城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育探究

城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育探究城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育探究

中圖分類號(hào)：D648.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/jki.sxsx.2022.02.010

Abstract：Thecitizenizationofpeasantsisaninevitablerequirementofthedevelopmentofcity，andtheeducationofpeasants’citizenizationisanimportantlinktopromoteurbanizationadvancement，andthemostdirectandeffectivewaytoimprovethequalityofnewcitizens.Butthereexisttheproblemswithcitizenizationofpeasantseducation，suchaslackofjointdemand，sosomestepshavebeentaken;takingcitycommunityasabreakthrough，adheretothecommunityeducationastheguideofpeasantseducation，aswellasexploreeducationcitizenizationlong-termmechanismandconstructionstrategyofeffectevaluationsystem，contributingtorealizefurtherdevelopmentandpromotethetransformationofcity.

Keywords：urbanization;farmerstoresidents;citizenization;education

城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求和必經(jīng)過程，是衡量我國現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是反映我國現(xiàn)代文明的一個(gè)重要載體。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化已成為我國經(jīng)濟(jì)開展中一個(gè)不可抗拒的社會(huì)歷史潮流。一般來講，農(nóng)民市民化是指擁有土地的農(nóng)民失去土地后，伴隨身份、居住地的變化，其生活方式、觀念、行為模式與現(xiàn)代城市逐步融合的過程。它不是指單個(gè)的農(nóng)民的生活方式、生活觀念的變化，而是指整個(gè)具有農(nóng)民角色的這個(gè)群體整體的市民化過程。[1]這一過程離不開教育的功能發(fā)揮。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛開展和城市化進(jìn)程步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)民市民化教育問題已成為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展和構(gòu)建和諧城市迫切需要解決的重點(diǎn)問題。筆者以西安市雁塔區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居市民化教育為例，剖析市民化教育的困境，以期探尋城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育的有效策略。

一、農(nóng)民市民化教育是推動(dòng)城市化進(jìn)程的必由之路

城市化是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的過程。城市化的核心問題是人口城市化，這是因?yàn)槌鞘谢厝灰l(fā)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)民市民化絕不僅是簡單地進(jìn)行戶籍登記和集中居住方式的變更以此改變農(nóng)民的社會(huì)身份和職業(yè)，而是要將影響和制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的妨礙因素盡可能地打消掉，使這一群體逐步融入新型的現(xiàn)代市民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式、社會(huì)角色和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變必然帶來他們的心理焦慮、對(duì)城市的認(rèn)同危機(jī)和自我提升的需求，而這些問題的破除或解決，非教育莫屬。

〔一〕農(nóng)民市民化教育是實(shí)現(xiàn)新市民全面開展的必然要求

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市居住、謀生和創(chuàng)業(yè)，成為城市的“新市民〞。僅“十一五〞期間，我國約有兩億農(nóng)民進(jìn)城，其中一半以上進(jìn)入大城市，他們?cè)诔鞘欣锇布衣鋺?，成為城市的“新市民?與此同時(shí)，還有相當(dāng)多的農(nóng)民通過城中村改造而直接改變了戶籍，他們由原來的農(nóng)村社會(huì)直接進(jìn)入到城市社區(qū)，成為事實(shí)上的“新市民〞。

無論是通過自謀職業(yè)到城市打工的新市民，還是通過城中村改造等直接轉(zhuǎn)化為城市居民的新市民，都有一個(gè)與城市相融合、相統(tǒng)一的問題。從勞動(dòng)力資源的配置和人口遷移看，“新市民〞對(duì)城市建設(shè)做出了巨大奉獻(xiàn)。但從城市化的角度看，這局部“新市民〞的價(jià)值觀念、生活方式、工作方式、法律意識(shí)等仍然不能適應(yīng)城市開展的需要，有一個(gè)繼續(xù)教育的問題。因此，對(duì)這些新市民進(jìn)行市民化教育，是城市建設(shè)的一項(xiàng)根底性項(xiàng)目，也是廣闊進(jìn)城農(nóng)民提升自身素質(zhì)、更好地熟悉城市并融入城市生活，從而能夠更好地共享城市文明的必然要求。

