揚州市經濟發(fā)展環(huán)境承載力研究

揚州市經濟發(fā)展環(huán)境承載力研究

改革開放以來，揚州市經濟得到了長足發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，全市地區(qū)生產總值達到2208億元，年均增長14.3%，人均地區(qū)生產總值達到48955元。隨著經濟的發(fā)展，資源環(huán)境約束日益凸顯。比如在用地方面，全市耕地保護目標與經濟社會發(fā)展用地需求的矛盾越來越突出，已利用的土地占全市土地總面積的83%左右，但受招商引資放寬土地門檻政策影響，低效利用土地的現(xiàn)象仍較普遍。在環(huán)保方面，一些地方和園區(qū)只注重經濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護，不惜以犧牲環(huán)境資源為代價，引進了部分高污染項目，市域環(huán)境承載力面臨挑戰(zhàn)。本文通過對當前揚州市環(huán)境承載力進行測算，對揚州市如何在不超過環(huán)境承載力的情況下合理規(guī)劃布局和發(fā)展經濟提出建議。一環(huán)境承載力的含義及指標體系選取“環(huán)境承載力”（EnvironmentCarryingCapacity）是指某一時期、某種狀態(tài)或條件下，地區(qū)的環(huán)境所能承受人類活動作用的臨界值。一個區(qū)域的環(huán)境承載力實際上是由大量指標構建成的n維空間向量。這些指標既彼此聯(lián)系又相對獨立。根據這些環(huán)境指標各自的內涵特點，我們可以將環(huán)境承載力的指標體系分解為三個方面。一是資源供給能力，是指環(huán)境為人類活動提供自然資源的能力極限，反映了可持續(xù)發(fā)展前提下某區(qū)域的自然資源可開采利用量。這方面我們主要考慮易形成區(qū)域發(fā)展瓶頸的土地資源和淡水資源，暫不考慮流通性強的煤、石油和天然氣等能源以及其他資源。二是污染承受能力，是指在保證社會生活質量的前提下，環(huán)境為人類活動提供的消納污染物的能力極限。我們在測評環(huán)境污染承受能力時，除了考慮大氣、水體、聲音環(huán)境之外，還著重評估了生態(tài)環(huán)境質量。其中用揚州市水體中的氨氮、氟化物以及溶解氧含量測評水體環(huán)境；用二氧化硫、氮氧化合物、可吸入顆粒物作為衡量空氣環(huán)境質量的指標；用區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲分析聲環(huán)境情況；用生態(tài)環(huán)境質量指數、森林覆蓋率以及碳排放強度表征生態(tài)環(huán)境的情況，其中碳排放強度指每萬元GDP所產生的碳排放量。三是社會支持能力，是指通過人類社會進行的改善環(huán)境系統(tǒng)的活動，從而得到提高的環(huán)境生態(tài)的支持極限。這方面我們考慮工業(yè)固體廢物、二氧化硫、煙塵、廢水的處理能力。整個指標體系如圖1所示。圖1揚州市環(huán)境承載力指標體系二單項環(huán)境承載力計算（一）揚州市資源供給能力計算資源供給能力包括淡水資源供給以及土地資源供給，分別以2006～2011年水資源總量和可利用土地資源總量作為限制值，以當年的用水總量和已利用土地量作為當前指標值，其中2011年為預測值（如表1所示）。表12006～2011年揚州市淡水資源和土地資源供給情況需要注意的是，水資源總量中包含了過境水資源。揚州市的地表水資源不算充裕，但過境水資源豐富，每年平均過境客水大約提供了揚州市70%的用水，按這個比例計算，包括可利用的過境水的水資源總量大約在70億立方米以上。（二）揚州市污染承受能力1.水體環(huán)境承載力水環(huán)境方面，對氨氮、氟化物含量，以GB3838-2002《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類水體標準要求為限制值，以水源地檢測數值為指標值；對溶解氧含量，由于國家標準是給出下限，因而以Ⅲ類水體標準要求為指標值，而以實際檢測為限制值（如表2所示）。