國際環(huán)境法基本原則外延的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀及趨勢,國際法論文

國際環(huán)境法基本原則外延的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)在狀況及趨勢,國際法論文國際環(huán)境法基本原則是指為國際環(huán)境法主體普遍公認(rèn)和接受,并自愿受其約束的,適用于國際環(huán)境保衛(wèi)的各個領(lǐng)域,并貫穿國際環(huán)境開發(fā)、利用、保衛(wèi)和改善的全經(jīng)過的法律原則.自1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開以來,國際環(huán)境法在二、三十年間,已經(jīng)構(gòu)成有相當(dāng)規(guī)模和體系的學(xué)科和學(xué)術(shù)領(lǐng)域,國際環(huán)境法基本原則的相關(guān)理論遭到了廣泛關(guān)注,得到很大的發(fā)展.當(dāng)前在我們國家關(guān)于國際環(huán)境法基本原則的理論研究可謂汗牛充棟,但在其外延上尚未達(dá)成共鳴.二、國際環(huán)境法基本原則外延的標(biāo)準(zhǔn)國際環(huán)境法基本原則是將國際環(huán)境法理念與國際環(huán)境法規(guī)范相連接的紐帶,而國際環(huán)境法理念通過國際環(huán)境法基本原則得以詳細(xì)化,并指導(dǎo)國際環(huán)境法詳細(xì)制度以及法律實踐.所謂基本原則與理念的區(qū)別在于理念不能直接適用,它只是一種主觀愿望,表現(xiàn)立法者所要追求的法律價值,由法律原則與法律規(guī)范共同具體表現(xiàn)出;而法律原則往往能夠直接成為適用法的根據(jù),以補充法律本身的漏洞,糾正嚴(yán)格執(zhí)行法律可能帶來的不公.因而國際環(huán)境法基本原則不等同于國際環(huán)境法理念.法律原則根據(jù)其適用范圍能夠分為基本原則與一般原則.法的基本原則與一般原則最大區(qū)別在于其能否能具體表現(xiàn)出本部門法學(xué)的指導(dǎo)思想和根本價值.在國際環(huán)境法領(lǐng)域中,基本原則應(yīng)適用于國際環(huán)境保衛(wèi)的大部分領(lǐng)域甚至所有領(lǐng)域,而一般原則由于其本身特性,僅適用于華而不實一個或幾個方面.學(xué)界普遍以為,國際環(huán)境法是國際法一個新的分支,所以一般以為國際環(huán)境法的基本原則符合國際法基本原則確實立標(biāo)準(zhǔn),并能具體表現(xiàn)出國際法的基本原則.但由于環(huán)境具有全球性、整體性的特點,國際環(huán)境問題對傳統(tǒng)法學(xué)提出了新的要求與新的挑戰(zhàn),主要集中在對私權(quán)至上理念的反思、對國際環(huán)境合作的支持以及多學(xué)科領(lǐng)域的共同作用上.因而,以調(diào)整國際環(huán)境開發(fā)、利用、保衛(wèi)和改善所產(chǎn)生的法律關(guān)系的國際環(huán)境法表現(xiàn)出了很多與傳統(tǒng)國際法所不同的特點和發(fā)展趨勢,也即是國際環(huán)境法有著其特殊性.前述分析了國際環(huán)境法基本原則所應(yīng)當(dāng)具備的各項特征,由此我們能夠確立國際環(huán)境法基本原則的理論標(biāo)準(zhǔn):第一,國際環(huán)境法基本原則屬于法的基本原則范疇.因而,其具體表現(xiàn)出著國際環(huán)境法的價值理念,為國際環(huán)境法詳細(xì)原則的衍生和發(fā)展提供根據(jù),適用于國際環(huán)境法的各個領(lǐng)域以及國際環(huán)境保衛(wèi)的全經(jīng)過.第二,國際環(huán)境法基本原則應(yīng)當(dāng)接受國際法基本原則的支配和指導(dǎo),并能夠具體表現(xiàn)出其本身的特殊性.第三,國際環(huán)境法基本原則必須具體表現(xiàn)出國際環(huán)境法主體的共同意志,得到各國的普遍接受.