〔二〕農(nóng)民市民化教育是提升新市民素質(zhì)最直接的有效途徑

農(nóng)民市民化后，因其城市意識(shí)淡薄，整體素質(zhì)不高，社會(huì)競爭力較弱，再加上不足適應(yīng)城市工種的系統(tǒng)技能培訓(xùn)等諸多因素，極易淪為一種“新邊緣群體〞。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民市民化教育是針對(duì)農(nóng)民在社會(huì)變遷、繼續(xù)社會(huì)化過程中出現(xiàn)的角色轉(zhuǎn)換、社會(huì)互動(dòng)等方面的問題，充沛利用各類教育資源，以新市民為主要教育對(duì)象發(fā)展的，旨在幫忙新市民成功轉(zhuǎn)換社會(huì)角色，讓其迅速適應(yīng)城市、融入城市，順利完成繼續(xù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化而發(fā)展的教育活動(dòng)，[2]具有重大意義。

1.農(nóng)民市民化教育有利于促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代公民意識(shí)養(yǎng)成。在農(nóng)民市民化過程中，通過落實(shí)新市民教育項(xiàng)目，比方發(fā)展深入的城市生活規(guī)那么教育、適應(yīng)城市工種的系統(tǒng)職業(yè)技能教育和社區(qū)文化建設(shè)等內(nèi)容，使他們樹立城市開展必備的規(guī)那么意識(shí)和人際交往意識(shí)，引導(dǎo)他們較好地適應(yīng)城市生活、文明就業(yè)，并使他們轉(zhuǎn)型期的心理壓力盡可能地得到釋放，從而使他們能夠成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的合格的城市公民。2.農(nóng)民市民化教育有利于把城市化帶來的慘重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。農(nóng)民市民化進(jìn)程中，通過市民化教育這一有效途徑提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，包括他們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)以及心理素質(zhì)等，使其成為工業(yè)化和城市化開展所需的人力資源儲(chǔ)藏庫，為國家開展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

3.農(nóng)民市民化教育有利于促進(jìn)人口的現(xiàn)代化。農(nóng)民市民化進(jìn)程中，農(nóng)民素質(zhì)的上下是農(nóng)民角色自我轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。[3]農(nóng)民市民化教育關(guān)注農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)程具有內(nèi)在制約性的影響，構(gòu)成了農(nóng)民市民化進(jìn)程中不可短少的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)民市民化進(jìn)程中，只有切實(shí)重視農(nóng)民的整體素質(zhì)提高，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變和較高層次上的市民進(jìn)一步向現(xiàn)代市民的能動(dòng)開展，這才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本。

4.農(nóng)民市民化教育有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民新市民既是處于傳統(tǒng)農(nóng)民與現(xiàn)代市民之間的過渡性群體，又是連接農(nóng)村與城市集結(jié)多種信息的示范載體。在市民化進(jìn)程中，他們的居住環(huán)境、生活方式、思想觀念等的轉(zhuǎn)變，映射和影響著農(nóng)村的開展與改變。因此，推進(jìn)農(nóng)民市民化教育有利于縮小城鄉(xiāng)人口整體素質(zhì)的差距，繼而扭轉(zhuǎn)固有的城鄉(xiāng)二元體制，多方位縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

5.農(nóng)民市民化教育有利于農(nóng)民個(gè)人的全面開展。人的全面開展離不開教育，離不開人素質(zhì)的提升。同理，農(nóng)民市民化教育就是通過提升每個(gè)農(nóng)民的素質(zhì)到達(dá)開展其個(gè)性的目的，使每個(gè)農(nóng)民的潛能都能得到充沛的開發(fā)和開展，促進(jìn)其全面提高并適應(yīng)社會(huì)開展的需要，最終實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育的現(xiàn)狀與存在的問題

可以說，從20世紀(jì)80年代起，國內(nèi)學(xué)者就已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)民的城市化問題，直到20世紀(jì)末，農(nóng)民的城市化適應(yīng)研究更多地停留在農(nóng)民的科技教育和技能培訓(xùn)上。進(jìn)入21世紀(jì)，城市化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)民人口急劇涌入城市激發(fā)了多種社會(huì)矛盾和問題，農(nóng)民市民化教育突顯緊迫，其教育內(nèi)容和形式得到不斷開展。筆者以西安市雁塔區(qū)城市化進(jìn)程中的農(nóng)轉(zhuǎn)居市民化教育為例來進(jìn)行分析。

〔一〕西安市雁塔區(qū)轄區(qū)特征與城市化進(jìn)程

西安市轄9區(qū)4縣，雁塔區(qū)屬于西安市中心城邊緣區(qū)，屬于新城區(qū)建設(shè)力度和經(jīng)濟(jì)開展較為迅速的地區(qū)，整體綜合實(shí)力較強(qiáng)。同時(shí)，雁塔區(qū)的局部地區(qū)兼有老城區(qū)的特點(diǎn)，屬于老城區(qū)向新城過渡的區(qū)域?？傮w而言，雁塔區(qū)是一個(gè)日漸崛起的新城區(qū)。

