明確目標(biāo)開(kāi)拓思路加快推動(dòng)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

明確目標(biāo)開(kāi)拓思路加快推動(dòng)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義當(dāng)前及今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，加快發(fā)展我國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高全體國(guó)民的健康水平，優(yōu)化人力資源配置，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，以及增強(qiáng)民族凝聚力等都有著非常重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。（一）加快發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)指出，做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須牢牢把握以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。大力發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是大力發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其中的生活性服務(wù)業(yè)所占比重較低。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，引發(fā)了消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢、資源環(huán)境壓力不斷加大等問(wèn)題。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重是當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，我國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的估算，若按照目前的發(fā)展速度，那么每年保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加的部分，會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的比重提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。在未來(lái)一段時(shí)期，發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。二是大力發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多的是走產(chǎn)業(yè)鏈低端的路線，產(chǎn)品或服務(wù)的附加值低、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出。保健服務(wù)依托于我國(guó)幾千年來(lái)的中華傳統(tǒng)文化，具有鮮明的中國(guó)特色，當(dāng)然，也是自主創(chuàng)新的產(chǎn)物。因此，保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中也只有依靠對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新，才有利于提升自主創(chuàng)新能力和形成中國(guó)的品牌與特色。三是大力發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保健服務(wù)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生活性服務(wù)業(yè)，具有文化技術(shù)含量較高、資源依賴(lài)程度低、幾乎無(wú)污染排放等特點(diǎn)。因此，大力發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)付出的資源環(huán)境代價(jià)是非常小的，具有較高的社會(huì)效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。（二）加快發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是提升國(guó)民健康水平的重要保證世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，人類(lèi)的健康保障順序首先是預(yù)防保健，其次是基本醫(yī)療服務(wù)，最后才是住院和大病服務(wù)。預(yù)防保健主要針對(duì)的是非健康非患病的中間狀態(tài)，也就是通常所說(shuō)的亞健康。實(shí)際上，隨著人們生活方式的變化，越來(lái)越多的人受到亞健康的威脅，亞健康甚至被認(rèn)為是人類(lèi)健康的頭號(hào)大敵。世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)全球性調(diào)查結(jié)果顯示，全世界真正健康者僅5%，患有疾病者占20%，而75%的人處于亞健康狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前我國(guó)城市白領(lǐng)亞健康狀況也非常嚴(yán)重，有76%的人處于亞健康狀況。近年來(lái)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局積極開(kāi)展的“治未病”預(yù)防保健服務(wù)試點(diǎn)，探索完善以“治未病”理念為指導(dǎo)的融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的新型健康保障服務(wù)模式，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中醫(yī)在促進(jìn)國(guó)民健康水平上的積極作用的重視。保健服務(wù)就是以以“治未病”為核心理念的傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化為指導(dǎo)，充分發(fā)揮了傳統(tǒng)中醫(yī)“整體觀、辨證施護(hù)”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于有效預(yù)防并擺脫亞健康具有較為顯著的效果，有利于提升廣大群眾的健康水平。（三）加快發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)容量大、就業(yè)領(lǐng)域?qū)?、用工靈活等特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)保健服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)3000多萬(wàn)人，其中，僅沐浴行業(yè)就至少有15萬(wàn)家企業(yè)，從業(yè)人員1000多萬(wàn)人。顯然，保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)既能夠吸引較高學(xué)歷人員就業(yè)，又能成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)的重要載體，是促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐。（四）加快發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化的重要支撐中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化思想是我國(guó)各族人民在幾千年的生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病作斗爭(zhēng)中，逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)哲學(xué)科學(xué)。