三、當(dāng)下國際環(huán)境法基本原則的外延筆者根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn),確立國際環(huán)境法基本原則的外延為尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則、國際環(huán)境合作原則、預(yù)防原則,下面筆者對這些原則進(jìn)行論證分析.(一)尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則作為一項國際習(xí)慣規(guī)則來源于聯(lián)合國(自然資源永久主權(quán)決議〕、(建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言〕和(各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章〕以及(人類環(huán)境宣言等國際條約和國際宣言〕.學(xué)者對這一原則的稱謂有多種,盡管學(xué)者對該原則的詳細(xì)表述不盡一致,但一般以為,該原則包含兩個不可分割的方面:一是尊重國家主權(quán),二是不損害國外環(huán)境,二者互相結(jié)合構(gòu)成該原則的完好含義.國家主權(quán)是國際法基本原則之一,是世界各國普遍認(rèn)可與接受的.國際環(huán)境法的尊重國家主權(quán)原則是國家主權(quán)原則在國際環(huán)境領(lǐng)域的適用和詳細(xì)化.不損害國外環(huán)境,包括不損害其他國家的環(huán)境和國家管轄范圍以外區(qū)域(如公害)的環(huán)境兩個方面的含義.不損害其他國家的環(huán)境是國際法相互尊重主權(quán)原則的引申,而不損害國家管轄范圍以外的環(huán)境是保衛(wèi)全人類共同環(huán)境利益理念的詳細(xì)化.上文已述,尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則是國家主權(quán)原則在國際環(huán)境法領(lǐng)域的豐富、發(fā)展與突破的具體表現(xiàn)出.因而筆者以為不宜僅僅此原則表述為國際主權(quán)原則或國際環(huán)境主權(quán)原則.(二)國際環(huán)境合作原則國際環(huán)境合作原則是指各國應(yīng)采取協(xié)調(diào)一致的辦法,相互協(xié)商,充分合作,共同采取必要的措施來解決國際環(huán)境問題,防治環(huán)境污染,保衛(wèi)全球環(huán)境與資源.該原則來源于(聯(lián)合國憲章〕、(人類環(huán)境宣言〕、(里約宣言〕等國際文件.國際合作是國際法基本原則之一,在當(dāng)代國際社會中已成為公認(rèn)的行為準(zhǔn)則.國際環(huán)境合作原則是國際合作原則在國際環(huán)境領(lǐng)域的詳細(xì)具體表現(xiàn)出.但國際環(huán)境合作原則并不是對國際合作原則的簡單重申,而是隨著國際環(huán)境法的發(fā)展,多角度拓展了國際合作原則.國際環(huán)境合作原則與國家合作原則最大的不同詳細(xì)表現(xiàn)如下:第一,合作理念的進(jìn)步.國際環(huán)境合作秉承的是可持續(xù)發(fā)展理念理念,其不在僅僅著眼與國際法主體之間詳細(xì)利益的共贏,而是重視全人類共同利益的維護(hù).第二,介入主體的廣泛性.傳統(tǒng)國際法主體只包括國家與間的國際組織,而非組織、跨國公司、個人并不包括在該范疇內(nèi).但是在實際的國際環(huán)境保衛(wèi)中,這些主體都正在發(fā)揮著越來越不容忽視的作用.第三,合作內(nèi)容的靈敏性.傳統(tǒng)的國際合作的前提大多是相互之間能夠進(jìn)行利益交換,合作內(nèi)容側(cè)重于強(qiáng)調(diào)合作各方的權(quán)利義務(wù)相對等.國際環(huán)境領(lǐng)域的合作內(nèi)容側(cè)重于本質(zhì)上公正性與公平性,集中具體表現(xiàn)出在國際環(huán)境保衛(wèi)的個別詳細(xì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和對發(fā)展中國家的援助.(三)環(huán)境損害預(yù)防原則在國際環(huán)境法領(lǐng)域,所謂預(yù)防原則是指各國有義務(wù)采取適當(dāng)?shù)拇胧┮苑乐乖斐森h(huán)境損害,在損害發(fā)生之前必須采取防止環(huán)境惡化的有效措施.