農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

專題之五農(nóng)業(yè)保護(hù)政策農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!主要內(nèi)容一、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義、理論依據(jù)與判別標(biāo)準(zhǔn)二、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的發(fā)展與演變?nèi)⒛壳拔覈霓r(nóng)業(yè)保護(hù)政策農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義、理論依據(jù)

與判別標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義指在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，以便實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護(hù)與支持農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要由兩方面的政策組成：1.為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)免受國際市場的沖擊而采取的一系列貿(mào)易保護(hù)政策；2.為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一系列直接和間接支持農(nóng)業(yè)的措施。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!（2）農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性。所謂公共產(chǎn)品，是指具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品，只具備其中一個特性的被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)多功能性所提供的許多非商品產(chǎn)出具有不同程度的非排他性和非競爭性，即具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分特性。這部分非商品產(chǎn)出很難對其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，他作為農(nóng)業(yè)的溢出效應(yīng)對生產(chǎn)者以外的其他人發(fā)生影響，即具有不同程度的非排他性。而且一定程度上，一個人對這些非商品產(chǎn)出的消費(fèi)不會影響到其他人對他們的消費(fèi)，即具有不同程度的非競爭性。農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出的公共產(chǎn)品性，提出了政府實施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的必要性。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!

（4）農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性①農(nóng)業(yè)受自然條件影響很大，而自然條件是變化無常的，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也相對不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有周期性，并且生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)不易調(diào)整，也會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的波動。

②由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化或不景氣，對農(nóng)業(yè)造成沖擊。

③由于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場供需均衡。

農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!3.從農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段來分析農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的產(chǎn)生從農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分來看,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段,但仍然存在著很多矛盾和問題。其主要特征表現(xiàn)為:（1）農(nóng)產(chǎn)品“買方市場”的形成。由于農(nóng)產(chǎn)品“買方市場”形成,從而出現(xiàn)了賣糧難,導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅也連續(xù)下降,農(nóng)業(yè)保護(hù)勢在必行。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!3.從農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段來分析農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的產(chǎn)生（3）我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和自身積累能力非常薄弱。表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低,多數(shù)地仍停留在手工勞動階段;農(nóng)業(yè)人均資源非常貧乏,耕地面積持減少且破壞嚴(yán)重;生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗御自然災(zāi)害能弱;農(nóng)業(yè)科技投入不足,勞動生產(chǎn)率提高緩慢,農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)資都十分匱乏;農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重;農(nóng)業(yè)剩余勞動滯留農(nóng)村,土地要素幾乎無法流動,不能形成有效的規(guī)模經(jīng)營主要原因是長期以來的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差,僅80年代,我從農(nóng)業(yè)部門發(fā)生的凈資源轉(zhuǎn)移為年均1400億元,是該時期政對農(nóng)業(yè)部門的財政轉(zhuǎn)移支付的10多倍。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!4.從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說明實施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的可能性（1）隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化水平的不斷提高以及農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的需求也不斷的提高。因為如果農(nóng)業(yè)比較利益下降，農(nóng)民收入狀況惡化，農(nóng)民就會組織起來采取政治行動以促進(jìn)城鄉(xiāng)公平關(guān)系的建立。而且，城鄉(xiāng)差異太大也會引致許多社會問題。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（三）全面實施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的判斷標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)

美國學(xué)者西蒙.庫茲涅茨等的研究表明，到20世紀(jì)30年代前期，美國政府采取現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策時，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出來的基本特征是：農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額已經(jīng)到12%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會總就業(yè)人數(shù)中的份額降至25%以下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至80%：20%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)超過50%，人均GDP按1967年的美元價格計算已超過1800美元。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!2.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢大小的觀點(diǎn)澳大利亞學(xué)者基姆?安德森等人轉(zhuǎn)變了上述學(xué)者對農(nóng)業(yè)實施保護(hù)政策的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主義的研究角度，利用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型所做的定量分析表明，判別農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的最根本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大小，也就是說，一個國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的高低決定于該國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大??；農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越大，其農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平就越低；反之，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越小，農(nóng)業(yè)保護(hù)水平就越高，即農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢程度與農(nóng)業(yè)保護(hù)水平之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的變化：（1）與農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大小有關(guān)，即農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模越小，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢也就越小。（2）與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有關(guān)，即一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢下降的也就越快。

