城市應急避難場所專項規(guī)劃說明書

《城市基本公共服務設施專項規(guī)劃（2014—2030年）》公共安全·應急避難場所專項規(guī)劃2015.12

目錄公共安全·應急避難場所專項規(guī)劃 第一章.規(guī)劃總則規(guī)劃背景近年來，國內外災害頻發(fā)，自然災害風險成為制約我國經濟發(fā)展的重要因素，特別是在城市中發(fā)生的大型災害給居民生命財產造成了嚴重的創(chuàng)傷和損失。城市作為人類聚居的場所，安全是城市生存和可持續(xù)發(fā)展的最基本前提。因此，有針對性經行城市應急避難場所規(guī)劃的任務變得愈發(fā)重要與緊迫。2011年，安徽省撤銷地級巢湖市，原居巢區(qū)調整為縣級巢湖市，由合肥市代管。自行政區(qū)劃調整之后，在合肥中心城區(qū)的輻射帶動下，巢湖市經濟社會發(fā)展取得了明顯成效。三年來，累計完成民生投入80多萬元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益性社會事業(yè)取得新進展。為了響應合肥市的號召，貫徹落實《合肥市“十二五”期間基本公共服務體系規(guī)劃》，充分銜接《巢湖市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》（在編）和《合肥市城市基本公共服務設施專項規(guī)劃》（在編），合理指導巢湖市基本公共服務設施的優(yōu)化配置，率先在全省市級行政單元實現基本公共服務的均等化，巢湖市啟動了《巢湖市城市基本公共服務設施專項規(guī)劃》。隨著巢湖市行政區(qū)劃的調整以及城市規(guī)模的快速發(fā)展，新區(qū)建設、舊區(qū)改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的步伐不斷加大，城區(qū)應急避難場所體系暴露出著布局不合理、規(guī)模不足等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急避難場所建設相對滯后，現有的應急避難設施從規(guī)模和服務范圍上已無法滿足社會發(fā)展對應急避難場所的需求。為預防和應對各種突發(fā)事件，確保突發(fā)事件發(fā)生后相關人員快速、有序疏散安置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，提高防災減災能力，構建和諧平安社會，需要對巢湖市在規(guī)劃期內可能遭遇的突發(fā)事件發(fā)生時需要避難的人口規(guī)模進行論證，科學預測應急避難場所設施規(guī)模，并合理布局設施體系。規(guī)劃依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）；《中華人民共和國防震減災法》（2009年5月1日起施行）；《中華人民共和國防洪法》（1998年1月1日起施行）；《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日起施行）；《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)[2010]18號）；《關于推進地震應急避難場所建設的意見》（中震發(fā)救[2004]188號）；《地震應急避難場所場址及配套設施》（GB21734-2008）；《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）；《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》（2003年11月1日起施行）；《中華人民共和國地震動參數區(qū)劃圖》（GB18306－2001）；《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413－2007）；《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413－201x）（征求意見稿）；《城市防洪工程設計規(guī)范》（GB/T50805-2012）（2012年12月1日起施行）；《城市