新常態(tài)下山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析與政策建議

新常態(tài)下山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析與政策建議（2014~）

一新常態(tài)對山西文化產(chǎn)業(yè)的新要求2009年初，比爾·格羅斯（BillGross）和穆罕默德·埃爾埃利安（MohamedEl-Erian）提出“新常態(tài)”一詞，用以歸納2008年金融危機之后世界經(jīng)濟的特征，特別是發(fā)達國家所發(fā)生的變化。這些變化表現(xiàn)為“三高一低”：高失業(yè)、高通脹、高負債、低增長。2014年12月11日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確提出中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，將向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。其中經(jīng)濟的增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。新常態(tài)下，要大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，不斷促進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，催生新興業(yè)態(tài)，帶動就業(yè)，滿足多樣化消費需求，提高人民的生活質(zhì)量。為此，在經(jīng)濟新常態(tài)的大格局中，山西文化產(chǎn)業(yè)要進一步挖掘潛力、發(fā)揮作用，突出表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，大力促進文化消費，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)升級。中國居民的消費熱潮在經(jīng)歷了基本生活用品消費、彩電和冰箱等耐用品消費以及汽車和住房消費后正在轉(zhuǎn)向旅游、教育、娛樂等文化類消費，文化消費將成為新常態(tài)下新的經(jīng)濟增長極?！笆濉币詠恚覈用袢司幕M總額逐年增長，文化消費占比逐年提高，但絕對水平依然較低，增長潛力很大。消費需求的增長將引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)升級，要求文化生產(chǎn)企業(yè)進一步提高資源配置效率，以創(chuàng)造更多更好的文化產(chǎn)品滿足市場需求，提升文化消費水平。第二，多元跨界融合創(chuàng)新，推動山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。促進跨界融合創(chuàng)新，將相對飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重科技和文化的融合創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新興商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，積極探索創(chuàng)意設(shè)計版權(quán)保護的新方法，扶持小微文化企業(yè)作為創(chuàng)新的生力軍，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的均衡與持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的山西而言，面臨的形勢尤為嚴(yán)峻。山西文化資源異常豐富，文化產(chǎn)業(yè)自然成為資源型產(chǎn)業(yè)接替產(chǎn)業(yè)的一部分。發(fā)揮山西文化資源的比較優(yōu)勢，形成具有競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，將極大地提升新常態(tài)下山西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的競爭力。在各地爭相發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，對各自地方特色文化資源的挖掘與創(chuàng)新不足，互相模仿，產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，難以有效提升區(qū)域文化軟實力與產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，山西亦面臨同樣的發(fā)展瓶頸。為此，山西亟須整合地域文化資源，重點突破性發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，打造更具影響力的區(qū)域特色文化品牌，這將極大地促進山西文化的大發(fā)展大繁榮，并有利于山西文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，有利于山西適應(yīng)新常態(tài)下資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件分析近年來，山西結(jié)合省內(nèi)的文化資源優(yōu)勢，由政府出面科學(xué)規(guī)劃，秉持規(guī)?；⒓s化的思路持續(xù)加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中包括加大對宇達集團、王家大院民居藝術(shù)館等7家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及山西出版?zhèn)髅郊瘓F、山西日報報業(yè)集團等34家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的支持力度，著力建設(shè)廣靈剪紙文化產(chǎn)業(yè)園、定襄晟龍木雕文化產(chǎn)業(yè)園、平定砂器文化產(chǎn)業(yè)園、平遙漆器文化產(chǎn)業(yè)園等15個文化產(chǎn)業(yè)園，加強“一個中心、五大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)。山西特色文化產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出“鉆石模型”（DiamondModel），用以分析一個國家某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強的競爭力?！般@石模型”著重提出生產(chǎn)要素、市場需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略及其結(jié)構(gòu)以及同業(yè)競爭四大要素，還有機遇與政府兩大隨機變量，新常態(tài)經(jīng)濟的穩(wěn)速高質(zhì)量增長將為山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，而政府的政策則影響更加重大。本報告即用此模型分析山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（一）生產(chǎn)要素條件1.文化資源條件分析山西地處黃河中游，是中華文明的發(fā)祥地之一，文化資源蘊藏豐厚，特色鮮明。悠久的歷史、源遠流長的文明、眾多的歷史文化名人、豐厚的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些文化資源為山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。山西有著人所共知的悠久燦爛的歷史文化，但文化資源的深度挖掘與利用不夠，文化資源的市場價值沒有得到充分體現(xiàn)。眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目未得到有效的傳承與保護，資源豐富，但沒有形成特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，品牌效應(yīng)缺失。2.