加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀

加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!

十屆人大三次會(huì)議2005年3月5日在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕

加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!一、背景綜述

2004年被稱為“宏觀調(diào)控年”。面對(duì)部分行業(yè)和地區(qū)投資過(guò)熱、通貨膨脹壓力增大等新情況新問(wèn)題，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)地、正確地采取措施，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效地抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素，避免了出現(xiàn)大的起落，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，提高了駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。一年來(lái)的成就集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)；改革取得重要進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2004年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政收入2.63萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.3%；進(jìn)出口貿(mào)易總額1.15萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)35.7%，由上年居世界第四位上升為第三位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬(wàn)人，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。這些成就，標(biāo)志著我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。（摘自溫家寶總理2005年的政府工作報(bào)告）加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!

溫家寶總理在第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過(guò)快，煤電油運(yùn)緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問(wèn)題就會(huì)演變?yōu)槿中詥?wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，按照果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，宏觀調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，避免了經(jīng)濟(jì)大的起落。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!二、理論分析（一）為什么要加強(qiáng)宏觀調(diào)控？1、結(jié)合有關(guān)時(shí)事，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的相關(guān)知識(shí)，分析說(shuō)明加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性。（1）問(wèn)題：①市場(chǎng)作用不是萬(wàn)能的。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，承擔(dān)著向社會(huì)提供教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的莊嚴(yán)使命，是體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正的重要部門，這些部門存在和發(fā)展所需資金只能來(lái)自財(cái)政。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!

（2）對(duì)策：加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。（3）意義：只有加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，才能克服市場(chǎng)的種種缺陷，把“有形的手”和“無(wú)形的手”結(jié)合起來(lái)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。2004年的宏觀調(diào)控避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!3、結(jié)合有關(guān)時(shí)事，運(yùn)用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能的知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性。

①部分行業(yè)投資過(guò)熱、糧食生產(chǎn)繼續(xù)下滑等問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。②國(guó)家具有組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展是政府的責(zé)任。③我國(guó)加強(qiáng)宏觀調(diào)控有利于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遏制盲目投資和低水平建設(shè)，增加糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入，緩解通貨膨脹的壓力。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!

2、基礎(chǔ)理論：（1）宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀。（2）我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。（3）宏觀調(diào)控的手段。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!3、財(cái)政政策的使用是怎樣貫徹有保有壓的原則，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的？財(cái)政政策通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)可以概括為一壓三保。一壓是對(duì)與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱有關(guān)、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“越位”投入要退出來(lái)，壓下來(lái)。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!

一保是保農(nóng)業(yè)。為了扭轉(zhuǎn)糧食減產(chǎn)的趨勢(shì)，國(guó)家并沒(méi)有恢復(fù)糧食種植和收購(gòu)的指令性計(jì)劃，強(qiáng)迫農(nóng)民種糧、賣糧，而是實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”等財(cái)政手段，特別是對(duì)部分糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，用價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)。財(cái)政支持有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2004年，糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下滑的趨勢(shì)，是新中國(guó)成立以來(lái)增產(chǎn)最多的一年，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要成果，不僅農(nóng)民受益，而且糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，糧價(jià)是基礎(chǔ)價(jià)格，糧價(jià)又受到糧食供求關(guān)系的影響，所以糧食增產(chǎn)有利于維護(hù)國(guó)家的糧食安全、保持物價(jià)穩(wěn)定、農(nóng)民增收，而８億農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)必將擴(kuò)大消費(fèi)，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

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三保消費(fèi)。財(cái)政堅(jiān)定不移地大力支持推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項(xiàng)改革，這四項(xiàng)改革都與擴(kuò)大消費(fèi)密切相關(guān)。比如，財(cái)政向建立完善社會(huì)保障制度傾斜，改善了人們的消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)了人們的消費(fèi)信心。我國(guó)2004年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.3%，財(cái)政政策功不可沒(méi)。消費(fèi)需求作為社會(huì)再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)和最終實(shí)現(xiàn)形式，它的擴(kuò)大勢(shì)必成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力和決定性力量。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!