應急避難場所建設技術標準》（DGJ32/J122-2011）（征求意見稿）；《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案(試行）》（2005）；《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（皖政辦[2013]41號）；《安徽省應急避難場所分級技術標準（試行）》（2010）；《安徽省地震應急避難場所場址及配套設施要求》（DB34/T1072-2009）《安徽省防震減災條例》(2012年10月1日起施行)；《合肥市城市基本公共服務設施專項規(guī)劃》（在編）；《巢湖市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》《巢湖市城市總體規(guī)劃（2014-2030）》（在編）；《巢湖市城市防洪規(guī)劃》；國家及地方其他有關法規(guī)及規(guī)定。規(guī)劃指導思想為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國防震減災法》，實施以“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，結合巢湖市實際情況，統(tǒng)籌分析本地區(qū)各類災害及突發(fā)事件發(fā)生情況，科學合理地編制應急避難場所規(guī)劃。逐步提高巢湖市的應急避難與綜合防災能力，最大限度地減輕未來城市災害影響，保障人民生命和財產安全，保障經濟建設的順利進行，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，編制此專題。規(guī)劃性質本規(guī)劃是《合肥市城市基本公共服務設施專項規(guī)劃》中有關巢湖市城市應急避難場所方面的專項規(guī)劃。是在巢湖市各類規(guī)劃的基礎上針對城市應急避難的規(guī)劃技術要求和措施，是巢湖市進行應急避難場所建設活動的綱領性文件。凡在城市規(guī)劃區(qū)內進行的各項建設活動，任何單位或個人均須遵守本規(guī)劃，并服從城市應急避難管理部門的管理、監(jiān)督與協(xié)調。規(guī)劃原則（一）統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則以預防為主，強化要害環(huán)節(jié)的應急避難措施，通過統(tǒng)籌安排城市應急避難資源、調整城市布局等措施，使城市在遭受可能的地震、洪水等災害襲擊時能基本保證正常的生活和生產秩序，防止大量的人員傷亡和嚴重的經濟損失。（二）因地制宜的原則根據巢湖市城市性質、規(guī)模、功能、歷史、地理條件、土地利用等實際情況因地制宜的采取應急避難措施。（三）與總體規(guī)劃相結合的原則應遵循城市總體規(guī)劃中確定的城市性質、規(guī)模，規(guī)劃范圍和適用期限與城市總體規(guī)劃保持一致。針對應急避難措施，納入城市總體規(guī)劃體系同步實施，應急避難場所規(guī)劃中的用地適宜性評價應及時納入總體規(guī)劃修編。對一些地段的應急避難措施，明確實施方式和保障機制。（四）預防為主，防、抗、避、救相結合的原則“防、抗、避、救”相結合，從巢湖市實際情況出發(fā)制定較為完備和切實可行的應急避難措施，使城市在災害突發(fā)時不致慌亂和束手無策，能迅速動員一切可能的搶險救災力量，按事先準備好的行動方案實施救援，把人員傷亡和經濟損失降低到最低程度。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為整個巢湖市域，轄6個街道（亞父街道、天河街道、鳳凰山街道、臥牛山街道、中廟街道、半湯街道）、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（槐林鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)），總面積為2046.14平方公里，重點研究中心城區(qū)65平方公里。