未就業(yè)與半就業(yè)-維吾爾族流動女性低就業(yè)狀態(tài)個案調(diào)查

未就業(yè)與半就業(yè)維吾爾族流動女性低就業(yè)狀態(tài)個案調(diào)查(2012~2013)

在既有研究文獻中，維吾爾族流動人口有如下集體形象：遷徙路線清晰，即多是從南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇克爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)）遷往烏魯木齊市；個人特征是受教育程度不高，勞動技能偏低，漢語能力較差，有穩(wěn)定雇傭關系者較少，就業(yè)機會有限；家庭狀況是以租房居住為主，多子女家庭常見，經(jīng)濟來源單一，家庭收入較低。[1]整體上看，既有研究文獻多關注維吾爾族流動人口的經(jīng)濟社會地位、族際交往、城市適應以及遷入地的服務管理等問題，而極少關注維吾爾族流動女性。作者本人僅查閱到一篇關于維吾爾族流動女性城市適應的學位論文，該文部分內(nèi)容有限地涉及維吾爾族流動女性的就業(yè)狀況[2]。目前尚無公開發(fā)表文獻以維吾爾族流動女性的就業(yè)狀況及就業(yè)障礙為研究主題，更沒有相關主題下細致的個案分析。夫妻二人從事全職工作是流動家庭在城市立足，繼而謀求更好發(fā)展機會的必要保障，但這一類家庭在維吾爾族流動家庭中較為少見。本文通過數(shù)據(jù)分析，附以典型個案，考察烏魯木齊市維吾爾族流動女性[3]的就業(yè)狀態(tài)，以及婦女就業(yè)對流動家庭收入、居住環(huán)境、社會交往、子女教育、福利保障等方面的影響；目的在于剖析影響維吾爾族流動女性就業(yè)的因素，并探討如何構(gòu)建促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會支持措施。一流動女性未就業(yè)與半就業(yè)的低就業(yè)狀態(tài)未就業(yè)即完全不從事有報酬的工作，本文中指維吾爾族流動女性居家從事家務、養(yǎng)育子女、服侍老人的日常生活狀態(tài)，包括各種家務在內(nèi)的總工作量不能換來工作報酬。半就業(yè)即不完全就業(yè)，包括非長期性失業(yè)、部分時間就業(yè)以及工資所得不能維持基本生活的全日就業(yè)。半就業(yè)意味著從業(yè)者的職業(yè)層次偏低，工資報酬較少，社會保障處于低水平或者沒有。本文中，半就業(yè)指維吾爾族流動女性所從事的干果分等、采棉、家政服務等臨時性、不穩(wěn)定工作。（一）統(tǒng)計樣本中流動女性的就業(yè)情況在各調(diào)研地點，作者選擇四條巷道（一側(cè)）的所有流動家庭為調(diào)查對象，其中一條巷道靠近市場、一條巷道靠近主街，商居結(jié)合相對繁華；另外兩條巷道則缺乏商業(yè)活動，是典型的居民區(qū)。此后，排除調(diào)查對象中的非維吾爾族家庭（145戶），以及維吾爾族單人戶（48戶）、單親家庭戶（16戶）、非親屬合租戶（11戶）、親屬合租戶（5戶），最終將154戶雙親家庭作為統(tǒng)計樣本。整體看來，在維吾爾族流動家庭中，男性的經(jīng)營所得和工資收入是家庭主要的經(jīng)濟來源；盡管有部分女性從事全職工作，即充分就業(yè)（45人，占統(tǒng)計樣本的29.22%），但多數(shù)女性處于未就業(yè)或半就業(yè)狀態(tài)，即非充分就業(yè)（109人，占統(tǒng)計樣本的70.78%）（見附表1-1）[4]。