5、財(cái)政政策的使用是怎樣堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的？、根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大，社會(huì)資金增加較多，有必要也有條件適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，積極財(cái)政政策應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。為了完成一部分在建項(xiàng)目，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，積極財(cái)政政策不應(yīng)一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是一種恰到好處的政策選擇。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!6、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí),分析回答問(wèn)題;（1）央行充當(dāng)“把閘人”的角色說(shuō)明了什么？央行充當(dāng)“把閘人”的角色，說(shuō)明中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，是管理全國(guó)金融事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是我國(guó)政府的組成部分。央行依法制定和實(shí)施的貨幣政策，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!

②窗口指導(dǎo)就是央行通過(guò)行政指令,要求商業(yè)銀行控制對(duì)具體行業(yè)、具體項(xiàng)目貸款規(guī)模、貸款利率等的控制,可以是指導(dǎo)性政策也可以是指令性政策。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!

③為了看好信貸這個(gè)閘門，２００４年的１０月２８日，中國(guó)人民銀行宣布，從１０月２９日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，同時(shí)放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，并允許人民幣存款利率下浮。這是中國(guó)９年來(lái)首次加息。貸款利率的上升提高了貸款的成本，從而也起到了看好信貸這個(gè)“閘門”的作用。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!7、如何理解國(guó)務(wù)院把土地定位為國(guó)家最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段之一，把國(guó)土資源部定位為宏觀管理部門？

背景2004年，國(guó)務(wù)院把土地定位為國(guó)家最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段之一，把國(guó)土資源部定位為宏觀管理部門，作出了以清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、改革省以下國(guó)土資源管理體制等重大決策，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。國(guó)土資源部按照中央的要求和部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，通過(guò)嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”，積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供了資源保障。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!（2）土地資源對(duì)人類是至關(guān)重要的。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題、糧食問(wèn)題，始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)糧食都離不開(kāi)土地。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。隨著我國(guó)居民生活水平和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，糧食供需的差距會(huì)日益顯現(xiàn)。13億人口的糧食安全又不能建立在大量進(jìn)口的基礎(chǔ)上。因此，切實(shí)保護(hù)耕地，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，確保十幾億人的吃飯問(wèn)題，始終是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，是全國(guó)發(fā)展中位的大問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!（4）國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家職能的載體。把國(guó)土資源部定位為宏觀管理部門，有利于提高政府市場(chǎng)監(jiān)管能力，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)中華民族根本利益，保持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!三、典型材料分析閱讀下列三則材料，回答問(wèn)題：材料一：針對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)投資過(guò)熱和糧食產(chǎn)量連年下滑等形勢(shì)，2004年國(guó)家采取了一系列措施：減免農(nóng)業(yè)稅；中央財(cái)政安排對(duì)農(nóng)業(yè)510億元轉(zhuǎn)移支付資金；批準(zhǔn)43家中央企業(yè)主輔分離改制方案；防止棉價(jià)過(guò)大波動(dòng)；上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率等。

注：2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)超過(guò)9.5%；我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)6.8％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，增產(chǎn)775億斤；進(jìn)出口總額達(dá)11500億美元，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。材料二：黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》指出，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的有效體制機(jī)制?！貏e要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。……貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!材料一：針對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)投資過(guò)熱和糧食產(chǎn)量連年下滑等形勢(shì)，2004年國(guó)家采取了一系列措施：減免農(nóng)業(yè)稅；中央財(cái)政安排對(duì)農(nóng)業(yè)510億元轉(zhuǎn)移支付資金；批準(zhǔn)43家中央企業(yè)主輔分離改制方案；防止棉價(jià)過(guò)大波動(dòng)；上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率等。

注：2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)超過(guò)9.5%；我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)6.8％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，增產(chǎn)775億斤；進(jìn)出口總額達(dá)11500億美元，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。（1）材料一中國(guó)家采取了哪些宏觀調(diào)控的措施？注中所提供的材料表明什么？

從材料一可見(jiàn)，國(guó)家主要采取了稅收政策、引導(dǎo)中央企業(yè)改革、貨幣政策等措施，這些對(duì)國(guó)民進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，主要是運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段。注中所提供的材料主要表明我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控措施，成效十分顯著。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!