其天地一體、天人合一、天地人和、和而不同的思想基礎(chǔ)，整體觀、系統(tǒng)論、辨證論治的指導(dǎo)原則，以人為本、大醫(yī)精誠(chéng)的核心價(jià)值，不僅貫穿于中醫(yī)藥對(duì)生命、健康和疾病的認(rèn)知理論和防病治病、養(yǎng)生康復(fù)的臨床實(shí)踐，而且深刻地體現(xiàn)了中華民族的認(rèn)知方式、價(jià)值取向和審美情趣，具有超前性和先進(jìn)性，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的博大精深和科學(xué)實(shí)踐，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。顯然，我國(guó)中醫(yī)藥傳統(tǒng)思想蘊(yùn)涵著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國(guó)文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。保健服務(wù)以中醫(yī)藥傳統(tǒng)思想文化為指導(dǎo)，體現(xiàn)的是中醫(yī)和中國(guó)哲學(xué)的思想，與西醫(yī)和西方哲學(xué)思想有著較大的不同。因此，發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必然要宣傳、普及、踐行中醫(yī)藥和中國(guó)哲學(xué)思想理念，使之成為普遍接受的大眾文化，這實(shí)際上是弘揚(yáng)中華民族健康文化的重要行動(dòng)，對(duì)于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和文化，促進(jìn)民族文化認(rèn)同，建設(shè)民族共有精神家園都具有重要意義。二中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略地位（一）中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著人類(lèi)疾病譜和世界醫(yī)學(xué)模式的變化，預(yù)防保健理念在世界范圍內(nèi)得到了前所未有的重視，我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化中的養(yǎng)生保健及“治未病”理念也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有關(guān)保健服務(wù)的政策措施陸續(xù)推出，保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中得到了更快的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力也日益增強(qiáng)。目前我國(guó)保健服務(wù)行業(yè)企業(yè)已發(fā)展到60多萬(wàn)家，相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)300多萬(wàn)家，從業(yè)人員3000多萬(wàn)人，年產(chǎn)值2000多億元。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，我國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在諸多的困難和問(wèn)題，比較突出的是以下幾個(gè)方面。1.保健服務(wù)與通常的中醫(yī)服務(wù)界限不夠清晰當(dāng)前，在相當(dāng)一部分人的意識(shí)里，還是沒(méi)有把保健服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，而是和醫(yī)療服務(wù)特別是中醫(yī)服務(wù)混為一談。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，也是把“預(yù)防保健服務(wù)”作為“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”的重要組成部分。由于內(nèi)涵概念界定不明確，影響了對(duì)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以及相關(guān)支持政策的出臺(tái)，不利于保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2.保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)和制度不完善保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)缺失，缺乏應(yīng)有的法律地位，監(jiān)督主題也缺位，導(dǎo)致投機(jī)分子有空可鉆，嚴(yán)重影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的公信力，不利于保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，我國(guó)對(duì)保健服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理、人員的技能鑒定等都亟須建立健全。3.保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到的政策支持較少，競(jìng)爭(zhēng)上處于不平等的境地國(guó)家對(duì)于不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)有一系列的扶持政策，這些政策涉及稅收、土地、信貸、貼息、各部委的有關(guān)配套支持資金等等。但是，在國(guó)內(nèi)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，基本上享受不到這些優(yōu)惠政策，處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。4.保健服務(wù)文化宣傳普及還不夠當(dāng)前，我國(guó)各種所謂的“養(yǎng)生大師”事件頻頻出現(xiàn)，就充分說(shuō)明有關(guān)保健服務(wù)的文化思想宣傳普及得還不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代科技文化以及西醫(yī)文化在我國(guó)已經(jīng)深入人心，而保健養(yǎng)生卻較多地依賴(lài)于中華傳統(tǒng)思想文化，因此，普及保健養(yǎng)生理念需要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化。（二）中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位1.保健服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分從保健服務(wù)本身來(lái)說(shuō)，其既屬于與居民生活密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，又涉及醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域。為了與醫(yī)療服務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，應(yīng)把由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)排除在外，因此，保健服務(wù)主要是屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生活性服務(wù)業(yè)。2.保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)從現(xiàn)階段保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，主要原因如下：一是廣大居民對(duì)保健養(yǎng)生的需求不斷增加。近些年來(lái)，隨著中醫(yī)藥文化的普及，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥、認(rèn)可中醫(yī)藥，并利用中醫(yī)藥來(lái)保健、養(yǎng)生，這為保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。