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2014-2030年，近期2014-2020年，遠期展望到2030年，與巢湖市土地利用總體規(guī)劃和巢湖市總體規(guī)劃保持一致。規(guī)劃重點（1）提出科學合理的應急避難設施配建標準。按照國家、省、市相關要求，參考其他城市標準，結合巢湖市實際，確定各類應急避難設施人均用地指標、疏散距離、容納人口規(guī)模等配建標準。（2）優(yōu)化應急避難設施的空間布局。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)，科學合理布局中心避難場所及固定避難場所等各類應急避難設施。（3）明確應急避難設施近期建設計劃。解決當前突出矛盾，根據城市發(fā)展需求，提出切實可行的應急避難設施近期建設計劃。本規(guī)劃所用術語（一）應急避難場所應急避難場所是指城市統(tǒng)一規(guī)劃建設，用于在突發(fā)事件預警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，城鎮(zhèn)居民防災避險、臨時安置的應急避難場所。應急避難場所可分為室外和室內兩種類型。本次規(guī)劃著重研究室外應急避難場所。參照《城市抗震防災規(guī)劃標準（GB50413-2012x）》的規(guī)定，根據承擔的不同功能和等級，城市應急避難場所體系應形成由“緊急應急避難場所-固定應急避難場所-中心應急避難場所”三個等級組成的應急避難體系?！栋不帐〉卣饝北茈y場所場址及配套設施要求（DB/T1072-2009）》中要求地震應急避難場所應分為“I類地震應急避難場所”、“II類地震應急避難場所”、“III類地震應急避難場所”等三級體系。其中，“I類地震應急避難場所”與“中心避難場所”的概念相對應，“II類地震應急避難場所”與“固定避難場所”的概念相對應，“III類地震應急避難場所”與“緊急避難場所”的概念相對應。本規(guī)劃采用《城市抗震防災規(guī)劃標準（GB50413-2012x）》中規(guī)定的術語經行描述。（二）室外應急避難場所室外應急避難場所是指在地震及其他需要室外應急避難的突發(fā)事件發(fā)生時，受災人員的疏散和安置的場所。根據承擔的不同功能和等級，可分為緊急應急避難場所、固定應急避難場所、中心應急避難場所三個等級。1、緊急應急避難場所供避難疏散人員臨時或就近避難疏散的場所，也是避難疏散人員集合并轉移到固定應急避難場所的過渡性場所。通?？蛇x擇城市內的小公園、小花園、小廣場、專業(yè)綠地、高層建筑中的避難層(間)等，地震災害避難時間通常不超過3天。2、固定應急避難場所是供避難疏散人員較長時間避震和進行集中性救援的場所。通?？蛇x擇面積較大、人員安置較多的公園、廣場、體育場地、停車場、空地、綠化隔離帶等空曠場地，滿足避難建筑抗震要求的體育館、大型人防工程以及其他抗震能力強的公共設施、防災據點等，避難時間為3天以上。（1）短期固定避難場所具備基本避難功能，用于災后應急處置期安置避震疏散人員的固定避難場所。安置時間通常為震后10～15天。（2）中期固定避難場所具備一般避難功能，用于災后應急恢復期安置避震疏散人員的固定避難場所。安置時間通常為震后30天內。（3）長期固定避難場所具備綜合避難和安置功能，用于災后應急安置期安置避震疏散人員的固定避難場所。安置時間通常為震后100天內。3、中心應急避難場所規(guī)模較大、功能較全、起避難中心作用的固定應急避難場所。場所內一般設搶險救災部隊營地、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉運中心等，具有較高的綜合性能。本規(guī)劃探討的應急避難場所以利用公園、綠地、體育場、醫(yī)院、學校操場、廣場等室外開敞空間建設的場地型應急避難場所為主，另從現有設施的完備程度上考慮公共場館、學校校舍等建筑型應急避難場所。（三）室內應急避難場所適用于自然災害中的氣象災害(如暴雨和高溫、冰凍、寒潮等)、地質災害、核事故及其他需要室內避難的突發(fā)事件發(fā)生時，受災人員的緊急疏散和臨時安置，可選場所主要為學校、社區(qū)(街鎮(zhèn))中心、福利設施、體育館、會展場館、條件較好的人防工程等室內場所。（四）有效面積有效面積指應急避難場所的占地總面積扣除不適合避難的地域所占的面積。