分析探討政府績(jī)效審計(jì)工作現(xiàn)狀及完善,行政管理論文

分析探討績(jī)效審計(jì)工作現(xiàn)在狀況及完善,行政管理論文績(jī)效審計(jì)是一種消費(fèi)者對(duì)于公共服務(wù)進(jìn)行直接控制和選擇的市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制?？?jī)效是對(duì)公共資金和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性發(fā)表審計(jì)意見，盡量做到節(jié)約公共資源，提高資源利用率同時(shí)又最大限度的到達(dá)各項(xiàng)目的的要求，完善部門財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)決策，提高運(yùn)作效率。一、我們國(guó)家開展績(jī)效審計(jì)的必然性〔一〕開展績(jī)效審計(jì)是監(jiān)督資金使用效率的需要開展績(jī)效審計(jì)，將部門的財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，同時(shí)能夠注意到被審計(jì)單位對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的遵守情況和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，提高運(yùn)用資金的能力，切實(shí)保障職能和的良好形象。審計(jì)成果不僅能夠糾正違規(guī)資金和查處個(gè)人腐敗問(wèn)題，還能夠提高效率，減少?zèng)Q策失誤以及不必要的浪費(fèi)。也只要通過(guò)對(duì)效益的審計(jì)才能更好的保障資金的正確使用，保障經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的有效運(yùn)行，減少經(jīng)濟(jì)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展?！捕抽_展績(jī)效審計(jì)是有效利用資源的需要績(jī)效審計(jì)注重對(duì)經(jīng)濟(jì)資源利用效率的評(píng)價(jià)，在審計(jì)經(jīng)過(guò)中，會(huì)根據(jù)職能和所擁有或控制的資源的詳細(xì)情況制定詳細(xì)的節(jié)約和利用措施，績(jī)效審計(jì)的效率性是要求盡量以小的投入獲得大的產(chǎn)出，或是在產(chǎn)出固定時(shí)如何最大限度的節(jié)約資源，這樣資源的利用效率就會(huì)大大提高，在審計(jì)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)下，資源盡量做到最優(yōu)化利用。因而，開展績(jī)效審計(jì)是有效利用資源的需要。〔三〕開展績(jī)效審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約的需要開展績(jī)效審計(jì)能夠揭示出由于權(quán)利使用不當(dāng)以及權(quán)利的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不夠完善或制約與監(jiān)督力度不夠所導(dǎo)致的信息的真實(shí)性遭到的影響，能夠分辨出由于決策不當(dāng)、決策錯(cuò)誤、盲目決策等造成嚴(yán)重?fù)p失和經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)等問(wèn)題，能夠及時(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)利的使用情況，避免國(guó)家財(cái)政不必要的損失，開展績(jī)效審計(jì)也能夠及時(shí)監(jiān)督與制約權(quán)利的不當(dāng)使用，促使資金運(yùn)用到合理的領(lǐng)域，提高資金的使用效率，避免貪污腐敗的發(fā)生。二、開展績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題績(jī)效審計(jì)前景廣闊，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約資源等有著極高的推動(dòng)力，然而，在實(shí)際施行經(jīng)過(guò)中，績(jī)效審計(jì)又存在很多問(wèn)題亟待解決?！惨弧橙狈y(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效審計(jì)最顯著的特點(diǎn)就是對(duì)審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性做出正確而全面的評(píng)價(jià)，這就需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)與審計(jì)結(jié)果進(jìn)行比照。然而，由于審計(jì)對(duì)象的差異化，使得衡量審計(jì)對(duì)象的3E標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)難以統(tǒng)一。主要具體表現(xiàn)出在下面三方面：第一、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的衡量?？?jī)效審計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)性的要求是，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)以及其他成果時(shí)消耗損費(fèi)最少的資源。