當(dāng)前中國(guó)電影發(fā)展的機(jī)遇與對(duì)策

當(dāng)前中國(guó)電影發(fā)展的機(jī)遇與對(duì)策

2012年年初，經(jīng)過漫長(zhǎng)艱苦的談判，中美兩國(guó)在WTO框架下簽訂了新的“中美電影協(xié)議”，中國(guó)電影市場(chǎng)對(duì)美國(guó)影片的開放程度將進(jìn)一步加大。新“協(xié)議”的簽訂是全球一體化發(fā)展的大勢(shì)所趨，同時(shí)也必然會(huì)對(duì)處于起步階段的中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)帶來新一輪強(qiáng)大沖擊。值得欣慰的是，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化改革以來的努力，電影界已經(jīng)初步探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義電影發(fā)展道路，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)挑戰(zhàn)，有必要努力抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，制定科學(xué)的對(duì)策，盡快提升中國(guó)電影的抗壓能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一當(dāng)前中國(guó)電影的發(fā)展機(jī)遇隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷提速，近年來中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量得到大幅度提升，技術(shù)裝備水平顯著提高，電影市場(chǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展。中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，面臨著以下幾大機(jī)遇。（一）政策措施護(hù)航近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步重視電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，電影消費(fèi)日益成為社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)。黨的十七屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》以及國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）后，各地紛紛制定配套政策和落實(shí)措施，既有宏觀上的引領(lǐng)，也有微觀上的扶持。很多地區(qū)還從全局出發(fā)，將電影的繁榮與發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化總規(guī)劃和布局中。這些前所未有的舉措，極大地鼓舞了電影從業(yè)人員的信心，同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地提高了電影的社會(huì)關(guān)注度，為今后一段時(shí)期中國(guó)電影事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展時(shí)期，盡管遭遇國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，但在國(guó)家出臺(tái)一攬子宏觀調(diào)控政策的努力下，仍然保持了良好的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，“十一五”時(shí)期中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過10%，人均超過4200美元；2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元人民幣，比上年增長(zhǎng)9.2%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益發(fā)展為電影發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，投資電影的渠道越來越多樣，為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了豐富的資金；另一方面，國(guó)際事務(wù)中越來越多的中國(guó)身影也為中國(guó)電影的國(guó)際輸出提供了一顯身手的舞臺(tái)。伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)電影將在世界電影格局中占據(jù)更為重要的位置，在塑造民族精神、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、展示國(guó)家形象方面將發(fā)揮更加重要的作用，同時(shí)為全球化時(shí)代世界文化的多元共生、對(duì)話交流做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（三）高新技術(shù)添翼當(dāng)今世界，電影技術(shù)的突飛猛進(jìn)正帶來電影的新一輪變革與升級(jí)，電影的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播模式均處在新的轉(zhuǎn)型期，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，將在電影制片和發(fā)行放映領(lǐng)域帶來前所未有的新氣象。從某種角度上來說，世界各國(guó)的電影正位于同一起跑線上。中國(guó)電影要充分利用這一機(jī)遇，積極吸取各國(guó)在電影技術(shù)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。（四）市場(chǎng)空間廣闊中國(guó)電影的發(fā)展?jié)摿薮?，具有廣闊的市場(chǎng)空間，可在較長(zhǎng)的時(shí)間里持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)狀上看，中國(guó)的電影消費(fèi)占GDP的比例在不斷提高，銀幕數(shù)量正在高速增長(zhǎng)中，截至2012年1月底，已達(dá)9600多塊。