應扣除的地域包括：水面、陡峭山體、動物園、植被密度較高的或珍稀植被的綠化區(qū)、文物古跡保護區(qū)、危險建（構）筑及其倒塌后影響區(qū)等。基于上述因素，計算有效可用避難用地面積時，一般采用0.6~0.8的比例標準。避難場所設計技術要求根據《城市抗震防災規(guī)劃標準（GB50413-2012x）》的規(guī)定，城市避難場所應形成中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所的三級體系框架，具體劃分方法和功能詳見表1-1。表1-1各級避難場所分級控制要求項目級別有效避難面積（hm2）疏散距離（km）避難人口規(guī)模（萬人）責任區(qū)服務用地規(guī)模（km2）責任區(qū)服務人口規(guī)模（萬人）中心避難場所≥20，一般505.0～10.0以上不限7.0～15.05～20固定避難場所長期5.0～20.01.5～2.51.00～6.407.0～15.05～20中期1.0～5.01.0～1.50.20～2.001.0～7.03.0～10.0短期0.2～1.00.5～1.00.04～0.500.8～2.00.2～3.0緊急避難場所不限0.5根據城鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況確定

第二章.國內外應急避難場所案例研究國內外案例研究（一）日本日本自然災害頻繁發(fā)生，因此帶來的人員和財產損失規(guī)模較大。頻繁的自然災害在客觀上促進了日本對自然災害及災害后續(xù)問題的研究，在日本人口密度較大的城市中，都制定了相應的防災規(guī)劃。日本大城市的防災規(guī)劃重點首先在于“避難場所”的規(guī)劃，盡量將災害及次生災害造成的影響降到最低；其次，關注防災生活圈、避護通道等相關規(guī)劃的制定與探討，同時注重災民心里及行為學的研究，并將研究成果應用到避難場所的空間安排中，盡量將自然災害的損失降到最低。1. 日本避難場所概況介紹（1）避難場所的設置步驟和依據日本各城市防災計劃中對避難場所的設置步驟分為兩步，首先對城市既有空間資源進行調查和研究，再進行避難場所的強化與改造，使其能達到避護、耐震、防火與物資儲藏的標準。而何種場所能夠成為避難場所，基本上是通過災后經驗總結與行為學的研究這兩種方式來決定。①災后經驗總結。通過建立完整的災害信息回饋系統(tǒng)，日本得以進行整體的災害過程記錄與研究，歸納出不同場所在災時所承擔的不同避護功能，再據此對避難場所體系進行調整。例如防災公園體系就是總結了關東大地震的經驗，并將大型公園納入到避難場所體系后的結果。防災生活圈與避護通道的形成，也是通過對災害經驗的研究而逐漸制定規(guī)劃范圍與標準。將由具有防止火災延燒功能的避護通道所圍成的街區(qū)劃定為防災生活圈，再將防災生活圈內有可能作為避難場所的地點進行等級劃分與改造，以提供避護生活圈內人員在不同時段的各種避護需求。②災害行為學的研究。針對災害發(fā)生時，人的行為的不可預測性和趨同性可能造成的混亂情況，日本通過大量災害行為學的研究，歸納出不同災害中不同人群的行為特征，根據行為特征對避難場所規(guī)劃進行規(guī)劃與設計，并制定有針對性的防災計劃。表2-1日本各級防災公園分級、原則與功能種類公園類型規(guī)模布局原則功能廣域防災據點廣域公園、城市基干公園50公頃以上50一150萬人/個發(fā)生大地震和次生火災后，主要用于廣域的恢復、重建活動的基地廣域避難場所城市基干公園10公頃以上服務半徑2km發(fā)生了大地震和次生火災后，用于廣域避護場地，而且依據災害的狀況、防災設施的配置，有時也起到廣域防災據點的作用緊急避難場所地區(qū)公園、近鄰公園1公頃以上服務半徑0.5km大地震和火災發(fā)生時，主要作為暫時的緊急的避難場所或中轉站鄰近避護點街區(qū)公園0.05公頃以上作為居民附近的防災活動地點避護通道綠道10m以上通往廣域避護場地或其他安全場所避護的通道緩沖綠地阻隔石油聯合企業(yè)所在地等危險源與一般城區(qū)的緩沖區(qū)，以防止災害擴散為主要目標資料來源:三船康道、日本國土廳整備局（2）避難場所的等級分類在日本的防災體系中，主要依據防災機制在各階段的運作需求對避難場所進行等級的劃分，在類別上可以分為緊急收容和長期收容兩大類別、三個等級（圖2-1）。