出租汽車許可制度存在的主要問題(2),法律碩士論文

出租汽車許可制度存在的一些主要問題(2),法律碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】出租汽車許可制度存在的一些主要問題【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】【第11部分】【第12部分】三、許可程序和條件問題〔一〕程序簡(jiǎn)單隨意部分城市和地方在設(shè)定出租汽車許可時(shí)缺乏必要的程序和期限規(guī)定或許可的程序規(guī)定過于簡(jiǎn)單。根據(jù)(行政許可法〕規(guī)定，設(shè)定許可時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。例如深圳市的出租汽車經(jīng)營許可的規(guī)定中就缺乏有關(guān)許可程序的詳細(xì)規(guī)定，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租汽車法規(guī)第十四條中設(shè)定經(jīng)了營出租汽車業(yè)務(wù)的詳細(xì)條件，緊接著第十五條規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)限期持規(guī)定材料到到公安交通管理機(jī)關(guān)辦理車輛入戶手續(xù),華而不實(shí)的一個(gè)條件就是市運(yùn)政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事出租汽車營運(yùn)業(yè)務(wù)的文件,但該法規(guī)并沒有規(guī)定詳細(xì)辦理有關(guān)批準(zhǔn)從事出租汽車營運(yùn)業(yè)務(wù)的程序和期限。市運(yùn)政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事出租汽車營運(yùn)業(yè)務(wù)的文件的本質(zhì)就是出租汽車經(jīng)營者從事出租汽車經(jīng)營的資格證明，但法規(guī)在設(shè)定出租汽車經(jīng)營許可卻對(duì)此未作出明確的規(guī)定，顯然是缺少了對(duì)出租汽車經(jīng)營許可程序的規(guī)定。在第十六條有關(guān)出租汽車車輛許可程序的規(guī)定又過于簡(jiǎn)單，僅指明應(yīng)當(dāng)?shù)绞羞\(yùn)政管理機(jī)關(guān)辦理道路運(yùn)輸證，市運(yùn)政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)辦好道路運(yùn)輸證.廣州市出租汽車經(jīng)營許可的程序規(guī)定也是略顯簡(jiǎn)單，廣州的地方性法規(guī)對(duì)出租汽車許可程序的規(guī)定只要第十五條一個(gè)條文，即申請(qǐng)出租汽車許可的，應(yīng)持相應(yīng)的材料向市交通行政主管部門申請(qǐng)，主管部門應(yīng)在二十日內(nèi)審查完畢。(行政許可法〕對(duì)行政許可的施行程序一般有申請(qǐng)與受理、審查與決定、聽證等程序。當(dāng)然各地方和城市對(duì)出租汽車許可程序的簡(jiǎn)單規(guī)定并不阻礙其在詳細(xì)施行有關(guān)許可時(shí)對(duì)(行政許可法〕的適用。但出租汽車的經(jīng)營許可，十分是在施行嚴(yán)格的總量控制情況下，有關(guān)影響出租汽車數(shù)量和規(guī)模的許可行為將直接牽涉別人利益，在地方式方法規(guī)設(shè)定許可的經(jīng)過中，不設(shè)定嚴(yán)格的程序規(guī)范，將不利于對(duì)利害關(guān)系人的權(quán)利保衛(wèi)、行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利的規(guī)范和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。部分地方和城市規(guī)定出租汽車企業(yè)許可設(shè)置登記前置許可程序，不符合許可法的規(guī)定。根據(jù)(行政許可法〕的規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章，不得設(shè)前置性許可。但一些地方和城市的地方性法規(guī)和規(guī)章在出租汽車經(jīng)營許可程序上仍然設(shè)置了先證后照的規(guī)定。先證后照通俗的講就是要求被許可人必須在行政機(jī)關(guān)獲得相關(guān)的許可后，或先行辦理有關(guān)許可證件后才能在工商登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)工商執(zhí)照的登記注冊(cè)手續(xù)。如北京就規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營出租汽車的應(yīng)到工商機(jī)關(guān)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，然后持證明向交通部門提出書面申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后向工商機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，獲得營業(yè)執(zhí)照、辦理稅務(wù)和治安登記后到公安交通管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)車輛牌證，獲得車輛牌證后，向管理部門領(lǐng)取車輛運(yùn)證及準(zhǔn)駕證、乘務(wù)員服務(wù)證等營運(yùn)證件和服務(wù)監(jiān)督卡。