航海高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

航海高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議航海高職教育開展現(xiàn)狀及對策倡議

[中圖分類號]G712[文獻標識碼]A[文章編號]1009―2234〔2022〕06―0160―02

中國是名副其實的海運大國，?國務院關于促進海運業(yè)健康開展的假設干意見》國發(fā)（2022）32號明確提出海運業(yè)是經濟社會開展重要的根底產業(yè)，提出到2022年實現(xiàn)建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化海運體系的階段目標，并以此為根底向建設海運強國邁進。這一目標的實現(xiàn)離不開人力資源的撐持和保障，意見指出，要強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。加大對海運業(yè)科技、教育、信息化建設等方面的投入，切實提高自主創(chuàng)新能力和教育水平，完善海運業(yè)人才培養(yǎng)體制機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運人才。?國務院關于促進海運業(yè)健康開展的假設干意見》的提出加之“海洋強國戰(zhàn)略〞和“21世紀海上絲綢之路〞偉大設想的實施，對船員隊伍素質的要求迫切提升，我國在從海洋大國、海運大國、人才大國向海洋強國、海運強國、人才強國轉變的過程中，航海教育承當著培養(yǎng)航海類人才，提升船員隊伍素質的重要使命。

一、航海高職教育成為航運人才培養(yǎng)主流

從航海類院校的人才培養(yǎng)數量來看，據統(tǒng)計，截止2022年全國航海院校共計74所，其中本科、高職高專、中職中專分別為15所、28所和31所，招生占比分別為18.7%、34.4%、26.1%，2年制、非航培訓、函授等其他招生占比為20.8%（1），有專家在預測我國2022年商船隊開展規(guī)模和船員需求總量的根底上，測算2022年我國職業(yè)海員隊伍學歷結構應呈現(xiàn)3：7，即航海類專業(yè)畢業(yè)生本科30%和高職70%（2），可以說高職航海教育已經成為我國航海教育的重要組成局部和新的增長點，未來高職航海教育的畢業(yè)生將成為高級船員的主流。

從人才培養(yǎng)質量來看，調查說明，在適任證書的通過率方面，盡管本科畢業(yè)生有著90%以上的考證通過率，但航海類本科畢業(yè)生在校期間有上船工作意向的人數不多，大局部學生畢業(yè)后直接在陸地上找工作，流向航海類中高職院校、科研院所，從事相關專業(yè)教師或研究設計人員，根本不從事航海業(yè)，在船工作時間普遍不長，有統(tǒng)計顯示具有高等航海院校本科學歷的高級船員5至10年內流失率高達70%到80%（3）。有專家基于航海類專業(yè)本科學生就業(yè)去向判斷，認為本科畢業(yè)生就業(yè)思想不穩(wěn)定，就業(yè)意向低，他們中的絕大局部人只可能成為航海類專業(yè)教育科研的骨干力量，船員隊伍尤其是高級船員的主體仍然是航海類高職畢業(yè)生。

在航海類專業(yè)畢業(yè)生總體適任狀況方面，相關調查說明，本科畢業(yè)生的職業(yè)技能、專業(yè)能力優(yōu)于高職畢業(yè)生。但對于職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德方面的評價，高職畢業(yè)生好評度要高于本科畢業(yè)生，體現(xiàn)在高職畢業(yè)生的敬業(yè)精神、服從管理的意識、心理承受能力等方面。表明高職航海院校重視教育質量、培養(yǎng)實用性人才的做法得到了社會和企業(yè)的認同。

可以看出，航海高職教育是船員隊伍的重要來源，對航運業(yè)開展提供了充足的人力資源儲藏，保障著航運業(yè)持續(xù)穩(wěn)定開展，航海高職教育開展的規(guī)模和水平對未來中國海員整體素質和勞務輸出將產生重大影響。