第一級：臨時集合場所，指當災民無法在第一時間進入廣域避難場所時，就近提供災民臨時停留、等待救援的避護空間，并作為第二階段避護行動前的集合場所。此類避難場所通常面積較小且分散于城市各生活區(qū)域之間，并多選用鄰近住宅、商業(yè)、辦公區(qū)的安全、空曠、低建筑密度的公共場所。第二級：廣域避難場所。主要是作為第二階段避護行動的集中場所，以確保避護者生命、提供人員有效的活動面積與安全停留為主要目的。其特別強調需要具有防御火災延燒及其他危險災害的能力，主要以城市內大規(guī)模的公園、綠地為主。第三級：避護所。指提供給因災難導致家屋倒塌、燒毀而無處居住的民眾，作較長時間停留的場所。此類場所主要以學校、會所等具有一定結構強度的公共建筑為主。圖2-1日本千種町避難場所規(guī)劃圖（3）避難場所的設置要求日本避難場所設置的要求依各城市的特性而因地制宜的確定，在標準上有一定的差異，但是必須保證災民的基本活動面積、防火能力、維生條件等要求。。以東京和名古屋為例，東京因為地價高等客觀因素，對避難場所的要求要低于名古屋。表2-2東京都與民古屋的避難場所設置標準場所種類東京都名古屋臨時避難場所保證避護人群安全的空間，如學校操場、神社、寺廟、公園、綠地、社區(qū)廣場等與民眾生活圈結合的場所以安全防災建筑物(公、私有)、公園、廣場為對象，可容納50人以上的設施(0.5㎡/人)避難場所a.以輻射熱低于2050Kcal/㎡·h為有效的安全避護面積b.避難場所應去除威脅避護者安全停留的非必要措施c.扣除避難場所內建筑物、道路、水池等地上物，避護空間最少需1㎡/人d.避難場所服務面積為10公頃的區(qū)域范圍a.總面積10公頃以上之公園、綠地、廣場(含學校操場)、公共空地。同時考慮到附近建筑物之密度，火災延燒的可能性及大火輻射熱，在總面積10公頃之外須再劃定2公頃以上之安全場所b.避護者所需面積每人約2㎡以上，須能收容所有避護人口(需考慮日間人口)避護所a.長期避護:收容2人/3.3㎡b.臨時避護:收容4人/3.3㎡大約2㎡收容1人，可收容100人以上的場所資料來源:三船康道、日本國土廳整備局日本政府通過對災害經驗與避護行為的研究，制定了兩個主要的發(fā)展策略：①建構以防災生活圈為核心的體系。通過進行城市潛在災害的調查研究，在各區(qū)劃定不同規(guī)模與等級的防災生活圈，并以各防災生活圈為防災單元設置對應等級的應急避難場所。②注重避護行為的研究，強化避難場所的行為引導。表2-3防災生活圈體系下各層級防災應急措施等級/類別家宅街區(qū)等級城鄉(xiāng)等級防災生活圈等級50-300㎡0.5-1公頃10-20公頃60-80公頃城市整體硬件部分整備方針住家建筑物不燃化、難燃化、耐震化的目標a.整體街區(qū)建筑物的不燃化b.鋼結構公寓、公司、宿舍、工廠、公寓內中庭的建設a.商店街的改造與其整體不燃化目標b.摩托車、腳踏車停車場與公共設施的不燃化目標c.設置診療所a.避護通路沿線的防火與耐震能力的提升b.防災活動據點周邊防火能力的提升道路a.街道的改造b.確保防災通路的安全性與功能c.確保雙向避護行為的安全a.區(qū)劃道路改造b.狹窄道路重整c.確保街邊圍墻的安全化d.電線桿的后退或進行地下化改造a.地區(qū)道路的改造b.去除防災道路中的交通障礙(如道路交叉口、平交道等)c.制定避護過程中防范墜落物的各類對策d.社區(qū)道路的整備a.聯外主要避護通路的重整b.進行延燒遮斷帶的改造設施--a.各小區(qū)設置標志與告示板b.設置集會場所a.防災中心的建設b.地域意象設施的改造（設置明顯地標）c.確保公共設施能對外開放廣場-a.建設小型防災廣場b.每街區(qū)建設可供避護之兒童游戲場（約100一300㎡）a.建設防災廣場b.達到每鄰里設有廣場目標c.建設兒童公園與緊急集合場所(300-1000㎡)a.防災活動據點的改造與重整b.或用小學場地，建設大規(guī)模防災廣場（約3000㎡）c.改造鄰近公園、地區(qū)公園為防災公園綠化庭園樹木與緊急滅火用水井的維持普及街道防火綠籬的建設a.地區(qū)綠道的整理與改造b.水岸環(huán)境維持，并確保能供給滅火a.設置大規(guī)模城市綠帶b.