文化基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本條件文化藝術(shù)機構(gòu)及從業(yè)人員是文化產(chǎn)品的主要提供者，自2009年全國文化體制改革全面提速開始，山西省的文化藝術(shù)機構(gòu)與人員數(shù)量也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但增幅較小，文化藝術(shù)機構(gòu)及從業(yè)人員占比極小。2012年，省級公益文化設(shè)施建設(shè)達標(biāo)率為56.06%，美術(shù)館、少兒圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有待加強，圖書館、群眾藝術(shù)館、大劇院等基礎(chǔ)設(shè)施的利用也要更加符合居民的文化消費需求。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的儲備人才的重要來源是高等學(xué)校，山西省自2008年以來，無論是高等學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生規(guī)模都在逐漸增大。在文化產(chǎn)業(yè)各類人才培養(yǎng)過程中，專業(yè)文化人才的培養(yǎng)將直接關(guān)系到文化市場的繁榮，影響到其他相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的需求與動力。2011年，山西省文化部門的教育機構(gòu)有19個，從業(yè)人員有1444人，占全國從業(yè)人員的比例為11.2%，其中文化類專業(yè)教育機構(gòu)中2011年的畢業(yè)生人數(shù)為2916人，招生人數(shù)為2752人，在校生人數(shù)為11056人，僅占山西省2011年高校在校生人數(shù)的1.86%。同時，還必須看到的是，在培養(yǎng)的高校學(xué)生中真正的特色文化人才及管理人才仍然十分匱乏。（二）市場需求條件文化需求催生文化產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展推動文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均可支配收入達到1000美元時，進入文化消費的快速啟動階段；人均可支配收入達到3000美元以上時，對文化的需求將會出現(xiàn)大的飛躍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22456元（按照2013年美元兌人民幣平均匯率為6.1932計算，為3626美元），農(nóng)村居民人均純收入達到7154元（1155美元）。2013年山西城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為13166元，其中對衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)和交通與通信的需求在經(jīng)歷較快增長期之后，逐步回歸到正常需求水平，居民消費轉(zhuǎn)向居住、醫(yī)療保健和教育文化娛樂等健康型和享樂型的更高層次（見表1）。表12010～2013年山西城鎮(zhèn)居民消費情況可見，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及人均收入的上升與恩格爾系數(shù)的降低，山西居民的文化消費進入了快速增長階段。同時，伴隨著對外開放程度的加深，山西獨具特色的文化資源在海內(nèi)外的影響力將不斷增強，市場需求廣闊，必將拉動特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）文化企業(yè)情況山西省主要文化機構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。經(jīng)過文化體制改革，山西省主要的大型文化企業(yè)完成改制任務(wù)，市場主體意識增強，能夠積極主動地去滿足市場需求。文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值保持穩(wěn)定增長，2012年山西文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為200.30億元，比2011年增長9.7%（見圖1）。圖12010～2012年山西文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值（四）政府政策大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下山西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長極的重要舉措，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。為此，山西省委、省政府陸續(xù)頒布了《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》《山西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》《山西省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009～2015年）》《山西省“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《山西省文化廳“十二五”時期山西文化改革發(fā)展規(guī)劃》等一系列有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的政策文件，其中對于特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都做出了相應(yīng)的要求與指導(dǎo)。為改進創(chuàng)新環(huán)境，山西省加大經(jīng)費投入與科研投入。2012年，山西省共投入R&D經(jīng)費132.3億元，比上年增長16.7%，這是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)較為有利的條件。但從全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）看，山西省R&D經(jīng)費投入僅排第19位，在這其中，對文化發(fā)展投入不足，具體表現(xiàn)為投入總量偏低、增長緩慢，文化事業(yè)費增幅明顯低于同期財政收入和支出增幅。山西省對文化投入的增幅低于全國及地方平均水平，與相關(guān)地區(qū)、周邊省市的差距明顯，在中部六省中的比較優(yōu)勢被削弱。山西省文化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異明顯，與相關(guān)行業(yè)的差距進一步拉大，投入總量僅是教育的1/38、科技的2/5、醫(yī)療衛(wèi)生的1/13、環(huán)保的1/10、社保的1/33。政府對公益性文化事業(yè)投入不足，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)過度依賴政府。這些嚴(yán)重制約了特色文化產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。近年來，為打造良好的文化形象，充分發(fā)揮地方特色文化的優(yōu)勢，山西省有計劃地組織策劃一系列在全國乃至國際有影響的文化活動。如“平遙國際攝影大展”“五臺山國際旅游節(jié)”等國際性文化活動，還有“晉商社火節(jié)”“呂梁紅棗節(jié)”等民間文化活動以及“山西黃河文化論壇年會”“山西旅游文化產(chǎn)品展覽”等重要文化活動，不斷提高各類文化活動的影響力，促進山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，以社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、校園文化為載體，搭建公益文化活動平臺。以群眾文化需求為導(dǎo)向，創(chuàng)作文化精品?。ü?jié)）目，培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式，滿足人民群眾多樣化的文化需求。這為山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機會，培育了市場。