對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的探討

對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的探討對農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移的探討

一、我國充裕勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1、當前農(nóng)村充裕勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況。我國13億人口中農(nóng)村人口占64%，與城市居民比擬，農(nóng)民文化程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)較低。2000年小學(xué)下列文化程度的農(nóng)村勞動者到達54.17%，即使到2022年小學(xué)下列仍占51.34%，初中下列占90.3%，大專以上只占0.4%。在農(nóng)村，勞動力受過專門技能訓(xùn)練的還不到20%。轉(zhuǎn)移的勞動力中，小學(xué)下列文化程度的占當年轉(zhuǎn)移總量的23%以上，初中文化程度達63%，高中、中專文化程度的比重達10%，大專文化程度的占0.7%，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力比重為13%?？梢娢覈r(nóng)村勞動力素質(zhì)在整體上是偏低，這將影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。

2、從充裕勞動力的供應(yīng)看，存在大量的充裕勞動力供應(yīng)。目前我國每年約有1000萬左右的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因為不能升入高一級學(xué)校而回到家鄉(xiāng)，一些中小學(xué)生因為不足生活技能，進城打工無門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。

3、從城市對農(nóng)村勞動力的需求看，不僅是數(shù)量越來越多，而且對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。即使在一些地方性的用人單位對用人的文化素質(zhì)和勞動技能也有一定的要求。根據(jù)勞動保障部培訓(xùn)司在京、津、穗等24個城市調(diào)查說明，用人單位對農(nóng)民工的文化素質(zhì)都提出了明確的要求，在文化水平方面：80%的崗位要具備初中以上文化程度，其中20%以上崗位要求高中文化程度；在技能水平方面：80%的崗位要求到達初級以上的水平，其中13%具備中級職業(yè)資格，81%崗位需要熟練工人，從事電工、車工、架子工等90個工種人員必須獲得職業(yè)資格證后才能上崗，用人單位需求勞動力已由普通型向技能型轉(zhuǎn)變，由體力型向智力型轉(zhuǎn)變，且勞動力報酬是普通工人的1-3倍。

二、制約農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移的因素分析

1、影響充裕勞動力轉(zhuǎn)移的因素

①戶籍制度、就業(yè)制度和社保制度。學(xué)術(shù)界許多學(xué)者都將方案經(jīng)濟條件下形成的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度、就業(yè)制度和社保制度等看作是制約農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素或基本原因，以前除少數(shù)農(nóng)民通過從軍、提干、上大學(xué)有可能在城市工作以外，其他農(nóng)民即使具備在城市從事二三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和能力，也無法越過戶制度、就業(yè)制度的門檻。因此開出的藥方是加快體制改革，打消制度障礙，盡快建立起適應(yīng)農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移和流動的戶籍制度、就業(yè)制度和社保制度。這種觀點有一定的道理，而且也是當前必須抓緊解決的一個問題。

②信息不對稱。信息鴻溝導(dǎo)致了城鄉(xiāng)信息的知曉權(quán)，強化了農(nóng)民生活的貧困。農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，一方面使農(nóng)民無法迅速全面地得到完整準確的市場信息，另一方面農(nóng)民自身的信息資源無法及時有效地傳輸給社會。這就必然使得農(nóng)民外出就業(yè)受到嚴重影響。同時，也加劇了城市高素質(zhì)勞動力的需求與農(nóng)村高素質(zhì)勞動力供應(yīng)缺乏的矛盾，使農(nóng)村勞動力就業(yè)技能不足的制約更為明顯。

③勞動力素質(zhì)低。由我國目前的農(nóng)村充裕勞動力素質(zhì)構(gòu)成狀況可以看出，我國勞動力素質(zhì)確實偏低。而農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力專業(yè)層次的提高。一方面，低素質(zhì)的“農(nóng)民工〞難以在勞動力市場上和“下崗職工〞相抗衡，必然失去在城市補缺的時機；另一方面，低素質(zhì)使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟周期的相關(guān)程度增大，因為“短少文化〞的農(nóng)民往往只能選擇在建筑、運輸?shù)炔块T干體力活，一旦經(jīng)濟過熱，那么房地產(chǎn)升溫、運輸繁忙，“農(nóng)民工〞的用武之地就會增多；反之，一旦經(jīng)濟蕭條，“民工回流〞問題就會出現(xiàn)。