種植街道樹c.公共設施與事業(yè)所周邊的綠化，并確保其防火能力防災設施要求每戶設置滅火器、三角桶、防災袋等防災用具街道設置消防栓、滅火器、街角防火用水，并設置消防水抽(容量1一5m3)a.設置消防水槽（容量40m3）b.設置機動的供水幫浦、大型消防器具與防災機具的放置場地c.設置滅火設備標識與告示a.消防水槽(容量100m3)b.設置機動的供水幫浦c.設置衛(wèi)生物資儲備倉庫d.設置相關的情報裝置軟件部分組織家族為單位進行會議以街區(qū)為單位進行會議a.建立防災市民組織與民間義務消防隊b.進行防災訓練、舉辦防災宣導活動以及防災設備使用技巧之解說a.建立防災生活圈協(xié)議會b.建立政府人員派遣輔導制度管理規(guī)則每戶自行進行危險物安全管理與防災一般只是的倡導街區(qū)的共同公約（由街區(qū)所有人共同參與提案）a.制定防災活動計劃b.訂定防災活動協(xié)定（屬于機關單位）a.制定防災造鎮(zhèn)計劃，并建立防災履歷、防災地圖與防災新聞的發(fā)布b.防火活動協(xié)定(屬其他相關事業(yè)單位)資料來源:本研究參照東京都都市計劃局，《防災生活圈事業(yè)計劃調查報告書》(東京東京都政府，1988)重新整理2. 東京都市區(qū)防災規(guī)劃（1）防災規(guī)劃的基本思想方針防災避災的實現，是基于自助和互助兩個理念，發(fā)揮市民的作用，充分發(fā)揮行政和個人的職責，共同促進防災都市的建設。對單個建筑物的抗震性、耐火性的提高應由市民和房屋擁有者自行完成。而政府行政部門則應從以下三個方向進行考慮。①建設燃燒阻隔帶，并確保道路緊急運輸功能地震時大規(guī)模的市區(qū)火災導致城市功能下降，避護、救援難度加大，為了滅火行動和復興重建活動的需要，在城市宏觀層面上，將城市根據防災要求劃分成許多個防災分區(qū)是非常有必要的。主要思路就是以主干防災軸為主，通過建設街區(qū)周圍的燃燒阻隔帶（提高建筑物耐火性，耐震性，及提高綠化等），確保緊急運輸道路的功能，使得救援工作順利進行，同時也確保了相鄰防災分區(qū)之間不會互相干擾。②安全街區(qū)的建設為了建設安全街區(qū)，應該土地利用規(guī)劃及相應規(guī)劃時就對基礎設施，防災活動據點等作出相應的安排，同時提高街區(qū)燃燒阻隔帶上建筑物的抗震性和耐火性，最終將市區(qū)劃分為數個防災生活圈，防災生活圈之間確保火勢等災害不會蔓延，同時在生活圈之間的避護道路也能保證暢通。③確保避難場所的建設大規(guī)模的市區(qū)火災發(fā)生時，為了保護市民的安全，除了確保避難場所的建設之外，在保證安全性的前提下，增加災時可駐留區(qū)域（Stay-inArea）。因此通過邊沿建筑不燃化等措施，形成安全街區(qū)，加上作為避難場所的公園和開敞綠地有計劃建設，確保在震災和火災時市民的安全。（2）避難場所的建設目標和情況避難場所：東京都市區(qū)的避難場所是為在地震火災中保護居民的生命安全，于2013年5月修改的，指定的197處場所。避護道路：避護道路是震災時為不得不到遠距離避難場所避護的居民而指定的道路。地區(qū)內駐留地區(qū)：地區(qū)內殘留地區(qū)是該地區(qū)已耐火化，萬一火災發(fā)生，在該地區(qū)內也不會有大規(guī)模的火勢蔓延，作為無需大規(guī)模避護的區(qū)域，到2013年5月為止，已指定了34處，面積約100平方千米。在2010年修編的東京《防災都市規(guī)劃》中，對避難場所定了兩個定量目標：①到2015年，所有避難場所的有效面積（1㎡/人）均滿足要求。②所有地方的避護距離都少于3km。（3）避難場所的建設措施防災的規(guī)劃愿景：“不用逃跑的城市”。對于市街的火災，沒有擴大和蔓延的趨勢的，人們沒有必要逃到避難場所。因此應在街區(qū)內劃定適當的可駐留場所（Stay-inArea）。主要舉措有三個方面：①對作為避難場所的大規(guī)模公園的擴充和整修。②加強街區(qū)間的合作，推進重點修建地區(qū)的避難場所周邊的建筑改造，確保避難場所的有效面積。③作為避難場所的公共建筑物的耐震化改造，確保市民避護時的安全。參考資料：東京都都市計劃局，《防災城市組成推進計劃》（2010年修訂版）3. 