漳平市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

—PAGE54——PAGE53—目錄一、總則6（一）編制目的6（二）編制依據(jù)6（三）適用范圍7（四）工作原則7二、風(fēng)險(xiǎn)分析、事件分類及分級(jí)7（一）風(fēng)險(xiǎn)分析7（二）事件分類8（三）突發(fā)事件分級(jí)9三、預(yù)案體系10（一）市總體應(yīng)急預(yù)案10（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案10（三）部門應(yīng)急預(yù)案11（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案11（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案11（六）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案11四、組織體系12（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)12（二）指揮機(jī)構(gòu)12（三）辦事機(jī)構(gòu)17（四）主管部門17（五）專家組17（六）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)18（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)18（八）社會(huì)組織18五、運(yùn)行機(jī)制19（一）應(yīng)急準(zhǔn)備19（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警21（三）信息報(bào)送、發(fā)布與通報(bào)23（四）先期處置25（五）應(yīng)急響應(yīng)25（六）后期處置29六、應(yīng)急保障32（一）通訊信息系統(tǒng)32（二）應(yīng)急隊(duì)伍33（三）交通運(yùn)輸34（四）醫(yī)療衛(wèi)生34（五）物資保障34（六）資金保障35（七）人員防護(hù)35（八）技術(shù)保障35七、監(jiān)督管理36（一）預(yù)案制定與修編36（二）應(yīng)急預(yù)案演練36（三）宣傳教育培訓(xùn)37（四）責(zé)任與獎(jiǎng)懲38八、附則38一、總則漳平市地理位置情況。漳平地處福建省西南部，全市總面積2975平方公里，總?cè)丝?9.7萬，地處戴云山、玳瑁山和博平嶺三大山脈結(jié)合部，90%為山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，中部河谷地帶受海洋性季風(fēng)影響，為南亞熱帶氣候，平均氣溫在16.9～20.7℃之間，年平均霜期為48天，年平均雨量為1450～2100毫米之間。（一）編制目的深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，大力實(shí)施安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法治化、智能化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化、社會(huì)化建設(shè)，進(jìn)一步提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損害，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，積極促進(jìn)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為建設(shè)精美富強(qiáng)幸福新漳平提供良好的安全發(fā)展環(huán)境。（二）編制依據(jù)所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)范規(guī)程：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國(guó)務(wù)院令708號(hào))《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》《福建省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《龍巖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（三）適用范圍本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的總體應(yīng)對(duì)與管理工作。本預(yù)案是全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的總綱，用于指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處理與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。（四）工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。二、風(fēng)險(xiǎn)分析、事件分類及分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（一）風(fēng)險(xiǎn)分析漳平市轄區(qū)突發(fā)事件以頻發(fā)的自然災(zāi)害為主，（二）事件分類根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為四類（詳見附件1）：1．自然災(zāi)害。主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、水災(zāi)、冰雹、大雪、大風(fēng)、高溫、霜凍、大霧、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；崩塌、滑坡、泥石流、塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，植物疫情等生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。2．事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的各類重大安全事故，重大交通運(yùn)輸事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油等公共設(shè)施、設(shè)備事故，大型建筑物倒塌和城等。3．公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，重大動(dòng)植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響生命安全和公眾健康的事件。4．社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件（商品市場(chǎng)異常波動(dòng)、金融風(fēng)波）、以及、較大規(guī)模的群體性事件等。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，不同類別的突發(fā)事件可能同時(shí)發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生的事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。（三）突發(fā)事件分級(jí)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。法律、法規(guī)或者規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。Ⅰ級(jí)（特別重大）：在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生，已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員特別重大傷亡，或?qū)θ松戆踩?、?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)秩序造成特別重大的危害，并發(fā)生跨縣（市、區(qū)）或已向周邊地區(qū)擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，需由省或龍巖市應(yīng)急委決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并由省委、省政府或龍巖市委、市政府組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)縣（市、區(qū)）共同處置的突發(fā)事件。Ⅱ級(jí)（重大）：在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生，對(duì)人身安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)秩序造成重大危害，本市應(yīng)急力量和資源難以控制的險(xiǎn)情和事態(tài)，并有向周邊縣（市、區(qū)）擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，需由省、龍巖市應(yīng)急委決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并由我市與龍巖市直有關(guān)部門參與協(xié)調(diào)處理的突發(fā)事件。Ⅲ級(jí)（較大）：在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生，對(duì)人身安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)秩序造成較大危害，本市應(yīng)急力量和資源較難控制的險(xiǎn)情和事態(tài)，需由我市應(yīng)急委決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件。Ⅳ級(jí)（一般）：和社會(huì)秩序造成輕微影響，本市應(yīng)急力量和資源可以控制險(xiǎn)情和事態(tài)的突發(fā)事件。三、預(yù)案體系本市應(yīng)急預(yù)案按照制訂主體劃分，分為政府、專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制訂，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制訂。漳平市市級(jí)層面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)為：市總體應(yīng)急預(yù)案+專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+部門應(yīng)急預(yù)案+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案+企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案+重大活動(dòng)預(yù)案。原則上依據(jù)突發(fā)事件的分類分級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)。（一）市總體應(yīng)急預(yù)案市總體應(yīng)急預(yù)案是全市預(yù)案體系的總綱，由市政府負(fù)責(zé)制訂并公布實(shí)施，報(bào)龍巖市政府備案。（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是市政府及有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、應(yīng)急救援、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制訂的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由相關(guān)應(yīng)急職責(zé)主管部門（單位）牽頭制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制訂的應(yīng)急預(yù)案，由有關(guān)部門（單位）制訂印發(fā)，報(bào)市政府應(yīng)急管理部門備案。