“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展

主要內(nèi)容一、2011年的工作（報(bào)告3）二、“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧（報(bào)告1）

三、“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)（報(bào)告2）四、幾個(gè)熱點(diǎn)問題觀點(diǎn)梳理與展望一、2011年的工作2010年各項(xiàng)指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.3%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，財(cái)政收入8.31萬億元。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國(guó)際收支狀況有所改善。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長(zhǎng)11.2%（十一五期間），財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。國(guó)際排名（2010年）國(guó)際貨幣基金組織公布的2010年GDP列表，現(xiàn)給出四個(gè)名單：1.以國(guó)際匯率計(jì)算的GDP總量。（中國(guó)5.75萬億美元）2.以購買力平價(jià)計(jì)算的GDP總量。（中國(guó)10.08萬億美元）3.以國(guó)際匯率計(jì)算的人均GDP。（中國(guó)4283美元）4.以購買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP。（中國(guó)7518美元）

注：中國(guó)的數(shù)據(jù)僅包含內(nèi)地，港澳臺(tái)都另外單獨(dú)計(jì)算。GDP總量（以國(guó)際匯率計(jì)算（單位為：百萬美元））—World61,963,429[4]世界總計(jì)—EuropeanUnion16,106,896歐盟1、UnitedStates14,624,184美國(guó)2、People’sRepublicofChina5,745,133中國(guó)美國(guó)的39.3%

3、Japan5,390,897日本4、Germany3,305,898德國(guó)5、France2,555,439法國(guó)6、UnitedKingdom2,258,565英國(guó)7、Italy2,036,687意大利8、Brazil2,023,528巴西9、Canada1,563,664加拿大10、Russia1,476,912俄羅斯11、India1,430,020印度24RepublicofChina(Taiwan)426,984中國(guó)臺(tái)灣36

HongKong226,485香港【GDP總量（以購買力平價(jià)計(jì)算）】中國(guó)按購買力平價(jià)計(jì)算的GDP已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的69.0%。1UnitedStates14,624,184美國(guó)2People’sRepublicofChina10,084,369中國(guó)

3Japan4,308,627日本4India4,001,103印度5Germany2,932,036德國(guó)6Russia2,218,764俄羅斯7Brazil2,181,677巴西8UnitedKingdom2,181,069英國(guó)9France2,146,283法國(guó)10Italy1,771,140意大利19RepublicofChina(Taiwan)810,487中國(guó)臺(tái)灣【人均GDP（以國(guó)際匯率計(jì)算）】中國(guó)內(nèi)地以國(guó)際匯率記的人均GDP仍舊相當(dāng)落后，低于世界平均值，位于所統(tǒng)計(jì)的182個(gè)國(guó)家中的第95位，為4283美元。

1Luxembourg104,390盧森堡2Norway84,543挪威3Qatar[4]74,422卡塔爾4Switzerland67,074瑞士5Denmark55,113丹麥6Australia54,869澳大利亞7Sweden47,667瑞典8UnitedArabEmirates47,406阿聯(lián)酋9UnitedStates47,132美國(guó)10Netherlands46,418荷蘭23HongKong31,799中國(guó)香港37Taiwan(RepublicofChina)18,303中國(guó)臺(tái)灣人均GDP（以購買力平價(jià)計(jì)算）中國(guó)內(nèi)地以購買力平價(jià)記的人均GDP稍好，但仍舊落后，位于所統(tǒng)計(jì)的182個(gè)國(guó)家中的第93位，但是與以國(guó)際匯率計(jì)算相比，更接近世界平均值，為7518美元。

香港以購買力平價(jià)記的人均GDP位于世界前列。1Qatar88,232卡塔爾2Luxembourg80,304盧森堡3Singapore57,238新加坡4Norway52,238挪威5Brunei47,200文萊6UnitedStates47,123美國(guó)

—HongKong45,277中國(guó)香港7Switzerland41,765瑞士8Netherlands40,777荷蘭9Australia39,692澳大利亞10Austria39,454奧地利2011年今年，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)率居高難下，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性大量增加，國(guó)際大宗商品價(jià)格合主要貨幣匯率加劇波動(dòng)，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護(hù)主義繼續(xù)升溫，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。2011年主要指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。2011年指導(dǎo)思想總的考慮是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。加強(qiáng)儲(chǔ)備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資收益。2011年重點(diǎn)工作(一)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定當(dāng)前，物價(jià)上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，這個(gè)問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲(chǔ)備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。2010年10月4.40%，11月CPI上漲5.1%、12月份CPI上漲4.6%，今年1、2月CPI漲幅達(dá)4.9%。一是有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。次數(shù)調(diào)整時(shí)間調(diào)整內(nèi)容公布后股市表現(xiàn)(滬指)