該原則來源于(里約宣言〕、(聯(lián)合國海洋法公約〕、(保衛(wèi)臭氧層維也納公約〕等國際宣言和國際條約.環(huán)境損害預(yù)防原則其實是尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則延伸出來的新原則,其重要性已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認(rèn)可.與環(huán)境損害預(yù)防原則相關(guān)的,是環(huán)境風(fēng)險預(yù)防原則.該原則是指以保衛(wèi)全球環(huán)境為共同目的,各國有義務(wù)及時采取預(yù)防措施,當(dāng)有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時,各國不得以當(dāng)下缺乏充分確實的科學(xué)證據(jù)為理由,延遲或拒絕采取相應(yīng)的防止環(huán)境惡化的措施.二者區(qū)別主要集中在下面內(nèi)容:第一,預(yù)防的側(cè)重不同.損害預(yù)防原則側(cè)重于防止環(huán)境損害及其危險的發(fā)生,風(fēng)險預(yù)防原更側(cè)重的是避免環(huán)境惡化的可能性.第二,預(yù)防的內(nèi)容不同.損害預(yù)防原則針對的是根據(jù)現(xiàn)有科學(xué)已經(jīng)證實的,極有可能發(fā)生的環(huán)境損害與損害風(fēng)險.風(fēng)險預(yù)防原則所針對的威脅或風(fēng)險,是固然當(dāng)前在科學(xué)上尚未得到明確證實,但一旦發(fā)生將會導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的損害而有必要采取措施予以預(yù)防.由于風(fēng)險預(yù)防原則在不同的國際環(huán)境條約或文件中表述不一,且關(guān)于其適用條件的規(guī)定比擬模糊,導(dǎo)致其可操作性減弱,以及有很多國家并未把風(fēng)險預(yù)防在國內(nèi)環(huán)境法中予以確立,因而,作為國際環(huán)境法基本原則之一的預(yù)防原則僅包括環(huán)境損害預(yù)防,而無風(fēng)險預(yù)防的內(nèi)容.四、國際環(huán)境法基本原則外延的發(fā)展方向由于環(huán)境具有整體性的特點,假如僅對損害國家管轄范圍外環(huán)境的行為做出限制與控制是不夠的,當(dāng)行為發(fā)生在主權(quán)國家過境內(nèi),雖不損害國家管轄范圍外的環(huán)境,但卻對全人類共同環(huán)境利益產(chǎn)生負(fù)面影響時,如主權(quán)國家在本國境內(nèi)肆意滅殺某種該國獨有的珍稀物種以致其接近滅絕,勢必會影響到全人類生存與發(fā)展的共同利益,但卻不能根據(jù)國際環(huán)境法基本原則予以限制.這顯然有悖于國際環(huán)境法可持續(xù)發(fā)展理念.因而筆者以為隨著環(huán)境保衛(wèi)意識的提高,主權(quán)尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)有所豐富,逐步向尊重國家主權(quán)和不損害全人類共同原則轉(zhuǎn)變.共同但有區(qū)別的責(zé)任是指各國對全球環(huán)境保衛(wèi)承當(dāng)共同責(zé)任,但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家所應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任是有差異不同的.該原則來源于(里約宣言〕(聯(lián)合國氣候變化框架公約〕,其實是國際環(huán)境合作原則的延伸.但實踐中特別明確地載入該原則的條約是并不多的,施行上也有著非常多的不確定性,因而該原則應(yīng)認(rèn)定為國際環(huán)境保衛(wèi)某些領(lǐng)域內(nèi)的原則,屬一般原則,而尚未發(fā)展成基本原則.但該原則側(cè)重的是實際公平,具體表現(xiàn)出了全球環(huán)境保衛(wèi)的國際公正性,有利于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)合作