表22006～2011年揚州市水體環(huán)境承載情況2.空氣環(huán)境承載力表3中選取GB3095-1996《環(huán)境空氣質量標準》中的國家環(huán)境空氣質量二級標準作為限制指標，指標值則來自歷年的《揚州市環(huán)境狀況公報》。表32006～2011年揚州市空氣環(huán)境承載情況3.聲環(huán)境承載力聲環(huán)境承載力考察區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲。其限制值選取GB3096-2008《聲環(huán)境質量標準》，其中區(qū)域環(huán)境噪聲取1類環(huán)境功能區(qū)標準，道路交通噪聲取4a類環(huán)境功能區(qū)標準（如表4所示）。表42006～2011年揚州市聲環(huán)境承載情況4.生態(tài)環(huán)境承載力生態(tài)環(huán)境質量指數以HJ/T192-2006《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范（試行）》良級生態(tài)環(huán)境狀況為限制值，森林覆蓋率以江蘇省“十二五”規(guī)劃中2015年目標為限制值，而碳排放強度以全省平均水平為限制值（如表5所示）。表52006～2011年揚州市生態(tài)環(huán)境承載情況（三）揚州市社會支持能力如表6所示，對于各項工業(yè)廢料廢水廢氣處理，以各年的處理達標量作為限制值，考量當年的處理能力；而以需要處理的總量，包括處理量和排放量，作為限制值。表62006～2011年揚州市社會支持能力情況三單項環(huán)境承載力情況分析（一）資源供給能力得益于大量的過境水資源，揚州市的淡水資源相對豐富，其承載能力保持在72%以下。但土地資源承載力較弱，目前僅剩約17%的土地未被利用。實際上，土地方面的供給能力較弱已是制約揚州環(huán)境承載能力的主要因素之一。在17%未利用的土地之中，還有一部分是河流灘涂等難以利用的土地，因而實際情況可能還要更加嚴峻。如何在有限的土地上發(fā)展經濟，并保證該區(qū)域的環(huán)境改造維持在生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍之內，已是擺在政府面前的重大課題。（二）污染承受能力1.大氣、水體、聲音環(huán)境污染承受現(xiàn)狀揚州市污染承受能力整體良好，大多數指標都處于適載乃至弱載的狀態(tài)。其中，水污染承載能力較強，且數值基本趨于穩(wěn)定，這部分得益于揚州市過境水流量大的地理優(yōu)勢?？諝馕廴痉矫?，二氧化硫和氮氧化合物的含量都遠遠低于國家限制要求，主要影響空氣環(huán)境承載力的是可吸入顆粒物，其主要來源是車輛尾氣和工業(yè)廢氣。聲環(huán)境方面，狀況基本滿足國家規(guī)定，但承載力不強，基本處于超載邊緣。這可能與社會上對噪聲污染等新的環(huán)保概念認識不夠有關。必須指出，若這樣的噪聲環(huán)境長期不能得到改觀，將對居民生活產生較大影響。2.低碳建設與生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境方面，隨著國家生態(tài)城市和國家森林城市的創(chuàng)建，揚州市的生態(tài)環(huán)境在“十一五”期間得到了很大的提升，森林覆蓋率提高了近49%，生態(tài)環(huán)境質量也始終維持在很高水平，接近優(yōu)級生態(tài)環(huán)境水平。但必須要注意到，揚州市的碳排放強度近年來始終遠高于江蘇省平均水平，且從2008年以來有逐年提高趨勢。在碳排放總量中，主要部分是能源消耗，其折算的碳排放量占據碳排放總量的90%以上。因而，碳排放強度過高從一個側面表明揚州市能耗過高。這一方面說明揚州市高耗能的第二產業(yè)占比較大，對能源需求很大。據江蘇省2007年根據各地市情況測算，碳排放強度與第二產業(yè)比重相關系數達到0.786。