中外社區(qū)矯正制度比較

中外社區(qū)矯正制度比較李敬瑤(山東科技大學，山東青島266510)摘要：社區(qū)矯正制度作為一種非監(jiān)禁性刑罰的執(zhí)行方式，是刑罰體系的重要組成部分，它有利于保障人權(quán)，是世界刑罰輕緩化的重要體現(xiàn)。我國社區(qū)矯正制度與英美等國家相比，在許多方面存在著很大的不同，立足于我國社區(qū)矯正的實踐，學習借鑒外國的先進經(jīng)驗、加快完善立法進程、擴大財政支持、健全社區(qū)矯正制度是未來社區(qū)矯正制度的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞：中外社區(qū)矯正制度；區(qū)別；借鑒2013年3月1日，由兩高、兩部制定的《社區(qū)矯正實施辦法》正式開始實施，標志著我國社區(qū)矯正活動將走向更加制度化、規(guī)范化的道路。社區(qū)矯正制度作為一種非監(jiān)禁性刑罰的執(zhí)行方式，有利于保障人權(quán)，滿足刑罰輕緩化的要求。一、社區(qū)矯正的概念社區(qū)矯正的概念有很多，我國的"社區(qū)矯正”，是指［來自wwW.lw5u.Com］將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。許多學者認為“社區(qū)矯正”一詞側(cè)重于矯正而削弱了懲罰，不利于懲罰犯罪目的的實現(xiàn)。許多歐洲國家大都使用“社區(qū)刑罰”或者“社區(qū)懲罰”的概念來命名這項活動，如：“德國并不存在名為‘社區(qū)矯正’的法定制度，但是存在與之類似的非監(jiān)禁刑”，［1］(P.22-26)非監(jiān)禁刑的形式包括罰金刑、緩刑、假釋、保安處分、禁止執(zhí)業(yè)等。筆者認為由于社區(qū)矯正制度是刑罰輕緩化趨勢的要求，社區(qū)矯正也是為了將符合一定條件的罪犯收歸到社區(qū)之內(nèi)幫助其改過自新的活動，而社區(qū)矯正一詞本身就包含了一定的強制性和懲罰性在里面，所以，不用再重新使用其他包含“懲罰”意思的概念。二、社區(qū)矯正的形式目前為止，我國社區(qū)矯正的形式和措施主要有緩刑、假釋、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等，而外國和我國港臺地區(qū)的社區(qū)矯正形式除了緩刑和假釋外，還廣泛運用其他措施，如：社區(qū)服務、資格權(quán)利的限制與剝奪、家中監(jiān)禁、中途訓練所、保安處分、賠償、罰款等。美國是最早實現(xiàn)社區(qū)矯正立法的國家，其國家和州的社區(qū)矯正的常見方式有轉(zhuǎn)向、假釋、緩刑、家中監(jiān)禁、中途之家、工作釋放、歸假制度、社區(qū)服務等。由此看來，相對于我國社區(qū)矯正的形式，美國的社區(qū)矯正形式更加豐富，也更加富有人性化。三、社區(qū)矯正的功能從國內(nèi)外社區(qū)矯正的立法和實踐來看，不論國外還是我國的社區(qū)矯正制度的理念都是教育犯罪，并幫助其改過自新。比如，英國社區(qū)矯正的理念就是“讓犯人在社區(qū)環(huán)境中接受教育和感化，學會遵守法律，改變犯罪的觀念和行為，重新回歸社會”。［2］(P.54-58)美國司法委員會矯正工作部曾指出“矯正的任務包括在犯人和社區(qū)之間建立和重建牢固的聯(lián)系，使罪犯歸入或重歸社會生活中［來自wWw.LW5U.com］，恢復家庭關(guān)系，獲得職業(yè)和教育”。［3］(P.104-108)我國社區(qū)矯正的理念在《通知》中也有一定的體現(xiàn)，但是，我國的重刑主義傳統(tǒng)和社區(qū)矯正試點工作剛剛起步，其主要功能側(cè)重于監(jiān)督考察方面，即讓犯罪人在社區(qū)相關(guān)部門的監(jiān)督之下約束自己的行為，改過自新，對于罪犯的要求僅僅是不再危害社會即可，而不要求每一位罪犯重返社會、回歸正常生活，更不要求罪犯對社會做出貢獻。