2008年安徽大學(xué)824公共行政學(xué)考研真題答案及解析

公共行政學(xué)2008年碩士研究生入學(xué)考試試題安徽大學(xué)2008年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題試題名稱：公共行政學(xué)試題代碼：824（注：所有答案必須寫在答題紙上，寫在試題或草稿紙上一律無效）一、名詞辯析（每小題8分，共40分）1、公共行政與公共管理2、行政權(quán)與立法權(quán)3、行政組織與行政機(jī)關(guān)4、行政執(zhí)行與行政執(zhí)行力5、政府管理與政府治理二、簡述題（每小題10分，共50分）1、為什么說公共性是公共行政的重要特征？2、簡述行政職能與行政環(huán)境的辯證關(guān)系。3、試析我國行政首長負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容。4、簡要回答我國公務(wù)員制度的特點（與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比）。5、簡述我國政府職能轉(zhuǎn)變基本趨勢。三、論述題（每小題15分，共30分）1、試述我國行政監(jiān)督體系。2、試述新公共行政學(xué)理論觀點。四、案例分析（每小題15分，共30分）1、某處張?zhí)庨L畢業(yè)于某名牌高校，他崇尚民主思想，主張在管理工作中分權(quán)授能，讓下屬充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。他把絕大多數(shù)權(quán)力都非配給下屬機(jī)關(guān)，自己只負(fù)責(zé)最重要的事情。他常說，管的越少的領(lǐng)導(dǎo)就是越好的領(lǐng)導(dǎo)，民主才能產(chǎn)效率。有人找他反映問題，他總是說，這事我不歸我管，你去找某某去。他充分信任下屬機(jī)關(guān)，從來不過問他們的具體工作。半年里，他只開了四次會，每次會上他都首先對大家的辛苦工作表示感謝，并對下一步工作提出具有原則性的意見。后來上級領(lǐng)導(dǎo)前來檢查，發(fā)現(xiàn)下屬機(jī)關(guān)之間互相扯皮，人心渙散，很多工作都沒有落實。張?zhí)庨L非常傷心，覺得下屬辜負(fù)了自己的信任，決定把所有的權(quán)都收回來，所有的事情自己一個人說了算。試根據(jù)集權(quán)制和分權(quán)制的關(guān)系原理評價張?zhí)庨L的做法。2、小王和小李是大學(xué)同學(xué)，畢業(yè)后通過國家公務(wù)員考試同時進(jìn)入了某機(jī)關(guān)。初進(jìn)單位小王就感到有些不適應(yīng)，原因是該單位一貫注重機(jī)關(guān)文化建設(shè)，利用業(yè)余時間開展諸如書法比賽、詩歌朗誦、乒乓球比賽等文娛活動，既豐富了機(jī)關(guān)業(yè)余生活，又活躍機(jī)關(guān)氣氛，增進(jìn)同志們的相互了解。小李很快融入了“書法、詩歌、乒乓球”隊伍中，由于和同志們接觸較多，領(lǐng)導(dǎo)和同事們對小李的工作能力充分認(rèn)可，兩年后晉升了職務(wù)；而小王恰恰不愛這類活動，很長一段時間，很長時間他都無法融入上述隊伍中。面對這種局面，小王感到很苦惱。根據(jù)以上材料，用行政溝通的相關(guān)理論分析上述情況，并分析該溝通方式可能遇到的問題及解決辦法。公共行政學(xué)2008年碩士研究生入學(xué)考試試題參考答案及解析一、名詞解釋1.公共行政是指國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對國家和社會公共事務(wù)的管理活動。公共管理是指以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。2.行政權(quán)，是依照法律規(guī)定，組織和管理公共事務(wù)以及提供公共服務(wù)的權(quán)力。是國家權(quán)力的組成部分之一。行政權(quán)是由國家憲法，法律賦予或認(rèn)可的，國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，對公共事務(wù)實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。內(nèi)容：規(guī)范制定權(quán)、證明確認(rèn)權(quán)、對權(quán)力的賦予及剝奪權(quán)、對義務(wù)的科以以及免除權(quán)、對爭議的調(diào)處權(quán)立法權(quán)就是制定、修改和廢止法律的權(quán)力，分為兩類：第一類是制定和修改憲法的權(quán)力；第二類中制定和修改普通法律的權(quán)力。一方面，立法機(jī)關(guān)自己制定法律，另一方面，立法機(jī)關(guān)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、條例、決議和命令等，它們都具有法律規(guī)范的性質(zhì)。在資本主義國家，作為立法機(jī)關(guān)的議會還享有提出法案的權(quán)力。這里的法是指狹義的法，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，中國只有全國人大及其常委會才有國家立法權(quán)，也只有全國人大及其常委會才是國家立法機(jī)關(guān)。3.行政組織有廣義和狹義之分。從廣義上說，行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說，指為執(zhí)行國家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)是政府大系統(tǒng)中的一個次級系統(tǒng)。換言之，國家行政組織是綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為的主體，行政機(jī)關(guān)則是單一的、部分的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為的主體。在統(tǒng)屬關(guān)系上，行政機(jī)關(guān)必須服從政府，部門首長必須服從政府首腦。