植物檢疫培訓檢疫原理

關(guān)于植物檢疫培訓檢疫原理第1頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)植物檢疫的原則依據(jù)：

《國際植物保護公約》(IPPC)

至2012年60周年170多個締約國第2頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四主權(quán)原則必要性風險可控-禁止、有條件進口、放行影響最小-貿(mào)易影響透明協(xié)調(diào)一致-國際標準無歧視技術(shù)合理-國際植物衛(wèi)生措施標準合作等效性第3頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)有害生物狀況的確定疫區(qū)（Quarantinearea）：由官方劃定的發(fā)現(xiàn)有檢疫性有害生物存在與為害，并正由官方采取措施控制中的地區(qū)。非疫區(qū)（Pestfreearea）：指一個由科學證據(jù)證實沒有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)。非疫產(chǎn)地（Pestfreeplaceofproduction）：科學證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適當保持此狀況達到規(guī)定時間的地區(qū)。非疫生產(chǎn)點（Pestfreeproductionsite）：指科學證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能保持此狀況達到規(guī)定時間的產(chǎn)地內(nèi)作為一個單獨單位以非疫產(chǎn)地相同方式加以管理的限定部分。第4頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四非疫區(qū)和非疫產(chǎn)地區(qū)別非疫區(qū)非疫產(chǎn)地非疫生產(chǎn)點范圍大小對象天然屏障隔離或緩沖區(qū)隔離可以在普遍發(fā)生區(qū)中但被緩沖區(qū)隔離時效可不間斷保持多年僅保持一個或幾個生長季管理者國家植保組織管理國家監(jiān)管下生產(chǎn)者獨立經(jīng)營發(fā)生疫情整體變?yōu)橐邊^(qū)同區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)地不受直接影響第5頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四一旦建立非疫區(qū)，滿足某些要求后，無需執(zhí)行額外的植物檢疫措施，即可出口到相應國家非疫區(qū)狀況作為簽發(fā)植物檢疫證書的依據(jù)第6頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四第三節(jié)植物檢疫法規(guī)與技術(shù)標準一、國際性法規(guī)和標準《國際植物保護公約》（IPPC)中心內(nèi)容均為植物檢疫至2012年已170多個締約國《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS)世貿(mào)組織成員國防止貿(mào)易壁壘必須遵守雙邊協(xié)定、協(xié)議國際植物衛(wèi)生措施標準（IPPC秘書處制定)第7頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四植物檢疫措施的國際標準共17個標準，比較重要的有：有害生物風險分析準則、建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求、檢疫性有害生物的風險分析（PRA）、限定的非檢疫性有害生物：概念與應用常見的植物檢疫術(shù)語見附錄5第8頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四植物檢疫措施的國際標準：（1）與國際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原則

（2）有害生物風險分析準則

（3）外來生物防治物的輸入和釋放行為準則

（4）建立非疫區(qū)的要求（5）植物檢疫術(shù)語（6）監(jiān)測準則（7）出境證書系統(tǒng)第9頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四（8）某一地區(qū)有害生物狀況的確定（9）有害生物鏟除計劃準則（10）建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求（11）檢疫性有害生物的風險分析（12）植物檢疫證書準則（13)違約通知和緊急處理準則（14）有害生物管理體系中綜合防治措施的應用（15）國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料檢疫準則（16)限定的非檢疫性有害生物;概念與應用（17）有害生物報告植物檢疫措施的國際標準（續(xù)）：第10頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四二、我國法規(guī)和標準1.《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施細則，1991《中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物名錄》

有害生物435種，含昆蟲152種、真菌125種、原核生物58種、線蟲20種、病毒和類病毒39種、雜草41種第11頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四第12頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四2.《植物檢疫條例》及其實施細則1983年1月3日，國務(wù)院發(fā)布《植物檢疫條例》，1992年5月13日，國務(wù)院總理李鵬簽署第98號國務(wù)院令，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改（植物檢疫條例）的決定》對原《植物檢疫條例》的部分條款進行了修改。共24條是開展國內(nèi)植檢工作的基本法規(guī)，是在國內(nèi)全面實施植物檢疫及森林植物檢疫的法律依據(jù)。第13頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四3.《中華人民共和國種子法》