二是當(dāng)前我國(guó)正處于老齡化迅速加快時(shí)期，而老年人對(duì)保健養(yǎng)生的需求更加強(qiáng)烈。老年人不但患病的風(fēng)險(xiǎn)比較高，而且較易患難以治愈的慢性病、疑難雜癥，在預(yù)防并應(yīng)對(duì)這些老年病方面中醫(yī)保健服務(wù)的作用越來(lái)越凸顯，也得到了越來(lái)越多的人的青睞。三是國(guó)家政府開(kāi)始重視并不斷推動(dòng)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，在規(guī)范保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理的同時(shí)，也加大了政策支持力度，這有利于促進(jìn)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。3.保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的保健服務(wù)業(yè)，較好地滿(mǎn)足了廣大居民對(duì)發(fā)展、享受以及更高生活質(zhì)量追求的需要。我國(guó)居民平均每年對(duì)保健產(chǎn)品的消費(fèi)為31元，是美國(guó)的1/17，日本的1/12。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)保健產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力是十分巨大的。另一方面，規(guī)模不斷增大的老年群體對(duì)保健養(yǎng)生有著強(qiáng)烈的需求?？偟膩?lái)看，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)保健服務(wù)的需求是十分巨大的，發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)非常有利于擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)成為我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策時(shí)的重要著力點(diǎn)。4.保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)社會(huì)和諧的民生產(chǎn)業(yè)從根本上說(shuō)，保健服務(wù)就是以中華傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化為指導(dǎo)，是預(yù)防疾病、維護(hù)健康的重要途徑。因此，發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是為了滿(mǎn)足人對(duì)健康的需求，顯然屬于民生產(chǎn)業(yè)的范疇。另一方面，發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)非常有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。保健服務(wù)著重于“治未病”，既可以大大降低醫(yī)藥費(fèi)用，又可以在一定程度上緩解當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并且也符合當(dāng)前世界醫(yī)學(xué)的發(fā)展方向。三中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化目前，我國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)正處于粗放式增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的過(guò)渡階段，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（一）中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題我國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在以下幾方面較為突出的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)集中度不高，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍存在企業(yè)散、研發(fā)弱、規(guī)模小等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)做不強(qiáng)、產(chǎn)品做不大，結(jié)構(gòu)矛盾突出。同時(shí)，在行業(yè)內(nèi)部也缺乏能提供“整體健康解決方案”和滿(mǎn)足消費(fèi)者所有健康需求的機(jī)構(gòu)，理療體驗(yàn)、保健推拿中心、足療等的形式都太單一，沒(méi)有充分整合資源，同時(shí)專(zhuān)業(yè)化程度不高。二是同質(zhì)化問(wèn)題突出，難以滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)性化需求。保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏合理規(guī)劃和分工，同品種產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多，重復(fù)生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重，難以形成體現(xiàn)特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是信任危機(jī)問(wèn)題嚴(yán)重，理性的消費(fèi)者對(duì)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)信任不夠。行業(yè)中部分商家急功近利的短視行為，過(guò)分夸大產(chǎn)品的功效或?qū)οM(fèi)者做出自己能力范圍之外的承諾，導(dǎo)致相當(dāng)一部分消費(fèi)者對(duì)其失去信任。由于現(xiàn)在對(duì)保健服務(wù)業(yè)的監(jiān)管體制不夠健全，部分從業(yè)人員技術(shù)水平未達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)效果，因此，未能得到消費(fèi)者的信任。四是預(yù)防保健養(yǎng)生等文化普及不夠，不利于消費(fèi)者較為客觀地認(rèn)識(shí)保健服務(wù)。消費(fèi)者對(duì)保健養(yǎng)生、中醫(yī)預(yù)防等健康知識(shí)較為匱乏，廠家夸大宣傳，甚至虛假?gòu)V告問(wèn)題突出，影響了消費(fèi)者對(duì)保健服務(wù)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和了解，客觀上阻礙了保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的原則保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)既是我國(guó)的傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)，又是快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)勞動(dòng)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)該注意把握以下幾個(gè)原則。1.有利于普及中華傳統(tǒng)保健養(yǎng)生文化預(yù)防保健是中醫(yī)藥學(xué)的重要組成部分，以“治未病”為核心理念的傳統(tǒng)養(yǎng)生理論和方法，蘊(yùn)涵著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是中華民族獨(dú)特的健康文化，在醫(yī)學(xué)模式和疾病譜發(fā)生變化的今天極大地促進(jìn)了人們的身心健康。