廣州社會工作力量參與公益慈善事業(yè)的探索與建議（1991~）

廣州社會工作力量參與公益慈善事業(yè)的探索與建議（1991~）

一背景與意義20世紀80年代，我國社會工作和慈善事業(yè)開始復(fù)蘇，并在此之后得到進一步發(fā)展。2005年，我國慈善事業(yè)被納入社會保障體系，這一決策對慈善事業(yè)的發(fā)展具有推動作用；2006年，在中共十六屆六中全會上，社會工作正式被納入國家政策議題。在寬松的發(fā)展環(huán)境中，兩者都得到了快速的發(fā)展。2014年，社會工作被納入《社會救助暫行辦法》。2015年，慈善事業(yè)進入立法程序的關(guān)鍵節(jié)點，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）于2016年3月16日通過，并于2016年9月1日起施行。在2016年的政府工作報告中，李克強總理再次明確強調(diào)：支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。這一政策的提出，進一步強化了社會工作政策與慈善事業(yè)的緊密聯(lián)系，同時也擴大了兩者的影響力。在廣州舉辦的第六屆公益慈善思想論壇，對慈善事業(yè)與社會工作的結(jié)合有一個初步的探討：未來慈善事業(yè)的發(fā)展必須有一個龐大的社工人才隊伍，因為慈善還在轉(zhuǎn)型中，需要一批做社會工作的優(yōu)秀人才，來使公益慈善的格局和水平有一個大的改善和提升。從事社會工作也應(yīng)該有一種更寬廣的胸懷，兩者之間要合流，朝著建設(shè)一個美好社會的目標前進。二文獻回顧改革開放以來，我國社會工作行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。1991年，中國社會工作協(xié)會成立；1994年，中國社會工作教育協(xié)會成立；2010年后，不同行業(yè)組織在不同地域和層面上出現(xiàn)，并形成了一定的社會影響力：它們均推動了社會工作事業(yè)的積極發(fā)展。對社會工作如何界定，美國社會工作者協(xié)會（NationalAssociationofSocialWorkers，NASW）這樣理解：社會工作是一種專業(yè)活動，用以協(xié)助個人、群體、社區(qū)去強化或恢復(fù)能力，以發(fā)揮其社會功能，并創(chuàng)造有助于達成其目標的社會條件。[1]1980年，素有“社區(qū)領(lǐng)袖”之稱的弗里蘭德（Friedlander）在其《社會福利導(dǎo)論》（IntroductiontoSocialWelfare）一書中強調(diào)：社會工作是一種專業(yè)服務(wù)，也是一種專業(yè)助人的過程。[2]關(guān)于社會工作的內(nèi)涵已有眾多學(xué)者進行相關(guān)研究，它的社會功能有整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，其最終的目的是促進社會和諧。同時，社會工作秉承著“助人自助”的宗旨，遵循著專業(yè)倫理和規(guī)范，它是社會建設(shè)的重要組成部分。社會工作是以利他主義價值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)方法幫助他人的服務(wù)活動。[3]社會工作對開展社區(qū)服務(wù)具有積極的作用，在完善社會功能的同時，也提高了社會福利水平，以及受眾社會生活素質(zhì)，這些因素共同作用，促進了個人與社會的和諧，以及社會的穩(wěn)定與發(fā)展。其更多的積極效應(yīng)體現(xiàn)在解決社會問題，幫助社會上的弱勢群體，減輕經(jīng)濟困難造成的負面影響。公益慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)和社會保障體系的重要組成部分，也是中國傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的重要構(gòu)成部分。改革開放促使我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但資源投放的不均衡也使得我國各類社會問題不斷涌現(xiàn)。[4]政府在判斷社會發(fā)展基本形勢的基礎(chǔ)上順應(yīng)時代變化，提出了“小政府，大社會”的目標，這就將公益慈善事業(yè)放在了現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性位置。1912年，北京社會實進會的成立應(yīng)當(dāng)是中國社會工作的起點，它起源于慈善救助的專業(yè)社會工作，產(chǎn)生了一些“異化”，并且超越了慈善救助的服務(wù)領(lǐng)域。