而國外的社區(qū)矯正工作則側(cè)重于罪犯的幫助與教育。社區(qū)矯正工作人員將主動引導犯罪人改變自己的內(nèi)心，摒除威脅社會的念頭，并且?guī)椭缸锶藢ふ液线m的工作，進行生活和生存技能的培養(yǎng)。這樣不但可以防止罪犯再次犯罪，還可以幫助其重返社會，有利于社會秩序的恢復性調(diào)整。四、社區(qū)矯正的適用對象和實施階段在兩高兩部的《通知》中明確列出社區(qū)矯正工作的對象是5種人，即被判處管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利和裁定假釋的人。而外國的社區(qū)矯正的對象卻不僅僅局限于這5種人，還包括非暴力的罪犯、初犯、未成年犯和55歲以上的囚犯，而美國的許多州更是對暴力犯罪以外的所有犯罪都實施社區(qū)矯正。我國對于社區(qū)矯正的定位在《通知》關(guān)于社區(qū)矯正的定義中就明確指出，社區(qū)矯正只是“執(zhí)行法院的判決、裁定和決定的‘非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動’”。［4］(P.58-61)也就是說在法院對被告人宣布判決之后，由相關(guān)的部門對宣告刑進行執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，根據(jù)服刑人員的情況決定對其是否進行社區(qū)矯正。但是，國外社區(qū)矯正不僅僅是執(zhí)行法院判決的刑罰執(zhí)行活動，更是一項社會活動。在整個刑事訴訟進程中，法院、檢察院、公安機關(guān)、社區(qū)工作者都會參與進來。五、我國社區(qū)矯正制度的不足從與國外社區(qū)矯正制度的比較中我們可以看出，由于社區(qū)矯正制度在我國是一種新生的事物，其存在時間比較短，發(fā)展的不完善，因此現(xiàn)在全國各地在實施社區(qū)矯正的過程中存在著大量的問題，突出表現(xiàn)為：1.在意識層面，對社區(qū)矯正的認識不到位，意識淡薄，重視不夠。雖然兩高兩部制定頒布了《社區(qū)矯正實施辦法》，但是由于社區(qū)矯正在我國存在的時間極為短暫，加上中國傳統(tǒng)刑罰的目的是以懲罰犯罪為主，很多人認為，刑罰的作用就是懲罰罪犯，千百年來的重刑主義思想根深蒂固，人們對于社區(qū)矯正的意義不認可，各級機關(guān)對于社區(qū)矯正的認識不到位，通過社區(qū)矯正來懲治犯罪的意識比較淡薄。在立法層面，缺乏法律的強制力保障?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》對于實施過程中社區(qū)矯正所應具備的具體內(nèi)容、類型、適用的方法和執(zhí)行程序等一系列問題，都有具體的規(guī)定。但是，《社區(qū)矯正實施辦法》并不是法律，不具有法律強制力，在實踐過程中必然難以保證實施效果?！缎谭ㄐ拚赴恕穼⑸鐓^(qū)矯正制度立法化，雖然說是中國刑法體系的一大進步，但是，也僅僅只是確認了這一制度的存在，制定完善的《社區(qū)矯正法》才能保證社區(qū)矯正的順利實行。在經(jīng)費保障層面，社區(qū)矯正經(jīng)費監(jiān)管制度不到位?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第三十九條僅僅簡單提及經(jīng)費的保證問題“各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應當切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確工作機構(gòu)，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作的順利開展。”但是，對于此筆經(jīng)費的撥付及使用并沒有詳細的規(guī)定。