2011年2月9日央行上調(diào)存貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)2月9日滬指跌0.89%2010年12月26日央行上調(diào)存貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)12月27日滬指跌1.89%2010年10月19日央行上調(diào)存貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)10月20日滬指收高0.07%(二)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。[溫家寶]加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。[溫家寶]大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。[溫家寶]大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[溫家寶]充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。(三)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

[溫家寶]確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。[溫家寶]大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。[溫家寶]繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，今年小麥最低收購價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。[溫家寶]大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。[溫家寶]完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴(kuò)大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。[溫家寶]大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。[溫家寶]加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。[溫家寶]今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。[溫家寶]增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。[溫家寶]加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。[溫家寶]深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。[溫家寶]繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。[溫家寶]年底前，在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。[溫家寶]解決13億中國(guó)人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。(掌聲)(四)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

[溫家寶]調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。[溫家寶]推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。[溫家寶]二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[溫家寶]要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。[溫家寶]三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。[溫家寶]著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。[溫家寶]四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。[溫家寶]統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[溫家寶]促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。

[溫家寶]全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列。[溫家寶]更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實(shí)施2011-2020年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。[溫家寶]積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。[溫家寶]因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。[溫家寶]要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。(掌聲)[溫家寶]加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。[溫家寶]加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。[溫家寶]建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。[溫家寶]加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。[溫家寶]完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。(五)大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略[溫家寶]科技、教育和人才是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。[溫家寶]堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。[溫家寶]加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。[溫家寶]以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。[溫家寶]全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。[溫家寶]大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。[溫家寶]支持特殊教育發(fā)展。落實(shí)和完善國(guó)家助學(xué)制度，無論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。(掌聲)[溫家寶]全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。[溫家寶]加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營(yíng)造平等公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。[溫家寶]大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。[溫家寶]推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府要從政策和資金上給予支持。[溫家寶]深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。[溫家寶]保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。網(wǎng)絡(luò)交流其實(shí)，世界都在談“中國(guó)崛起”，人們議論最多的是GDP，但我以為“中國(guó)崛起”的標(biāo)志是在人才、是在教育。因此，我更重視另外兩個(gè)數(shù)字，那就是教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、科研研發(fā)經(jīng)費(fèi)占整個(gè)生產(chǎn)的比重，這才是我們國(guó)家的未來。(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生[溫家寶]經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。[溫家寶]千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。[溫家寶]繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。[溫家寶]加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。[溫家寶]合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。[溫家寶]穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

[溫家寶]二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。[溫家寶]有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。[溫家寶]三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。(掌聲)[溫家寶]加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。[溫家寶]積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。[溫家寶]繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。[溫家寶]加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。[溫家寶]堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。[溫家寶]一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。[溫家寶]重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

[溫家寶]抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。[溫家寶]二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭。制定并向社會(huì)公布年度住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。[溫家寶]重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。[溫家寶]三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。(掌聲)[溫家寶]推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。[溫家寶]一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。[溫家寶]二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。[溫家寶]三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。[溫家寶]四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。[溫家寶]加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。[溫家寶]五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。[溫家寶]全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。[溫家寶]農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。[溫家寶]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。[溫家寶]以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。[溫家寶]加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。[溫家寶]加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。[溫家寶]加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。[溫家寶]完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。[溫家寶]各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。[溫家寶](七)大力發(fā)展文化建設(shè)[溫家寶]文化對(duì)民族和國(guó)家的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