需要解釋的是，在從事個體經(jīng)營的30位女性中，輔助丈夫經(jīng)營的有27人，獨立經(jīng)營的僅3人。無固定職業(yè)的流動女性通常從事的工作限于到南疆拾棉花，為他人打掃衛(wèi)生，在干果店從事果品分等分類等工作，工種極為有限；除了上述工作之外，無固定職業(yè)的流動男性從事的工作則有在建筑工地打零工、搬運貨物、無照承運、回收廢品和家具、流動經(jīng)營、裝修、維修、翻譯等十余種。附表1-1維吾爾族流動家庭夫妻雙方就業(yè)情況就業(yè)情況丈夫妻子數(shù)量（人）比例（%）數(shù)量（人）比例（%）充分就業(yè)個體7448.053019.48受雇3824.68159.74小計11272.734529.22非充分就業(yè)無固定職業(yè)4126.621811.69無業(yè)10.659159.09小計4227.2710970.78總計154對夫妻，308人注：受雇指流動人口受雇于某企事業(yè)單位，連續(xù)工作超過半年。附表1-1維吾爾族流動家庭夫妻雙方就業(yè)情況維吾爾族流動女性難以就業(yè)不僅受制于社會原因，也受到家庭因素和個人因素的影響：第一，宗教習俗和民族傳統(tǒng)認為，穆斯林婦女不宜拋頭露面，操持家務、撫養(yǎng)孩子、照顧老人是女人的本分。在維吾爾族流動家庭中，部分女性長期囿于家庭小圈子，埋頭于瑣細的家務，視野狹小、依賴性較強、性情也較為怯懦。第二，維吾爾族流動家庭中有兩三個子女的情況較為常見。就統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，多子女（有2個或2個以上子女）家庭有70個，占統(tǒng)計樣本的45.46%，高于無子女家庭（39個，占統(tǒng)計樣本的25.32%）和1個子女家庭（45個，占統(tǒng)計樣本的29.22%）所占的比例（見附表1-2）。哺乳期的嬰兒需要母親照顧，兒童到了入托年齡后，眾多家庭無力承擔托幼費用，也使得女性無法從家庭脫身外出工作。第三，維吾爾族流動女性個人文化水平較低。統(tǒng)計樣本中，沒有完成義務教育的女性有92人，占統(tǒng)計樣本的59.74%；加之，受過初中教育的女性（57人，占統(tǒng)計樣本的37.01%），受教育經(jīng)歷未超出義務教育階段的女性共有149人，占統(tǒng)計樣本的96.75%（見附表1-3）。受教育經(jīng)歷有限或缺失，使得多數(shù)女性缺乏漢語交流能力、勞動技能和從業(yè)經(jīng)歷，且女性也不適合從事繁重（重、臟、險、累）的體力勞動，上述個人技能和體力方面的障礙直接影響到維吾爾族流動女性順利就業(yè)。附表1-2維吾爾族流動家庭子女數(shù)量情況子女數(shù)量戶數(shù)百分比（%）無子女3925.321個子女4529.22多子女2個子女3925.323個子女2818.194個子女21.306個子女10.65小計7045.46合計154戶，221個子女注：1.本表的子女數(shù)量指共同生活的隨遷子女，不包括留在遷出地或在其他城市工作的子女。

2.統(tǒng)計樣本中有非婚同居居民3戶，僅有夫妻兩人的家庭36戶，上述家庭均無子女共同生活，共計39戶。附表1-2維吾爾族流動家庭子女數(shù)量情況附表1-3維吾爾族流動家庭女性受教育情況受教育程度數(shù)量（人）比例（%）未完成義務教育文盲42.60小學8857.14小計9259.74初中5737.01超出義務教育中專21.30高中10.65大專21.30小計53.25合計154人注：受教育經(jīng)歷超出義務教育階段的女性都有過相對穩(wěn)定的工作經(jīng)歷，其中社區(qū)公益性崗位工作人員1人，營業(yè)員2人（其中1人因產(chǎn)后哺乳辭職），輔助丈夫從事個體經(jīng)營的2人。