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件，或者針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵資源、風(fēng)險(xiǎn)敏感因素而預(yù)先制訂的工作方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）組織制訂和實(shí)施，報(bào)市政府應(yīng)急管理部門備案。（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)主管部門備案。（六）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是為保障重大集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展、文化體育等活動(dòng)順利進(jìn)行而制訂的應(yīng)急預(yù)案，由主辦單位會(huì)同涉及的部門共同制訂，報(bào)市政府審定。必要時(shí)，重大活動(dòng)預(yù)案應(yīng)分別制訂總體應(yīng)急預(yù)案和若干專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在漳平舉辦的全省性或龍巖市級(jí)集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展、文化體育等特別重大活動(dòng)，由市政府及相關(guān)部門根據(jù)省政府、龍巖市政府以及活動(dòng)籌辦機(jī)構(gòu)的整體安排或總體預(yù)案制訂重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。四、組織體系市突發(fā)事件應(yīng)急組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、主管部門、專家組、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織共同組成（詳見附件3）。（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，漳平市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委）負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)是：研究制定全市應(yīng)急管理工作方面的重大決策和指導(dǎo)意見；配合上級(jí)處置特別重大、重大突發(fā)事件；對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作組織開展前期處置和屬地配合工作。市應(yīng)急委主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由各分管市領(lǐng)導(dǎo)、市人民政府辦公室主任和市人民武裝部、公安局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、衛(wèi)健局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（二）指揮機(jī)構(gòu)市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各類非常設(shè)專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、指揮部等機(jī)構(gòu)為市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，指揮長(zhǎng)一般由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。必要時(shí)，由市應(yīng)急委設(shè)立市應(yīng)急總指揮部，市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮部指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)指揮部。市應(yīng)急救援指揮部的主要任務(wù)是：制訂應(yīng)急行動(dòng)方案并組織實(shí)施；指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資等，督促檢查各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的落實(shí)；了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)處置情況和事態(tài)發(fā)展情況，并及時(shí)向上級(jí)黨委、政府報(bào)告；確定是否需要擴(kuò)大應(yīng)急；決定應(yīng)急工作是否結(jié)束轉(zhuǎn)入正常工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道的指導(dǎo)、把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理等工作。目前相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生或舉辦重大活動(dòng)時(shí)，由市應(yīng)急委根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要成立臨時(shí)應(yīng)急指揮部，指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和指揮機(jī)構(gòu)組成，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可設(shè)置搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)防疫與環(huán)境保護(hù)組、人員安置組、警戒與治安組、交通管制組、應(yīng)急通訊組、綜合信息組、宣傳報(bào)道組、應(yīng)急物資與經(jīng)費(fèi)保障組、生活保障組、技術(shù)咨詢組、港澳臺(tái)僑和外事工作組、事件調(diào)查組、突發(fā)事件評(píng)估組、社會(huì)動(dòng)員組、善后工作組等應(yīng)急行動(dòng)組（詳見附件4）。各工作小組的組成與主要任務(wù)：搶險(xiǎn)救援組：由消防救援、公安、武警中隊(duì)、民兵組織，道路、水運(yùn)、電力、通訊、自來水公司等專業(yè)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍組成。主要任務(wù)是營(yíng)救受傷人員，尋找生存者和遇難者；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；消除突發(fā)公共事件的危害和危害源，排除可能引發(fā)次生、衍生和耦合事件的隱患；搶修公共交通、通訊、供水、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施。醫(yī)療救護(hù)防疫與環(huán)境保護(hù)組：由市衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、漳平生態(tài)環(huán)境局、市總醫(yī)院、市疾病控制中心等部門和單位組成。主要任務(wù)是建立現(xiàn)場(chǎng)急救站或臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員開展現(xiàn)場(chǎng)急救并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員安全；統(tǒng)計(jì)死傷人數(shù)和登記住院治療人數(shù)；控制傳染病源；負(fù)責(zé)臨時(shí)安置場(chǎng)所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)水體、大氣、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，圍堵、收集、消除污染源、現(xiàn)場(chǎng)污染物等。人員安置組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)，村（居委會(huì)、社區(qū)）參與，市應(yīng)急管理局提供必要的物資保障。主要任務(wù)是撤離、疏散和安置現(xiàn)場(chǎng)及周邊危險(xiǎn)地帶受到威脅的人員；保障避難安置場(chǎng)所必要的食品、水、電、衛(wèi)生和通訊等；安定穩(wěn)定群眾情緒和心情，消除群眾恐慌心理，防止一些不理智的沖動(dòng)行為等。警戒與治安組：由市公安局、武警中隊(duì)和民兵預(yù)備役隊(duì)伍等部門負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關(guān)的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障現(xiàn)場(chǎng)救援工作順利開展；維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)的社會(huì)治安秩序，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)的重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子。交通管制組：由市公安局交通警察大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、公路分局等部門組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路交通管制，及時(shí)疏通交通堵塞，保障救援物資、救援隊(duì)伍、疏散人群、傷員運(yùn)送車輛的順利通行并引導(dǎo)進(jìn)入指定地點(diǎn)。應(yīng)急通訊組：由市電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等單位組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的通信保障工作，重點(diǎn)保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)間能保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通；設(shè)立備用應(yīng)急通訊系統(tǒng)，必要時(shí)可增設(shè)特殊通話頻率。綜合信息組：由市、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)做好下情上傳與上情下達(dá)，確保信息及時(shí)傳遞；核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情；綜合整理有關(guān)文字材料，協(xié)助做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)等日常工作。宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部、新聞出版廣電局和融媒體中心等有關(guān)單位組成。主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)將突發(fā)事件的有關(guān)信息及時(shí)通過媒體傳播給公眾，及時(shí)報(bào)道處置突發(fā)事件的進(jìn)程和事跡。應(yīng)急物資與經(jīng)費(fèi)保障組：由市財(cái)政局、發(fā)改局、應(yīng)急局、衛(wèi)健局等部門單位組成。