展望未來，一個(gè)規(guī)模空前的國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)亟待開拓，未來的農(nóng)村會(huì)逐漸提高城市化程度，未來的欠發(fā)達(dá)城市會(huì)逐漸成為發(fā)達(dá)城市，未來的發(fā)達(dá)城市會(huì)逐漸向國(guó)際領(lǐng)先水平靠近。這些都將成為中國(guó)電影市場(chǎng)逐漸走向成熟的原動(dòng)力。就現(xiàn)代電影產(chǎn)業(yè)鏈而言，中國(guó)電影后產(chǎn)品的開發(fā)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)同樣有廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)電影的海外市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，未來也會(huì)成為中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。二新時(shí)期中國(guó)電影的發(fā)展戰(zhàn)略黃金機(jī)遇期已出現(xiàn)在中國(guó)電影發(fā)展的新起點(diǎn)上，這正是實(shí)施戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)機(jī)，不容錯(cuò)過。中國(guó)電影理應(yīng)趁時(shí)而作，在合乎產(chǎn)業(yè)規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代潮流、符合群眾期望的原則下，深化改革，銳意進(jìn)取，邁向新的高度。根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)外國(guó)電影更多進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的趨勢(shì)，中國(guó)電影需實(shí)施以下發(fā)展戰(zhàn)略。（一）以提升質(zhì)量為根本，促進(jìn)電影創(chuàng)作繁榮電影創(chuàng)作是電影發(fā)展戰(zhàn)略的核心和基礎(chǔ)性問題，事關(guān)電影發(fā)展大局，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在保持一定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來。不僅要有一批思想內(nèi)涵深刻、藝術(shù)質(zhì)量較高、群眾喜聞樂見的作品，還應(yīng)當(dāng)有一些具備國(guó)際水準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作品。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從以下三個(gè)方面著力。一是加強(qiáng)創(chuàng)作引導(dǎo)。把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求體現(xiàn)在電影創(chuàng)作中，唱響代表時(shí)代發(fā)展方向、體現(xiàn)時(shí)代進(jìn)步要求的主旋律，從生活中汲取真善美的力量，始終堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)意識(shí)。二是加大扶持力度。重大革命歷史題材和現(xiàn)實(shí)題材的創(chuàng)作，工業(yè)、農(nóng)村、少數(shù)民族和少兒題材的創(chuàng)作，有著重要的社會(huì)意義，需要得到切實(shí)保障和扶持，確保每年推出一批精品，贏得觀眾和市場(chǎng)。要下大力氣培養(yǎng)具有中國(guó)本土特色的類型影片，進(jìn)一步開拓適合中國(guó)國(guó)情的題材領(lǐng)域，在電影創(chuàng)意、電影語言、電影工業(yè)和電影科技方面實(shí)現(xiàn)世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特色的本土化融合，實(shí)現(xiàn)電影文化和電影市場(chǎng)的全面發(fā)展和進(jìn)步。三是重視輿論宣傳。在全新的媒體環(huán)境下，引導(dǎo)輿論、做好宣傳也需要全新的工作思路和方法。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體對(duì)國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀影片的有效正面宣傳，也要學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體平臺(tái)，有效傳播電影產(chǎn)品、電影評(píng)論。改進(jìn)電影政府評(píng)獎(jiǎng)，使之對(duì)廣大電影觀眾產(chǎn)生良好的引導(dǎo)和影響。（二）以規(guī)范秩序?yàn)樽ナ?，促進(jìn)電影市場(chǎng)健康高速增長(zhǎng)積極推進(jìn)院線制改革的深化，合理引導(dǎo)新建、改建影院熱潮，進(jìn)一步規(guī)范整頓行業(yè)秩序，努力保持全國(guó)城市影院銀幕數(shù)、觀影人次和票房收入的不斷增長(zhǎng)。此外，在電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體傳播、電影后產(chǎn)品開發(fā)等方面迅速發(fā)展，形成全方位、多媒介的高度現(xiàn)代化電影綜合市場(chǎng)體系。一要依法建立相關(guān)規(guī)章或行業(yè)規(guī)范，花大力氣治理各類市場(chǎng)違規(guī)行為。進(jìn)一步推動(dòng)影院終端安裝計(jì)算機(jī)票務(wù)系統(tǒng)，提高票務(wù)管理水平，建立“公開、公正、公平、透明”的電影市場(chǎng)數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)。對(duì)電影票房的偷報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等問題施以重拳，對(duì)于違規(guī)操作、有悖公平競(jìng)爭(zhēng)、干擾市場(chǎng)秩序的影院和院線，施以紅、黃牌警告制度，嚴(yán)重者取消執(zhí)業(yè)資格。