若著力發(fā)展高附加值、低消耗的服務業(yè)和新型產業(yè)，將有力扭轉碳排放強度過高這一形勢。另一方面，也說明揚州市工業(yè)建設較為粗放，對能源的利用效率不高。有研究表明，通過改進生產技術和引入精細化管理，可顯著提高工業(yè)生產對于能源的利用效率，從而降低碳排放強度，建設優(yōu)質生態(tài)城市。（三）社會支持能力從相關數據可以看出，揚州市的社會支持能力近年提升較大，尤其是工業(yè)二氧化硫，從2006年僅有29%得到處理，到現(xiàn)在僅剩約30%排入大氣，處理量的絕對值提高了1.4倍。其他指標如工業(yè)固體廢物、煙塵、廢水，幾乎全部都能得到綜合處理，且處理率呈逐年提高趨勢。社會支持能力的提升體現(xiàn)了環(huán)保意識的增強和環(huán)境治理水平的提高。通過有效降低人類活動對環(huán)境的破壞程度，可以從根源上提高環(huán)境的承載能力。四綜合環(huán)境承載力計算與分析1.揚州市綜合環(huán)境承載力的計算在上文求出各個因素的單項環(huán)境承載力的情況下，給出各個因素在整體環(huán)境中的權重因子，就可以求得總體的綜合環(huán)境承載力。若各因素的單項環(huán)境承載力為Ei，對應權重為Wi，則根據向量法，綜合環(huán)境承載力Ek的計算公式如下：在權重分配時，我們使用層次分析法。首先構造成對比較矩陣：根據1～9比較尺度為aij賦值，如因素Fi與因素Fj同等重要，則令aij=1。若相對于Fj而言，F(xiàn)i因素極其重要，則令aij=9。而當重要性介于這兩者之間時，則根據Fi相對于Fj的重要程度，令aij取1～9之間的數值。當aij的值取定后，令其在矩陣中對應的元素aji=1/aij。逐個比較各因素對，即可得到整個成對比較矩陣。得到比較矩陣后，計算該矩陣的最大特征值，并求出所對應特征向量[u1u2…un]T，并進行歸一化，即得到各因子的權重分配：根據層次分析法，確定各個環(huán)境因子的權重（如表7所示）。表7揚州市環(huán)境承載力指標體系及權重計算得到2006～2011年揚州市綜合環(huán)境承載力得分（如表8所示），其中2011年為預測值。表82006～2011年揚州市環(huán)境承載力綜合得分圖22006～2011年揚州市綜合環(huán)境承載力2.揚州市綜合環(huán)境承載力的初步分析一般來說，根據綜合環(huán)境承載力的值，可將環(huán)境承載狀況劃分為弱載（Ek＜0.6）、適載（0.6≤Ek＜0.8）、高載（0.8≤Ek＜1），以及超載（Ek＞1）。當環(huán)境承載力處于弱載時，表示人類社會對環(huán)境的影響還不大，經濟活動還有很大的自由空間；當指標處于高載時，則表示人類對自然資源的利用改造和對生態(tài)環(huán)境的污染破壞基本達到了環(huán)境所能承受的上限；當達到超載階段時，則表示已經超出環(huán)境的承受范圍，長此以往將對環(huán)境產生極壞的影響。一般來說，適載狀態(tài)是人類社會與自然環(huán)境和諧相處、比較理想的狀態(tài)。從“十一五”期間環(huán)境承載力變化情況來看，揚州市的環(huán)境承載狀況正在逐步得到改善，由2006年的高載，已經逐步達到目前的適載狀態(tài)。根據“十一五”期間揚州環(huán)境狀況的發(fā)展趨勢，并考慮到2011年國家森林城市的創(chuàng)建成功和國家生態(tài)城市的積極申創(chuàng)，預計2011年揚州的環(huán)境承載力將有進一步的改善，估計數值為0.7708。在各單項承載力因素中，土地資源的供給能力是當前揚州市環(huán)境承載力的最主要瓶頸，其次是由于能源利用效率低造成的碳排放強度過高。污染承受能力當中，空氣環(huán)境承載力最弱；聲環(huán)境雖然在指標體系中權重不高，但由于單項承載力狀況已近超載，對整體承載力的制約也很大。而水體環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會支持能力則相對良好。