主要任務(wù)是組織、調(diào)集和運(yùn)送應(yīng)急救援物資、藥品，確保及時(shí)到位；保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。生活保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)。員必需的食宿等日常生活保障工作。技術(shù)咨詢組：由市各有關(guān)職能部門的專業(yè)技術(shù)人員組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的技術(shù)處置咨詢，評(píng)估突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)突發(fā)事件后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救應(yīng)急方案和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。港澳臺(tái)僑和外事工作組：由市外事辦、僑務(wù)辦、僑聯(lián)、港澳臺(tái)辦等部門組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)處理涉及港澳臺(tái)、華僑和外籍人員受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，以及處理港澳臺(tái)及外國(guó)媒體采訪等輿情工作。事件調(diào)查組：由市政府或市政府委托的相關(guān)職能部門，或法律、法規(guī)授權(quán)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)牽頭，組成突發(fā)事件調(diào)查組，主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見。突發(fā)事件評(píng)估組：由市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織有關(guān)部門成立突發(fā)事件評(píng)估組，主要任務(wù)是對(duì)突發(fā)事件的各個(gè)處置環(huán)節(jié)，以及突發(fā)事件造成的損失情況進(jìn)行客觀評(píng)估，及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。社會(huì)動(dòng)員組：由市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的決定，及時(shí)動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者人員參與應(yīng)急救援工作；按照承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的政府決定和有關(guān)規(guī)定，向公民、法人或其他組織征用必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地，并出具征用憑據(jù)。善后工作組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和應(yīng)急、財(cái)政、衛(wèi)健、公安、民政、保險(xiǎn)等相關(guān)部門組成。主要任務(wù)是調(diào)撥和發(fā)放救災(zāi)款物，保證群眾的基本生活；臨時(shí)保管遇難者遺體；為公眾了解突發(fā)事件信息、保護(hù)措施以及查找親人下落等咨詢提供服務(wù)和安排；勘查現(xiàn)場(chǎng)，快速理賠；開展心理援助等工作。（三）辦事機(jī)構(gòu)市委的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在相應(yīng)的市應(yīng)急主管部門，承擔(dān)市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。設(shè)立總指揮部時(shí)，由市應(yīng)急辦和市專項(xiàng)指揮部辦公室共同承擔(dān)指揮部辦公室職能。（四）主管部門應(yīng)急工作主管部門是指負(fù)責(zé)某類突發(fā)事件預(yù)防、處置和保障工作的部門，詳見附件2。（五）專家組市應(yīng)急委和市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類應(yīng)急專業(yè)人才庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成相應(yīng)專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急委專家組成員由各應(yīng)急主管部門推薦，報(bào)市應(yīng)急辦審定。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)專家組成員名單由相應(yīng)的應(yīng)急主管部門確定并動(dòng)態(tài)更新。（六）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)駐漳平的中央和省屬部門、武警部隊(duì)、龍巖森林消防、消防救援大隊(duì)、民兵預(yù)備役隊(duì)伍及相鄰縣（市、區(qū)）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門按照有關(guān)規(guī)定作為突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息，共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急時(shí)，根據(jù)國(guó)家和上級(jí)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)請(qǐng)求應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)的支援。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、工業(yè)園區(qū)要參照市級(jí)模式建立突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，并根據(jù)上級(jí)安排或應(yīng)急工作需要協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)要參照市級(jí)模式建立，指定專人負(fù)責(zé)，確保人員到位和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。（八）社會(huì)組織社會(huì)組織是市突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要力量，包括公益組織、志愿者組織、民間應(yīng)急救援隊(duì)伍等。基層組織和公眾是突發(fā)事件應(yīng)急管理的社會(huì)基礎(chǔ)，應(yīng)積極發(fā)揮其安全隱患排查與消除和突發(fā)事件先期處置、信息報(bào)告、自救互救等作用。五、運(yùn)行機(jī)制各級(jí)各部門要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)工作制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。漳平市突發(fā)事件的應(yīng)急處置運(yùn)行流程包括應(yīng)急準(zhǔn)備，監(jiān)測(cè)與預(yù)警，信息報(bào)送、發(fā)布與通報(bào)（全流程），先期處置，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)終止，后期處置等環(huán)節(jié)。（一）應(yīng)急準(zhǔn)備1．風(fēng)險(xiǎn)防范與基層治理(1)各級(jí)各相關(guān)部門要充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災(zāi)害和公共安全等因素，防范化解突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實(shí)施，努力提高城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。(2)市城市生命線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)單位、公共服務(wù)場(chǎng)所、居住小區(qū)、人員密集場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及市有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。(3)各級(jí)各部門要健全公共安全信息通報(bào)機(jī)制，協(xié)力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，完善市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，有關(guān)單位應(yīng)采取安全防范措施。(5)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（居）民委員會(huì)及其有關(guān)部門要通過深化和創(chuàng)新協(xié)商共治機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，做好風(fēng)險(xiǎn)排查及應(yīng)急資源摸查工作。(6)各基層組織、企事業(yè)單位要建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，按規(guī)定及時(shí)向所在地政府或有關(guān)部門報(bào)告。(7)礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)制訂具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。(8)公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)制訂具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)定期檢測(cè)、維護(hù)公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。2．重大活動(dòng)的應(yīng)急準(zhǔn)備在國(guó)家、省、市重大活動(dòng)期間，各級(jí)各部門要加強(qiáng)公共安全監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)預(yù)警可能造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)；重大活動(dòng)的承辦或協(xié)辦部門（單位）、重點(diǎn)部門（單位）、重點(diǎn)崗位要保持24小時(shí)值班，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件隱患。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1．監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)各級(jí)各部門要做好對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，整合監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)資源，應(yīng)用（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，依托漳平市公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、電子政務(wù)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)形成覆蓋市級(jí)的信息監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域的遠(yuǎn)程監(jiān)控。