[溫家寶]加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。[溫家寶]加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。[溫家寶]扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。[溫家寶]加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。[溫家寶]大力開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。(掌聲)[溫家寶](八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革[溫家寶]繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。[溫家寶]繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，清理和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。[溫家寶]在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。[溫家寶]繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。[溫家寶]擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換工作。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。[溫家寶]完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。價(jià)格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。[溫家寶]按照政事分開、事企分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。[溫家寶](九)進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平[溫家寶]中國(guó)的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。[溫家寶]切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。[溫家寶]積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家和主要順差來源國(guó)增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。[溫家寶]推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個(gè)人到境外投資提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。[溫家寶]堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。[溫家寶](十)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作[溫家寶]建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時(shí)更加注重制度建設(shè)。[溫家寶]一是認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對(duì)工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。(掌聲)[溫家寶]二是切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(guó)(境)外等情況定期報(bào)告制度，自覺接受監(jiān)督。[溫家寶]加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。[溫家寶]三是堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。要精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰以及論壇、慶典等活動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)加控制。[溫家寶]規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級(jí)政府都要努力為人民辦事；每一個(gè)公務(wù)員都要真正成為人民的公仆。(掌聲)溫家寶：當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。我深知國(guó)之命在人心，解決人民的怨氣，實(shí)現(xiàn)人民的愿望就必須創(chuàng)造條件，讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府。子貢問政：足兵、足食、民信之矣。[溫家寶]各位代表！鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、繁榮昌盛的根本保證，是各族人民的根本利益所在。[溫家寶]要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)五年規(guī)劃。讓我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同譜寫中華民族繁榮發(fā)展的歷史新篇章！(掌聲)[溫家寶]全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。[溫家寶]繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作，維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興中的獨(dú)特作用。民族宗教僑務(wù)[溫家寶]各位代表！建立鞏固的國(guó)防，建設(shè)強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。(掌聲)[溫家寶]要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，著眼有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。[溫家寶]堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位。積極開展信息化條件下的軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)。[溫家寶]積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)。[溫家寶]建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)一國(guó)兩制[溫家寶]各位代表！我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。[溫家寶]支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用。[溫家寶]進(jìn)一步提高內(nèi)地與港澳合作的機(jī)制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，祖國(guó)內(nèi)地人民將與港澳同胞攜手奮進(jìn)，共享偉大祖國(guó)的尊嚴(yán)與榮耀！(掌聲)兩岸關(guān)系[溫家寶]我們將堅(jiān)持新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的大政方針和各項(xiàng)政策。繼續(xù)推進(jìn)兩岸協(xié)商，積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（），加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺(tái)投資。[溫家寶]支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會(huì)各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。[溫家寶]增進(jìn)兩岸政治互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，共同維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面。我們堅(jiān)信，只要海內(nèi)外中華兒女繼續(xù)共同努力奮斗，祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！(掌聲)國(guó)際關(guān)系[溫家寶]各位代表！新的一年，我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境和條件。[溫家寶]我們要保持與主要大國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進(jìn)對(duì)話合作，擴(kuò)大共同利益和合作基礎(chǔ)。堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域次區(qū)域合作進(jìn)程。[溫家寶]增進(jìn)同廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大合作成果，推進(jìn)合作方式創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。[溫家寶]積極開展多邊外交，以二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等為主要平臺(tái)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)，在推動(dòng)解決熱點(diǎn)問題和全球性問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。[溫家寶]中國(guó)政府和人民愿與國(guó)際社會(huì)一道，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出新貢獻(xiàn)！(掌聲)[溫家寶]各位代表！回顧過去，我們創(chuàng)造了不平凡的光輝業(yè)績(jī)；展望未來，我們對(duì)國(guó)家的錦繡前程充滿信心！(掌聲)[溫家寶]讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住歷史機(jī)遇，勇敢面對(duì)各種挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！(掌聲)一、“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家面貌發(fā)生了歷史性變化。[溫家寶]這五年，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力顯著提高。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。[溫家寶]國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。[溫家寶]這五年，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全。[溫家寶]這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。[溫家寶]這五年，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想。[溫家寶]這些輝煌成就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國(guó)各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌臍v史征程上奮勇前進(jìn)。五年來，我們主要做了以下工作：(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。(三)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。(四)堅(jiān)定不移深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。(五)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政問責(zé)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展?！笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)“十一五”期間教育發(fā)展重點(diǎn)工程“十一五”期間重大科技專項(xiàng)與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施三農(nóng)中國(guó)說故今日之瓶頸，不在城市，而全在我三農(nóng)。農(nóng)民苦則國(guó)苦；農(nóng)村窮則國(guó)窮；農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)則國(guó)危險(xiǎn)。然則，農(nóng)民智則國(guó)智；農(nóng)村富則國(guó)富；農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)；農(nóng)民自由則國(guó)自由；農(nóng)村和諧則國(guó)和諧；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代則國(guó)現(xiàn)代；三農(nóng)勝于歐盟則國(guó)勝于歐盟；三農(nóng)雄于美國(guó)則國(guó)雄霸世界。美哉我三農(nóng)中國(guó)，與天不老；壯哉我中國(guó)三農(nóng)，與國(guó)無疆！