配合有關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊盜版行為，從源頭查起，對(duì)影片制作、發(fā)行、放映流程中可能產(chǎn)生盜版行為的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，切實(shí)有效地抵制盜版。二要完成電影全國(guó)市場(chǎng)的總體戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)電影放映場(chǎng)所的建設(shè)和改造。要采用新型現(xiàn)代化多廳數(shù)字影院的模式，因地制宜，以相對(duì)合理的成本投入，盡快改變城鎮(zhèn)電影市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作要有機(jī)結(jié)合，把影院建設(shè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來做統(tǒng)籌安排，盡快改變中國(guó)電影市場(chǎng)發(fā)展水平失衡的問題。三要進(jìn)一步促進(jìn)電影后產(chǎn)品的開發(fā)和渠道建設(shè)，規(guī)范版權(quán)行為、保護(hù)電影后產(chǎn)品的正當(dāng)權(quán)益，拓展產(chǎn)品種類、優(yōu)化電影后產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)渠道、打通電影后產(chǎn)品的收益鏈條。摸索方法和途徑，配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)電影網(wǎng)絡(luò)播映市場(chǎng)的規(guī)范管理，合理評(píng)估電影網(wǎng)絡(luò)播映的市場(chǎng)收益和空間。（三）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，打造中國(guó)現(xiàn)代電影企業(yè)電影企業(yè)是電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的主體。在電影改革新階段，要致力于打造一批具備較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的大型電影企業(yè)，扶持和發(fā)展一批特色鮮明、經(jīng)營(yíng)靈活、市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)的中小型電影企業(yè)，結(jié)成影響廣泛、功能多樣、綜合效益顯著的電影產(chǎn)業(yè)集群，使中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)在整體上具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一要加快國(guó)有電影單位的改制。在積極穩(wěn)妥、保證實(shí)效的前提下，盡快完成現(xiàn)有電影制作、發(fā)行、放映國(guó)有單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。二要加強(qiáng)扶植民營(yíng)電影企業(yè)。依照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，積極吸引民間資本投資電影，將民營(yíng)電影企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家電影發(fā)展的總體規(guī)劃，同時(shí)給予切實(shí)有效的指導(dǎo)和服務(wù)，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和充足空間。在國(guó)有控股的前提下，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)電影企業(yè)參與國(guó)有電影企業(yè)的股份制改造，增強(qiáng)國(guó)有電影企業(yè)的實(shí)力和活力。三要整合電影行業(yè)資源，充分發(fā)揮規(guī)模化效益。鼓勵(lì)現(xiàn)有電影集團(tuán)加速增長(zhǎng)，支持電影企業(yè)之間、電影企業(yè)與其他相關(guān)企業(yè)跨界重組。促進(jìn)金融資本與電影資源聯(lián)姻，增加電影產(chǎn)業(yè)投融資來源，推動(dòng)條件成熟的大型企業(yè)集團(tuán)上市。（四）以自主研發(fā)為基礎(chǔ)，推進(jìn)電影科技創(chuàng)新要把高新尖端科技作為電影發(fā)展的重要原動(dòng)力，把電影數(shù)字化升級(jí)作為電影科技創(chuàng)新工作的突破口，加強(qiáng)自主研發(fā)，完善技術(shù)規(guī)范，制定自主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力趕超世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)電影科技的跨越式發(fā)展。爭(zhēng)取在不遠(yuǎn)的將來，中國(guó)電影放映全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化時(shí)，電影數(shù)字節(jié)目的儲(chǔ)存能夠有效滿足市場(chǎng)需求。在電影制作、發(fā)行、放映、存儲(chǔ)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)積極推廣和采用數(shù)字技術(shù)。鼓勵(lì)運(yùn)用高新數(shù)字技術(shù)拍攝和制作影片，提升國(guó)產(chǎn)影片的科技含量。建設(shè)若干具備世界先進(jìn)水平的數(shù)字化電影制作加工基地，盡快形成規(guī)模生產(chǎn)能力，在世界范圍開拓電影制作加工市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化電影發(fā)行放映體系，建立完善的電影市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電影發(fā)行放映環(huán)節(jié)的有效精確管控。