yè)梯次有序達峰。整體推進、重點突破。加強工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動各地區(qū)、各行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能。聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，完善支持科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機制，推動低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級，全方位支持碳達峰、碳中和技術(shù)發(fā)展。推動數(shù)字化、智能化賦能綠色化，以信息技術(shù)加快驅(qū)動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。政策引領(lǐng)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)的工業(yè)低碳發(fā)展推進機制。碳達峰發(fā)展現(xiàn)狀從2020年底以來，我國多次在重要場合和政策文件中提及碳達峰、碳中和。碳達峰是指在2030年之前，我國碳排放量達到歷史最高值，隨后不斷下降;碳中和是指在2060年之前，我國的碳排放量和吸收量可以正負抵消，達到相對意義上的零排放?？茖W(xué)研究表明，過量的碳排放會導(dǎo)致球氣候變暖、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題。我國碳排放量情況從建國初7858萬噸到改革開放14．6億噸，呈緩慢增長。進入2000年以后，快速增長，到2019年根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國二碳排放量已達到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國經(jīng)濟快速恢復(fù)，碳排放量增長0．08%，達102．51億噸。現(xiàn)階段中國二氧化碳排放總量大，減排壓力大。19世紀前，全球的二氧化碳排放基本全部來源于英國，但是在20世紀下半葉，中國的二氧化碳排放量顯著增加。根據(jù)《氣候觀察》（ClimateWatch）研究數(shù)據(jù)顯示：2018年，全球二氧化碳排放364．3億噸，中國二氧化碳排放量96．6億噸，占全球排放量的26．5%，是全球最大的溫室氣體排放國，較世界其他主要經(jīng)濟體存在一定的減排空間。同時，大部分國家二氧化碳排放量已經(jīng)出現(xiàn)碳達峰，中國和印度仍呈現(xiàn)增長趨勢，因此相比其他國家實現(xiàn)碳中和的減排壓力將更大。碳達峰未來發(fā)展趨勢（一）六大領(lǐng)域發(fā)力推動碳達峰碳中和目標實現(xiàn)1、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)推進能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。推動能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。3、提升能源利用效率完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。繼續(xù)深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。4、低碳技術(shù)研發(fā)推廣堅持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進規(guī)?；瘍δ堋淠堋⑻疾都门c封存等技術(shù)發(fā)展，推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。5、增加生態(tài)碳匯加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態(tài)保護修復(fù)，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（二）生態(tài)將作為重要輔助領(lǐng)域助力碳中和生態(tài)是三大主要的輔助領(lǐng)域，如中國人民銀行提出將通過綠色貸款，綠色債券等加大對碳減排投融資活動支持；財政部表示將研究碳減排相關(guān)稅收問題；科技部將加大碳減排科技攻關(guān)；生態(tài)環(huán)境部將建立碳排放交易基金，規(guī)范統(tǒng)一全國碳排放權(quán)交易市場。（三）能源消費端需要做出更大貢獻實現(xiàn)碳中和目標，不僅是能源企業(yè)的事情，也需要消費端的技術(shù)突破。工業(yè)、建筑、交通等傳統(tǒng)高碳排行業(yè)是額外減排貢獻的重點潛在來源，僅供給端的清潔化發(fā)展無法直接實現(xiàn)凈零碳排放，必須配合消費端通過低碳技術(shù)脫碳。碳達峰與碳中和的研究內(nèi)容碳達峰與碳中和目標（簡稱雙碳目標）的提出為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)科學(xué)研究的支撐與指導(dǎo)。現(xiàn)有研究雖從多方面對如何實現(xiàn)碳達峰碳中和這一依賴于社會經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展的命題進行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點。實現(xiàn)碳達峰與碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不同國家已經(jīng)給出了各具特色的行動方案與綱領(lǐng)，無論選擇何種實踐路徑，都需要科學(xué)思想、科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)評估作為支撐與指導(dǎo)。雙碳目標不僅對社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對統(tǒng)籌管理的科學(xué)性提出了更高要求。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院的魏一鳴等研究人員從管理科學(xué)視角總結(jié)了碳達峰碳中和研究中的五大關(guān)鍵科學(xué)問題：①識別碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機理與關(guān)鍵現(xiàn)實條件，構(gòu)建面向碳中和的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式；②明確雙碳目標的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與關(guān)鍵影響因素，支撐重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰碳中和路徑優(yōu)化設(shè)計；③探索碳中和目標下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場機制減排機理，支撐減排市場機制設(shè)計；⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體系，形成中國特色碳中和管理思想體系。在保障機制方面，一是要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的智庫平臺，支持多學(xué)科交叉融合。建議通過組建包含經(jīng)濟、社會、能源、地理、氣象、生態(tài)、環(huán)境、健康等研究方向的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科智庫平臺，形成結(jié)構(gòu)合理的交叉學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新團隊，增強從事碳達峰與碳中和研究的科技力量。二是要加強氣候變化經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)研究。建議組建跨學(xué)科團隊，推動設(shè)立氣候變化經(jīng)濟學(xué)研究的國家重點實驗室（或科學(xué)中心），以碳達峰與碳中和重大戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究為核心，開發(fā)氣候經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和知識庫。實施碳達峰的指導(dǎo)思想落實制造強省建設(shè)部署要求，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標關(guān)系堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，強化資源高效利用，加強低碳能源保障，構(gòu)建以高效、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系，確保如期實現(xiàn)碳達峰。實現(xiàn)碳達峰碳中和的目的通過低碳發(fā)展推動并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長點、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。碳中和目標的實現(xiàn)和每個個體都息息相關(guān)。為了人類能有得以長久生存的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，碳達峰碳中和是每個人不可磨滅的責任和擔當。作為加快推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機遇，通過低碳發(fā)展推動并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長點、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。全球升溫已經(jīng)導(dǎo)致氣候風險越來越高，氣候變化是人類面臨的全球性問題。如果繼續(xù)以目前的速率升溫，全球溫升幅度可能會在2030年至2052年達到1．5℃。根據(jù)《東京議定書》，全球二氧化碳排放量在2020年達到頂峰，然后下降。但由于各種經(jīng)濟因素，這一目標并沒有實現(xiàn)。全球多數(shù)國家的二氧化碳排放達到頂峰的時間被推后。芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。一些發(fā)展中國家如智利，也計劃在2050年實現(xiàn)碳中和。近年來，中國積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式節(jié)能，提高能效。通過推進碳市場建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，使得溫室氣體排放得到有效控制。中國采取行動積極應(yīng)對氣候變化，盡早達峰邁向近零碳排放，這不僅是國際責任擔當，也是美麗中國建設(shè)的需要和保障。碳達峰發(fā)展的風險因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革，不要走進雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風險，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負面影響巨大的各類潛在危機，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。（一）要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎(chǔ)差距較大，因此長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，在較長一段時間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達峰、碳中和目標下，各地爭先出臺達峰時間表，對于發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)負擔較輕的地區(qū)來說，碳達峰的實現(xiàn)成為地區(qū)加速升級、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與煤炭高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。同時，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應(yīng)的重擔。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，需警惕碳達峰、碳中和目標下，對城市評價和考核方式的單一指標化、標準一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進一步擴大的風險。（二）要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達峰、碳中和目標下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩個重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性、艱巨性，地方往往會把重心放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的相互耦合關(guān)系。對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認識發(fā)展和減碳之間的關(guān)系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標的形式進行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進而有區(qū)分、有階段地制定排放指標。因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，會產(chǎn)生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風險。（三）要注重新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風險認知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔基礎(chǔ)能源的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，未來誰來扮演