社會工作與公益慈善的不同點在于前者致力于提供專業(yè)的服務(wù)，而后者則轉(zhuǎn)向動員公眾參與慈善事業(yè)。社會工作屬于公益慈善領(lǐng)域的一個板塊，由于其具有一定的邊緣性，同時帶有公益慈善的特性，受眾的關(guān)注度比較小，在制度的建立方面還不夠完善，因此社會工作在開展的過程中容易出現(xiàn)無法解決的問題。而《慈善法》的出現(xiàn)就很好地解決了這些問題，并在一定程度上推動了社會工作的規(guī)?；?、專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化?！洞壬品ā返某雠_使得社會工作有法可依，有利于發(fā)揮社會工作教育公眾、影響社會的作用，推動社會工作機構(gòu)參與社會治理。其中“直接登記制度、公募資格開放、稅收優(yōu)惠獲取、免稅資格公平化、信息公開規(guī)范運作、國家金融政策支持以及教育宣傳”等條文對社會工作具有促進作用。[5]《慈善法》的出臺同時也將社會工作領(lǐng)域曾經(jīng)沒有解決的問題曝光，這對我國社會工作的開展具有良好的導(dǎo)向作用，并且在問題解決之后能更好地完善自身的發(fā)展。在《慈善法》出臺的制度環(huán)境下，向市場學(xué)習(xí)，努力提高機構(gòu)效率，走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展道路，實現(xiàn)依法規(guī)制、依法管理、依法監(jiān)督，最終促進整個社會工作行業(yè)的健康發(fā)展。三廣州社會工作力量參與公益慈善態(tài)勢研究（一）社會工作與“廣州經(jīng)驗”目前，廣州社會工作領(lǐng)域范圍比較廣，其中最具有代表性的是家庭綜合服務(wù)中心。廣州市政府對家庭綜合服務(wù)中心模式的探索始于20世紀90年代，引用學(xué)習(xí)了香港專業(yè)的社會工作理念和服務(wù)方法，并于2007年開始探索政府購買社工服務(wù)項目，廣州市海珠區(qū)政府作為試驗點率先啟動該項目。家庭綜合服務(wù)中心是指在街道設(shè)置的一個服務(wù)平臺，接受區(qū)（縣級市）民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。家庭綜合服務(wù)中心的服務(wù)范圍一般比較廣泛，主要包括家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、長者服務(wù)等。家庭綜合服務(wù)中心由政府購買社會服務(wù)，由民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)承接運營，根據(jù)區(qū)域服務(wù)需求實際情況，以家庭、青少年、長者等重點群體的服務(wù)為核心，科學(xué)設(shè)置服務(wù)項目，面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)、綜合、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。[6]2008年12月，國務(wù)院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》，賦予了珠江三角洲地區(qū)“先行先試”、進一步完善社會管理制度和創(chuàng)新社會管理方式的新使命。[7]從廣州市政府在全市大力推行家庭綜合服務(wù)中心，到20條街道開設(shè)了家庭綜合服務(wù)中心的試點，再到全市131條街道均建成家庭綜合服務(wù)中心，其間不過4年的時間，足見這種措施在社會上產(chǎn)生了一定的影響力。家庭綜合服務(wù)中心順應(yīng)政策支持和發(fā)展社會服務(wù)的方式，其數(shù)量由2014年的170個增加到2016年的188個，并且這一數(shù)據(jù)還在不斷增加。（二）廣州社會工作力量的現(xiàn)狀分析中國的社會工作體系，有自己的特征和屬性，其植根于悠久的歷史文化土壤，而非對西方社會工作模式的簡單復(fù)制。在建設(shè)和諧社會的背景下，它對中國社會工作的開展具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。對廣州來說，最具有代表性的是家庭綜合服務(wù)中心的建立。其已經(jīng)成為社會工作本土化探索的新模式，形成了一種“嵌入—融入—共生”的發(fā)展路徑，隨著廣州市各區(qū)家庭綜合服務(wù)中心的成立，這一模式也成為國內(nèi)社會工作本土化的“廣州經(jīng)驗”。1.