以綠色發(fā)展為引領推動常德高質量發(fā)展-常德市兩型社會與生態(tài)文明建設報告

以綠色發(fā)展為引領推動常德高質量發(fā)展～常德市兩型社會與生態(tài)文明建設報告

一2018年常德市兩型社會與生態(tài)文明建設情況2018年，在湖南省委、省政府的堅強領導下，常德市按照“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，兩型社會與生態(tài)文明建設各方面工作取得明顯成效。（一）興產(chǎn)業(yè)、強實體，發(fā)展質量有效提升全面推進產(chǎn)業(yè)立市三年行動，著力振興實體經(jīng)濟，高質量發(fā)展態(tài)勢正在形成。1.產(chǎn)業(yè)升級步伐加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變速換擋，新興產(chǎn)業(yè)快速成長。工業(yè)技改投資增長28%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。21家企業(yè)成功入選省小巨人企業(yè)，飛沃新能源的“高強度緊固件制造試點示范”項目獲批國家智能制造試點示范項目。常德國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過了科技部驗收，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)31家、“兩品一標”認證達到117個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入同比增長15%。服務業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用不斷增強，新增121家規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，社會消費品零售總額達1260億元、增長10.6%。2.產(chǎn)業(yè)載體支撐強化按照國家級、省級園區(qū)不超過“三主三特”“兩主兩特”的定位，統(tǒng)籌全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建設一批特色園區(qū)。園區(qū)條件得到進一步改善，投入102億元建設園區(qū)基礎設施，建成220萬平方米標準化廠房。園區(qū)活力得到進一步激發(fā)，市級層面向兩個國家級園區(qū)常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)下放管理權限共計199項，區(qū)縣市園區(qū)全面啟用“2號公章”，11個園區(qū)與發(fā)達地區(qū)17個園區(qū)（商會）成功結對合作，常德經(jīng)開區(qū)被省工信廳認定為湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。3.產(chǎn)業(yè)品牌影響擴大進一步實施“常德品牌·中國品質”行動，通過產(chǎn)品品牌品質的提升，帶動了產(chǎn)業(yè)質量和城市形象的共同提升。通過多次開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品推介活動，常德優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品成功入駐上海、廣州、新加坡等國內(nèi)外市場，合同銷售金額超過147億元以上。編印常德工業(yè)品名錄，成功舉辦常德工業(yè)品推介暨產(chǎn)銷對接會，簽訂本地產(chǎn)品購銷合同金額總計102億元。多措并舉推介常德旅游形象，唱響桃花源品牌，桃花源、柳葉湖、穿紫河、楓林花海等頻頻亮相央視等主流媒體，外地團組來常游客增長近4倍。（二）破瓶頸、增活力，兩型改革不斷深入堅持向改革要動力，按照湘發(fā)﹝2016﹞31號文件精神，扎實推進全市兩型改革，體制機制進一步理順。1.持續(xù)深化排污權交易改革為穩(wěn)步推動常德主要污染物排污權交易工作，建立管辦分離、資源共享、開放透明的排污權交易市場秩序，出臺《常德市主要污染物排污權交易規(guī)程》（常環(huán)發(fā)〔2018〕21號）。將主要污染物排污權總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，全年共完成排污權交易222筆，交易總額為1226萬元，發(fā)放屠宰、淀粉、陶瓷等6個行業(yè)排污許可證28張。2018年全市應繳納排污權有償使用費企業(yè)共計828家，目前已繳費企業(yè)755家，企業(yè)征收率達93%。2.深化土地管理體制機制改革一是耕地保護到位。連續(xù)18年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和年度耕地占補平衡，牢牢守住728萬畝耕地保護和612萬畝永久基本農(nóng)田紅線；出臺《關于加強補充耕地指標的通知》，進一步規(guī)范全市補充耕地指標管理；實施農(nóng)村土地整治項目138個，總投資4.58億元，建設規(guī)模為30.45萬畝。二是全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。全市已確權708.9萬畝、占應確權面積的100%，共簽訂承包合同112.1萬份，發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書20.9萬本；區(qū)縣市信息平臺建設全面完成招投標，被評為全省優(yōu)秀。全市流轉耕地面積達353.9萬畝，占耕地總面積的53.8%。3.開展生態(tài)文明建設目標評價考核以市委市政府名義出臺《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，在經(jīng)濟發(fā)展考核中增強生態(tài)文明考核比重，每年進行一次評價，五年進行一次考核，有效地引導區(qū)縣市黨政領導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)保性、節(jié)能性成為黨政領導發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要關注點。同時，出臺《常德市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，對產(chǎn)業(yè)建設中嚴重損害環(huán)境的行為進行問責。2018年上半年，全市共問責領導干部25名，其中約談2名、誡勉談話3人、警示談話4人、通報批評10人、黨內(nèi)警告3人，暫未結案3人。（三）治污染、重保護，生態(tài)建設強力推進切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持鐵腕整治、一抓到底，較好完成年度工作任務。1.污染防治扎實開展切實抓好污染治理，實施治理項目498個。持續(xù)實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治行動，清除歐美黑楊2.1萬畝，整治砂石碼頭206處，拆除網(wǎng)圍矮圍263.6km和網(wǎng)箱102.8萬m2。