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行檔案影片的保存、修護(hù)和應(yīng)用，建立數(shù)字化的電影資源庫和信息查詢系統(tǒng)，使國(guó)家電影資源充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（五）以中國(guó)精神為內(nèi)涵，提高中國(guó)電影國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力充分理解和響應(yīng)增強(qiáng)文化軟實(shí)力、傳播中國(guó)文化和中國(guó)思想的國(guó)家文化戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)電影走出去工程建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)電影在國(guó)際市場(chǎng)上獲得突破性成果，贏得世界各國(guó)觀眾的認(rèn)可和喜愛。要努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)涵和國(guó)際表達(dá)的有機(jī)結(jié)合，集中優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)秀人才，精心打造適銷對(duì)路的電影產(chǎn)品。要堅(jiān)持互利共贏的原則，積極開展電影對(duì)外合作，加大對(duì)合拍影片的支持力度。要重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)資助具有國(guó)際傳播潛力的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)海外渠道建設(shè)，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化的營(yíng)銷主體，構(gòu)建符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、覆蓋廣泛的營(yíng)銷體系。要鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的國(guó)有和民營(yíng)電影企業(yè)通過多種方式在境外設(shè)立電影營(yíng)銷、發(fā)行、放映機(jī)構(gòu)，建設(shè)或租用影院發(fā)行放映中國(guó)電影。要加大資金支持力度，加快建立一支高素質(zhì)的外語譯制隊(duì)伍，提高中國(guó)電影的外語譯制水平。商業(yè)性電影輸出、電影節(jié)展藝術(shù)交流和公益性電影對(duì)外交流并行不悖，在積極打造中國(guó)電影市場(chǎng)品牌的同時(shí)，要進(jìn)一步塑造和提升文化品牌。（六）以滿足人民基本文化權(quán)益為目標(biāo)，強(qiáng)化電影公益放映電影公益放映是社會(huì)主義精神文明建設(shè)工作的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義文化建設(shè)與電影事業(yè)全面發(fā)展的重要組成部分，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。在電影改革的新階段，要繼續(xù)堅(jiān)持保障最廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，還要根據(jù)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園等各種場(chǎng)所的不同特點(diǎn)和具體要求，制定有針對(duì)性的措施，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)公益放映的規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效性，把文化惠民落到實(shí)處。做好少數(shù)民族語言電影譯制工作，加大財(cái)政支持力度，為最終實(shí)現(xiàn)電影作品的廣泛傳播和電影市場(chǎng)的全面覆蓋做好物質(zhì)和精神上的充分準(zhǔn)備。（七）以高效服務(wù)和依法行政為保障，提升電影管理水平要保證電影新階段的改革在有效管理的前提下進(jìn)行，就必須首先實(shí)現(xiàn)政府對(duì)電影管理工作的法律化、科學(xué)化和規(guī)范化，不斷加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升管理水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電影主管部門職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到把握發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、執(zhí)行有效監(jiān)管等方面。進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和依法行政意識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，努力為中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造政令暢通、服務(wù)高效、保障有力的管理環(huán)境。進(jìn)一步完善電影法規(guī)，全力推動(dòng)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的制定、頒布和實(shí)施，并以此為基礎(chǔ)，抓緊建立促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策支撐體系，重點(diǎn)完善電影改革的配套政策措施，提高制度建設(shè)質(zhì)量，從體制機(jī)制上為促進(jìn)電影業(yè)的繁榮發(fā)展提供相應(yīng)的制度性安排，提供強(qiáng)有力的法制保障。（八）以德藝雙馨為標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)電影人才隊(duì)伍在電影發(fā)展的新階段，對(duì)人才的需求顯得尤為迫切。加強(qiáng)高素質(zhì)、梯隊(duì)式的電影人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重大而緊迫的工作。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，通過多種措施，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)時(shí)代要