上海的法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持交通管理部門核發(fā)的許可憑證〔批文〕，分別向其他機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理執(zhí)照、稅務(wù)登記、車輛號(hào)牌和保險(xiǎn)等，辦好手續(xù)的，交通部門發(fā)給經(jīng)營、車輛營和駕駛員的許可證件?！捕硹l件設(shè)置不合理出租汽車許可條件設(shè)置不合理的典型表現(xiàn)是各城市和地區(qū)出租汽車構(gòu)成的事實(shí)的壟斷局面，在一個(gè)地方或城市很難有新的出租汽車經(jīng)營者申請(qǐng)開業(yè)或者外地市的出租汽車經(jīng)營者進(jìn)入當(dāng)?shù)爻鲎馄囀袌?chǎng)提供服務(wù)〔指的是在當(dāng)?shù)孬@得許可成立新的車隊(duì)經(jīng)營而非異地經(jīng)營〕。在出租汽車許可設(shè)定中的具體表現(xiàn)出就是，設(shè)置的企業(yè)、車輛和駕駛員許可條件時(shí)使之互為條件，構(gòu)成循環(huán)。例如根據(jù)廣州的地方式方法規(guī)規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營應(yīng)獲得經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證，駕駛員應(yīng)獲得客運(yùn)資格證。華而不實(shí)第十一條規(guī)定獲得車輛運(yùn)營證，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的運(yùn)力指標(biāo)，第十四條規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)營資格證的，應(yīng)當(dāng)有符合規(guī)定數(shù)量并已獲得車輛運(yùn)營證的車輛和有相應(yīng)數(shù)量的已獲得駕駛員客運(yùn)資格證的駕駛員，第八條規(guī)定運(yùn)力指標(biāo)的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具有本市出租汽車經(jīng)營資格證或者規(guī)定數(shù)量要求的可用于客運(yùn)的車輛或者相應(yīng)的車輛購置金。從上述規(guī)定中我們能夠看出假如要申請(qǐng)出租汽車經(jīng)營必須得具有符合數(shù)量要求且已獲得運(yùn)營證的出租汽車和相應(yīng)的具有資格的駕駛員，而獲得車輛運(yùn)營證必須得有相應(yīng)的運(yùn)力指標(biāo)，而要求獲得運(yùn)力指標(biāo)得參加有關(guān)部門的招投標(biāo)，參加招投標(biāo)的條件有兩個(gè)：具有本市出租汽車經(jīng)營資格證和規(guī)定數(shù)量要求的可用于出租汽車客運(yùn)的車輛或車輛購置金。那么要申請(qǐng)出租汽車經(jīng)營的申請(qǐng)者顯然是不具有本市出租汽車經(jīng)營資格證的，那么就必須有錢或有車,問題是一個(gè)申請(qǐng)人在沒有獲得許可批準(zhǔn)前會(huì)投入資金購買車輛嗎，但即便具備了相應(yīng)車輛購置金，一個(gè)不具有出租汽車經(jīng)營資格證的申請(qǐng)者怎樣招聘具有運(yùn)營資格的駕駛員。同時(shí)，運(yùn)力招標(biāo)中往往采用服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的形式，即考核投標(biāo)者以往經(jīng)營出租汽車的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，一個(gè)沒用出租汽車經(jīng)營業(yè)績(jī)的申請(qǐng)者在服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)考核中是不可能獲得相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)分的。事實(shí)就是一個(gè)：不具備出租汽車經(jīng)營資格證的申請(qǐng)者，是不可能根據(jù)該條例的規(guī)定獲得相應(yīng)的經(jīng)營資格證的。從廣州市出租汽車運(yùn)力投放的實(shí)踐看，從2007年至今共進(jìn)行6次出租汽車運(yùn)力指標(biāo)的投放招標(biāo)，華而不實(shí)在廣州地方性法規(guī)生效前的2007年及2008年的投放招標(biāo)公告中明確要求投標(biāo)人是具有廣州市出租客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的獨(dú)立企業(yè)法人,在條例生效后的4次出租汽車運(yùn)力指標(biāo)的投放招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人的條件符合條例的有關(guān)規(guī)定。6次運(yùn)力指標(biāo)的投放招標(biāo)中實(shí)際中標(biāo)人全部為具備經(jīng)營資格證的現(xiàn)有經(jīng)營者。部分地方和城市的出租汽車法規(guī)在設(shè)定許可條件時(shí)做出歧視性、排外性規(guī)定，主要有對(duì)個(gè)體戶的排除和禁止外地人員從事駕駛營運(yùn)服務(wù)。根據(jù)深圳市對(duì)出租汽車經(jīng)營許可的條件規(guī)定看，明確要求經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的必須是注冊(cè)資金在一千萬元以上的運(yùn)輸企業(yè)，而廣州規(guī)定具備法定條件的企業(yè)申請(qǐng)出租汽車經(jīng)營資格證的應(yīng)當(dāng)予以核發(fā)，這樣規(guī)定隱含的意思是排除企業(yè)以外的其他主體的申請(qǐng)，其本質(zhì)就是不允許個(gè)體戶從事出租汽車運(yùn)輸服務(wù)。