附表1-3維吾爾族流動家庭女性受教育情況（二）流動女性低就業(yè)狀態(tài)的有限轉(zhuǎn)變目前在維吾爾族流動女性中，家庭婦女多于職業(yè)婦女。但是這一情況也有所改變，外出工作的女性，尤其是半就業(yè)的女性，呈不斷增加趨勢。此外，很大一部分女性有就業(yè)需求和就業(yè)愿望。就調(diào)查情況看，維吾爾族流動女性無法就業(yè)與無法穩(wěn)定就業(yè)的主要障礙是缺乏勞動技能與無力承擔托幼費用；與前者相比，文化觀念的障礙已經(jīng)相對減弱（但不等于完全消失）。在A（女，30歲，家庭主婦，五個孩子的母親）的家中，丈夫一個人工作，供養(yǎng)妻子和五個孩子。生計壓力使得A也動了外出工作的念頭?！罢煞蛞粋€人干活兒，他現(xiàn)在在延安路刷油漆，他自己找的活兒，每個月能掙上2000塊錢左右。我一直沒工作，在家?guī)Ш⒆印覀冊鹤永餂]有婦女干挑果子（干果分等分類）的活，有掃大街和拾棉花的。我很少出去，不太了解別人家的情況。我想等孩子再大一些，出去找活兒干?！遍L期以來B（男，44歲，在建筑工地打零工，三個孩子的父親）的勞動收入是家中僅有的經(jīng)濟來源，但自2012年起家庭收入來源有所變化?！?008年以后，我開始打零工。今年工地的活兒少，沒幾個人來雇工，我6月份（訪談時間是2013年6月24日）就干了三次活兒，掙了450塊錢，現(xiàn)在8天沒干活兒了……我妻子一直沒工作，她和兒子去年（2012年）到阿克蘇拾棉花，拾了4個月，（兩人）掙了8000塊錢……現(xiàn)在賽馬場、六大市場[5]這一片兒，丈夫打零工的人家，孩子大了，妻子差不多都去南疆拾棉花?！币驗榭拷鼥|環(huán)市場，為開設流動攤位提供便利，C一家的生活來源是賣水果。“我們來烏魯木齊后，丈夫一直推車賣水果，沒干過別的。兩個兒子不上學一直幫丈夫忙。原來我們只有一個推車，后來一個親戚又給了一輛舊推車，現(xiàn)在大兒子和丈夫都有一輛推車，都是賣水果……我有時碰到挑干果的活，或者打掃衛(wèi)生的活，也都干，這個賺不了多少錢，每年能掙三四千塊……賣水果每天要交給城管10塊錢管理收費，城管不允許到大街上賣水果，經(jīng)常被抓到，有時秤被沒收了，我們就不要了，花個三五十塊買個新秤，或者到舊貨市場買一桿舊秤對付用。有時車被沒收了，我們就交一百塊罰款，城管就把車子還給我們了?！辟u水果的收入比不上采棉收入，2013年9月，C和丈夫帶著三個孩子前往庫爾勒拾棉花。[6]在作者訪談過的女性中，也有婚前在烏魯木齊工作生活多年，婚后放棄工作，做全職主婦的，D就是其中之一。[7]第一次見到D是在餐廳里，D包著頭巾，穿著長裙，能說一些簡單的漢語。她的神情和舉止更像是作者本人在南疆見過的女孩，家境中等、教養(yǎng)良好、安靜溫柔。D指著餐廳外攀爬護欄的孩子說，“這是我丫頭”，又指著身邊童車里的孩子說，“這是我兒子”。兩天后本人入戶訪談再次看見D，她正坐在床上和孩子們一塊兒玩耍。盡管在烏魯木齊生活多年，會記賬算賬，能用漢語簡單交流，但D不參與丈夫餐廳的經(jīng)營管理，餐廳里工作的五個人都是年輕男性。D對生活沒有很明確的規(guī)劃，她把養(yǎng)家糊口的事情交給丈夫。“我和丈夫很好，家里和飯館的事情都是丈夫張羅，他做主。我主要是在家?guī)Ш⒆?，周五做禮拜時，我到店里幫忙，平時也有時會過去，周五一定得去，男人們都要去清真寺……以前我丈夫給開飯館的叔叔打工。叔叔60歲了，覺得自己老了，干不動了，今年（2013年）2月1號，把飯館給我們開了，叔叔現(xiàn)在待在家里養(yǎng)老。