攻堅治理29條黑臭水體，治理后的珊珀湖水體水質明顯改觀，重新煥發(fā)昔日生機。煙花鞭炮禁燃、秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)面源污染治理、餐飲油煙整治、鼎城石板灘石煤礦山治理等扎實推進。2.督察整改取得實效中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦群眾信訪舉報271件，已辦結215件；省生態(tài)環(huán)保督察交辦群眾信訪舉報503件，已辦結489件，辦結率居全省前列。238家黏土磚廠全部關閉，全面完成44家石膏礦山整治，年內(nèi)所有煤礦可關閉退出。關閉“散、亂、污”企業(yè)190家、整改101家，洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出工作加快推進，省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施全部投入運行。3.生態(tài)環(huán)境總體改善按要求在全域范圍落實河（湖）長制，針對重點江河湖庫進行經(jīng)常性管護，23個考核斷面95%以上達Ⅲ類以上水質，縣級及以上飲用水水源地水質均達標。完成大氣污染物排放源清單編制，市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達290天，增加15天。土壤污染防治先行區(qū)建設成效明顯。完成人工造林24萬畝，義務植樹1134萬多株。石門縣入選全國森林康養(yǎng)試點縣，安鄉(xiāng)縣成功創(chuàng)建全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，澧縣涔槐國家濕地公園試點通過國家驗收。（四）強基礎、提品質，城鄉(xiāng)融合步伐加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升功能品質，全市城鎮(zhèn)化率達53%。1.城鎮(zhèn)提質亮點紛呈成功獲評全球首批國際濕地城市、中國美麗山水城市。順利通過全國衛(wèi)生城市周期復審。海綿城市建設成果宣傳片“賦水善德、筑民福祉”在國家博物館慶祝改革開放40周年大型展覽上播出，是展覽會上唯一以視頻形式系統(tǒng)介紹海綿城市建設成果的城市。啟動新一版“城市總體規(guī)劃（2020～2035年）修編”。加快建設公共停車場，創(chuàng)新實施“路長制”，城區(qū)交通擁堵有效緩解。省政府正式批復津澧新城總體規(guī)劃，為津澧新城未來發(fā)展描繪藍圖。2.鄉(xiāng)村振興全面鋪開完成自然村通水泥路建設和農(nóng)村公路窄改寬3579公里，臨澧縣獲批全省首批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣。建設各類水利工程3.3萬處。完成農(nóng)村危房改造13529戶、危橋改造135座、村電網(wǎng)改造366個，實施安防工程1100公里。農(nóng)村人居環(huán)境整治全域啟動，美麗鄉(xiāng)村建設不斷深化，漢壽縣、澧縣、石門縣通過全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進驗收。推動以文明節(jié)約為主題的移風易俗工作，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提高。3.交通建設加力推進完成交通投資80億元。黔張常鐵路進入全線鋪軌階段，順利推進常益長高鐵征地拆遷、節(jié)點性工程設計，常德鐵路樞紐站初步設計方案完成，安慈、官新高速公路等項目加快推進。推進“公交都市”創(chuàng)建，截至2018年底，市城區(qū)共有公共汽車906臺，折合965.4標臺，全部為綠色公交車輛（CNG、LNG車、混合動力車和純電動車），綠色公共交通車輛比率為100%。（五）重宣傳、造氛圍，綠色理念深入人心采取多種有效方式，廣泛開展生態(tài)文明、綠色文化宣傳教育，在全社會形成尊重自然環(huán)境、建設生態(tài)文明的濃厚氛圍。1.主題宣傳活動影響空前世界環(huán)境日，持續(xù)推進“環(huán)?！蔽暹M活動，舉辦首屆中小學環(huán)保創(chuàng)意大賽，原創(chuàng)舞臺劇《守護我們共同的家》被省林業(yè)廳調(diào)演，市政府主要領導在常德日報頭版發(fā)表署名文章《共建共享美麗常德》。全國低碳日，在步行街發(fā)放《節(jié)能有我綠色共享》宣傳手冊，普及合理用能、提高能效的節(jié)能理念，宣傳現(xiàn)場在常德電視臺播出。節(jié)水宣傳周，以“節(jié)水即增效，節(jié)水促發(fā)展”的理念，在湖南恒安紙業(yè)公司開展活動啟動儀式，引導企業(yè)改進工藝、科學用水，增進實效。2.新聞媒體報道亮點紛呈《常德日報》新辟“生態(tài)”專版，整版刊登生態(tài)環(huán)保新聞，刊發(fā)稿件500余件；在常德電視臺“生態(tài)環(huán)保進行時”專欄播發(fā)環(huán)保新聞400余條，特別是在中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”、省生態(tài)環(huán)保督察期間，在國家、省級媒體播發(fā)稿件29條，市級媒體240多篇（條）。成功舉辦“美麗中國長江行·生態(tài)篇”網(wǎng)絡主題活動，引發(fā)全社會廣泛關注。微信公眾號“常德微環(huán)保”入駐新浪看點等多家優(yōu)質稿件推送平臺，粉絲量增長1.8倍；新浪微博“常德V環(huán)?！痹谌嗣袢請笳瘴⒉┌駟蚊泻鲜兄莸谝?。二2019年常德市兩型社會與生態(tài)文明建設重點2019年，是新中國成立70周年，是長株潭兩型改革試驗區(qū)第三階段的關鍵之年。全市兩型社會與生態(tài)文明建設工作，將以習近平生態(tài)文明思想為引領，牢牢把握長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，以打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，推動常德實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。（一）聚焦產(chǎn)業(yè)行動，加快提升發(fā)展質量1.促進產(chǎn)業(yè)升級持之以恒推進產(chǎn)業(yè)立市三年行動，著力壯大實體經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質效。扎實推進產(chǎn)業(yè)項目建設，力爭煙廠易地技改、中國中藥產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)重科起重機械產(chǎn)業(yè)基地等一批項目正式竣工并投產(chǎn)達效。