2．預(yù)警等級(jí)按照突發(fā)事件的危急程度和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為特別嚴(yán)重（I級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能擴(kuò)大。3．預(yù)警發(fā)布由市應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市預(yù)警信息全媒體發(fā)布工作。預(yù)警信息發(fā)布主體為市政府或者市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）。通過氣象部門等相關(guān)部門，依托互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)、顯示屏和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、宣傳車，向本行政區(qū)域范圍內(nèi)可能遭受突發(fā)事件影響的用戶進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布，提供防御應(yīng)對(duì)指南。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)組織人員逐戶通知。預(yù)警信息范圍包括發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，且可以預(yù)警、可以公開發(fā)布的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件信息。預(yù)警信息內(nèi)容要求準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練。包括發(fā)布主體、發(fā)布時(shí)間、事件類別、起始時(shí)間、影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話等。4．預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各級(jí)各部門要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依法采取相應(yīng)措施。5．預(yù)警調(diào)整與解除突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生級(jí)別變化的，發(fā)布預(yù)警的政府或授權(quán)部警。（三）信息報(bào)送、發(fā)布與通報(bào)信息報(bào)送、發(fā)布與通報(bào)是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，貫穿于應(yīng)急處置的全流程。1．信息收集與報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人有權(quán)利也有義務(wù)向市應(yīng)急辦、“110”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、當(dāng)?shù)卣ㄞk事處）及有關(guān)部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患、初期征兆、突發(fā)事件和災(zāi)害情況。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，各應(yīng)急主管部門、事發(fā)地政府（辦事處）和有關(guān)部門必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急辦電話報(bào)送初步情況，在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送相關(guān)情況；市應(yīng)急辦在接報(bào)15分鐘內(nèi)上報(bào)市委、市政府總值班室；直報(bào)龍巖市委、市政府總值班室或龍巖市級(jí)主管部門的突發(fā)事件信息，須同步向市應(yīng)急辦報(bào)告，特別重大或特殊情況必須立即報(bào)告。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，市相關(guān)應(yīng)急主管部門、事發(fā)地政府（辦事處）和有關(guān)部門要及時(shí)做好事件后續(xù)處置情況的信息續(xù)報(bào)，并在應(yīng)急響應(yīng)終止后進(jìn)行信息終報(bào)。接到較大及以上突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，市相關(guān)應(yīng)急主管部門、市應(yīng)急辦應(yīng)迅速報(bào)告市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，快速會(huì)商研判，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，并做好信息上報(bào)工作。2．信息發(fā)布各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志及新聞發(fā)言人。應(yīng)急信息發(fā)布堅(jiān)持依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀的原則，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和程序有序開展，在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的條件下，按規(guī)定先向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要組織好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作，確定新聞發(fā)言人，在24小時(shí)之內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)，統(tǒng)一、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。3．情況通報(bào)突發(fā)事件涉及或影響到本市行政區(qū)域外的，市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，并報(bào)龍巖市政府及其相關(guān)部門。突發(fā)事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，需要向臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行情況通報(bào)時(shí)，政府相關(guān)部門。法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)報(bào)告的部門、時(shí)限、程序等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）先期處置（詳見附件5）1．“110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的先期工作機(jī)制，各部門要按市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心（設(shè)在市公安局）的指令要求，迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)職責(zé)范圍，有序、有效開展應(yīng)急處置和救援工作。2．突發(fā)事件事發(fā)地政府（辦事處）及相關(guān)部門（單位）要在信息報(bào)送的同時(shí)，組織應(yīng)急救援力量和工作人員營(yíng)救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)污染源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。3．突發(fā)事件事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他企事業(yè)單位等組織應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣ㄞk事處）的決定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。做好輿情管控的統(tǒng)一發(fā)布工作。（五）應(yīng)急響應(yīng)1．應(yīng)急準(zhǔn)備Ⅰ級(jí)預(yù)警警報(bào)發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)堅(jiān)持24小時(shí)值班，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布最新消息，實(shí)時(shí)向市政府及有關(guān)部門報(bào)送和通報(bào)最新事態(tài)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急工作（已啟動(dòng)預(yù)案的，則按預(yù)案開展工作），并及時(shí)向市政府及其主管部門報(bào)送應(yīng)急工作措施的落實(shí)情況，以及處置隱患和險(xiǎn)情等進(jìn)展情況。Ⅱ級(jí)預(yù)警警報(bào)發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布最新消息，實(shí)時(shí)向市政府及有關(guān)部門報(bào)送和通報(bào)最新動(dòng)態(tài)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)立即按照工作職責(zé)和分工，做好應(yīng)對(duì)和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（已啟動(dòng)預(yù)案的，則按預(yù)案開展工作），做好重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范，并及時(shí)向市政府及其主管部門報(bào)送應(yīng)急工作準(zhǔn)。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，發(fā)布預(yù)警警報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。2．分級(jí)響應(yīng)接到突發(fā)公共事件報(bào)告，確認(rèn)所屬級(jí)別，按級(jí)別分別予以響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：各應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取果斷有效的應(yīng)急措施，優(yōu)先保護(hù)人民群眾生命安全，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止和阻止次生、衍生事件的發(fā)生。在市現(xiàn)場(chǎng)指揮部還未成立之前，先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)指揮下開展應(yīng)急處置工作。市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度等實(shí)際情況和需要，啟動(dòng)市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或成立市突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。