餐具、廚具、桌椅都留給我們用了，說好了我們給叔叔3萬塊錢。我們飯館加我丈夫一共5個人：我丈夫會廚師，但是他腿不好，現(xiàn)在主要負責采購和收銀；丈夫的弟弟拉面；丈夫的表弟端盤子、上菜上飯；丈夫的朋友是廚師，他炒菜；還雇了一個洗碗的?！绷鲃尤丝诩彝ブ幸膊环τ幸恍┓蚱藿?jīng)過認真考察，理智地做出了舉家搬遷的決定，E和丈夫就如此。E臉色白凈、體態(tài)勻稱豐滿，回答時總會稍加思考，語氣和眼神溫和、自信。來烏魯木齊六年，E一直都在工作（只在生女兒時，回母親家住了2個月）?！拔艺煞蚴遣每p，我也會一些。開始開裁縫鋪，我就和丈夫一起干活。兩年前，我們不加工衣服了，專門賣服裝，我們兩個一起看店……我們服裝都是從廣州、（烏魯木齊市）小西門上的，我丈夫自己去挑，漢語我丈夫不知道。我上了七年學，我丈夫上到小學三年級。我們都沒好好學過漢語。不會漢語做生意很不方便。我丈夫有時和別人（會漢語的朋友）搭伴去上貨，有時上貨時請旁邊的人幫著翻譯一下。他出去上貨，店里的活兒就我一個人干?！?013年4月，E和丈夫又在離原來服裝店不遠的地方（隔兩道巷子）開了另一家店，“我們現(xiàn)在開了兩個門店，都賣服裝，一個大些的，我丈夫照看，雇了一個人，工資是每月1500元；一個小的，剛剛開業(yè)2個月（訪談時間是2013年6月5日），我照看。大的租金1600塊，小的800塊，水電費、暖氣費單另算。這個巷子里的服裝店很少有雇人的，都是自己干……在這兒只有我一個女人單獨看管一個店，多數(shù)女人在家里看孩子，有時也幫著丈夫做生意。我自己管店不擔心，習慣了。”這些個案也表明，城市家庭的夫妻在家務之外獲得一個有薪水的工作，“早已不再是排他性的甚至男性占主導地位的領域，這雖屬自由選擇，但同樣也是為生計所迫……待在家中并做好家中事務而伴侶在外工作的情況，對丈夫而不是妻子而言，是一種不那么可喜的景象，甚至不如說是一種難以忍受的困境”。當然，當家庭和職業(yè)發(fā)生碰撞時，優(yōu)先權(quán)通常屬于丈夫，尤其是在子女出生時?！斑@種默認的‘家庭生活邏輯（logicoffamilylife）’會與‘經(jīng)濟的邏輯’（logicoftheeconomy）發(fā)生沖突，除了面臨強大的壓力，也會遭遇巨大的挑戰(zhàn)，因為它需要被改進，重新協(xié)商與徹底檢查?！盵8]這種家庭成員對工作安排、家庭關系的協(xié)調(diào)、改進，也同樣發(fā)生在烏魯木齊的少數(shù)民族流動人口家庭。二流動家庭的低經(jīng)濟地位及后繼影響由于缺乏專業(yè)技能與漢語交際能力，以及社會支持不足；尤其是依靠單一勞動力使得家庭增收渠道狹窄，收入增長空間受限，這導致眾多維吾爾族流動家庭經(jīng)濟收入一直停留在較低水平，家庭缺乏自立、發(fā)展和向上攀升的能力。（一）流動家庭基本生活保障的匱乏收入來源單一的維吾爾族流動家庭，其經(jīng)濟社會地位也普遍偏低，具體表現(xiàn)在住房、福利保障與子女教育等方面均停留在較低層次，即長期租房居住，沒有穩(wěn)定收入和積蓄，難以變成有房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人；[9]缺乏勞動技能的打零工者，難以變成技術工人；缺乏資本、眼界、溝通能力、經(jīng)商經(jīng)驗的流動攤販，難以轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒ι倘?；沒有完整受教育經(jīng)歷的父母，無法為子女提供必要的受教育條件。A介紹自己的家庭情況，“我們在烏魯木齊一直租房子，在陶瓷廠住了7年，在賽馬場住了5年，剛來時房租是每月100塊錢，不包括水電費，冬天自己生爐子；現(xiàn)在房租是300塊錢，包括水電費，冬天還要自己生爐子。