五針對揚州市環(huán)境承載力現(xiàn)狀的發(fā)展對策1.以生態(tài)城市建設為契機，完善環(huán)保規(guī)劃，落實責任機制通過總結環(huán)保工作經驗，緊跟國際國內環(huán)保法規(guī)標準發(fā)展，以創(chuàng)建生態(tài)城市為契機，結合揚州本地情況，進一步完善揚州市環(huán)保規(guī)劃，出臺相關的政策規(guī)范。同時切實依法執(zhí)行，維護規(guī)劃政策的權威性。在環(huán)境保護管理機制上進行發(fā)展創(chuàng)新，建立環(huán)保責任制。包括工廠排污治理的具體責任；政府監(jiān)管過程中各機構的責任；針對一些可能會對環(huán)境產生破壞的項目，也要明確其相關方應承擔的環(huán)境保護責任。執(zhí)行不力時，應嚴格追究相關方責任。2.以嚴格環(huán)保監(jiān)管為抓手，適時調整產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟環(huán)保部門應嚴格執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)，政府其他相關部門也應積極配合，并以此為抓手，將污染重、資源消耗大的項目和工廠調整出局，從而加快揚州市產業(yè)結構升級。通過嚴格監(jiān)控，可以明確揚州各地區(qū)、各企業(yè)的主要污染廢料，從而因地制宜引入循環(huán)經濟，既可以從源頭上控制污染，又可以變廢為寶，并使產業(yè)鏈更加完整。3.加強環(huán)保宣傳教育，提高公眾參與熱情要提高公民參與環(huán)保事業(yè)的熱情，形成上下合力，營造環(huán)保氛圍。一是通過開展環(huán)?；顒?、宣傳、講座等活動，在公民中普及環(huán)保教育，提升環(huán)保意識；二是在政府相關部門和企業(yè)中開展環(huán)境法規(guī)、排污標準教育，提高治理污染的意識和能力；三是加強社會監(jiān)督，為群眾監(jiān)管舉報提供便利，對被舉報并查實的污染企業(yè)和項目要堅決曝光；四是放開市民通過組織非政府組織等形式，開展自下而上的環(huán)?；顒?。4.加大環(huán)保治理投入，切實保障環(huán)境建設成果盡管揚州市在“十一五”期間環(huán)境承載力狀況有所改善，但當前經濟快速發(fā)展，環(huán)境惡化的危險時時存在。為保障現(xiàn)有的環(huán)境建設成果，必須要始終保證環(huán)境治理資金配套到位，且要隨著經濟總量的逐年增大而提高。在規(guī)劃環(huán)保治理預算時，可參照西方國家發(fā)展的經驗，保證環(huán)境治理實際投入占當年GDP的2.5%以上，并作為長期政策加以堅持，穩(wěn)定投入，高效利用，以期改善揚州市環(huán)境狀況。5.合理規(guī)劃利用土地，推進土地集約化、高效化利用一方面，針對土地資源緊缺的現(xiàn)狀，應通過加強土地規(guī)劃、清理空殼項目、集聚配置土地等辦法，促進土地集約利用，提高對土地的利用率。另一方面，加快向占地面積較少，單位產出較高的服務業(yè)和高科技產業(yè)轉型，同時加強城區(qū)改造，以高效利用居住土地，有效緩解土地緊張狀況。6.優(yōu)化能源資源配置，形成低碳經濟建設倒逼機制在低碳社會建設中，揚州市當前的主要問題是能源利用率不高。具體表現(xiàn)為：一是主要依靠高耗能產業(yè)拉動發(fā)展；二是企業(yè)粗放生產，沒有有效地利用能源?？紤]到建設低碳經濟的緊迫性，針對這一現(xiàn)狀，建議通過征收資源稅，設計遞增式能源價格，通過市場機制限制能源消耗，從而調動現(xiàn)有企業(yè)提高資源利用率的主觀意愿，也限制高耗能產業(yè)的進入。通過優(yōu)化能源配置，有效促進揚州市低碳經濟建設。7.建立環(huán)境承載力評價制度，有的放矢改善環(huán)境水平環(huán)境承載力為一個地區(qū)的環(huán)境狀況提供了一個整體的、科學的評價方式。根據環(huán)境承載力的評價結果，對于當前承載狀況良好的