進(jìn)入21世紀(jì)，西安市城市化開展開始邁入了一個(gè)新的歷史階段。尤其是從2022年以來，西安市委市政府提出了“大西安〞的總體規(guī)劃和國際化大都市建設(shè)的總體思路，城市化進(jìn)程明顯加快。伴隨大西安城市化開展空間的拓展，近年來，雁塔區(qū)城市化進(jìn)程的步伐也進(jìn)一步加快，大批農(nóng)村實(shí)施了整村撤除改造。截至2022年6月，全區(qū)已有71個(gè)村完成了拆遷改造，64個(gè)村完成“農(nóng)轉(zhuǎn)居〞，33個(gè)村完成了回遷，34個(gè)村完成了撤村建居。雁塔區(qū)的城市化水平假設(shè)以非農(nóng)人口占全部人口的比重來計(jì)，增長趨勢迅猛。以2022年最為突出，該年農(nóng)業(yè)人口數(shù)減少29.07%。但是，如何使這些轉(zhuǎn)化了身份的農(nóng)民真正地轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜻m應(yīng)當(dāng)前社會(huì)開展的城市居民和現(xiàn)代新型市民，使其生活場域由農(nóng)村盡快過渡到城市社區(qū)，是雁塔區(qū)城市化進(jìn)程中面臨的一個(gè)重大課題。

〔二〕雁塔區(qū)轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)居〞新市民的根本特征分析

農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民是城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)過渡性群體，其社會(huì)身份介于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間，雖然他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)到城的空間轉(zhuǎn)移，但卻沒有完全實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)換。筆者結(jié)合農(nóng)民市民化的現(xiàn)有研究與雁塔區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民的相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些新市民在思想價(jià)值觀念等方面存在的問題，可集中概括在下列兩點(diǎn)：

1.農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)生活方式和價(jià)值觀念難以摒棄。觀念是影響農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民職業(yè)分化及市民化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民的就業(yè)觀念滯后、生活方式懶散，陋習(xí)惡習(xí)屢見不鮮，即使他們?cè)谖镔|(zhì)生活上已同城市生活的規(guī)范相差無幾，但他們的內(nèi)在意識(shí)表現(xiàn)在生活習(xí)慣和價(jià)值觀念等依然停留在原點(diǎn)。由此可見，農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民在城市化過程中，在其原有的價(jià)值觀念和社會(huì)控制機(jī)制被強(qiáng)烈弱化的同時(shí)，卻沒有及時(shí)地將新的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化到他們的行為中去，從而表現(xiàn)出不能很好融入城市的反差與失落。

2.人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向難以打破。如果說以血緣和地緣關(guān)系為主構(gòu)成了傳統(tǒng)社會(huì)人際關(guān)系的話，則以業(yè)緣為主那么構(gòu)成了現(xiàn)代城市的人際關(guān)系。但是，農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民交往方式依然奉行農(nóng)村的基于血緣與地緣為主的社會(huì)交往方式，還沒有接受以業(yè)緣為主的城市社區(qū)的交往方式。這強(qiáng)化了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識(shí)，導(dǎo)致他們與城市的社會(huì)隔離狀態(tài)及與城市主流社會(huì)及主流文化相疏離。邊緣化心態(tài)使農(nóng)民在身份、職業(yè)市民化后，思想意識(shí)、價(jià)值觀念及行為方式很難市民化。

〔三〕現(xiàn)有市民化教育存在的問題

針對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民的特征和存在問題，雁塔區(qū)委區(qū)政府開發(fā)出了“新市民教育項(xiàng)目〞與“新市民大課堂〞等多種形式的新市民成人教育工程，但實(shí)際效果并非盡如人意，新市民的“參訓(xùn)率〞普遍不高。剖析此結(jié)果形成的最主要原因，就在于農(nóng)民市民化教育中的不對(duì)接現(xiàn)象。

1.培訓(xùn)內(nèi)容與教育需求之間存在不對(duì)接。針對(duì)農(nóng)民市民化教育中所需的城市文化習(xí)俗類、法律常識(shí)遍及類、人際交往禮儀類、提高生活品質(zhì)類、崗位技能提升類這幾大內(nèi)容，均表現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況，難以滿足新市民的學(xué)習(xí)需要。