然而，怎樣才算消耗損費(fèi)最小，怎樣才算成本是最節(jié)約狀態(tài)，不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的部門也有自個(gè)的執(zhí)行準(zhǔn)則，甚至于同一部門同一項(xiàng)目在不同的時(shí)間的消耗損費(fèi)也會(huì)有很大差異。審計(jì)人員很難通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否符合經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二、效率性指標(biāo)的評(píng)價(jià)。效率性是要求一定量的資源投入獲得符合既定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出最大化或一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出所投入的資源最小。當(dāng)資源投入既定時(shí)，產(chǎn)出怎樣實(shí)現(xiàn)最大化以及怎么樣實(shí)現(xiàn)最大化都是難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。不同的職能部門利用資源的能力和現(xiàn)有設(shè)備等條件并不統(tǒng)一，這就造成了生產(chǎn)效率的不同，以及生產(chǎn)能力的不同，這就導(dǎo)致了同樣的資源，不同部門的產(chǎn)出在質(zhì)和量上都會(huì)有差距。所以鑒于公平的原則，不能確定一個(gè)詳細(xì)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)供不同的部門進(jìn)行效率性的判定。第三、效果性指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。效果性衡量的是目的實(shí)現(xiàn)的程度和從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)實(shí)際獲得的成果與預(yù)期獲得成果之間的比照關(guān)系及活動(dòng)產(chǎn)生的影響。主要關(guān)注的是一項(xiàng)活動(dòng)能否到達(dá)了預(yù)期的效果，這一點(diǎn)審計(jì)人員只能根據(jù)自個(gè)的專業(yè)判定能力做出合理的估計(jì)，由于擔(dān)當(dāng)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的受托責(zé)任，的每一項(xiàng)管理活動(dòng)都有預(yù)期的定量或定性的成果，各項(xiàng)管理活動(dòng)的預(yù)期目的不同，對(duì)效果性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同。另外，同一種管理活動(dòng)在不同時(shí)期的預(yù)期目的也會(huì)有相當(dāng)大的差距。因而怎樣才算是符合效果性的衡量標(biāo)準(zhǔn)也很難統(tǒng)一?！捕橙狈Ρ匾睦碚摶A(chǔ)和行為指南績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生的時(shí)間比擬短，人們對(duì)新事物的認(rèn)知要有一定經(jīng)過(guò)，每一個(gè)行業(yè)或部門都有自個(gè)的行為準(zhǔn)則或規(guī)范來(lái)指導(dǎo)本領(lǐng)域的各項(xiàng)日?；顒?dòng)，績(jī)效審計(jì)也是如此，只要有一套完好的規(guī)范來(lái)指導(dǎo)審計(jì)人員開展績(jī)效審計(jì)工作，同時(shí)又有相關(guān)的法律法規(guī)等指導(dǎo)各部門進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)才能使得績(jī)效審計(jì)能夠順利的展開。然而，績(jī)效審計(jì)在理論方面比擬零散，沒(méi)有建立完好的理論體系，開展績(jī)效審計(jì)的審計(jì)程序、工作規(guī)范還不夠完善。沒(méi)有一個(gè)相對(duì)明確的制度或法律來(lái)規(guī)范在經(jīng)濟(jì)效率方面的行為準(zhǔn)則，因此在施行經(jīng)過(guò)中存在著一系列困難?！踩橙狈α己玫耐獠凯h(huán)境當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪和不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法行為屢禁不止，審計(jì)人員在審計(jì)經(jīng)過(guò)中需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精神去審查各財(cái)務(wù)事項(xiàng)的合規(guī)性和合法性，盡量減少或避免財(cái)務(wù)舞弊的發(fā)生，而被審計(jì)單位的效益性指標(biāo)往往是符合合規(guī)性和合法性要求的，由于審計(jì)重點(diǎn)往往在合規(guī)性和合法性上，因而經(jīng)常會(huì)忽略對(duì)審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評(píng)價(jià)與審核。