行政機(jī)關(guān)的有機(jī)配合，構(gòu)成整體的行政組織。4.行政執(zhí)行，是指國家行政及更換及其工作人員為貫徹實施決策機(jī)構(gòu)指定的決策指令，實現(xiàn)決策目標(biāo)的全部活動或整個過程。行政執(zhí)行的特征有目的性、經(jīng)常性、強(qiáng)制性和實施性。行政執(zhí)行力又稱行政執(zhí)行能力，是政府行政能力的重要組成部分。行政執(zhí)行能力是政府有效地貫徹和落實國家意志、國家目標(biāo)、法律、法規(guī)、公共政策的能力，能力表征執(zhí)行活動過程中行政執(zhí)行主體順利完成任務(wù)的基本素質(zhì)和潛能。5.政府管理是指以政府為主體對社會公共事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行有效管理的過程。政府治理是指針對在政府管理的過程中出現(xiàn)的某一社會問題，對其進(jìn)行有效治理并加以解決的過程。政府治理是政府管理的一種手段，良好的政府治理是有效政府管理的保證。二、簡述題1.公共行政是指政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動。公共行政是“公共的”行政。1）行政權(quán)力是公共權(quán)力。政府公共權(quán)力是人民賦予的、為人民服務(wù)并受人民的監(jiān)督；政府公共權(quán)力來源于人民的授權(quán)，同時受立法機(jī)關(guān)所通過的法律的制約，還受到司法部門的監(jiān)督和制約。2）政府是公共利益的代表，政府活動的主要目的是為全體公民提供全面而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會提供公共服務(wù)，實現(xiàn)公共利益，滿足社會公共需要。3）政府活動是對公共事務(wù)的處理，私人事務(wù)不屬于政府的管轄范圍。4）政府對社會的管理以有效地整合整個社會資源為基礎(chǔ)，政府應(yīng)該善于運用政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會自治機(jī)制等，充分利用公共資源與民間資源。5）政府必須承擔(dān)公共責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和道德責(zé)任。6）“公民第一”是公共行政的核心原則。公共行政應(yīng)有民主性和透明性，公民在公共決策上享有知情權(quán)和參與權(quán)。7）公共行政應(yīng)追求和體現(xiàn)社會分配的公平與公正。2.行政職能：是指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家、社會生活諸領(lǐng)域的功能和作用。主要涉及到政府應(yīng)該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問題。行政環(huán)境是指直接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的外部要素的總和。這些要素中，既有物質(zhì)的，也有精神的；既有社會的，也有自然的；既有國內(nèi)的，也有國外的。行政環(huán)境決定、制約著政府職能，是政府職能確立或轉(zhuǎn)變的基本條件。行政職能在適應(yīng)行政環(huán)境的同時，能夠能動地利用和改造環(huán)境。3.1）行政首長的職權(quán)各級行政首長共同的主要職責(zé)有：領(lǐng)導(dǎo)本級政府的工作，通過辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集和主持本級政府的全體會議和常務(wù)會議，認(rèn)真執(zhí)行本級人大及其常委會的決定。2）行政首長向“誰”負(fù)責(zé)。第一，各級政府首長都要向人民負(fù)責(zé)；第二，向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)；第三，向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；第四，政府部門首長向本級政府負(fù)責(zé)。3）行政首長負(fù)“何”責(zé)。第一，公務(wù)員的責(zé)任，包括接受行政處分、承擔(dān)行政賠償責(zé)任、承擔(dān)刑事法律責(zé)任；第二，行政責(zé)任，違反行政法律規(guī)范給社會造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，即行政法律責(zé)任；第三，政治責(zé)任，包括維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；遵守憲法、法律、法規(guī)；第四，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政首長對所轄公共行政事務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.1）改革干部管理體制，下放干部管理權(quán)限2）調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高干部隊伍的基本素質(zhì)3）堅持退休制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制4）實行機(jī)關(guān)工作崗位責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全考核與獎懲制度5）改革國家工作人員的工資制度5.1）行政職能的結(jié)構(gòu)變化趨勢。其主要表現(xiàn)在行政的經(jīng)濟(jì)、文化和社會的職能相對強(qiáng)化，政治職能相對弱化，體現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系。2）行政職能市場化、社會化趨勢。指原來由政府包攬管轄許多事物現(xiàn)在由企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。3）行政職能重心下沉趨勢。