提質改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動煙草、紡織、釀酒、建材等產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、健康食品、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展先進制造業(yè)，支持企業(yè)加強技術改造和設備更新，培育一批智能制造示范企業(yè)、示范車間和綠色園區(qū)、綠色工廠。2.做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅持園區(qū)發(fā)展集約化、特色化、人性化理念。下大力氣、下硬功夫謀劃和推進特色園區(qū)，全面落實優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局指導意見，出臺針對性的政策，支持常德經(jīng)開區(qū)裝備制造與軍民融合產(chǎn)業(yè)園、常德高新區(qū)工程機械配套產(chǎn)業(yè)園等特色園、園中園建設，引導園區(qū)培育一批“鎮(zhèn)園之寶”。加快園區(qū)基礎設施建設，爭取投入100億元以上，新建標準化廠房100萬平方米以上。3.狠抓品牌建設將“常德品牌·中國品質”行動在各行業(yè)常態(tài)化開展，擴大常德品牌的影響力，讓世界人民愛上常德制造。引導企業(yè)增強品牌意識，加大品牌推介力度，參與制訂修訂國家、行業(yè)標準體系，積極爭創(chuàng)中國質量獎、省長質量獎，培育更多“常德工匠”和“百年老店”。加強香米、茶油、茶葉、甲魚、米粉等區(qū)域公用品牌培育。支持桃花源、城頭山5A級景區(qū)和柳葉湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。（二）打好攻堅戰(zhàn)役，努力改善發(fā)展環(huán)境1.加強污染防治鞏固環(huán)保整治成果，統(tǒng)籌謀劃抓好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省生態(tài)環(huán)保督察交辦問題的整改工作，切實打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，綜合治理污染源，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到78%以上。切實抓好“一湖兩水”生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，全力落實實施河（湖）長制，全面整治城市黑臭水體、工業(yè)和城鎮(zhèn)污水，確保國家地表水考核斷面水質優(yōu)良比例達88%以上，劣Ⅴ類水體消除；市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到90%。開展耕地修復治理、礦山生態(tài)修復，扎實推進土壤污染防治先行區(qū)建設，抓好第三次國土調(diào)查工作。2.嚴格環(huán)境監(jiān)管加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，切實強化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動、社會監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，保持環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法高壓態(tài)勢。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，健全管理信息平臺建設，完善“事故預警和應急處置”工作機制，確保對環(huán)境污染快速預判、準確分析和及時報警。制定出臺《常德市危險廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，利用信息化、大數(shù)據(jù)等先進手段，分析環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好工程項目環(huán)保風險評估，防范化解重點領域風險。3.注重生態(tài)保護加快創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市，出臺施行相關規(guī)劃。嚴格對標“兩個統(tǒng)一”，切實強化國土空間用途管制，啟動全市國土空間規(guī)劃，維護三線劃定成果，加快推進山水田林湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，編制環(huán)境準入負面清單。堅決落實耕地保護責任，堅守耕地保護紅線特別是基本農(nóng)田保護紅線。切實轉變礦產(chǎn)資源利用方式，加快推進綠色礦山建設，加強礦山土地復墾和地質環(huán)境修復治理。推行環(huán)境污染第三方治理，健全環(huán)境信用評價、信息強制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度，倒逼企業(yè)落實污染防治主體責任。（三）實施鄉(xiāng)村振興，著力夯實發(fā)展基石1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，大力實施“優(yōu)質糧食工程”，積極推廣“稻田+”、林下經(jīng)濟等生態(tài)種養(yǎng)模式，著力增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供應。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增1000個以上家庭農(nóng)場、200家以上農(nóng)民合作社。推廣與應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，努力創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破1450億元。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上流通渠道。促進農(nóng)業(yè)與文化旅游、生態(tài)休閑深度融合。2.建設美麗鄉(xiāng)村以垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點，加快實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。加快推進鄉(xiāng)村振興“4+9”示范片建設、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建和縣鄉(xiāng)全域推進試點，完成120個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務，打造319國道百里生態(tài)經(jīng)濟走廊。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤暨農(nóng)村“空心房”整治，依托自然村落、集中安置點合理引導農(nóng)民集中居住。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