為了讓人們更加全面科學(xué)地了解保健養(yǎng)生知識(shí)文化，為促進(jìn)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，必須高度重視相關(guān)知識(shí)文化的宣傳普及，特別是在產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的前期階段。2.有利于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展當(dāng)前，保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、分布散、研發(fā)能力弱等問(wèn)題，不利于在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的早期階段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。3.有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，要求在繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)和品牌的要求比較高。因此，今后調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)特別注重鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，注重支持技術(shù)條件和品牌效益好的企業(yè)的發(fā)展，以及注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。4.有利于產(chǎn)品多樣化和服務(wù)個(gè)性化在一定程度上源于中醫(yī)養(yǎng)生的傳統(tǒng)文化，保健養(yǎng)生行業(yè)對(duì)個(gè)性化服務(wù)的要求相對(duì)較高，相應(yīng)地，在發(fā)展保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，有些服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)行業(yè)要求在提供服務(wù)時(shí)具有充分的靈活性、針對(duì)性。（三）中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化的內(nèi)容中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。1.建立保健服務(wù)技術(shù)服務(wù)體系保健服務(wù)具有十分鮮明的人性化、個(gè)性化特征。在人性化方面主張重人貴生，以人為本；在個(gè)性化方面，把人體看作一個(gè)整體，認(rèn)為世界上的每一個(gè)人都是獨(dú)一無(wú)二的，強(qiáng)調(diào)因人因時(shí)、因地制宜提供個(gè)性化保健服務(wù)。因此，需要加強(qiáng)保健服務(wù)技術(shù)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，建立保健技術(shù)服務(wù)體系，主要包括：足療保健服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)、按摩保健服務(wù)技術(shù)、SPA保健服務(wù)技術(shù)、桑拿保健服務(wù)技術(shù)、水療保健服務(wù)技術(shù)、汗蒸保健服務(wù)技術(shù)、熏蒸保健服務(wù)技術(shù)、母嬰保健服務(wù)技術(shù)等。2.優(yōu)化保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織形式這些年來(lái)，我國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)組織形式多樣，不過(guò)總體上看，產(chǎn)業(yè)組織以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)為主，大型龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)還比較缺乏。因此，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式。一是加強(qiáng)保健服務(wù)企業(yè)之間的橫向聯(lián)合。各企業(yè)之間緊密合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，可以促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。通過(guò)定期舉辦中國(guó)休閑保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、全國(guó)保健服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定研討會(huì)、中國(guó)休閑保健政府與企業(yè)懇談會(huì)、中國(guó)休閑保健產(chǎn)品博覽會(huì)、中國(guó)休閑保健投資洽談會(huì)等活動(dòng)，整合休閑保健行業(yè)高端資源。二是實(shí)施“治未病”健康工程。努力構(gòu)建中醫(yī)特色明顯、技術(shù)適宜、形式多樣、服務(wù)規(guī)范的預(yù)防保健服務(wù)體系，不斷提高中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)能力和水平，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)需求。積極探索和完善以“治未病”理念為指導(dǎo)，融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的健康保障服務(wù)模式，通稱(chēng)KY3H健康保障服務(wù)模式，積極創(chuàng)新“治未病”服務(wù)內(nèi)容和方法以及規(guī)范技術(shù)方案、完善評(píng)價(jià)體系。積極探索“治未病”政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與的運(yùn)行機(jī)制，以及“治未病”人才培養(yǎng)機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、文化傳播機(jī)制等。三是促進(jìn)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，促進(jìn)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)引起相關(guān)各方的關(guān)注，并已開(kāi)始了相關(guān)實(shí)踐。比如，中國(guó)休閑保健產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正在積極整合社會(huì)資源，充分合理地利用政府支持，建立中國(guó)休閑保健產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟高新科技產(chǎn)業(yè)園。目前，相關(guān)部門(mén)已初步擬定在山東沂水建立第一期占地5000畝的聯(lián)盟高新科技產(chǎn)業(yè)園。3.進(jìn)一步提升保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)正面臨十分難得的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。為了進(jìn)一步提升保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須注意以下幾點(diǎn)：一是在戰(zhàn)略上先立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是盡快形成“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”、“中國(guó)特色”，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)保健服務(wù)市場(chǎng)。