這樣就可能會導致在實踐中由于上級的社區(qū)矯正經(jīng)費不到位而造成對矯正對象監(jiān)督、管理、教育不到位的情形出現(xiàn)。六、我國社區(qū)矯正制度的完善擺正對社區(qū)矯正的態(tài)度。社區(qū)矯正是為了在矯正犯罪的同時緩解監(jiān)獄的擁擠狀況，但是若是擺不正態(tài)度，本末倒置，則會造成這部分罪犯對社會產(chǎn)生威脅。有些國家就出現(xiàn)了這種本末倒置的問題，所以，我國在社區(qū)矯正的實踐過程中，要加強對社區(qū)矯正主導機關(guān)及其工作人員的思想教育，要求他們在社區(qū)矯正工作中擺正態(tài)度，防止舍本逐末，保證社區(qū)矯正工作的正收益。加快社區(qū)矯正的立法進程，使社區(qū)矯正工作有法可依。健全的法律是實施社區(qū)矯正的前提和基礎(chǔ)，在試點工作實踐基礎(chǔ)上逐步制定相關(guān)的社區(qū)矯正法律，有助于社區(qū)矯正活動的順利實施，社區(qū)矯正的立法不僅有助于完善我國的刑法體系，對于保障犯罪人的合法權(quán)利、保障人權(quán)、構(gòu)建社會主義法治國家更是意義重大。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律和規(guī)定，筆者認為，在《社區(qū)矯正實施辦法》適用的過程當中，促使社區(qū)矯正制度理念深入人心，等到時機成熟再制定《社區(qū)矯正法》。在這一過程中，切忌急于求成，要根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點，適時立法，保證立法的科學合理。加大政府對社區(qū)矯正財政支持，擴大經(jīng)費來源，保證社區(qū)矯正活動的順利進行。對于社區(qū)矯正的工作人員，要保證他們的工資待遇，才能夠讓他們堅持不懈的工作；對于社區(qū)矯正對象，我們要拿出一定的費用用來支付其培訓費用和生活費用，同時還要拿出一部分經(jīng)費來支持高新技術(shù)的研發(fā)，這些高新技術(shù)都將會在保證社區(qū)矯正效果的同時保障矯正對象的人權(quán)，防止出現(xiàn)對矯正對象的人身損害。對于經(jīng)費問題，筆者同意一些學者逐步確立“以政府劃撥資金為主、社會捐助資金為輔的社區(qū)矯正資金保障體制”［5］（P.102-105）的建議。增加社區(qū)矯正的活動形式，擴大社區(qū)矯正工作的范圍。多樣化的社區(qū)矯正形式可以對矯正對象進行針對性的改造，這樣能夠保證社區(qū)矯正的效果；加大對矯正對象的生存技能培訓，幫助其尋找合適的工作，將有利于犯罪改過自新、盡快回歸社會，防止矯正對象由于受到歧視或者生活所迫而再次犯罪。同時，學習英國和美國的做法，將社區(qū)矯正的活動范圍擴展至刑事訴訟的整個過程，適用判決前調(diào)查報告制度，讓社區(qū)矯正工作者參與審判工作，不僅僅有利于法院對犯罪人做出準確的量刑，保證判決的公平和公正，還有利于違法者及早受到矯正和幫扶，防止進一步淪為犯罪，走上不歸之路。社區(qū)矯正制度的構(gòu)建是實現(xiàn)社會主義法治國家的必由之路。當前中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展形勢需要推動社區(qū)矯正制度的實施。符合我國國情的社區(qū)矯正制度將有利于我國社會主義法治社會的建設(shè)。雖然我國社區(qū)矯正制度還存在著許多不足，但是，只要我們積極吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在立法、機構(gòu)、社會參與、矯正類型等方面不斷摸索，充分運用社會機制，整合社會資源，在探索中前進，我國社區(qū)矯正制度的構(gòu)建一定會取得優(yōu)秀成果。參考文獻：［1］王思睿，邢飛龍.我國社區(qū)矯正制度的檢視與反思一一以中西比較