當(dāng)前還存在的問題我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。[溫家寶]一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jī)r(jià)漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱苦細(xì)致的工作和堅(jiān)持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意。問題一：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡2006年--2009年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)際上熱議的“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)模式”的核心內(nèi)容不外乎是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驚訝與贊嘆。正如美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”但是，正如一輛高速行進(jìn)的列車，我們最大的隱憂和擔(dān)心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險(xiǎn)。而這種隱憂和擔(dān)心主要來自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問題突出，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，導(dǎo)致消費(fèi)低迷，內(nèi)需嚴(yán)重不足。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平2009年，我國(guó)人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國(guó)家的臨界線。正如一些學(xué)者所分析的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在偏好“做大蛋糕”的同時(shí)，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。世界上一些國(guó)家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價(jià)、社會(huì)矛盾突出等問題，導(dǎo)致了這些國(guó)家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”規(guī)劃的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點(diǎn)任務(wù)。問題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)“十一五”期間，我國(guó)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，我國(guó)制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類中名列第一，15個(gè)大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。但是，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國(guó)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度較高、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價(jià)值鏈的低端。我國(guó)制造業(yè)行業(yè)利潤(rùn)率和資本回報(bào)率呈逐年降低態(tài)勢(shì)。另外，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中國(guó)制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。2009年我國(guó)R&D(研究與開發(fā))占GDP的比重1.52%，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)家平均達(dá)2.29%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家低50-60個(gè)百分點(diǎn)。問題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后“十一五”期間，我國(guó)政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個(gè)約束性指標(biāo)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。2008年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為10.9%，此兩項(xiàng)合計(jì)占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國(guó)家平均31.4%的水平，低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出2008年我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。但是城市化提速的同時(shí)，農(nóng)村問題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時(shí)，我國(guó)從90年代以來的高速工業(yè)化進(jìn)程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“棲息”著大量流動(dòng)人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會(huì)問題。城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面提高了要素配置效率，增加了國(guó)民財(cái)富；另一方面也因此融入城市化進(jìn)程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，“十二五”期間，我國(guó)城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，真正解決“兩棲人口”問題，實(shí)現(xiàn)工作人口變成工作和社會(huì)人口。問題六：節(jié)能減排成績(jī)顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大“十一五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。我國(guó)采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個(gè)約束性指標(biāo)基本完成。據(jù)測(cè)算，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對(duì)發(fā)展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對(duì)外依存度越來越高(超過50%)，我國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出巨大努力。問題七：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨在“十一五”規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進(jìn)展，但仍沒有實(shí)質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒有理順；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能還比較薄弱等。特別是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了“重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場(chǎng)”的趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。因此，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進(jìn)一步創(chuàng)新與改革的深入推進(jìn)。“十二五”期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)平衡的體制；盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點(diǎn)。問題八：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力增強(qiáng)，但軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出的“軟實(shí)力”概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。所謂軟實(shí)力，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個(gè)包括價(jià)值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，就在于除了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等硬指標(biāo)之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標(biāo)，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實(shí)力因素納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系形中來。正如黨的十七大報(bào)告指出的：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”。在“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。但是軟實(shí)力的落后卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)整體效率的提高和社會(huì)的進(jìn)步。例如，中國(guó)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導(dǎo)致了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染增加了社會(huì)治理成本，社會(huì)保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進(jìn)一步提升我國(guó)的軟實(shí)力應(yīng)成為“十二五”時(shí)期的重要內(nèi)容。回顧“十一五”時(shí)期的政府工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展；解決前進(jìn)道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。二是必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。市場(chǎng)作用多一些還是政府作用多一些，必須相機(jī)抉擇。三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和對(duì)外開放不斷深化的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，互動(dòng)和依存不斷增強(qiáng)。必須樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。四是必須堅(jiān)持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。二、“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家整體實(shí)力步入上升期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展的有利條件和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。察世情、觀國(guó)情、看黨情

時(shí)代意識(shí)、全球意識(shí)、本土意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)問題與困境：從國(guó)際上看，2008年的國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，它不僅導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的深度衰退，而且也帶來了全球金融體系和世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整。過去那種亞洲生產(chǎn)、歐美消費(fèi)、資源大國(guó)提供資源的模式將難以為繼。世界經(jīng)濟(jì)包括貿(mào)易未來將進(jìn)入增速減緩的時(shí)期，圍繞著市場(chǎng)、資源、技術(shù)等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，同時(shí)能源安全、資源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出。幾個(gè)沒有變：一個(gè)就是世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大趨勢(shì)沒有變；第二個(gè)就是和平、發(fā)展、合作這個(gè)時(shí)代潮流沒有變；第三個(gè)就是國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展這樣一個(gè)局面沒有變；第四就是我們國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工當(dāng)中的這種比較優(yōu)勢(shì)沒有變。察世情關(guān)于全球化的實(shí)質(zhì)第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化就是資本主義化