2.受訓(xùn)冀望與培訓(xùn)效果之間存在不對(duì)接。由于現(xiàn)有條件與設(shè)施等的制約，目前在“農(nóng)轉(zhuǎn)居〞新市民的教育方面，主要采取的還是“低層次、低本錢、低質(zhì)量、低效益〞的培訓(xùn)工程，內(nèi)容上不足突破和更新;采用“短期培訓(xùn)、課堂講授、通識(shí)教育〞為主的傳統(tǒng)組織形式，不足創(chuàng)新性，難以激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣。因此，這種老套的教育培訓(xùn)很難充沛滿足“農(nóng)轉(zhuǎn)居〞新市民的學(xué)習(xí)多元性和多層次性，嚴(yán)重地打擊了新市民學(xué)習(xí)的積極性。三、城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育的策略

農(nóng)民市民化過程實(shí)質(zhì)就是一個(gè)摒棄“非城非鄉(xiāng)〞過渡性，獲得現(xiàn)代性的過程。假設(shè)使新市民能夠盡快適應(yīng)并融入城市生活，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變，倡議在農(nóng)民市民化教育中采取如下策略：

〔一〕以城市社區(qū)為突破口推進(jìn)農(nóng)民市民化教育

城市社區(qū)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民市民化的重要性體現(xiàn)在兩方面，一是城市社區(qū)是農(nóng)民市民化的過渡轉(zhuǎn)換區(qū)域。[4]由于我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度壁壘的鏟除是一個(gè)波折而又漫長的過程，所以在這個(gè)過程中，城市社區(qū)就成為了一個(gè)由逐漸淡化原有的城鄉(xiāng)別離制度到逐漸走向一體化制度的轉(zhuǎn)化載體，從而對(duì)制度的變遷起到積極作用。二是城市社區(qū)是能夠滿足新市民心理認(rèn)同感的資源載體。由于城市社區(qū)具有地域性的特征，與農(nóng)民居住的鄉(xiāng)村生活圈子具有比擬相似的特征。因此，這種相似性特征會(huì)使新市民對(duì)城市社區(qū)產(chǎn)生熟悉和親切感，會(huì)給予他們一種“家〞的歸屬感，有利于他們?cè)谛睦韺用鎸?duì)城市的融入?？梢?，農(nóng)民市民化的城市社區(qū)融入，反映出的就不僅是農(nóng)民或新市民的身份問題，而是他們?cè)谛睦?、情感以及城市生活方式等多個(gè)層面展開的問題，是一個(gè)重大的課題。因此，農(nóng)轉(zhuǎn)居市民化教育的載體就落實(shí)在社區(qū)教育上。

〔二〕讓社區(qū)教育為農(nóng)民市民化教育引航

?國家中長期教育改革開展規(guī)劃綱要〔2022-2022年〕》中明確指出：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。〞[5]社區(qū)教育是以社區(qū)為載體而發(fā)展的社會(huì)教育活動(dòng)，它是社區(qū)充沛利用區(qū)域內(nèi)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員的全面開展和社區(qū)可持續(xù)開展的教育活動(dòng)。[6]可見，社區(qū)教育是社會(huì)教育系統(tǒng)的組成局部，教育的宗旨與人的再社會(huì)化目標(biāo)一致。因此，社區(qū)教育應(yīng)成為農(nóng)民市民化教育的重要場域和學(xué)習(xí)平臺(tái)，其教育對(duì)象覆蓋了社區(qū)的全體成員，有助于他們完成從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的最終轉(zhuǎn)變。確切地講，農(nóng)民市民化社區(qū)教育包含兩層含義：一是以適應(yīng)城市需求的生活習(xí)慣與方式及價(jià)值觀念等的養(yǎng)成和現(xiàn)代市民意識(shí)的培育，解決角色構(gòu)建、角色認(rèn)同、角色互動(dòng)，到達(dá)角色與周圍群體以及所處社會(huì)環(huán)境的融合;二是以就業(yè)技能和再就業(yè)教育培訓(xùn)為核心的再教育，解決新市民群體城市就業(yè)能力和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。比方在探索多元化的社區(qū)教育模式和多渠道的社區(qū)教育本錢分擔(dān)機(jī)制方面，采取校企合作的社區(qū)教育模式，發(fā)揮西安市駐地高校的優(yōu)勢資源和企業(yè)的“訂單式〞培訓(xùn)，利于保證培訓(xùn)后的新市民上崗率到達(dá)100%。同時(shí)，這種模式還有利于政府主