二是注重文化先行，把保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中華傳統(tǒng)文化“走出去”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵不同于西方的傳統(tǒng)文化和哲學(xué)思想，西方學(xué)者和大眾的接受需要一個(gè)過(guò)程。因此，真正意義上的保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)“走出去”，必須實(shí)行文化先行戰(zhàn)略，讓國(guó)外先了解中華傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化，逐步接受中醫(yī)藥和預(yù)防保健知識(shí)，為保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定必要的文化基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，在善于把握各種機(jī)遇中推動(dòng)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)“走出去”。保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)在“走出去”中，應(yīng)始終從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦默F(xiàn)實(shí)需求為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)和實(shí)效取信各國(guó)各地居民。四是充分發(fā)揮各方面的積極性，合力幫助提升保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期需要得到各方面的支持，特別是政府有關(guān)部門(mén)的必要支持。保健服務(wù)企業(yè)自身更應(yīng)創(chuàng)新管理理念，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，努力打造經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)品牌。四中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新（一）把保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家有關(guān)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)目錄為了弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，不斷擴(kuò)大國(guó)家的國(guó)際影響力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，努力在新一輪健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占制高點(diǎn)，建議我國(guó)盡快把“保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)”作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，特別是要盡快將其列入國(guó)家有關(guān)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。另外，為了給保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的支持，特別是便于有關(guān)部門(mén)制定政策規(guī)劃以及企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)決策，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)和組織統(tǒng)籌考慮，盡快研究出臺(tái)相關(guān)辦法，把保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)列入政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄。（二）制定適合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層級(jí)。截至2010年10月，我國(guó)有保健服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共35項(xiàng)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共5項(xiàng)，占保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量的14.29%；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共12項(xiàng)，占保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量的34.29%；地方標(biāo)準(zhǔn)共18項(xiàng)，占保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量的51.43%。在標(biāo)準(zhǔn)化原理、系統(tǒng)化原理、有序發(fā)展原理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理和風(fēng)險(xiǎn)分析原則的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)外，立足國(guó)情，以保健功能方法為主，層次方法、分類(lèi)方法為輔的構(gòu)建方法，分析影響保健服務(wù)質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，明確保健服務(wù)行業(yè)予以標(biāo)準(zhǔn)化的全部對(duì)象，確定保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素，提出保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目需求，從而構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和體系表。保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架從功能角度考慮，應(yīng)包括保健服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、保健服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、保健服務(wù)企業(yè)管理與控制標(biāo)準(zhǔn)、保健服務(wù)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、保健服務(wù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、保健服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和保健服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)。其中，保健服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是體系框架的基礎(chǔ)，保健服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是體系框架的核心，保健服務(wù)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和信息標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架起到輔助支撐作用。