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化就是美國(guó)化

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是資本全球化第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)全球化當(dāng)代世界的全球化實(shí)質(zhì)當(dāng)代世界的全球化，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化愈益凸現(xiàn)，與此相適應(yīng)，政治多極化不可逆轉(zhuǎn)，文化多元化方興未艾，科技信息化突飛猛進(jìn)，這“四化”，正在立體性、全方位地深化著和平與發(fā)展的時(shí)代主題，更深刻、更全面地開拓著人類社會(huì)走向現(xiàn)代文明之路。全球化大格局和大趨勢(shì)，可以說是繼19世紀(jì)上半葉的工業(yè)革命、20世紀(jì)下半葉的信息革命之后第三次世界文明潮流?！獙?shí)質(zhì)觀國(guó)情經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。（十七大報(bào)告論述）

“十二五”規(guī)劃制定的時(shí)間點(diǎn)又比較特殊，原來中央提出要在2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，到今年已經(jīng)過了一半時(shí)間，“十二五”的制定應(yīng)該是描繪出中國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與全景圖，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。未來10年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的最后10年，未來5年的“十二五”時(shí)期因此至關(guān)重要。經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也進(jìn)入到所謂“改革疲勞期”，各方面利益格局調(diào)整也形成改革的膠著狀態(tài)。深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的

攻堅(jiān)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)利益格局深刻調(diào)整思想觀念深刻變化改革進(jìn)入深水區(qū)、進(jìn)入疲勞期、戰(zhàn)略拐點(diǎn)改革開放、科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型性發(fā)展的基本形態(tài)這種轉(zhuǎn)型性發(fā)展，包括豐富內(nèi)涵：（1）由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型；（2）由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型；（3）由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城鎮(zhèn)化社會(huì)轉(zhuǎn)型；（4）由傳統(tǒng)工業(yè)化社會(huì)向新型信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型；（5）由封閉半封閉社會(huì)向全方位開放社會(huì)轉(zhuǎn)型；（6）由倫理化社會(huì)向民主法治化社會(huì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型性發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期面臨五大挑戰(zhàn)一是能源危機(jī)和資源短缺；二是生態(tài)環(huán)境惡化；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列不平衡問題；四是頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害；五是世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大。轉(zhuǎn)型性發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期面臨的五大矛盾一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府行為的矛盾；“從某種程度上說，沒有強(qiáng)拆就沒有中國(guó)的城市化，沒有城市化就沒有一個(gè)個(gè)‘嶄新的中國(guó)’，是不是因此可以說沒有強(qiáng)拆就沒有‘新中國(guó)’？”二是權(quán)力公共性和權(quán)力腐敗的矛盾；三是利益分化和社會(huì)公平的矛盾；四是大眾政治參與和政治框架承受力的矛盾；五是價(jià)值多元化和共同理想的矛盾。轉(zhuǎn)型性發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期面臨的五大問題一是社會(huì)差距拉大的問題；二是就業(yè)、教育、住房、看病、養(yǎng)老等民生問題；三是社會(huì)正義與公平問題；四是某些突發(fā)事件和公共危機(jī)問題；五是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的問題。行政管理費(fèi)（或曰公務(wù)支出）在國(guó)家財(cái)政支出中的比重