房租一直在漲[10]……我有5個孩子：最大的是女兒，10歲，在七十四?。豸斈君R市第七十四小學）上三年級；老二是男孩，7歲了，在七十四小上一年級；一對雙胞胎女兒4歲；最小的女兒1歲。兩個上學的孩子，還有雙胞胎都沒上過幼兒園，也沒上過學前班……我也聽說過，這兒有個幼兒園（天山區(qū)惠民雙語幼兒園），每個月收兩百塊錢，管三頓飯。我不打算讓孩子去，沒有經(jīng)濟條件”。B來烏魯木齊13年，家庭人口從三人變成五人，但一直租住一間房子。盡管妻子和兒子能為家里增加一些收入，但B并沒有感覺到生活條件有所改善?！拔覀儎倎頃r房租是140塊錢，現(xiàn)在是370塊錢。以前物價低，現(xiàn)在家里每個月得花出2000多塊錢（包括房租、生活費、子女上學費用），吃不上肉了，我覺得家里生活不如以前了。這么多年，我們才攢下了3000塊錢……我有三個孩子：大兒子20歲，沒上過學，沒有戶口，[11]學校不接收。他也在打零工，沒學技術；老二是女兒，10歲，上小學四年級，在雙語班，學習好，女兒沒上過幼兒園和學前班；小兒子，6歲，也沒上幼兒園。惠民幼兒園每個月交兩百多塊錢，我家承受不起?！盋一家來烏魯木齊的方式在維吾爾族流動家庭中較為典型，即丈夫先行考察，之后妻子隨夫遷居，再把子女接來。[12]C兩個輟學的兒子都幫助父親買水果，小女兒閑在家中無事可干。C說，“當時我們住在農(nóng)村，大兒子（16歲）在喀什市上學，是民考漢[13]，學習好，上到初二，不念了。家里生活困難，大兒子每個月車費、吃飯錢最少得500塊。二兒子（14歲）上到小學五年級。當時把他留在老家，學校離家有12公里，兒子病了沒人管，我們就把他接到烏魯木齊，他來這兒也沒再上學。女兒（13歲）在四十四小（烏魯木齊市第四十四小學）上到四年級生病了，學校給了一個月假，一個半月后我丈夫才把女兒送到學校。老師說，‘當時給了你們一個月假，沒有按時來，她學習跟不上別的同學了?！艺煞虍敃r很生氣，就帶著女兒回來了”。C對自家生活狀況沒有抱怨，在老家建了新房子[14]讓她感到欣慰，最讓C心酸的事情就是三個孩子都輟學了。盡管丈夫開了餐廳，但D并不確信一家人能夠在烏魯木齊扎根，能否長期生活在這里主要是看餐廳的生意?！凹依铿F(xiàn)在每個月最大的開支是房租，一個月300塊，水電費單獨交，冬天取暖費是450塊。家里不買米面、不買菜，飯菜都是從飯館帶回來的……飯館房租每年6萬塊，兌飯館時借了3萬塊債。開業(yè)四個月了（2013年2～6月），我們就存下1萬塊錢，還債了。廚師工資是一個月2650塊，洗碗的是1500塊，這兩個人的工資都按月給。弟弟和表弟四個月沒給工資……我丈夫說，先把欠債收回來，[15]把飯館干好。實在經(jīng)營不下去，我們就回老家伽師開個小飯館。”[16]城鄉(xiāng)之間的遷徙往返本身是一種篩選機制，可以讓富有決心和生存能力的人留下，而部分人口將返回農(nóng)村。六年的經(jīng)商經(jīng)歷把E鍛煉成了一個成熟的女人，也讓一家人有了在城市立足的經(jīng)濟資本?！霸诶霞曳b生意做得好的人，一年能剩下2萬～3萬塊。我們當時生意一般，能掙上1萬塊錢。在烏魯木齊生意更好做，每年能掙5萬塊，扣除生活費能剩3萬塊……我們沒打算回老家。在老家縣城我們有一畝地，打算今年或者明年回去蓋房子。我們在去年買了一套房子，就在馬路對面，7樓，60平方，花了30萬，現(xiàn)在裝修著呢！……買房子基本是自己掙的錢，姐姐們也幫了一些?！痹贓生活的社區(qū)，有錢買房又計劃建房的維吾爾族流動家庭非常少。E將家庭生活狀況不斷改善的原因歸結(jié)為，他們夫婦兩人都懂服裝、會選貨、有信譽，還吃苦耐勞、勤儉持家。