二、航海高職教育開展面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，航海高職院校培養(yǎng)了大批高素質航海人才，為我國的航海教育與船員培訓作出了重要奉獻。然而，由于受社會傳統(tǒng)文化、思維和觀念的影響，受國家、省有關政策對高職院校門檻設置的限制，加之高職院自身的認識水平、開展能力等方面的限制，航海高職教育面臨著教育資源缺乏、生源數量質量下降、就業(yè)質量不高，畢業(yè)生素質能力難以滿足國際公約和行業(yè)企業(yè)要求等現(xiàn)狀和問題。未來，高端海運業(yè)的開展需求、海運產業(yè)結構調整空間變大對高職航海教育也提出了新的挑戰(zhàn)。

〔一〕航海高職教育吸引力日趨減弱，生源下降

從高職航海類專業(yè)招生情況看，持續(xù)出現(xiàn)招生方案不滿的現(xiàn)象，一些欠興旺地區(qū)原本是航海類專業(yè)的生源大戶，近幾年也呈現(xiàn)報考人數逐年下降的情況。報考航海類專業(yè)的學生中，對航海專業(yè)并不了解，對未來職業(yè)特點含糊，畢業(yè)后從事海上工作的意向也較低。表明船員職業(yè)的高薪吸引力已日趨減弱，社會對海員職業(yè)的認可度降低，直接影響到了航海高職院校的生源。一方面，隨著社會經濟的持續(xù)增長，陸地工作的待遇逐漸提高，而2022年金融危機之后，航運業(yè)還未走出低谷，船員待遇并無增加，海陸收入差距逐漸減小。家庭生活水平的提高，家庭收入對海員高薪的依賴性降低，他們更注重家庭團聚；另一方面，海員與家庭聚少離多、單調孤獨的職業(yè)特點使很多渴望90后的學生望而卻步；第三，目前航運企業(yè)航企人船別離管理模式使船員尤其是高級船員職業(yè)開展時機減少，船員的福利降低，使船員短少歸屬感，職業(yè)忠誠度降低。另外全球經濟持續(xù)低迷，航運業(yè)的不景氣帶來航海類專業(yè)學生就業(yè)形勢嚴峻，以往畢業(yè)生供不應求的局面已被打破，招生難和就業(yè)難已經成為擺在航海高職院校面前的嚴峻問題。航海類專業(yè)豐盛的生源以及供不應求的就業(yè)狀況已光芒不再，生源數量和質量受到很大影響。

〔二〕投入缺乏，實踐教學條件欠缺

目前我國高等院校教育經費主要來源于收取學生的學雜費用以及政府的財政投入，此外，還有社會效勞、校辦企業(yè)以及社會捐資等經費來源。政府的經費投入主要采取按學生人均綜合定額撥款。學生的生均撥款定額規(guī)范因地區(qū)、學校層次、學校類型不同而有所差異。

航海類專業(yè)由于需要航行實習船、航海模擬器等實踐實習環(huán)節(jié)，投入本錢必定遠遠高于其他專業(yè)，有數據證明大約為公路等項目類專業(yè)培養(yǎng)費的兩倍。但由于政府財政投入的缺乏以及增長的緩慢使得航海類高職院校難以投入大量財力，大局部院校僅能配備行業(yè)要求的最低規(guī)范的教育設備與儀器，甚至有院校連最低規(guī)范也達不到，海事局所規(guī)定的規(guī)范以外的教育設備很少或幾乎不購買。目前，在海上教學實習平臺方面，大連海事大學、上海海事大學、武漢理工大學、集美大學等四所本科院校在交通部的大力支持下?lián)碛薪虒W實習船，根本解決了學生海上實習問題。而絕大多數高職院校學生只能借助他校船舶或與航運企業(yè)聯(lián)系實習。由于企業(yè)參與教學的鼓勵政策少、實習本錢高等原因，很多高職院校已取消實習環(huán)節(jié)，或者將航行實習改為校內模擬實習或到船廠、船上參觀，嚴重影響了航海人才培養(yǎng)質量?！踩掣咚刭|航運人才培養(yǎng)質量不高