廣州、深圳對(duì)出租汽車駕駛員許可條件的規(guī)定中沒有提出對(duì)駕駛員戶籍屬地的要求。上海市和北京市在出租汽車駕駛員的許可條件規(guī)定中，明確要求駕駛員具有本市常住戶籍,但在對(duì)出租汽車經(jīng)營許可中是不排除個(gè)體工商戶的。據(jù)以上情況分析，各地對(duì)待企業(yè)經(jīng)營和個(gè)體經(jīng)營以及司機(jī)能否要求本地化的爭(zhēng)議中，采取的政策基本是：施行出租汽車企業(yè)化經(jīng)營的城市，放開駕駛員從業(yè)市場(chǎng)，不強(qiáng)迫要求司機(jī)本地化；而允許個(gè)體工商戶從事出租汽車經(jīng)營的城市對(duì)駕駛員要求具有當(dāng)?shù)貞艏?，即要求司機(jī)強(qiáng)迫本地化。無論當(dāng)?shù)爻鞘袑?duì)出租汽車行業(yè)采取什么樣政策，其基本前提都必須依法行政，即設(shè)定許可時(shí)不得作出歧視性或限制性規(guī)定。在地方性法規(guī)中明確提出駕駛員的戶籍要求或禁止、變相禁止某種經(jīng)營主體都有違法治的公平精神。四、經(jīng)營權(quán)問題〔一〕期限設(shè)置不規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)期限指的是出租汽車經(jīng)營權(quán)持有人在從主管部門獲得代表具有從事出租汽車經(jīng)營資格后，享有并實(shí)際能從事出租汽車營運(yùn)的期間規(guī)定。出租汽車經(jīng)營權(quán)持有人只要在主管部門規(guī)定的期限內(nèi)才具有從事出租汽車經(jīng)營的權(quán)利，期限屆滿后就失去了繼續(xù)經(jīng)營的權(quán)利。關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)的使用年限問題，各地規(guī)定不盡一樣，大致可將出租汽車經(jīng)營權(quán)期限設(shè)置歸為短期、中期和長(zhǎng)期三種情況。短期一般在車輛使用周期的2倍下面，即期限在5至10年之間，國內(nèi)大部分城市，如烏魯木齊、合肥、長(zhǎng)沙、福州都屬于這種情況。中期一般使用年限在10年至20年期間，長(zhǎng)期主要是指期限在20年以上的經(jīng)營權(quán)。具有代表性有廣州投放的期限為永久使用的出租汽車經(jīng)營權(quán)，溫州投放的長(zhǎng)期有效的出租汽車經(jīng)營權(quán)。深圳投放的經(jīng)營權(quán)一開場(chǎng)未明確經(jīng)營期限的，后來通過地方性法規(guī)將其明確為50年使用期限。珠海出租汽車經(jīng)營權(quán)的使用期限根據(jù)投放的時(shí)間和批次不同主要有使用期限為50年以上的牌照、30年的牌照和10年的牌照三種。將期限設(shè)置為30年甚至更長(zhǎng)或永久使用不合理。通常來講，經(jīng)營權(quán)的使用期限越長(zhǎng)，從經(jīng)營者的角度看似乎更有利，由于期限較長(zhǎng)經(jīng)營者能夠在經(jīng)營期限內(nèi)加大投資和管理力度，使得經(jīng)營者的積極性不斷提高，促進(jìn)經(jīng)營者間競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提升行業(yè)整體的服務(wù)水平。但是從出租汽車管理部門的角度看，過長(zhǎng)的出租汽車經(jīng)營權(quán)期限使得管理部門幾乎喪失了對(duì)經(jīng)營權(quán)持有者的管控能力，十分是在經(jīng)營者違法有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營的情況下，使得有關(guān)處理懲罰，十分是牽涉資質(zhì)吊銷的行政處理懲罰中面臨大量車輛、人員和有關(guān)費(fèi)用的處置等后續(xù)工作。經(jīng)營權(quán)設(shè)置為30年、50年甚至永久使用的期限，各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)見性越大，如經(jīng)營環(huán)境變化等，對(duì)長(zhǎng)期的出租汽車經(jīng)營者而言，短期內(nèi)可能風(fēng)平浪靜，但時(shí)間的增長(zhǎng)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)積累就越多，對(duì)行業(yè)帶來的影響和損害會(huì)更大，有時(shí)可能是致命性的。同時(shí)這種較長(zhǎng)期限甚至永久使用期限的經(jīng)營權(quán)投放，也與有關(guān)政策和法律法規(guī)的精神不符。早在1999年城建部門就提出根據(jù)各地的實(shí)際情況合理設(shè)置經(jīng)營權(quán)的期限，但不得搞永久使用經(jīng)營權(quán)[31].2004年建設(shè)部規(guī)章規(guī)定，特許經(jīng)營的期限最長(zhǎng)不得超過30年[32].〔二〕有償和無償使用共存，構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)出租汽車經(jīng)營權(quán)的有償使用是指作為經(jīng)營權(quán)的所有者將出租汽車經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)通過經(jīng)營者支付對(duì)價(jià)出讓給其予以經(jīng)營的行為。有償使用主要采取的方式有協(xié)議、