通過這三個主要因素的分析比擬，前面兩個因素是外生因素，通過一定的外部政策是可以解決的，尤其是近幾年，為加快經(jīng)濟開展，國家和各地放政府有關(guān)部門不斷改革戶籍制度和就業(yè)制度，完善社保制度，出臺了一系列有利于勞動力轉(zhuǎn)移和流動的新政策措施。國家通過政策支持和資金支持確實解決了不少問題，在這些制度性障礙逐步得到打消的情況下，也就是這些外生因素得到改善的情況下，減少制約農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移就應(yīng)該從勞動者自身來看，而事實上，偏低的勞動力素質(zhì)確實已經(jīng)成為制約充裕勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)生因素，它才是基本原因。

2、勞動力素質(zhì)偏低的直接后果

①農(nóng)村勞動力難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，致使廣闊農(nóng)村的生產(chǎn)方式大多停留在傳統(tǒng)的跟做模式上，農(nóng)村勞動力完全退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根底不穩(wěn)。②由于勞動力素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，阻礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多勞動力。③由于勞動力素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力只能實現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。近幾年來，外出流動就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量在增加，但必須看到，由于自身素質(zhì)的影響，他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事的都是農(nóng)產(chǎn)品的粗加工、商業(yè)飲食業(yè)，建筑業(yè)，服裝業(yè)等技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)，而且大多數(shù)地區(qū)，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，有相當多的季節(jié)性特點，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力近60%具有兼業(yè)性，他們大多數(shù)人的就業(yè)并不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定的低層次轉(zhuǎn)移，一旦受國家大的宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，就很容易出現(xiàn)農(nóng)村殘余勞動力的回流現(xiàn)象。

三、職業(yè)教育是提高勞動力素質(zhì)的關(guān)鍵

1、職業(yè)教育是提高勞動力素質(zhì)的基本。既然農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村殘余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，特別是層次提高的內(nèi)在因素，開展教育特別是職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)，應(yīng)該是實現(xiàn)農(nóng)村殘余勞動力有序轉(zhuǎn)移，增加勞動力有序供應(yīng)的治本之策。應(yīng)該說根底教育是十分重要和基本的。但在事實上，由于農(nóng)村教育水平和資金的約束，根底教育是一項長期性的教育。而農(nóng)村職業(yè)教育是一種以培養(yǎng)技能、解決就業(yè)、效勞經(jīng)濟建設(shè)為目的的完成性教育，其性質(zhì)和優(yōu)勢決定了它是提高轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)的有效途徑。一是作為效勞機構(gòu)能滿足效勞對象的各種需求，二是作為產(chǎn)品生產(chǎn)能力滿足勞動力市場的需要，能隨社會需求的變化而變化，能把農(nóng)村勞動力負擔變成為人力資源。三是職業(yè)教育可以使農(nóng)民接受培訓(xùn)后就近在城鄉(xiāng)結(jié)合部就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩解勞動力壓力。

2、當前應(yīng)該做好的工作。①突出農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，加強對職業(yè)教育開展的整體統(tǒng)籌規(guī)劃。這是實現(xiàn)農(nóng)村殘余勞動力有序轉(zhuǎn)移的根底。農(nóng)村殘余勞動力的轉(zhuǎn)移是一項長期的任務(wù)，政府要在確保九年義務(wù)教育的根底上，通過立法的形式強化職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。②實行“多種準入〞，引導(dǎo)農(nóng)民接受職業(yè)教育，這是實現(xiàn)農(nóng)村充裕勞動力有序轉(zhuǎn)移的主渠道。大批低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力或大批農(nóng)村初高中畢業(yè)生未經(jīng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)直接進入勞動力市場，其基本原因是我國沒有實行嚴格的就業(yè)準入制度。要通過這種準入來引導(dǎo)農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)民的教育消費，從動力機制上改變農(nóng)民接受職業(yè)教育的態(tài)度。③發(fā)展不同形式的職業(yè)教育，滿足農(nóng)村勞動力不同層次的就業(yè)需求，這是實現(xiàn)農(nóng)村充裕勞動力有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。由于農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低，且參差不齊，社會對勞動力的需求層次多種多樣，加之勞動力接受職業(yè)教育的需求及承當職業(yè)教育的能力各不相同，這就決定了我們開展職業(yè)教育不能千篇一律，應(yīng)采取多種形式：一要抓好農(nóng)村的義務(wù)教育；二要抓好