各有關(guān)部門應(yīng)按專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或總體應(yīng)急預(yù)案的要求迅速到位開展工作，事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)要與市突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部總指揮做好前期處置工作的交接。出現(xiàn)需要請(qǐng)求龍巖市、省政府?dāng)U大應(yīng)急救援的情況，由市應(yīng)急辦及時(shí)向龍巖市、省政府報(bào)告，請(qǐng)求統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置或增援。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門應(yīng)立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)。情況嚴(yán)重的，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及時(shí)啟動(dòng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，由市應(yīng)急辦立即向龍巖市、省政府及其主管部門請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。市直有關(guān)職能部門應(yīng)立即組織力量會(huì)同市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)開展應(yīng)急處置工作。市直部門接到應(yīng)急通知時(shí)，應(yīng)迅速采取措施，組織本系統(tǒng)或本部門應(yīng)急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。市突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)視情派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)和調(diào)派市內(nèi)專業(yè)應(yīng)急力量增援或啟動(dòng)市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市委、市政府報(bào)告。市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度等實(shí)際情況和需要及時(shí)作出響應(yīng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門應(yīng)立即采取先期處置措施，然后根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效的應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及其主管部門報(bào)告。情況嚴(yán)重的，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，或啟動(dòng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，應(yīng)立即向龍巖市政府請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。有關(guān)部門應(yīng)迅速采取應(yīng)急處置行動(dòng)，配合事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展處置工作，并及時(shí)向龍巖市、省政府及其主管部門報(bào)告。接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)大應(yīng)急請(qǐng)求時(shí)，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)將迅速采取措施，組織應(yīng)急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)，或成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，或啟動(dòng)市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。市直有關(guān)職能部門或市突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)視情派出有關(guān)人員或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)告。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及其主管部門報(bào)告。市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及其有關(guān)部門視情派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作。3．?dāng)U大應(yīng)急隨著事態(tài)的擴(kuò)大，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)必須及時(shí)調(diào)動(dòng)力量增援，并隨時(shí)準(zhǔn)備調(diào)用后備救援力量；當(dāng)突發(fā)公共事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)并難以控制時(shí)，由市應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)龍巖市、省政府，請(qǐng)示要求人員、裝備和其他各類物資的增援。4．應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件直接的應(yīng)急任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)生命施救活動(dòng)結(jié)束，以及突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)召開會(huì)議研究決定后，方可撤離現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，撤銷現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，可通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急行動(dòng)終止消息。（六）后期處置1．善后處置依照相關(guān)法律、法規(guī)，突發(fā)事件善后處置工作由事發(fā)地政府（辦事處）負(fù)責(zé)，市政府和有關(guān)部門提供必要的人員、技術(shù)、物資裝備和資金等支持。(1)人員安置。突發(fā)事件事發(fā)地政府（辦事處）要迅速調(diào)查、核實(shí)受損情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，要在短期內(nèi)迅速恢復(fù)災(zāi)民的基本生產(chǎn)生活秩序，組織做好災(zāi)后的恢復(fù)和重建工作。市應(yīng)急管理局、民政等部門要協(xié)助事發(fā)地政府（辦事處）迅速開設(shè)災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民的安置工作。市應(yīng)急管理局要做好救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地政府（辦事處）財(cái)政安排，市財(cái)政根據(jù)情況給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請(qǐng)中央、省財(cái)政給予支持。(2)收集清理、處理污染物。突發(fā)事件事發(fā)地政府（辦事處）和相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生消毒、疫情監(jiān)測(cè)和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、清理清除污染物工作，市衛(wèi)生行政等部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，加強(qiáng)指導(dǎo)，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。(3)恢復(fù)重建。突發(fā)事件事發(fā)地政府（辦事處）和相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)受災(zāi)地區(qū)受損情況進(jìn)行評(píng)估，制訂災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并向市政府報(bào)告；及時(shí)組織交通、鐵路、建設(shè)等有關(guān)部門采取措施，組織開展生產(chǎn)自救，盡快修復(fù)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。市政府將根據(jù)損失評(píng)估報(bào)告、災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況與需要，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織發(fā)動(dòng)其他地區(qū)提供資金、物資支援，并根據(jù)災(zāi)區(qū)受損情況制定扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。(4)補(bǔ)償。各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，依法予以補(bǔ)償。采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施致使公民、組織的合法權(quán)益受到損害的，要及時(shí)依法予以補(bǔ)償。2．社會(huì)救助建立健全突發(fā)事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)和支持公眾、社會(huì)組織間的自救互助，逐步提高社會(huì)救濟(jì)救助的比重。通過新聞媒體公布突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，提倡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人為恢復(fù)重建工作捐贈(zèng)資金和物資。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織，可以根據(jù)需要依法開展經(jīng)常性的募捐活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)救助款物。僑聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)與廣大華僑、僑胞的聯(lián)系，負(fù)責(zé)組織和接洽華僑、僑胞賑災(zāi)工作。3．保險(xiǎn)災(zāi)害事故發(fā)生后，有關(guān)部門要及時(shí)向龍巖銀保監(jiān)分局漳平監(jiān)管組通報(bào)情況；保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織和督促有關(guān)保險(xiǎn)公司趕赴現(xiàn)場(chǎng)提供定損理賠等保險(xiǎn)服務(wù)。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為在應(yīng)急工作中因工傷亡人員足額支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。4．心理干預(yù)高度重視心理危機(jī)干預(yù)，及時(shí)采取心理咨詢、心理輔導(dǎo)、慰問等有效措施，努力減少、消除突發(fā)事件已經(jīng)或可能給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。