家庭綜合服務(wù)中心成為廣州社會工作本土化探索的新模式《廣州市社會組織發(fā)展報告（2017）》指出，截至2017年12月底，廣州市共登記注冊社會組織7594家，其中社會團體3016家、民辦非企業(yè)單位4536家、基金會42家。[8]針對家庭綜合服務(wù)中心，政府和專家依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展情況，摸索出適合本土化發(fā)展的路徑。廣州市的家庭綜合服務(wù)中心主要以政府購買服務(wù)的形式為主，致力于實現(xiàn)普惠性的社會服務(wù)。家庭綜合服務(wù)中心作為社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)中新生的部分，要嵌入原有社會系統(tǒng)需要兩者之間的磨合。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，這為國內(nèi)社會工作的發(fā)展帶來了新的刺激點和有利的政策支持?！蛾P(guān)于印發(fā)廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心試點建設(shè)期間三個規(guī)范的規(guī)定》提出社區(qū)或者街道家庭綜合服務(wù)中心是面向整個社區(qū)的，主要服務(wù)是滿足家庭的需求，通過專業(yè)的社會工作方法，解決矛盾糾紛，最終促進社區(qū)的和諧發(fā)展。隨著平臺的落地和推廣，家庭綜合服務(wù)中心的影響力越來越深遠。家庭綜合服務(wù)中心的嘗試是從廣州市老人院與荔灣區(qū)逢源街道辦事處開始的。本報告以荔灣區(qū)逢源街道辦事處為例，講述家庭綜合服務(wù)中心是怎樣融入社區(qū)的。逢源街的服務(wù)團隊成立于1997年。2010年，逢源街家庭綜合服務(wù)中心正式成立，同時也開創(chuàng)了廣州和香港合作的先河。服務(wù)團隊的成員來自各個領(lǐng)域，既有社工，又有心理咨詢師、康復(fù)師等。服務(wù)團隊與街道辦事處保持緊密溝通，共同解決社區(qū)問題。社工是駐扎在社區(qū)里的，與居民之間的距離最近，也是最熟悉社區(qū)的團體。對于低保、低收入家庭，社工會定期上門進行探訪，了解他們有哪些困難需要幫助，通過這樣定期的探訪，社工與低保、低收入家庭建立了深度的服務(wù)關(guān)系，幫助他們鏈接了社會資源。在廣州，這樣的家庭綜合服務(wù)中心有很多，它們在建設(shè)和諧社區(qū)方面做出了巨大的貢獻，助推著社會治理方式的轉(zhuǎn)變。廣州社會工作者用專業(yè)服務(wù)解決社區(qū)公共問題，全市家庭綜合服務(wù)中心每年為將近300萬人次提供服務(wù)。社工以專業(yè)的方式做著社會工作，在維護社區(qū)和諧穩(wěn)定方面的作用是不可替代的。2.制度環(huán)境不斷完善2018年5月30日，廣州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《廣州市社會工作服務(wù)條例》[9]，于2019年1月1日正式施行。該條例的頒布對廣州市社會工作來說具有良好的推動作用，同時能夠?qū)ι鐣ぷ鬟M行更好的行為約束。從國家與社會關(guān)系的角度來說，社會工作和公益慈善的合流是必然的。在合流趨勢下，我們看到了他們在實務(wù)方面是一種共生的發(fā)展關(guān)系，特別是在廣州，社會工作跟公益慈善的結(jié)合應(yīng)該說在全國是領(lǐng)先的。在2013年廣州市慈善項目推介會上，60%以上的都是社工機構(gòu)。他們到推介會來開展慈善募捐活動，這得益于廣州市最早開放了公募資格。同時，廣州的社工機構(gòu)得到的政府購買服務(wù)的資金也比較多。3.建立更加良好的社會環(huán)境社會工作服務(wù)領(lǐng)域比較廣泛，從社會福利到社區(qū)建設(shè)，從慈善事業(yè)到教育輔導(dǎo)都屬于其服務(wù)領(lǐng)域，而且隨著社會的不斷發(fā)展，其服務(wù)領(lǐng)域也在不斷擴大。因為其所解決的問題都是社會基層的問題，這對城市的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定來說具有良好的促進作用。受到經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境的有利影響，廣州的社會工作參與度比較高，社工人數(shù)也在逐年增加，這些因素共同作用促進了社會更為良性的發(fā)展。社會工作來源于西方，在中國本土化發(fā)展的過程中難免有一些水土不服，甚至?xí)a(chǎn)生負面效應(yīng)，廣州本土的社會工作發(fā)展也不例外，主要體現(xiàn)在以下幾點。