農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策所造成的問題

（1）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策作用的相互抵消和貿(mào)易摩擦加劇。（2）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的效率損失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的實施是為了追求公平，就必然會帶來損失。對農(nóng)民的支持是以犧牲本國消費(fèi)者和納稅人的利益為代價的。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的實施不僅給農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者和納稅人造成重大損失。而且由于資源的錯誤配置，還給國民經(jīng)濟(jì)造成了局部損失。（3）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向的扭曲，國際市場價格的疲軟與波動。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的改革方向與基本趨勢1.農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要目標(biāo)的重要程度發(fā)生了重大變化。以價格保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系雖然在提高農(nóng)產(chǎn)品供給方面效果非常顯著，但在農(nóng)產(chǎn)品自給以后所帶來的最大問題是供給過剩，為了解決農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題不僅政府要增加財政支出，而且還必須采取限產(chǎn)措施，因而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策在提高農(nóng)民收入方面所起的作用十分有限。2.農(nóng)業(yè)保護(hù)政策措施實現(xiàn)了從“黃箱”到“綠箱”的轉(zhuǎn)變。3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在加速，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更為森嚴(yán)。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!（一）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容1.農(nóng)作物良種補(bǔ)貼為更好地推廣優(yōu)良品種，提高糧食品質(zhì)，增加糧食產(chǎn)量，我國于2002年開始實施良種補(bǔ)貼政策。良種推廣補(bǔ)貼不僅提高了良種覆蓋率，而且實現(xiàn)了“一補(bǔ)多效”，如提高了統(tǒng)一供種水平，提高了優(yōu)質(zhì)糧食的產(chǎn)業(yè)化水平，推動了區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼從2006年的41.5億元,增加到2010年的204億元;補(bǔ)貼品種從2006年的4個品種擴(kuò)大到2010年的10個品種。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!（一）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容3.支持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)水平中央財政“十一五”期間共安排資金182.41億元,設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助、測土配方施肥補(bǔ)助、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)（包括旱作農(nóng)業(yè)）技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等專項,提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)與服務(wù)水平,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)適用技術(shù)少、推廣難問題。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!（一）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)在全國范圍內(nèi)普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),中央財政于2009年設(shè)立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),2009-2010年共安排資金15.7億元,支持1570個項目示范縣進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系改革和全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè),培育了一大批觀念新、技術(shù)強(qiáng)、留得住的農(nóng)業(yè)科技示范戶,建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地,構(gòu)建了“專家組＋技術(shù)指導(dǎo)員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（二）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問題

1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏長期支持目標(biāo)我國財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有一個長期性部門政策目標(biāo),基本上是在特定環(huán)境下短期宏觀穩(wěn)定政策的一個組成部分。財政直接用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策一般都是與當(dāng)時中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系,使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為我國各級政府制定和實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的配套措施。由于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)范性的長期目標(biāo),隨意性大,造成農(nóng)業(yè)支持與生產(chǎn)的不連貫、不統(tǒng)一,補(bǔ)貼效益較低,補(bǔ)貼的整體效果不理想。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!（二）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問題3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在:一是財政農(nóng)業(yè)支出70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支,而用于建設(shè)性的支出比重不高;二是水利建設(shè)比重較大,直接用于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等一般農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼方面的比重較少;三是由于直接補(bǔ)貼政策落實成本高,我國以間接支持為主,對農(nóng)民的直接收入支持有限。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!（三）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善1.健全農(nóng)業(yè)投入保障制度

總體上：完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立健全既符合我國國情，又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)業(yè)投入保障制度。（1）明確各級政府在財政支農(nóng)方面的職責(zé)，規(guī)范和引導(dǎo)地方財政的支農(nóng)行為，將地方的支農(nóng)行為納入國家宏觀政策調(diào)控的軌道。各級政府要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等生產(chǎn)性資金投入。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!（三）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善2.健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制?！保?）堅持對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，努力增加良種補(bǔ)貼范圍，實行主要糧食作物普惠制。確保國家糧食安全，保證糧、奶、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!（三）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善3.健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度(1)建立農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價制度。價格保護(hù)的核心是維持農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場比較高的價格，以保證農(nóng)民的收入水平和生活水平。國家應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價，即干預(yù)價格。保護(hù)價格的制定要綜合考慮前幾年的市場價格水平、當(dāng)年的生產(chǎn)成本、貿(mào)易條件、國際價格水平、市場需求和供給趨勢等多種因素。根據(jù)我國的實際情況，農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格要能補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本并略低于正常年景的利潤水平。糧食收購保護(hù)價的實踐范圍應(yīng)當(dāng)包括國家原定購部分和國家專項儲備部分。今后隨著政府的財政收入逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價的覆蓋范圍可以有所擴(kuò)大，保護(hù)的品種也可以有所增加。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!（三）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善(3)建立農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金。主要用于平抑農(nóng)產(chǎn)品價格的過渡波動，穩(wěn)定價格，減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者及生產(chǎn)者由于價格波動而帶來的損失。市場風(fēng)險基金的規(guī)模由保護(hù)價高于市場價時對農(nóng)民的補(bǔ)貼、儲備費(fèi)用及其占用的利息費(fèi)用等決定?；饋碓窗ㄕ斦芸?、農(nóng)業(yè)銀行無息或低息貸款、向社會各方征集及基金的產(chǎn)業(yè)化保值和增值等。風(fēng)險基金由政府掌握和管理，并由國家財政擔(dān)保。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!（三）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善（2）切實加強(qiáng)森林、草原的保護(hù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和水土流失綜合治理，促進(jìn)生態(tài)在我修復(fù)。強(qiáng)化森林資源保護(hù)力度，大力支持天然林保護(hù)、退耕還林等重大林業(yè)工程建設(shè)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。（3）在健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度中，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價改革，必須建立以水權(quán)為基礎(chǔ)，合理兼顧供需雙方利益、有浮動的價格形成機(jī)制。積極推廣節(jié)水灌溉，廣泛使用噴灌、滴灌、集雨節(jié)灌技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!（二）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的理論依據(jù)1.解決“市場失靈”需要實施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策（1）農(nóng)業(yè)的外部性。所謂外部性，是指某種經(jīng)濟(jì)活動能使他人得到附帶的利益或使他人受到損害，而受益人或受害人無需付出相應(yīng)的報酬或無法得到賠償?shù)默F(xiàn)象。在沒有特定政策干預(yù)和特殊制度安排的情況下，市場及價格機(jī)制沒有反映或沒有全面反映這一經(jīng)濟(jì)活動的全部成本或收益，從整個社會來看，資源配置無法達(dá)到最佳狀態(tài)，從而引起社會福利的下降。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!（3）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

①隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用地不斷增加，地價不斷上漲，土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的報酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，使農(nóng)地的流失不斷增加；

②由于農(nóng)業(yè)的比較利益低下，使得農(nóng)業(yè)中的資金和較高素質(zhì)的勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)的資金短缺和高素質(zhì)勞動力的缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足；

③相對新興的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低；

④農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件不斷惡化，農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)就業(yè)者的收入差距拉大。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!2.“農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位”決定了必須實施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

農(nóng)業(yè)無論是作為社會之源、生存之本的基礎(chǔ)作用，還是給國民經(jīng)濟(jì)各部門所做的勞動力、資本積累等貢獻(xiàn)，都不可能因為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的份額下降而改變。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用比任何國家都重要。沒有農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也就沒有國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，也就沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，國家的穩(wěn)定。這就要求在挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力的同時，加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!3.從農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段來分析農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的產(chǎn)生（2）農(nóng)業(yè)在國民濟(jì)中的比重持續(xù)下降,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金的歷史命已經(jīng)結(jié)束。農(nóng)業(yè)已經(jīng)由封閉半封閉的自我循環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉诺?、與國民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系日益緊密的系統(tǒng)。但如果在這新階段放松了對農(nóng)業(yè)的支持,農(nóng)業(yè)的萎縮和發(fā)展滯后將不可免,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶原理”,最終會影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而制約整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!（4）在國際市場上,我農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢格局堪憂。近年來國內(nèi)糧食成本上升很快,國糧食生產(chǎn)的國際競爭優(yōu)勢蕩然無存。其他糧食的價格水平大豆、高粱、大麥等也高于國際市場價格。羊毛、棉花、油料生也不具有或即將喪失競爭力。我國農(nóng)產(chǎn)品中具備競爭優(yōu)勢的有少數(shù)幾個類別,如水果、水產(chǎn)品、肉類、蔬菜類。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!（2）由于國民收入的增加和恩格爾系數(shù)的下降，城市居民的實際收入受食品價格的影響大大減少。隨著人們對田園生活的向往加劇和對環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，其對農(nóng)業(yè)保護(hù)的高成本沒有太大的反對，對經(jīng)濟(jì)增長過程中利益?zhèn)涫芮趾Φ霓r(nóng)民也越來越同情。（3）非農(nóng)利益集團(tuán)的規(guī)模和數(shù)量大大增加了，因而反對農(nóng)業(yè)保護(hù)的集體行動的免費(fèi)搭車者也增多了。不會有某個集團(tuán)主動帶頭阻止農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的實施。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)

日本從20世紀(jì)50年代后期至60年代初期開始加大了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，當(dāng)時日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出以下基本特征：農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重降至13%左右。農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)的比重已降至30%左右。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至76%：24%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)達(dá)到63%，人均實際國內(nèi)生產(chǎn)總值按1986年的美元價格計算已達(dá)到2600美元。

按照這種結(jié)構(gòu)主義的研究方法，國內(nèi)學(xué)者通過對英國、法國、德國、日本、韓國和中國臺灣等地的研究也得出大致相同的結(jié)論。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!二、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的發(fā)展與演變（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的發(fā)展與所造成的問題1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的發(fā)展