必要時(shí)教育、衛(wèi)生等部門要采取心理干預(yù)，防止出現(xiàn)災(zāi)后群體性心理危機(jī)。5．調(diào)查評(píng)估突發(fā)事件處置完畢后，由市政府指定相關(guān)職能部門牽頭、事發(fā)地政府（辦事處）配合，組成調(diào)查組開展調(diào)查評(píng)估工作，突發(fā)事件責(zé)任單位應(yīng)予以配合。重點(diǎn)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、保障能力、恢復(fù)重建能力等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和改進(jìn)措施，并向市政府作出報(bào)告。市應(yīng)急辦要組織相關(guān)部門對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件作出全面評(píng)估，并向市政府匯報(bào)。六、應(yīng)急保障各級(jí)各部門（單位）要按照職責(zé)分工和總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。（一）通訊信息系統(tǒng)由市工信科技局牽頭，市數(shù)字辦、市人防辦以及電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等部門（單位）協(xié)調(diào)合作，整合各部門（單位）的業(yè)務(wù)資源和專用通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急專用頻率，建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)保障工作體系，不斷完善整個(gè)系統(tǒng)的功能和信息數(shù)據(jù)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)相配套、多種路由共存的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。（二）應(yīng)急隊(duì)伍1．綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍依托消防救援大隊(duì)，建設(shè)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村“一專多能、一隊(duì)多用”的三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、群眾和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，及時(shí)開展各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援處置工作。2．專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)。包括：防汛抗臺(tái)、抗雪防凍、森林消防隊(duì)伍，市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，氣象、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍、民防（人防）應(yīng)急隊(duì)伍和環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍等。3．群眾和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍健全社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等力量的重要作用，鼓勵(lì)志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍和民間應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)、居（村）民自治組織、重點(diǎn)企事業(yè)單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)。市政府和相關(guān)單位對(duì)群眾和志愿者應(yīng)急隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)與演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等應(yīng)給予支持和幫助。（三）交通運(yùn)輸市交通運(yùn)輸局、鐵辦等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度；市公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道的交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展；有關(guān)部門要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍搶修受損的交通設(shè)施，確保應(yīng)急物資和人員及時(shí)安全運(yùn)達(dá)。（四）醫(yī)療衛(wèi)生市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作中的傷病員救護(hù)、傳染病預(yù)警、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和心理援助；紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量應(yīng)參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。（五）物資保障市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌本地應(yīng)急資源管理，編制應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。市相關(guān)應(yīng)急主管部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合工作，建立應(yīng)急保障物資儲(chǔ)備庫(kù)，報(bào)市應(yīng)急管理局備案。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)重要能源資源、基本生活用品、重要生活必需品、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械、應(yīng)急救援設(shè)備和工程搶險(xiǎn)裝備的儲(chǔ)備、調(diào)用和征用工作；對(duì)一些特種或非常用的物資、器材和藥品等應(yīng)合理規(guī)劃、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。（六）資金保障突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)測(cè)、應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由有關(guān)部門提出，經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門審核后列入同級(jí)部門預(yù)算；各級(jí)財(cái)政按照規(guī)定設(shè)置預(yù)備費(fèi)，保障突發(fā)事件處置需增加的經(jīng)費(fèi)；處置突發(fā)事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)管和評(píng)估，保證其科學(xué)、合理、有效使用。（七）人員防護(hù)市有關(guān)應(yīng)急工作部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員開展必要的安全防護(hù)培訓(xùn)，提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必。市級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)要建立和完善與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的疏散場(chǎng)所和應(yīng)急避難工程，明確運(yùn)行程序，落實(shí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾有序、安全地轉(zhuǎn)移或者疏散。（八）技術(shù)保障市工信科技局負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門、高校、科研院所專家開展公共安全領(lǐng)域科研活動(dòng)，加強(qiáng)公共安全預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備；根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊(duì)伍支持。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案制訂與修編各級(jí)各部門應(yīng)按職責(zé)做好突發(fā)事件日常預(yù)防工作，根據(jù)本預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系、預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。各應(yīng)急預(yù)案制訂單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況。（二）應(yīng)急預(yù)案演練1．市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練方案要在演練開始前20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦備案；演練評(píng)估報(bào)告于演練結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦和上一級(jí)政府主管部門。2．應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任主體要建立應(yīng)急演練制度，年度演練計(jì)劃報(bào)送預(yù)案審批單位備案；組織并鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練。3．自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，重點(diǎn)工程施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位等，應(yīng)每年開展1次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。4．應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任主體可根據(jù)實(shí)際情況，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展單項(xiàng)演練與綜合演練相結(jié)合、人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的應(yīng)急演練。（三）宣傳教育培訓(xùn)1．宣傳。各級(jí)各部門要采取多種有效形式，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，廣泛開展突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等應(yīng)急救援知識(shí)的普及工作，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力，提高公眾的自我防范和社會(huì)救助能力。