（2）主要體現(xiàn)了：

①以科學(xué)理論為指導(dǎo)（堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀）；

②一切從實(shí)際出發(fā)（我國(guó)的國(guó)情、當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際），實(shí)事求是（按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事）；

③具體問(wèn)題具體分析；聯(lián)系的觀點(diǎn)（五個(gè)統(tǒng)籌）；

④發(fā)展的觀點(diǎn)（財(cái)政政策的發(fā)展）；

⑤對(duì)立統(tǒng)一的原理（五個(gè)統(tǒng)籌）；

⑥堅(jiān)持主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一等。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!四、拓展分析（一）這次宏觀調(diào)控打的“組合拳”是指什么？打“組合拳”包含著什么哲學(xué)道理？

這次宏觀調(diào)控，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，打的是“組合拳”。比如，為了扭轉(zhuǎn)糧食減產(chǎn)的趨勢(shì)，國(guó)家并沒(méi)有恢復(fù)糧食種植和收購(gòu)的指令性計(jì)劃，強(qiáng)迫農(nóng)民種糧、賣糧，而是實(shí)行對(duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等財(cái)政手段，特別是對(duì)部分糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，用價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)。為了控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，也并沒(méi)有主要靠強(qiáng)化項(xiàng)目審批，而是主要靠把好信貸和土地“兩個(gè)閘門”。在信貸方面，運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制信貸總規(guī)模，兩次調(diào)整了存款準(zhǔn)備金率，還上調(diào)了存貸款利率，擴(kuò)大了利率的浮動(dòng)范圍等。在土地方面，主要是法律手段，按照《土地法》的規(guī)定開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)清理整頓，查處違法違紀(jì)行為。對(duì)于一些盲目投資、過(guò)度擴(kuò)張行業(yè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高了建設(shè)項(xiàng)目的資本金比例。

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（二）宏觀調(diào)控與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有什么區(qū)別？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要使用行政手段，調(diào)控的對(duì)象既包括宏觀也包括微觀經(jīng)濟(jì)行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，輔之以必要的行政手段。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!

但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和困難。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒(méi)有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加；固定資產(chǎn)投資還可能反彈；煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張；物價(jià)上漲的壓力較大。

二是社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題突出。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長(zhǎng)期性問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。因此溫總理在政府工作報(bào)告中指出在新的一年里要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!

②市場(chǎng)不是完美無(wú)缺的，市場(chǎng)存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點(diǎn)和缺陷。

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2、運(yùn)用矛盾分析法，說(shuō)明在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中堅(jiān)持宏觀調(diào)控的依據(jù)。

矛盾是事物自身包含的既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控是對(duì)立統(tǒng)一的。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)，但它不是萬(wàn)能的，且自身有弱點(diǎn)和缺陷，必須加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，做到相輔相成，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!（二）怎樣加強(qiáng)宏觀調(diào)控？

1、解題方法：“怎樣做……”這類試題一般包括“指導(dǎo)思想或堅(jiān)持的原則”、“做的對(duì)象或目標(biāo)”、“做的方法或手段”等。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!

2004年2月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，要求嚴(yán)格控制鋼材、水泥、電解鋁等行業(yè)過(guò)度投資。3月，國(guó)家發(fā)改委宣布，原則上不再新批鋼鐵企業(yè)，不再審批電解鋁生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建有關(guān)水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。4月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目的資本金比例。4月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持會(huì)議，聽(tīng)取了監(jiān)察部等部門對(duì)江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目查處情況的匯報(bào)，責(zé)成有關(guān)部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。4月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定花半年左右時(shí)間集中整頓土地市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!

二保是保西部、保東北。財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法，加大了支持西部開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興及中部掘起的力度。實(shí)行符合各地特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!

