《公共管理學(xué)》 第一章 緒論 PPT

公共管理學(xué)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)教研室岳林琳2.公共管理學(xué)范式的出現(xiàn)（1）P途徑下的公共管理其一，視公共管理為政策分析互補(bǔ)之物，成為這些學(xué)院教學(xué)課程的兩大方向；其二，在教學(xué)研究上十分重視個(gè)案研究，以從事實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)為素材；其三，以高層管理者，特別是政治性任命官員為教學(xué)研究對(duì)象，致力于促進(jìn)此類人員與學(xué)界之間的溝通對(duì)話。（波茲曼）“公共管理與私人管理在所有不重要的方面都是相同的”（2）B途徑的公共管理

其一，B之課程設(shè)計(jì)依循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)，P則依循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)；其二，B并不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異性，P則特別凸顯公共組織的特殊性；其三，B企圖與公共行政合流，P則企圖擺脫公共行政，而形成一個(gè)獨(dú)立的管理領(lǐng)域；其四，B重視策略與組織間的管理，是過(guò)程取向的，因而非常強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、人事與預(yù)算等問(wèn)題；但P則強(qiáng)調(diào)政策與政治問(wèn)題；其五，B主張采用量化分（如集群資料分析、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)），P則采用個(gè)案研究法。二、公共管理概述（一）相關(guān)概念1.公共管理與公共行政

公共管理——是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

公共管理——是指政府為代表的公共部門依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。

行政管理——就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。

公共行政——是采用管理的、政治的和法律的理論與過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)立法的、行政的和司法的政府命令，為整個(gè)社會(huì)或其某個(gè)部分提供管制和服務(wù)的職能。（Rosenbloom）（四）公共管理與私人管理的區(qū)別1.目標(biāo)使命不同2.公共管理效率意識(shí)不強(qiáng)3.公共部門尤其是政府管理應(yīng)更強(qiáng)調(diào)責(zé)任4.公共組織人事管理系統(tǒng)比私人組織要復(fù)雜的多5.公共管理政治性或公共性特征明顯本章小結(jié)：1.公共部門管理的新模式新公共管理、管理主義、以市場(chǎng)為本的公共行政、后官僚制典范、企業(yè)型政府2.馬科斯·韋伯官僚制——科層制3.公共行政與公共管理公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動(dòng)，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策。公共行政注重的是過(guò)程、程序、和符合規(guī)定，將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和辦公室管理。公共管理關(guān)注的重點(diǎn)是戰(zhàn)略、外部環(huán)境的處理以及組織的廣泛使命和目標(biāo)。其目標(biāo)是取得結(jié)果、改進(jìn)技能和增強(qiáng)責(zé)任。4.公共管理研究的B、P途徑P-途徑：公共組織與私人組織在所有不重要的方面都是相同的。B-途徑：強(qiáng)調(diào)公共組織與私人組織及其管理的相似性。5.公共管理產(chǎn)生的背景對(duì)公共部門的抨擊（規(guī)模、干預(yù)范圍、官僚制方法）經(jīng)濟(jì)理論的變革—公共選擇理論（胡蘿卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的。理性人，自利動(dòng)機(jī)。）；委托/代理理論；交易成本理論等。私營(yíng)部門的變革技術(shù)革命思考題