在航運業(yè)現(xiàn)代化開展過程中，航運企業(yè)的人才質量已成為其開展面臨的主要問題之一。目前航運企業(yè)人力資源問題主要表現(xiàn)在：船員供需不平衡，自有船員隊伍老年化現(xiàn)象較為嚴重，有船員職業(yè)意向且高文化素質船員人數日益減少；甲類證書持有船員需求變大，國際化海運人才；人才流失嚴重。尤其是智能化船舶對高技能高素質的高級航海人才需求遠沒有得到滿足，由于實習實踐設備的缺乏、師資力量的單薄等原因，航海高職院校的人才培養(yǎng)大多局限在根底職業(yè)能力培訓，對于經營遠洋航線的高級航海人才所需的技能素質培訓還沒有形成完整的體系，能夠駕馭國際航線的高素質航運人才存在一定的斷檔和空白。

三、開展航海高職教育倡議

〔一〕制定扶持政策，重視航海高職教育

1.修訂招生條件，設立優(yōu)厚的招生政策

針對目前航海類高職存在的吸引力下降、招生方案不滿、生源質量下降等問題，應從專業(yè)規(guī)劃及招生優(yōu)惠政策等方面扶持高職航海教育。應該把國家海洋開展戰(zhàn)略需要以及行業(yè)的艱苦性特殊性列入財政撥款的依據，逐步實行與航海類本科院校一致的生均經費撥款規(guī)范。同時將航海類專業(yè)作為國控專業(yè)加以落實，重點支持航海類專業(yè)建設，并保證高職經費投入隨財政收入增長而增長。同時改革完善招生政策，給予高職航海類專業(yè)提前錄取的優(yōu)惠政策，采取獎勵、資助等方式減免學費，設立優(yōu)厚的高職航海專業(yè)獎學金和助學金，吸引更多的學生選擇航海職業(yè)。

2.完善航海職業(yè)教育體系，建立高端船員培養(yǎng)立交橋

航海高職院校畢業(yè)生已經成為中國海員主力軍，高端船員的短缺對我國航海高職教育提出了挑戰(zhàn)。為此，行業(yè)主管部門和教育主管部門可以聯(lián)合組建航海職教集團，探索建立健全行業(yè)、企業(yè)、社會組織參與航海職業(yè)教育機制，建立高端船員培養(yǎng)的職業(yè)教育立交橋，全面提升船員培養(yǎng)的水平與層次。教育部給予特殊政策，允許高職航海類專業(yè)試辦四年制職業(yè)本科，試點在航海類高職院校設立航海類應用技術本科專業(yè)或者支持航海類高職院校與專業(yè)相近的本科院校合作，學制四年，獲得船員適任證書，其中至少有一年實際在船頂崗工作經歷才能授予學士學位。

〔二〕加大財政投入，著力改善專業(yè)實踐教學條件

1.加強實驗實訓基地建設

?教育部交通運輸部關于進一步提高航海教育質量的假設干意見》規(guī)定，在設置航海類專業(yè)的高等學校組織實施“卓越項目師教育培養(yǎng)方案〞和“航海技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓項目〞，要切實改善航海類專業(yè)實踐教學條件，提出“進一步加大航海教育辦學經費投入。意見中同時規(guī)定教育行政部門和交通運輸主管部門共同建設一批航海類專業(yè)點，重點加強校內外航海教育實驗實訓基地建設；完善相關政策和措施，激勵和推動航運企業(yè)增設船舶實習艙位、接收學生上船實習；積極推進組建國家實習船隊。

2.解決學生上船實習難的問題

倡議由交通部牽頭，聯(lián)合教育部、財政部等部按一定比例投入專項資金建設國家實習船隊，以資助各院校海上專業(yè)學生的認識實習，或者由政府補貼出資一局部、各航海院校共同分攤出資，群策群力，購置或建造一條可以正常運營且比擬先進的教學實習船，解決學生上船實習難的問題；另外，