4、財(cái)政支出為什么由安排建設(shè)項(xiàng)目向建立公共財(cái)政轉(zhuǎn)移，向發(fā)展社會(huì)事業(yè)傾斜？、市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，承擔(dān)著向社會(huì)提供教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的莊嚴(yán)使命，是體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正的重要部門，這些部門存在和發(fā)展所需資金只能來(lái)自財(cái)政。第二、財(cái)政收入的主體是稅收，取自于民，是公共資源，所以應(yīng)該用之于民，建立公共財(cái)政，應(yīng)該支持教育科學(xué)文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!

第二、根據(jù)不同領(lǐng)域、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的各自特點(diǎn)，調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱有關(guān)的“越位”投入要退出來(lái)、壓下來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要加大投入和支持的力度，促進(jìn)五個(gè)統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三、根據(jù)矛盾每個(gè)側(cè)面的各自特點(diǎn)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，既要壓過(guò)熱投資，又要支持有利于擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)改革，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!（2）央行怎樣把閘？央行利用貸與不貸、貸多貸少、利率多少等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行宏觀調(diào)控，把住信貸這個(gè)閘門。①在這輪宏觀調(diào)控中，為了看好信貸這個(gè)閘門，央行一年來(lái)兩次提高了存款準(zhǔn)備金率，這一舉措好比是關(guān)小了央行流向金融機(jī)構(gòu)的資金閘門。在存款準(zhǔn)備金制度下，金融機(jī)構(gòu)不能將其吸收的存款全部用于發(fā)放貸款，必須將存款的部分繳存在中央銀行，以備客戶提款的需要。這部分存款叫做存款準(zhǔn)備金。存款準(zhǔn)備金占金融機(jī)構(gòu)存款總額的比例則叫存款準(zhǔn)備金率，當(dāng)中央銀行提高存款準(zhǔn)備金率時(shí)，社會(huì)的貸款總量和貸幣供應(yīng)。將會(huì)相就減少。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!2004年4月27日，銀監(jiān)會(huì)三條“窗口指導(dǎo)精神”包括：A、針對(duì)目前一些商業(yè)銀行貸款擴(kuò)張較快的情況，銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行在五一長(zhǎng)假前不要突擊發(fā)放5月份的貸款，但對(duì)于已經(jīng)簽訂貸款合同的，要嚴(yán)格按照貸款合同要求發(fā)放貸款。B、對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，要繼續(xù)給予大力支持；對(duì)于煤炭、電力、石油、運(yùn)輸、供水等公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)傾斜。C、各商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立資本充足和充足撥備的審慎管理理念，修改完善對(duì)分支機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)，強(qiáng)化資本約束機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!（3）看好信貸這個(gè)閘門在宏觀調(diào)控中起到怎樣的作用？貸款總量得以控制，作用是抑制了部分行業(yè)的投資過(guò)快增長(zhǎng)，緩解了投資品的供求矛盾，降低了投資品的價(jià)格，避免了通貨膨脹的發(fā)生。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!

（1）我國(guó)濫占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地急劇減少。自1996年至2003年的7年間，我國(guó)耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，7年減少了1億畝，平均每年約減少1429萬(wàn)畝，比兩個(gè)海南省的耕地還要多。我國(guó)的人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的40%。2003年，在全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市中，人均耕地低于0.8畝警戒線的已有6個(gè)。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!

（3）對(duì)于非農(nóng)業(yè)行業(yè)，土地是當(dāng)作基地，當(dāng)作場(chǎng)所，當(dāng)作空間的操作基礎(chǔ)來(lái)發(fā)生作用的。一些地方違法圈地毀地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，是受眼前利益的驅(qū)使，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)自發(fā)性的體現(xiàn)，國(guó)務(wù)院把土地定位為國(guó)家最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段之一，可以從源頭上抑制投資過(guò)熱現(xiàn)象，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!（三）宏觀調(diào)控與科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)體現(xiàn)宏觀調(diào)控遵循規(guī)律提高執(zhí)政能力維護(hù)人民利益加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控貫徹科學(xué)發(fā)展觀共43頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!材料三：2004年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2005年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。（1）材料一中國(guó)家采取了哪些宏觀調(diào)控的措施？