被審計(jì)單位的管理人員可能出于保密或是報(bào)喜不報(bào)憂，盲目維護(hù)企業(yè)形象等心理，而拒絕向?qū)徲?jì)人員提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，審計(jì)人員對(duì)于被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的效益性就很難把握，因而，審計(jì)證據(jù)的收集會(huì)遭到限制，績(jī)效評(píng)價(jià)就難以進(jìn)行。三、我們國(guó)家開展績(jī)效審計(jì)的方式方法和途徑〔一〕加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善立法體系從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，他們大多都有關(guān)于績(jī)效審計(jì)明確的法律或法律條文。我們國(guó)家審計(jì)法律制度包括了審計(jì)法律、審計(jì)規(guī)范和審計(jì)業(yè)務(wù)指南三個(gè)層次，但這三個(gè)層次中，績(jī)效審計(jì)都基本上處于空白。因而，我們國(guó)家要有效的開展績(jī)效審計(jì)就要大力加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善立法體系。我們國(guó)家開展績(jī)效審計(jì)要加強(qiáng)立法建設(shè)，在現(xiàn)有立法體系的基礎(chǔ)上做好下面三個(gè)層次的工作：一要制定(績(jī)效審計(jì)法〕，從立法上加以規(guī)范；二要制定(績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則〕，規(guī)范績(jī)效審計(jì)的施行程序和相關(guān)辦法；三要制定(績(jī)效審計(jì)職業(yè)規(guī)則〕，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力的培養(yǎng)和教育，提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。做到以上三個(gè)層面，我們國(guó)家的績(jī)效審計(jì)開展工作將從法制法規(guī)的高度被重新定位，這對(duì)于績(jī)效審計(jì)的快速發(fā)展將會(huì)起到宏大的推動(dòng)作用?！捕臣訌?qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合績(jī)效審計(jì)必須以被審計(jì)單位財(cái)務(wù)資料的真實(shí)、合法、不存在有意隱瞞和篡改行為，且被審計(jì)單位沒(méi)有重大違法行為為前提，否則進(jìn)行績(jī)效審計(jì)則毫無(wú)意義。我們國(guó)家現(xiàn)有的審計(jì)制度和基本國(guó)情決定，我們國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)要把財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行。財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合是要以開展績(jī)效審計(jì)為突破口，從由財(cái)務(wù)審計(jì)作為主導(dǎo)的階段逐步向以績(jī)效審計(jì)為中心、財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)同時(shí)并存、共同發(fā)展的階段轉(zhuǎn)變。績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相比，具有更大廣泛性，審計(jì)牽涉的時(shí)間跨度通常要比單獨(dú)的財(cái)務(wù)審計(jì)要大，牽涉的范圍一般要愈加廣泛。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合，就是要處理好真實(shí)性、合法性、效益性之間的關(guān)系，開展績(jī)效審計(jì)并不意味著忽略對(duì)真實(shí)性、合法性的監(jiān)督，而是在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，站到更高層次的角度，通過(guò)更高層次的層次來(lái)開展績(jī)效審計(jì)，來(lái)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)?！踩辰⒖?jī)效管理框架績(jī)效審計(jì)的開展需要加強(qiáng)的預(yù)算管理制度建設(shè)，建立健全的內(nèi)部控制制度，使審計(jì)工作有一定的秩序保障，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，建立完善的績(jī)效評(píng)估體系。我們國(guó)家從2004年下半年，由人事科學(xué)研究院與地方有關(guān)人員研究開發(fā)的績(jī)效評(píng)估體系問(wèn)世，該評(píng)估體系用33個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效。主要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：一是經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，要求本身要有節(jié)約的意識(shí)，即開支要考慮成本和收益，盡可能的節(jié)約成本，擴(kuò)大收益；二是效率性的測(cè)評(píng)，要加強(qiáng)投入產(chǎn)出的管理，以努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的投入產(chǎn)出比；三是效益評(píng)估，