指以往高度集中在中央政府和高層領(lǐng)導(dǎo)的行政職能，向行政組織的基層轉(zhuǎn)移，“下放”權(quán)力，分散決策。4）行政職能方式柔性化趨勢。就是放松管制，將行政職能的履行方式從偏重行政強(qiáng)制的剛性手段轉(zhuǎn)化為社會動員、輿論引導(dǎo)、政府公關(guān)等柔性方式，從直接干預(yù)市場和社會的微觀活動轉(zhuǎn)為運用法律和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行間接、宏觀調(diào)控的方式，從傳統(tǒng)的金字塔式的集權(quán)縱向管制模式逐漸向分權(quán)化的網(wǎng)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變。三、論述題1.行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理與制約。其特點主要有主體多元性、對象特定性、范圍廣泛性、性質(zhì)法律性、目的確定性。行政監(jiān)督有利于規(guī)范和控制行政權(quán)；有利于推進(jìn)依法行政；有利于建設(shè)社會主義民主政治；有利于推進(jìn)我國的廉政建設(shè)；有利于提高行政效率。依監(jiān)督主體的不同，行政監(jiān)督體系可分為國家監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會監(jiān)督三大體系。1）國家監(jiān)督體系①國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，依法對相應(yīng)的國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員所實施的監(jiān)督。②國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：人民檢察院和人民法院的監(jiān)督。③國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我制衡和約束?？煞譃椋阂话惚O(jiān)督、專門監(jiān)督、特別監(jiān)督和行政復(fù)議2）政黨監(jiān)督體系指以執(zhí)政黨和其他民主黨派為監(jiān)督主體，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。①中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督：黨的政治監(jiān)督、黨的組織監(jiān)督、黨的專門監(jiān)督。②民主黨派的監(jiān)督：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。③社會監(jiān)督體系指有關(guān)國家機(jī)關(guān)以外的社會輿論、社會團(tuán)體或公民等社會行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，對政府及其工作人員進(jìn)行的不具有直接法律效力監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一體。第一，社會輿論監(jiān)督：指通過大眾傳媒對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督。第二，社會團(tuán)體的監(jiān)督：指我國依法成立的社會團(tuán)體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督。第三，公民的監(jiān)督：指廣大人民群眾依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督。我國的行政監(jiān)督體系的基本現(xiàn)狀為：第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)行政監(jiān)督工作；第二，依靠群眾開展行政監(jiān)督工作；第三，注重思想教育，開展行政監(jiān)督工作；第四，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法具有行政紀(jì)律處分權(quán)；第五，香港和澳門特別行政區(qū)設(shè)有與內(nèi)地不同的監(jiān)察制度。我國行政監(jiān)督體系的主要問題：第一，監(jiān)督體制實行雙軌制，監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性和應(yīng)有的權(quán)威性。第二，重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第三，監(jiān)督內(nèi)容過于單一。第四，監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督彈性很大。第五，監(jiān)督主體的素質(zhì)不高，影響了監(jiān)督效能。第六，監(jiān)督客體缺乏主動接受監(jiān)督的自覺性。完善我國行政監(jiān)督體系的途徑：第一，規(guī)范權(quán)力運行，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第二，不斷完善黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督功能。第三，創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第四，保持行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨立性。第五，完善行政監(jiān)督法制體系。第六，提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度。第七，全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。第八，健全民主制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督