XX市老年人口安老養(yǎng)老狀況調(diào)研與措施思考-調(diào)研報告

市老人安養(yǎng)狀調(diào)與施考調(diào)報“老吾老，以及人之老”。我國作為四大文明古國之一，自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前，我國老年人口已占總?cè)丝?0%，正在步入“老年型”國家。人口老齡化，給我國經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響，也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。我市也不例外，表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老意識低經(jīng)濟較快發(fā)展的態(tài)勢相比會老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后對日益凸顯的老年人問題政府方面都需要給予更多的關(guān)注。一、我市老年人口數(shù)量及分布狀況我市60歲以上老人共63萬多人，其中，城鎮(zhèn)28萬多人，農(nóng)村34萬多人。老齡人口占全市總?cè)丝诘?4.11%據(jù)有關(guān)方面測算2020年全國60歲以上老人才占到總?cè)丝诘?1.2%，我市明顯高于全國平均水平。從各地的分布情況來看縣60歲以上老人共9.68萬人該縣總?cè)丝诘?4.87%為縣19萬人，占14.25%；含山縣4.4萬人、居巢區(qū)9.27萬人，均占總?cè)丝诘挠?。另外，廬江縣70歲以上老人有7.37萬人，含山90以上的老人有314人、百歲老人7人，無為縣百歲老人有8人，和縣90歲以上有629人、百歲老人5人。從全市60歲以上老年人口狀況來看，我市人口已明顯進入老齡化行列。二、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況1、老年人的劣勢

現(xiàn)代的老年人，既沒有傳統(tǒng)社會里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢，也沒有發(fā)達社會中的社會福利優(yōu)勢。相比之下，卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的，他們根本就沒有“退休”一說，很多人一直要勞作到最后一息。在城市老”現(xiàn)象逐漸成為一個社會問題，不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費用。第二，老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病要經(jīng)?？床〕运巶兊氖杖氡緛砭筒桓呱辖陙磲t(yī)藥價格飆升，更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。第三，老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機。一方面，家庭養(yǎng)老的觀念、意識在淡化，家庭贍養(yǎng)的功能在弱化，過去是“父母在、不遠游”，現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多，如居巢區(qū)某村莊，有7個70歲以上的老人，自己已是風(fēng)燭殘年，為外出務(wù)工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面，社會保障又十分薄弱。多年來，我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬，特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會保障之外。2、老年人的基本生活保障嚴重不足老年人退休時間早青時年實行低工資制沒有享受到多少改革開放的成果沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險制度的成果高齡老人市已開展了某些老年福利工作如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇保老人的照料與服務(wù)等得他們的生活狀況有所改善總體上看大老年人的基本經(jīng)濟保障仍然十分薄弱。目前，城鎮(zhèn)一塊的老人，因為有了城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等，總算是有了“最后一道防線”；而在農(nóng)村地區(qū)，老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外，基本沒有其他養(yǎng)老收入，養(yǎng)老風(fēng)險很大人權(quán)益保障

法然出臺了是由于宣傳貫徹的力度不夠養(yǎng)糾紛案正以每年10%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，自2005年以來，無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件2005年8件11件，2007年1-9月18件，雖然此類案件所占比例不高，但呈逐年上升趨勢，不能不引起我們的足夠重視。3、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后首先老社會服務(wù)化的載體不足市城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實行集中供養(yǎng)居的五保老人有3萬多人，空巢老人數(shù)量更多，他們的生活起居、生災(zāi)害病等，往往得不到很好的照顧、護理。目前，全市四縣一區(qū)共建有敬老院107所，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過一所，但其規(guī)模偏小，收養(yǎng)能力較弱，遠遠不能滿足需要。據(jù)民政部門2006年萬人社區(qū)問卷調(diào)查，老年人對托老所、老年公寓的需求量為12%。按此測算，巢湖市老人共需床位約7萬張，而目前只有5000多張，缺口巨大。其次，各種養(yǎng)老機構(gòu)收費偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會化的養(yǎng)老院，平均收費在每人每月800元左右，高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女月僅靠政府提供的最低生活保障金過活么可能負擔(dān)得起這筆費用呢？但這些社會化養(yǎng)老機構(gòu)也感到苦惱資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足，不收取較高的費用就無法運轉(zhuǎn)下去。再次，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前，在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員，多數(shù)文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服

務(wù)人員，內(nèi)心里看不上這份職業(yè)，只是苦于別無出路，才勉為其難地曲就于此，因此，也就談不上什么敬業(yè)愛崗，更談不上以一片愛心善待老人了。三、積極解決城鄉(xiāng)安老養(yǎng)老問題第一養(yǎng)老問題擺上重要議事日程在十七大報告中強調(diào)，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”老齡工作”。各級應(yīng)把此項工作提到重要議事日程，建立長效機制，不能以“濟貧”的思路來考慮問題，更不能以社會正處在轉(zhuǎn)型期為理由，虧待了老年人。建議：年社會化服務(wù)項目市級招商引資范圍市長主導(dǎo)”為“以市場主導(dǎo)”，轉(zhuǎn)變思想觀念，對現(xiàn)有的社會化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵、引導(dǎo)和扶持，幫助解決一些實際困難；盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人的力量，充分利用社區(qū)中的財力、物力和人力資源，不斷提高定補幅度，拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度實減輕老年人的醫(yī)療負擔(dān)快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)第二步建立有我市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)市目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段別是在農(nóng)村立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間我市的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路，是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是：堅持和完善家庭養(yǎng)老，推進家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合立以家庭為核心社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍社會養(yǎng)

老制度為保障的居家養(yǎng)老體系步形成適合我市市情的家庭保障安全網(wǎng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題去市農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入著形勢的變化兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上障的可靠性上不穩(wěn)定了市農(nóng)村實際情況出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法據(jù)全國一些地方以及有關(guān)部門多年來的實踐探索條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取儲蓄積累的方式農(nóng)民建立個人賬戶，個人交費為主，集體交費為輔，國家予以政策扶持，將個人和集體繳納的保險費記入個人名下個人所有老齡后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金種養(yǎng)老保險方式還必須同家庭贍養(yǎng)地保障結(jié)合起來能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障，才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。第四，全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個老有”工作目標，既要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊需求斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，千方百計提高他們的生活質(zhì)量。促進老年福利、老年教育、老年文化年衛(wèi)生年體育等事業(yè)的進一步發(fā)展法設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道除老年人游離于社會之外的感覺持一種健康的心態(tài)。敬老、愛老、安老、養(yǎng)老，各級政府責(zé)無旁