E最大的希望不是買房蓋房，而是讓兩個孩子有機會在烏魯木齊接受教育，她正準備送兒子上小學，送女兒上幼兒園。（二）收入不足導致的貧困累積及貧困傳遞家庭有最基本的收入是保障子女完成教育、成功就業(yè)、擺脫父輩不穩(wěn)定的低薪收入狀態(tài)的成功跳板，而這也是家庭走出貧困陷阱的主要途徑。收入嚴重不足不僅使流動家庭缺乏基本的生活保障，由此也導致貧困累積（經(jīng)濟貧困、知識貧困、機會不足和權(quán)利喪失），以及貧困的代際傳遞。以流動家庭子女受教育情況為例，在統(tǒng)計樣本中，接受學前教育的兒童僅有3人，占3～6歲兒童總數(shù)（54人）的5.56%；16歲以上子女未完成義務教育的有15人，占16歲以上子女（41人）的36.59%[17]；16歲以上子女初中畢業(yè)后繼續(xù)接受教育的僅8人，占16歲以上子女（41人）的19.51%；隨遷子女接受義務教育的比例（80人，占7～16歲子女的90.91%）高于接受學前教育和后義務教育的比例，但仍有部分隨遷子女輟學（8人，占7～16歲子女的9.09%）（見附表1-4）。附表1-4維吾爾族流動家庭子女受教育情況子女受教育程度數(shù)量（人）百分比（%）3歲以下3817.193～6歲家庭看護5123.08接受學前教育31.36小計5424.447～16歲在讀8036.20輟學83.62小計8839.8216歲以上未完成義務教育156.79完成義務教育188.14接受過高中教育73.17接受過中專（或中職）教育10.45小計4118.55合計221人注：初中畢業(yè)后繼續(xù)接受教育的子女，既包括高中、中專（或中職）的在讀生，也包括畢業(yè)生。研究樣本中，流動家庭子女無大學在讀生或畢業(yè)生。附表1-4維吾爾族流動家庭子女受教育情況更為嚴重的問題是，長期的貧困生活狀態(tài)很容易產(chǎn)生孤立、不滿乃至抱怨、憤怒的社會邊緣群體。流動家庭中的年輕人，尤其是流動人口第二代，在文化上屬于城市，和鄉(xiāng)村無太多聯(lián)系，他們的生活要求和自我期許高于父母，有強烈的改善自身環(huán)境的意愿。但流動家庭缺乏讓子女接受系統(tǒng)教育的條件，流動人口第二代自身缺乏勞動技能和創(chuàng)業(yè)途徑，茫然無措，無法將生活理想付諸實踐。[18]在統(tǒng)計樣本中，16歲以上隨遷子女（41人）目前在校就讀的僅4人。在16歲以上非就讀隨遷子女（37人）中，有穩(wěn)定職業(yè)的僅有6人，占16歲以上非就讀隨遷子女的16.22%，其中4人輔助父母從事個體經(jīng)營，受雇于企事業(yè)的僅2人；無固定職業(yè)（均為打零工）的12人，無業(yè)的18人，兩者占16歲以上非就讀隨遷子女的81.08%（見附表1-5）。附表1-516歲以上非就讀隨遷子女工作情況就業(yè)情況數(shù)量（人）比例（%）充分就業(yè)輔助經(jīng)營410.81受雇25.41小計616.22非充分就業(yè)無固定職業(yè)1232.43學徒12.7無業(yè)1848.65小計3183.78總計37人注：統(tǒng)計樣本中，流動雙親家庭中16歲以上子女共有41人，其中高中在讀學生3人，中專在讀學生1人，非就讀子女為37人。附表1-516歲以上非就讀隨遷子女工作情況經(jīng)濟上的絕對貧困與低自信、低自尊，乃至徹底的不自由有著最緊密的聯(lián)系。一位社區(qū)工作人員這樣總結(jié)流動家庭年輕人的狀況，“通過社區(qū)提供的工作就是（男性）當聯(lián)防員和（女性）掃大街。