（三）加強(qiáng)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理保健服務(wù)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出魚(yú)龍混雜的局面，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，特別是“張悟本事件”發(fā)生以來(lái)，如何加強(qiáng)保健服務(wù)業(yè)的規(guī)范準(zhǔn)入管理，已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。必須進(jìn)一步加強(qiáng)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入管理。具體包括以下幾個(gè)方面。1.明確保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度目前，我國(guó)對(duì)于哪些機(jī)構(gòu)屬于保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，保健服務(wù)機(jī)構(gòu)需要哪些資質(zhì)，進(jìn)入保健服務(wù)行業(yè)需經(jīng)哪些審批程序都缺乏明確規(guī)定。實(shí)際上，目前保健服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻很低，市場(chǎng)管理的定位比較模糊，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)主要是相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利。2.保健服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)盡快統(tǒng)一規(guī)范從目前不少地方的實(shí)際情況看，保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，并沒(méi)有明確將保健服務(wù)從業(yè)人員與原先的美容師、按摩師區(qū)分開(kāi)來(lái)，難以保證服務(wù)質(zhì)量。甚至在有的地方，原先的一些洗頭按摩小工，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后，就打著保健服務(wù)的旗號(hào)招攬生意。因此，必須盡快制定并出臺(tái)相關(guān)的制度規(guī)范，明確保健服務(wù)人員應(yīng)具備哪些資質(zhì)條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻。3.規(guī)范保健服務(wù)行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在這個(gè)問(wèn)題上，目前比較突出的是醫(yī)療行為與保健服務(wù)行為的界限模糊，保健服務(wù)行為和普通服務(wù)行為的區(qū)別又在哪里，這些都需要明確。建議盡快明確與保健服務(wù)業(yè)相關(guān)的一些主要服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者明明白白地消費(fèi)。4.規(guī)范保健服務(wù)的文化宣傳推廣活動(dòng)目前，市場(chǎng)上不少急功近利的商家善于利用群眾“重預(yù)防、重保健”的心理，宣傳了很多誤導(dǎo)消費(fèi)者的保健養(yǎng)生理念，嚴(yán)重影響了保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建議今后建立針對(duì)保健養(yǎng)生服務(wù)宣傳的必要的準(zhǔn)入審核管理，特別是對(duì)一些純屬商業(yè)炒作、違反科學(xué)常識(shí)的保健服務(wù)宣傳要建立必要的懲罰機(jī)制。5.加強(qiáng)衛(wèi)生、工商、人社、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)證管理在實(shí)踐中，保健服務(wù)行業(yè)存在的一個(gè)較為突出的問(wèn)題是各管理部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限不夠清晰，各部門(mén)的作用也沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致保健服務(wù)處于監(jiān)管不力，甚至“真空”的狀態(tài)。比如，目前深圳養(yǎng)生保健行業(yè)處于“多頭管理”狀態(tài)，諸如水療會(huì)所、足浴城等不屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不在衛(wèi)生行政部門(mén)直接管理行列，可有些技師卻持有勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，牽涉勞動(dòng)部門(mén)，還有些盲人按摩又涉及其他管理部門(mén)。為了促進(jìn)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，必須在源頭上加強(qiáng)衛(wèi)生、工商、人社、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)證管理。衛(wèi)生及中醫(yī)藥管理等部門(mén)要解決醫(yī)療服務(wù)和保健服務(wù)的界限問(wèn)題，工商和人社等部門(mén)對(duì)保健服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理主要是在營(yíng)業(yè)執(zhí)照審核和人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等方面，質(zhì)監(jiān)和藥監(jiān)等部門(mén)主要是對(duì)服務(wù)質(zhì)量是否合格，以及服務(wù)過(guò)程中使用的藥品質(zhì)量是否合格等方面加強(qiáng)監(jiān)管。五中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議本報(bào)告對(duì)中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略做出定位，對(duì)中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整進(jìn)行了探討，對(duì)中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系進(jìn)行了深入研究，并在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)中國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。（一）完善保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套政策近年來(lái)，盡管我國(guó)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在實(shí)踐中還是面臨著諸多問(wèn)題，其中也有國(guó)家相關(guān)支持政策較為不足的問(wèn)題。為了促進(jìn)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，當(dāng)前要在明確發(fā)展戰(zhàn)略、健全體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順有關(guān)政策措施。主要包括以下幾個(gè)方面：一是建立健全準(zhǔn)入制度，完善準(zhǔn)入政策。明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立寬嚴(yán)適中的準(zhǔn)入審批政策。制定從業(yè)人員的職業(yè)資格政策。二是進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅支持政策，給予更大力度的支持。加大財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼制度，應(yīng)整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例中的有關(guān)規(guī)定，支持保健服務(wù)企業(yè)