（1）階段：18世紀(jì)末至20世紀(jì)初，英、法、德、美等國的農(nóng)業(yè)政策主要是通過立法設(shè)定較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，來保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。

（2）第二階段：20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)前，各國為適應(yīng)新的外部競爭環(huán)境，紛紛調(diào)整內(nèi)外貿(mào)政策，在維持對農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅政策的基礎(chǔ)上，有些國家開始制定并實施國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策。（3）第三階段：第二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀(jì)80年代，二戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟(jì)很快得以恢復(fù)，工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門很快進(jìn)入了高速發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯緩。為扭轉(zhuǎn)之一局面，各國先后制定了保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律，并根據(jù)這些法律采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策所造成的問題（4）發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益。20世紀(jì)80年代以前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，主要是制定較高的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格，利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制進(jìn)口。80年代以后，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)重點(diǎn)由“限入”轉(zhuǎn)為“獎出”。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的特點(diǎn)：一是通過貿(mào)易保護(hù)維持國內(nèi)市場的高價格，二是以巨大的庫存面向世界市場傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品，壓低世界市場價格。農(nóng)產(chǎn)品價格疲軟與出口量減少使發(fā)展中國家外匯收入下降。而且，在某些發(fā)展中國家，食品低價格客觀上刺激了人口大量增長。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!三、目前我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策（一）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容“十一五”期間中央財政投入1069.34億元加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力等，逐步形成了：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)資金、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)資金和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金等四類財政支農(nóng)資金投入方式,并取得了顯著成效。支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!（一）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

2004—2009年中央財政共投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金199.7億元，帶動地方投入71.9億元，直接拉動農(nóng)民投入購機(jī)資金約690億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具583萬臺（套）。規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上，農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)型從2006年的“六機(jī)”（大中型拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)）擴(kuò)大到12大類45個小類180個品目,基本覆蓋了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)主要的機(jī)械設(shè)備;補(bǔ)貼范圍從2009年起擴(kuò)大到了全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場）。購機(jī)補(bǔ)貼政策的實施，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!（一）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金從2006年的6億元,增加到2010年的11億元。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)著力圍繞服務(wù)“三農(nóng)”提高勞動技能,并根據(jù)不同地區(qū)的實際需要,東中西部地區(qū)分別按248元/人、360元/人和410元/人進(jìn)行補(bǔ)貼,為鼓勵和扶持農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè),促進(jìn)拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)渠道,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!（一）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容6.支持農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)為加大農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)保,中央財政設(shè)立了退牧還草飼料糧補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、草原保護(hù)治理補(bǔ)助資金、西藏草原生態(tài)保護(hù)獎勵試點(diǎn)、漁業(yè)資源保護(hù)及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助資金等專項?！笆晃濉逼陂g共安排上述資金77.08億元。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中央財政將投入資金134億元,從2011年開始在內(nèi)蒙古等8個西部主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）,建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制,實施禁牧補(bǔ)助草畜平衡獎勵,落實對牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策,實施牧草良種補(bǔ)貼,加大對牧區(qū)教育發(fā)展和牧民培訓(xùn)的支持力度,促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、農(nóng)作物重大病蟲害防治經(jīng)費(fèi)、動物防疫經(jīng)費(fèi)和基層動物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項資金?！笆晃濉逼陂g共安排上述資金211.74億元。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!（二）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問題2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體水平偏低對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是世界各國為提高農(nóng)業(yè)競爭力的通行做法。美國、加拿大、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家都給予農(nóng)業(yè)大量的補(bǔ)貼。我國近年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增長較快,但總量上仍明顯不足,轉(zhuǎn)移支付的力度不夠,與其它國家對農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼措施相比我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量水平并不高。按照WTO口徑計算,我國農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%左右,而發(fā)達(dá)國家的約為30%~50%。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!（二）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問題4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制不完善,有效監(jiān)管不足

目前我國農(nóng)業(yè)法律規(guī)定多集中在農(nóng)業(yè)法等國家法律中,有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律條款的內(nèi)容表述一般都比較原則或過于導(dǎo)向性,提倡性語言較多,現(xiàn)實可操作性差。法律制度體系建構(gòu)不完善,部分領(lǐng)域存在立法空白,有關(guān)實體方面的規(guī)范和程序方面的規(guī)定還有很多欠缺等問題。我國農(nóng)業(yè)財政支出實行分塊管理,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實施中涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等部門,交易成本高,需要對各部門予以協(xié)調(diào)和監(jiān)管。而我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策卻缺乏有效的監(jiān)管,在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)督保障,國家財政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有1/3不能及時到位或根本不能到位,被短期或長期移作他用,補(bǔ)貼資金流失嚴(yán)重。在微觀上表現(xiàn)為政府財政缺乏對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策共42頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