我們社區(qū)有二十多個聯(lián)防員，一多半是流動人口，他們都年紀輕輕的，頂多上到初中畢業(yè)……聯(lián)防員和公益性崗位工資太低（訪談時公益性崗位月工資約為1200元，目前約為1500元），干這兩種工作的人都娶不上老婆。男的嘛！就是因為沒錢；女的嘛！就是不想嫁給沒錢的人……社區(qū)其他人就是打零工、賣水果，在大街上擺個攤位，打零工的主要是建房子、拆房子。干這些活兒什么年齡的都有，從16歲到60歲”。結(jié)論構(gòu)建促進維吾爾族流動女性就業(yè)的社會支持體系在城市中，維吾爾族流動人口依靠個人資本（體力、資金、勞動技能和知識）和社會資本（能夠給予流動家庭更多支持的社會關系網(wǎng)絡），獲得更多經(jīng)濟、社會資源（住房和儲蓄等），打拼出一片天地，這一過程無疑是漫長而艱辛的。順利、成功地融入城市不僅僅依靠個人的自立自強或聰明才智，也是公共政策（戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等）改革并逐步完善的結(jié)果。當下，在思考構(gòu)建針對維吾爾族流動人口的社會支持體系時，首要問題在于如何為流動女性及其家庭提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。同男性一樣，維吾爾族流動女性就業(yè)受到戶籍制度等宏觀層面原因的限制，以及語言能力、教育水平和勞動技能（人力資本）等微觀層面原因的制約；[19]除此之外，還有家庭因素（照顧孩子）和民族宗教傳統(tǒng)（部分家庭不支持乃至反對女性就業(yè)）的不利影響。戶籍制度改革涉及面廣、投入高，改革難度大，改革進程極為遲緩。各地政府均不愿意為流動人口提供大量的公共服務，并承擔更高的福利支出，更何況是在烏魯木齊這樣一個非本地城鎮(zhèn)戶籍人口約占總?cè)丝谝话?、本地政府財政能力極為有限的西部邊遠城市。[20]作者本人在此建議，從微觀層面著手構(gòu)建支持政策，即通過提高維吾爾族流動女性的勞動技能，減少其就業(yè)的家庭和文化障礙，繼而增加其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。換言之，就是通過提高維吾爾族流動女性的人力資本和社會資本，以期提高其個人及家庭的經(jīng)濟能力和城市融入能力。致力于提高族流動女性的人力資本和社會資本，從經(jīng)濟角度看，是一種“經(jīng)濟賦權(quán)”；從社會角度看，是一種“社會賦權(quán)”。[21]為此需要從如下四個方面進行制度創(chuàng)新與政策完善。（一）提供適合流動家庭的托幼服務家庭經(jīng)濟與婦女就業(yè)、兒童學前教育相互影響，所以有助于增加流動女性經(jīng)濟參與的就業(yè)政策與設立適合流動家庭的托育機構(gòu)這一教育政策應同時配套實施。其目的在于，通過提供托幼服務使得維吾爾族流動女性解放自身勞動力，用幼兒園教育替代個人看護孩子。以托幼服務為起點，繼而建立起一套充分利用城市文化教育資源的、健全的教育體系，對于促進流動女性參與城市經(jīng)濟活動是極為必要的。盡管近年來烏魯木齊市（以天山區(qū)為代表）增設了公辦幼兒園和托幼點，一定程度上緩解了學前教育資源供給不足的問題，但仍有很大一部分流動家庭無力支付托幼費用；另外，維吾爾族流動家庭隨遷子女因語言能力、學習態(tài)度、家庭教育等因素影響，適應城市的漢語教學或雙語教學有一定困難。這不僅要求教育主管部門針對流動家庭的經(jīng)濟狀況確定受教育成本（尤其是學前教育的收費標準），還要為隨遷子女設計特殊課程，并選任認真教學且熟悉教育對象需要的教師。