新聞宣傳單位要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道開展宣傳活動(dòng)。對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任主體要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。2．教育培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任主體要根據(jù)實(shí)際需求，通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討、桌面推演等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的單位管理人員和專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)各部門要將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。全市各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園要適時(shí)開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救援等方面的教育。應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任主體要加強(qiáng)危機(jī)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，積極探索建設(shè)培訓(xùn)基地，開展災(zāi)害、危機(jī)處置的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及其他形式的社會(huì)化應(yīng)急教育。（四）責(zé)任與獎(jiǎng)懲。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。市政府將按照有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和應(yīng)急工作部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在突發(fā)事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對(duì)本級(jí)應(yīng)急工作部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。八、附則本預(yù)案實(shí)行常規(guī)評(píng)估和非常規(guī)評(píng)估相結(jié)合的方式，定期進(jìn)行常規(guī)評(píng)估，重大突發(fā)事件后進(jìn)行非常規(guī)評(píng)估。本預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，隨著市應(yīng)急管理實(shí)際情況的變化以及評(píng)估結(jié)論，及時(shí)修訂。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，前發(fā)《漳平市人民政府關(guān)于印發(fā)漳平市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（漳政綜〔2007〕232號(hào)）同時(shí)廢止。附件：1．主要突發(fā)事件2．漳平市突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案及其指揮機(jī)構(gòu)、主管部門3．漳平市突發(fā)事件應(yīng)急組織體系4．漳平市突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)組及基本職能設(shè)置5．漳平市突發(fā)事件的應(yīng)急處置運(yùn)行流程圖附件1主要突發(fā)事件4大類分類主要種類自然災(zāi)害水旱災(zāi)害水災(zāi)旱災(zāi)氣象災(zāi)害氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、暴雨、霜凍、大風(fēng)、高溫、雷電、大雪、冰雹等）地震災(zāi)害破壞性地震地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流、崩塌、塌陷、地裂縫等）生物災(zāi)害植物疫情森林火災(zāi)森林火災(zāi)事故災(zāi)難工礦商貿(mào)企業(yè)等安全事故危險(xiǎn)化學(xué)品事故礦山事故建設(shè)工程施工突發(fā)事故火災(zāi)事故火災(zāi)事故交通運(yùn)輸事故道路交通事故公共汽車運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件鐵路行車事故公共設(shè)施和設(shè)備事故供水突發(fā)事件排水突發(fā)事件電力突發(fā)事件燃?xì)馐鹿实叵鹿芫€突發(fā)事件事故災(zāi)難公共設(shè)施和設(shè)備事故道路突發(fā)事件橋梁突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件人防工程事故特種設(shè)備事故輻射事故輻射事故突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件公共衛(wèi)生事件傳染病疫情重大傳染病疫情群體性不明原因疾病群體性不明原因疾病食品安全和職業(yè)危害食品安全事件職業(yè)中毒事件動(dòng)物疫情重大動(dòng)物疫情其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件藥品安全事件社會(huì)安全事件恐怖襲擊事件恐怖襲擊事件刑事案件刑事案件經(jīng)濟(jì)安全事件糧食供給事件能源資源供給事件金融突發(fā)事件涉外突發(fā)事件涉外突發(fā)事件群體性事件上訪、聚集等群體性事件民族宗教群體性事件附件2漳平市突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案及其指揮機(jī)構(gòu)、主管部門預(yù)案類型序號(hào)預(yù)案指揮機(jī)構(gòu)主管部門自然災(zāi)害1漳平市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案漳平市防汛抗旱指揮部市水利局2漳平市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案漳平市森林防滅火指揮部市應(yīng)急局3漳平市地震應(yīng)急預(yù)案漳平市抗震救災(zāi)指揮部市應(yīng)急局(地震辦)4漳平市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案漳平市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部市應(yīng)急局5漳平市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案漳平市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局事故災(zāi)難6漳平市礦山事故應(yīng)急預(yù)案漳平市礦山事故應(yīng)急指揮部市應(yīng)急局7漳平市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部8漳平市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案漳平市火災(zāi)事故指揮部9漳平市建筑施工突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市建筑施工突發(fā)事故應(yīng)急指揮部市住建局10漳平市區(qū)突發(fā)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案漳平市市區(qū)突發(fā)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組市住建局11漳漳平市區(qū)供水突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組12漳平市城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市城市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部13漳漳平市大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組市工信科技局14漳平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案漳平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部15漳平市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案漳16漳平市重大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案漳平市重大道路交通事故應(yīng)急指揮部事故災(zāi)難17漳平市水上交通事故應(yīng)急預(yù)案漳平市（內(nèi)河）水上交通事故應(yīng)急指揮部市交通運(yùn)輸局18漳平市鐵路公路旅客滯留突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市鐵路公路旅客滯留突發(fā)事件應(yīng)急指揮部19漳平市城區(qū)公共汽車客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市城區(qū)公共汽車客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部20漳平市突發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置預(yù)案漳平市突發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公共衛(wèi)生事件21漳平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案漳平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部市衛(wèi)健局22漳平市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案漳平市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急指揮部23漳平市流感大流行應(yīng)急預(yù)案漳平市流感大流行聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組24漳平市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部市市場(chǎng)監(jiān)管局25漳平市藥品（醫(yī)療器械）安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部26漳平市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案漳平市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會(huì)安全事件27漳平市大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案漳平市大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部市公安局28漳平市處置劫持運(yùn)輸車輛事件應(yīng)急預(yù)案漳平市處置劫持運(yùn)輸車輛應(yīng)急指揮部29漳平市學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急指揮部市教育局30漳平市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