不同國(guó)家比較

德國(guó)（1998年）2.7%

埃及（1997年）3.1%

英國(guó)（1999年）4.2%

韓國(guó)（1997年）5.1%

泰國(guó)（2000年）5.2%

印度（2000年）6.3%

加拿大（2000年）7.1%

俄羅斯（2000年）7.6%

美國(guó)（2000年）9.9%

中華人民共和國(guó)（2000年）25.7%

用于教育,醫(yī)療的比列:中國(guó):3.8%

印度:19.7%

美國(guó):21.5%

日本:23.3%

看黨情中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我們黨已經(jīng)成立90年，在全國(guó)執(zhí)政62年，截至２００９年底中共黨員人數(shù)達(dá)7799.5萬名，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)。執(zhí)政能力科學(xué)分析形勢(shì)和任務(wù)，制定執(zhí)政的綱領(lǐng)、路線的能力；掌握國(guó)家政權(quán)、保持執(zhí)政黨合法性和執(zhí)政地位的能力；駕馭國(guó)家機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)各種政權(quán)組織相互關(guān)系的能力；運(yùn)用國(guó)家機(jī)器、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的能力；堅(jiān)持執(zhí)政為民、滿足人民群眾利益要求的能力；整合社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定的能力；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的能力；正確處理國(guó)際關(guān)系、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益的能力；應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力；從嚴(yán)治黨、拒腐防變、保持執(zhí)政黨自身先進(jìn)性和生命力的能力。黨的轉(zhuǎn)型從革命黨到執(zhí)政黨從傳統(tǒng)黨到現(xiàn)代黨構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主《十二五規(guī)劃》的指導(dǎo)思想制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?！妒逡?guī)劃》的主題、主線“十二五”規(guī)劃最鮮明的特征就是“十二五”規(guī)劃的主題和主線。主題就是科學(xué)發(fā)展，主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——這是規(guī)劃最突出的精神實(shí)質(zhì)。是旗幟，是方向?yàn)槭裁窗芽茖W(xué)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主題和主線經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國(guó)已從極低收入、低收入進(jìn)入中等收入，也會(huì)遇到所謂“中等收入陷阱”，各類要素價(jià)格迅速上升，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，依靠大量出口國(guó)際市場(chǎng)維持高增長(zhǎng)受到極大限制，各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)一步分化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)凝聚力下降，環(huán)境污染問題突出，迫使中國(guó)必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型。發(fā)展必然引起轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。從歷史角度看，中國(guó)發(fā)展最快時(shí)期正是轉(zhuǎn)型最快時(shí)期，轉(zhuǎn)型成功時(shí)期也正是發(fā)展成功時(shí)期。21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)的主題仍然是發(fā)展，已從20年前“發(fā)展是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)發(fā)展是硬道理”，這既反映了中共中央新的政治共識(shí)，也表達(dá)出全社會(huì)新的社會(huì)共識(shí)。

“中國(guó)在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展；發(fā)展帶動(dòng)了轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型促進(jìn)了發(fā)展。轉(zhuǎn)型是發(fā)展的結(jié)果，也是發(fā)展的手段，還是發(fā)展的途徑”?！妒逡?guī)劃》主題“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題。這是“十二五”規(guī)劃的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。科學(xué)發(fā)展觀早在2003年就已經(jīng)提出?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（2007年十七大系統(tǒng)論述）指出，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。五個(gè)“就是要”把科學(xué)發(fā)展作為主題，第一次在五年規(guī)劃中明確提出來，具有鮮明的時(shí)代特征。這就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松；就是要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階；就是要更加注重以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展；就是要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一；就是要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，為科學(xué)發(fā)展提供不竭動(dòng)力?！妒逡?guī)劃》的主線主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前身是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是“九五”計(jì)劃提出的。2007年在黨的十七大時(shí)，把這一提法中的“增長(zhǎng)”改為“發(fā)展”，正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如果說前30年是經(jīng)濟(jì)體制改革和完善，后面就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可以看成我國(guó)改革開放的第二個(gè)里程碑。中等收入陷阱從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和歷史研究看，一個(gè)國(guó)家從中等收入過渡到高收入比從低收入過渡到中等收入要難，許多國(guó)家都曾掉入“中等收入陷阱”而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯徘徊。為擺脫這些陷阱，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)生化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須得到轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變1）是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，2）是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，3）是在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，4）是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，5）是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，1）堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，2）堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，3）堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，4）堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，5）堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步?？傊刮覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律，把我國(guó)建設(shè)成政治民主、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)，文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美，黨建先進(jìn)的各族人民美好家園。這“五個(gè)堅(jiān)持”，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)。部署中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳、從強(qiáng)國(guó)向富民的三大轉(zhuǎn)型。2003年，我們消耗了世界21％的鋼材、31％的煤炭、25％的鋁、40％的水泥，消耗了世界三分之一的棉花，但我們只產(chǎn)出了世界GDP的4％。我們以往的生產(chǎn)方式不能維持。我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，而只能持續(xù)25─30年?！拔覈?guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%～40%。據(jù)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計(jì)，在每萬平米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會(huì)產(chǎn)生500～600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000～12000噸建筑垃圾而中國(guó)每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%。”改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面