[22]（二）逐步完善女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的支持政策就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策涉及職業(yè)引介、勞動技能培訓、創(chuàng)業(yè)援助等一系列措施。2010年后，烏魯木齊市對“零就業(yè)家庭”加大了“清零”措施的實施力度。部分流動女性獲得了工作機會，主要是從事保潔和環(huán)衛(wèi)工作，月平均收入較低（在1200～1500元）。2011年起，烏魯木齊市啟動免費就業(yè)技能專項培訓，新疆籍流動人口被納入受惠范圍。但在維吾爾族流動人口聚居的社區(qū)，仍鮮有已婚女性參加技能培訓。小額擔保貸款的貸款金額較大，但僅在2012年后才取消戶籍限制，社區(qū)就業(yè)援助金一直無戶籍限制，但數(shù)額較少。[23]總的說來，現(xiàn)行的促進流動女性就業(yè)的各項措施剛剛起步，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的革新項目均未有效開展。目前極有必要對夫妻共同創(chuàng)業(yè)的流動家庭和個人創(chuàng)業(yè)的流動女性加大支持，例如通過政府贊助和社會募捐成立“新疆籍少數(shù)民族流動人口創(chuàng)業(yè)與發(fā)展基金”，增加就業(yè)援助金金額，降低小額擔保貸款的條件限制，將籌備開店經(jīng)營的家庭納入到就業(yè)援助金和小額擔保貸款申請范圍內(nèi)；給部分流動家庭申請經(jīng)濟適用房和廉租房的機會，增加公租房數(shù)量，[24]將流動家庭夫妻共同創(chuàng)業(yè)或女性獨立創(chuàng)業(yè)作為申請經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房的優(yōu)先條件，以及暫緩廉租房、公租房租金鼓勵創(chuàng)業(yè)等。（三）扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納流動女性就業(yè)烏魯木齊市天山區(qū)東環(huán)市場、二道橋至邊疆賓館、賽馬場這一帶是民貿(mào)（民族貿(mào)易）、邊貿(mào)（邊境貿(mào)易）的集中地，也是維吾爾族流動人口高度聚居的片區(qū)，目前居住在這一帶的流動女性從事的工作過于單一。干果行業(yè)吸納了一部分女性從業(yè)。賽馬場是新疆最大的紅棗批發(fā)市場，在這里紅棗分等分類[25]是流動女性從事的最主要的工作。東環(huán)市場有新疆最大的核桃批發(fā)市場，有部分流動女性在這里此事核桃破殼取仁[26]的工作。這一帶少數(shù)民族企業(yè)亟待開展干果精包裝與深加工、清真食品生產(chǎn)、民族特色餐飲、服裝與手工藝品制售等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。目前這些行業(yè)發(fā)展尚處于起步的初級階段，擁有很大的發(fā)展?jié)摿?。結(jié)合地緣人文條件，相關部門應研究促進這些行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，積極扶持民族企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，從中推出龍頭企業(yè)，支持其吸納維吾爾族流動女性就業(yè)；同時鼓勵這四大行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)助行業(yè)協(xié)會建立維吾爾