部市金融辦31漳平市處置成品油市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案漳平市成品油供應(yīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組市商務(wù)局32漳平市糧食安全應(yīng)急預(yù)案漳平市糧食安全應(yīng)急指揮部市發(fā)改局33漳平市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部市外事辦社會(huì)安全事件34漳平市涉港澳臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漳平市涉港澳臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部市港澳臺(tái)辦漳平市處置群體性事件應(yīng)急指揮部市公安局36漳平市失業(yè)應(yīng)急預(yù)案漳平市失業(yè)應(yīng)急指揮部市人社局37漳平市密集人群擁擠事故應(yīng)急預(yù)案漳平市密集人群擁擠事故應(yīng)急指揮部市公安局38漳平市處置民族宗教突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案漳平市處置民族宗教突發(fā)性事件應(yīng)急指揮部市民宗局應(yīng)急保障39漳平市消防戰(zhàn)勤保障應(yīng)急預(yù)案漳平市消防戰(zhàn)勤保障應(yīng)急指揮部40漳平市通信網(wǎng)絡(luò)保障應(yīng)急預(yù)案漳平市通信網(wǎng)絡(luò)保障應(yīng)急指揮部市工信科技局41漳平市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案漳平市突發(fā)事件新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組市委宣傳部42漳平市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案漳平市減災(zāi)委員會(huì)市應(yīng)急局43漳平市區(qū)突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案漳平市區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組市商務(wù)局44漳平市突發(fā)事件人員防護(hù)保障行動(dòng)方案漳平市突發(fā)事件人員防護(hù)保障行動(dòng)指揮部市住建局（人防辦）注：1．本表以外未明確主管部門的突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。2．在應(yīng)急處置工作中，市政府根據(jù)需要，可對(duì)本表所列的應(yīng)急主管部門作出調(diào)整或補(bǔ)充。3．隨著應(yīng)急管理體制的健全和實(shí)際情況的變化，突發(fā)事件的種類及其響應(yīng)的應(yīng)急主管部門將不斷補(bǔ)充、調(diào)整和完善。附件3漳平市突發(fā)事件應(yīng)急組織體系漳平市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)漳平市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)市應(yīng)急總指揮部（總指揮部辦公室）專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部辦公室）現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組應(yīng)急委辦公室（市政府應(yīng)急辦）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)**鄉(xiāng)級(jí)(街道)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)社會(huì)組織注：*漳平市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)成員單位包括以下部門（單位）：局、文體旅局、衛(wèi)健局，漳平生態(tài)環(huán)境局，市市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理局、總工會(huì)、團(tuán)市委、市科協(xié)、紅十字會(huì)、、漳平聯(lián)通公司、國(guó)投公司。**漳平市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)包括以下部門（單位）：駐漳中央、省和龍巖市垂直管理部門、應(yīng)急主管部門、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)及相鄰地市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門。附件4序號(hào)組名基本職能1搶險(xiǎn)救援組營(yíng)救受傷人員，尋找生存者和遇難者，組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，開展工程搶險(xiǎn)、加固和清理現(xiàn)場(chǎng)等。2醫(yī)療救護(hù)防疫與環(huán)境保護(hù)組組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫。快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對(duì)潛在危害繼續(xù)監(jiān)控等。3人員安置組撤離、疏散和安置現(xiàn)場(chǎng)及周邊危險(xiǎn)地帶受到威脅的人員；保障避難安置場(chǎng)所必要的食品、水、電、衛(wèi)生和通訊，穩(wěn)定群眾情緒等。4警戒與治安組組織警力對(duì)突發(fā)事件危害地區(qū)和危險(xiǎn)源實(shí)施警戒，維持社會(huì)治安，疏散和撤離受災(zāi)人員等。5交通管制組負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路交通管制，及時(shí)疏通交通堵塞，保障救援物資、救援隊(duì)伍、疏散人群、傷員運(yùn)送車輛的順利通行并引導(dǎo)進(jìn)入指定地點(diǎn)。6應(yīng)急通訊組現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的通訊保障工作，重點(diǎn)保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)間能保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通。7綜合信息組負(fù)責(zé)做好下情上傳與上情下達(dá)，確保信息及時(shí)傳遞；核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情；綜合整理有關(guān)文字材料，協(xié)助做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)等日常工作。8宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)將突發(fā)事件的有關(guān)信息及時(shí)通過媒體傳播給公眾，及時(shí)報(bào)道處置突發(fā)事件的進(jìn)程和事跡，及時(shí)處置負(fù)面輿情等。9應(yīng)急物資與經(jīng)費(fèi)保障組組織、調(diào)集和運(yùn)送應(yīng)急救援物資、藥品，確保及時(shí)到位；保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。10生活保障組負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員，指揮部及其各工作小組人員必需的食宿等日常生活保障工作。11技術(shù)咨詢組負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的技術(shù)處置咨詢，評(píng)估突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)突發(fā)事件后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救應(yīng)急方案和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。12港澳臺(tái)僑和外事工作組當(dāng)突發(fā)事件涉及港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到港澳臺(tái)或境外，以及處置過程中涉及港澳臺(tái)或境外的，及時(shí)向臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)，協(xié)商或處理相關(guān)事宜等。13事件調(diào)查組及時(shí)、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見等。14對(duì)突發(fā)事件的各個(gè)處置環(huán)節(jié)，以及突發(fā)事件造成的損失情況進(jìn)行客觀評(píng)估，及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。15社會(huì)動(dòng)員組及時(shí)動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者人員參與應(yīng)急救援工作；向公民、法人或其他組織征用必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地，并出具征用憑據(jù)。16善后工作組調(diào)撥和發(fā)放救災(zāi)款物，保證群眾的基本生活；臨時(shí)保管遇難者遺體；為公眾了解突發(fā)事件信息、保護(hù)措施以及查找親人下落等咨詢提供服務(wù)和安排；勘查現(xiàn)場(chǎng)，快速理賠；開展心理援助等工作。注：各應(yīng)急組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際處置工作需要，增減相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)組的參與單位。附件5漳平市突發(fā)事件的應(yīng)急處置運(yùn)行流程圖（此件主動(dòng)公開）抄送：漳平市人民政府辦公室2020年1月16日印發(fā)時(shí)間一鍋米飯，放到第二天，水氣就會(huì)干一些；放到第三天，味道恐怕就有問題；第四天，我們幾乎可以發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)發(fā)餿；再放下去，恐怕就要發(fā)霉了。是什么原因，使那鍋米飯變餿變壞——是時(shí)間?？墒?，在煙雨的江南，年輕的父母生下女兒，他們就在地窖里，埋下一缸缸米酒，十七、八年以后，女兒長(zhǎng)大了，這些酒就成為嫁女兒、婚禮上的佳釀。它有一個(gè)美麗而惹人遐思的名字，叫女兒紅。是什么使那些平凡的米，變成芬芳甘醇的酒——也是時(shí)間。到底，時(shí)間是善良的，還是邪惡的魔術(shù)師呢？或許都不是，時(shí)間只是一個(gè)簡(jiǎn)單的指數(shù)符號(hào)，它會(huì)把原來倍增而已。開始變壞的米飯，每一天都不斷變得更腐臭，而開始變醇的美酒，每一分鐘，都在繼續(xù)增加它的芬芳。在人世間，我們也曾經(jīng)看過天真的少年一旦開始?jí)櫬洌悴幻庥萦?，終于變得滿面風(fēng)塵，面目可憎。但相反的，時(shí)間卻把溫和的笑痕，體諒的眼神，成熟的風(fēng)采，智慧的神韻添加在那些追尋善良的人身上。同樣是煮熟的米，餿飯與美酒的差別在哪里呢？就在那一點(diǎn)點(diǎn)的酒曲。皆出父母，誰墮落如禽獸，而誰又能提升成完美的人呢？是內(nèi)心深處，緊緊環(huán)抱不放的，捉摸不透的欲望。與其問，時(shí)間將怎樣對(duì)待你我。不如問，你我將如何對(duì)待時(shí)間。你就是一道風(fēng)