三新常態(tài)下山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議（一）優(yōu)化政策管理模式，政府做好規(guī)范者與引導(dǎo)者國內(nèi)外特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐表明，政府在推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。在山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府也要加強對特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)，做出合理的產(chǎn)業(yè)定位，使規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性，以完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)政策代替簡單的產(chǎn)業(yè)布局。首先，政府政策的作用主要是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)對話合作；其次，要加強行業(yè)協(xié)會等代理機構(gòu)的功能建設(shè)，提供信息咨詢和培訓(xùn)，支持企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；最后，要建立透明的非歧視性投資規(guī)則、普惠的政策框架和功能合理的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的社會資本投資，促進特色文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)性成長。（二）完善人才吸引政策，注重文化人才的本土培養(yǎng)特色文化產(chǎn)業(yè)是源自個人創(chuàng)意、技巧及才華的行業(yè)，其發(fā)展的關(guān)鍵在于人才。特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是人才的培育與發(fā)展，人才吸引了企業(yè)的入駐。首先，要健全代表性傳承人保護及傳承機制，加強市、縣級傳承人隊伍建設(shè)。落實傳承人保護措施，鼓勵和扶持代表性傳承人提高技藝、開展傳習(xí)活動，在確有需要、條件成熟的地區(qū)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施，建設(shè)一批傳習(xí)基地（傳習(xí)所）、主題公園（展示園）等，推進代表性傳承人“大師工作室”建設(shè)。其次，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)文化創(chuàng)意人才的各項政策。盡可能消除阻礙人才流動的制度性障礙，制定各種優(yōu)惠政策，積極引進各類急需的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。最后，要為特色文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)性支持。在有條件的中專院?；蚋叩仍盒ＴO(shè)立與特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，并為其與外地或海外機構(gòu)的交流合作提供經(jīng)費支持，為特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量高素質(zhì)的設(shè)計、策劃、制作和經(jīng)營管理人才。（三）完善有關(guān)版權(quán)保護的政策法規(guī)，保障特色文化企業(yè)的合法權(quán)益特色文化產(chǎn)業(yè)是一種知識密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的核心是創(chuàng)新、創(chuàng)意和觀念。因此，版權(quán)無疑應(yīng)成為特色文化企業(yè)的基本戰(zhàn)略性資產(chǎn)。積極探索并逐步完善對特色文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)的保護將有助于實現(xiàn)特色文化企業(yè)資產(chǎn)增值、延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。為此，要不斷增強人們的版權(quán)保護意識，加強版權(quán)制度建設(shè)，加大版權(quán)保護的執(zhí)法力度，并嘗試在有關(guān)法律體系尚不健全、難以給予有效保護的情況下，利用行政手段有針對性地進行版權(quán)保護工作?？蓞⒖紘H上通行的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護模式，如推動特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)自發(fā)建立行業(yè)自律組織等方式。（四）完善對特色文化產(chǎn)業(yè)的財政金融支持，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目前，山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資本投入不足，以政府注資為主，投資主體相對單一，不利于長遠發(fā)展。首先，要繼續(xù)加大對特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度。扶持具有鮮明“三晉”文化特色的傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和市場開拓，如發(fā)展夏縣宇達青銅、廣靈剪紙、平遙漆器、定襄雕刻、祁縣工藝玻璃等重點文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)立特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，中小特色文化企業(yè)可以積極利用技術(shù)創(chuàng)新基金及信托公司、風(fēng)險投資公司發(fā)放的專項基金謀求發(fā)展。政府要制定和應(yīng)用稅收政策、鼓勵社會資本對特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的捐贈。其次，可通過調(diào)整稅收政策、鼓勵企業(yè)資本運作的方式吸引戰(zhàn)略投資者，通過社會資本投資、銀行貸款籌資、上市融資等多種途徑，實現(xiàn)投資主體的多元化。最后，要加大對小微特色文化企業(yè)貸款的政策性支持。鼓勵政策銀行或商業(yè)銀行成立面向中小型特色文化企業(yè)的貸款部門，建立相應(yīng)的法規(guī)制度，確保對小微特色文化企業(yè)的貸款比例，扶持小微特色文化企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。（五）提升特色文化企業(yè)競爭力，加強對外交流與合作產(chǎn)業(yè)的競爭力來源于產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的競爭力。政府主動推動特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是階段性現(xiàn)象，企業(yè)才是特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。為此，在特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要不斷加強產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸，提高企業(yè)與企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度。首先，要繼續(xù)推動文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)型，釋放文化資源，在充分挖掘文化資源價值的同時，通過與特色文化產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)特色文化資源的市場化、產(chǎn)業(yè)化與社會化，在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的同時，也促進特色文化產(chǎn)業(yè)做大