（1）社會工作發(fā)展以政府為主導(dǎo)，社會參與相對不足，對政府的依賴性較強。社會工作由于其獨特性，在一開始就被打上了政府的印記。雖然政府對中國社會工作的本土化發(fā)展有積極的推動作用，但是也大大消解了社會組織自身發(fā)育的動力和社會成員參與的主動性。不管是廣州還是全國其他城市，都存在這種情況，而“去政府化”對當(dāng)下還不夠穩(wěn)定的社會組織來說難度較大。（2）盡管當(dāng)前社會工作在廣州形勢良好，但是社會工作的職業(yè)性質(zhì)和專業(yè)特征依舊不明顯?！渡鐣ぷ鲗I(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011～2020年）》對社會工作專業(yè)人才進行了定義，提出其主要是指具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、群眾文化等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。從以上社會工作專業(yè)人才的定義中可以看出，它所涉及的領(lǐng)域和范圍是十分廣泛的，所需要的人才有較高的專業(yè)性，目前在這方面依舊有很多的社會工作參與者沒有達到。（3）社會工作發(fā)展具有失衡性。主要是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，在當(dāng)前的環(huán)境中，政府的重視與支持對加快本土社會工作發(fā)展具有重要推動作用。但也要看到，有的地方不顧自身發(fā)展條件和能力盲目發(fā)展所謂的“社會工作”。失衡性的表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡，廣州不同的區(qū)域在社會工作方面發(fā)展進程不一樣，中心城區(qū)因為經(jīng)濟和文化較發(fā)達，社會工作開展情況比較好，但是周邊地區(qū)甚至偏遠地區(qū)開展的社會工作服務(wù)水平非常有限。（三）未來廣州社會工作發(fā)展趨勢分析1.加強社會工作和開展公益慈善專業(yè)教育并行公益慈善領(lǐng)域的專業(yè)人才一直都是緊缺的，特別是專職人員一直達不到供求平衡的狀態(tài)。社會工作是一個強調(diào)實踐性和應(yīng)用性的專業(yè)，需要大量的實踐訓(xùn)練和公益情懷培育，而這一點恰恰與以實踐操作見長的職業(yè)教育相符。社會教育主要是針對社會公眾進行的社會知曉度宣傳和認同培養(yǎng)。提高專業(yè)服務(wù)的及時性和有效性，通過滿足公眾個性化服務(wù)需求，兼顧傳統(tǒng)社會問題與現(xiàn)代社會問題的綜合解決，不斷提高社會公眾對社會工作的認同感和滿意度，鞏固社會工作專業(yè)地位。2.廣州社會組織與社會工作的融合將逐步加強社會組織與社會工作的融合將逐步加強，并且兩者之間的協(xié)作性隨著時間的推移也變得更好。社工服務(wù)機構(gòu)是近年來增速最快的社會組織類型之一，社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)?；内厔菰絹碓矫黠@?！岸鐣ぷ鲗I(yè)人才進入社會組織不僅有助于相對緩解社會組織專業(yè)人才短缺的問題，而且有助于社會組織和公益慈善事業(yè)的專業(yè)化和職業(yè)化?！盵10]社會組織和社會工作兩者有序、有效結(jié)合，將會對廣州市社會服務(wù)專業(yè)化和社會治理創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。3.家庭綜合服務(wù)中心等社會工作服務(wù)機構(gòu)成為主流并發(fā)揮著重要作用從2008年到現(xiàn)在，家庭綜合服務(wù)中心已經(jīng)是廣州各區(qū)最有影響力的名片之一，并且能夠在社區(qū)服務(wù)過程中，調(diào)解各種矛盾，創(chuàng)建和諧社區(qū)。這些社會工作的經(jīng)驗共同凝聚成本土化發(fā)展的“廣州經(jīng)驗”，這種模式也成為全國各地社會工作的主流模式。不同于北京、上海、深圳等地的社會組織管理模式，廣州的模式與香港模式比較類似，這種模式植根于本土的發(fā)展土壤，并且日益成為社會發(fā)展的主流。四總結(jié)2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同發(fā)布的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出，“把社會組織人才工作納入國家人才工作體系”，慈善組織是社會組織的重要組成部分，這一規(guī)定有助于公益慈善人才的社會認可和職業(yè)發(fā)展。2016年9月1日，《慈善法》正式實施，這標志著我國公