帶有檢疫對象的種子為假種子第14頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四4.其他法規(guī)及其地方性法規(guī)《遼寧省森林植物檢疫實施辦法》1994《遼寧省農(nóng)業(yè)植物檢疫實施辦法》，2002.8《中華人民共和國郵政法》第三十條規(guī)定“依法應當施行衛(wèi)生檢疫或者動植物檢疫的郵件，由檢疫部門負責揀出并進行檢疫，未經(jīng)檢疫部門許可，郵政企業(yè)不得運遞”?！吨腥A人民共和國鐵路法》第五十六條規(guī)定“貨物運輸?shù)臋z疫，按國家規(guī)定辦理”?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》等也包含有植物檢疫的內(nèi)容。第15頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等。此外還有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的規(guī)范性文件。如《專職植物檢疫員管理辦法》、《國外引種審批管理辦法》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等。國家技術(shù)監(jiān)督局《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運檢疫規(guī)程》；國家標準局柑桔、水稻、小麥等《產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程》等。5.植物檢疫要遵守的公共法第16頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四三、具體要求5.檢疫性有害生物名單管理制度（1）檢疫性有害生物名單的制定是植物檢疫管理的核心問題。全國植物檢疫性有害生物名單農(nóng)業(yè)部制定公布，各省補充名單由各省級農(nóng)業(yè)主管部門制定公布。省級以下農(nóng)業(yè)行政部門無權(quán)制定。（2）檢疫性有害生物調(diào)查制度。各級植物檢疫機構(gòu)對本轄區(qū)的檢疫性有害生物一般每隔三至五年調(diào)查一次，重點對象要每年調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制檢疫對象分布資料，并報上一級植物檢疫機構(gòu)。第17頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四2.植物疫情發(fā)布制度全國植物檢疫性有害生物、從國外新傳入和國內(nèi)突發(fā)性的危險性病蟲雜草的疫情，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布；各省、自治區(qū)、直轄市補充的植物檢疫對象的疫情，由各省級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布，并報農(nóng)業(yè)部備案。第18頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四3.調(diào)運植物檢疫制度調(diào)運植物檢疫是指調(diào)運規(guī)定應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品時，由調(diào)運單位和個人申請，由植物檢疫機構(gòu)實施的檢疫檢驗、監(jiān)督處理和出證的過程是植物檢疫管理十分重要的環(huán)節(jié)。通過這一環(huán)節(jié)，可以有效地防止檢疫對象隨植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運而傳播蔓延，達到植物檢疫的目的。第19頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四（1）凡種子、苗木和其他繁殖材料，在調(diào)運之前必須檢疫。（2）列入全國和全省應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的植物產(chǎn)品，運出發(fā)生檢疫性有害生物的縣級行政區(qū)域之前，必須檢疫。（3）列入外省應施檢疫名單的植物、植物產(chǎn)品，須按調(diào)入省的要求，做好檢疫。（4）對可能受疫情污染的包裝材料、運載工具、場地、倉庫也應實施檢疫。調(diào)運植物須實施檢疫的范圍：第20頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四四、我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能經(jīng)過近六十年的發(fā)展，我國植物檢疫由原來脆弱的不完整的體系已經(jīng)逐步形成了一個比較完整、相對獨立的體系，包括植物檢疫行政主管部門、植物檢疫執(zhí)行機構(gòu)及植物檢疫技術(shù)依托單位。目前，我國內(nèi)外檢疫、農(nóng)林業(yè)檢疫分成三個獨立的部門，職能分工有著相互交錯，與國際的植物檢疫體系還不能相適應，這種狀況還需要逐步的理順和完善。第21頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四1.我國的植物檢疫體系：口岸檢疫、國內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫、林業(yè)檢疫2.植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農(nóng)業(yè)部負責3.口岸的進出境植物檢疫由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責、國內(nèi)的植物檢疫由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)總局分別負責。

植物檢疫主管部門

植物檢疫的技術(shù)依托單位

四、我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能第22頁，共25頁，2023年，2月20日，星期四我國的植物檢疫體系目前由口岸檢疫、國內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫及林業(yè)檢疫三部分組成。國家有關(guān)植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農(nóng)業(yè)部負責?？诎兜倪M出境植物檢疫現(xiàn)由國家出入境檢驗檢疫局管理；國內(nèi)的植物檢疫則由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)總局分別負責，國內(nèi)縣級以上各級植物檢疫機構(gòu)受同級農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導的管理體制。