札幌市避難場所規(guī)劃在《札幌市避難場所規(guī)劃》中，對避難場所的分類、概念及選擇標準都做出了詳盡的規(guī)定，在等級體系上與日本的國家體系基本一致，但是又略有區(qū)別：避難場所被劃分為三個等級，分別為臨時避難場所，廣域避難場所和收容避難場所。其中收容避難場所又有骨干避護所和地區(qū)避護所之分（表2-4）。表2-4避難場所的分類選擇標準名稱特點選擇標準臨時避難場所在災害發(fā)生時，地區(qū)居民暫時集合的場所，或者暫時躲避災害，能確保自身安全的地方。如公園和市立中小學操場等。a.城市公園法中指定的市內公園(廣域避難場所指定的公園等地除外)，市立中小學的操場。b.能在災時提供必要的東西，100㎡以上的場所。廣域避難場所大規(guī)?；馂陌l(fā)生時，確保煙和火焰不會對人造成傷害的場所。如大規(guī)模的公園和操場等。廣域避難場所需滿足同時滿足下列條件，并由市長認可。A.面積在20公頃以上，并滿足安全后退距離，能與火焰（可燃建筑物）保持約300米的安全距離。B.從所有居民住宅直線距離不超過1.9km，步行距離不超過2.7km。大約1小時以內可以到達。收容避難場所由于災害導致自宅被破壞或者無法居住的情況下，能保證居民安全，并能為其提供基本生活條件的場所。以步行距離2.0km計算，應覆蓋所有地區(qū)。-骨干避護所收容絕大部分避護者的避難場所。應有計劃的儲備基本維生物資。如市立中小學等。A.市立中小學（體育館和校舍1樓64㎡以上的房間）B.各區(qū)的體育館C.條件合適①，由市長認可的地方。地區(qū)避難場所只是暫時為避護者提供設施，一段時間后，避護者都會整合到骨干避護所中。地區(qū)避難場所需滿足同時滿足下列條件，并由區(qū)長認可。A.有100㎡以上的室內空間B.有能夠提供伙食的設備C.地區(qū)避護所的管理者的資質獲得許可福祉避難場所在災害發(fā)生時，為需要特別關懷的避護者提供的避難場所。福祉避難場所應該為特殊避護者提供必要的、特別的生活條件。另外福祉避護所應該災前就與其他地方協(xié)定好，并在災后指定。災時能為需要特殊關懷的避護者提供特別的設施，并獲得市長認可的地方。①室內空間大于700㎡；確保有15㎡以上的儲備空間；為有特殊需要的避護者提供獨立的空間和必要設備；有廚房設備；有供輪椅使用的斜坡和對應的廁所；能確保應急供水；做了抗震加固的房屋；非結構物耐震；主要結構耐火；地基對浸水有一定的耐受力；原則上，步行距離應小于2.0km。資料來源：札幌市避難場所基本計畫（表格自行整理）綜上所述，日本防災規(guī)劃從應對自然災害的經驗基礎和對災害行為學的研究這兩個方面出發(fā)，輔助對城市避難場所的空間布局，增強城市抗災能力并積極應對災害帶來的損失，將自然災害帶來的人員和財產損失降到最低。從細節(jié)上來說，各個城市的防災規(guī)劃都能根據自身的情況，制定相應的防災策略和標準。通過嚴格的指標控制，劃定各等級的避難場所并嚴格執(zhí)行，確保災時避難場所的可靠性和安全性。（二）北京1.規(guī)劃概況北京在全國的核心領導地位和在國際上占有的重要位置，決定了北京必須建立和完善城市總體綜合防災體系，以抗御可能發(fā)生的包括地震在內的各種突發(fā)性自然災害。這充分反映出了編制應急避難場所規(guī)劃的必要性?！侗本┲行某堑卣鸺皯北茈y場所(室外)規(guī)劃綱要》包括避難場所的用地分類等級及場所類型、避難場所建設要求和規(guī)劃實施步驟等三大部分內容。圖2-9北京中心城地震應急避難場所用地資源規(guī)劃圖

2. 技術路線圖2-10技術路線圖3. 避難場所的用地分類（1）緊急避難場所用地主要是指發(fā)生地震等災害時受影響建筑物附近的面積規(guī)模相對小的空地，包括小公園綠地、小花園(游園)等。（2）長期（固定）避難場所用地主要指相對于緊急避難場所用地來說面積規(guī)模較大的市級、區(qū)級公園綠地，各類體育場等，用于安排居住區(qū)（社區(qū)）、街道辦事處和區(qū)級政府等管理范圍內的居民相對較長時間的使用。（3）避難場所建設必要的保障條件①建立和完善市、區(qū)、街道三級綜合災害應急指揮機構②建立避難場所資料庫③大力增加避難場所用地——主要是增加小綠地、小公園④建立應急救災物資儲備系統(tǒng)圖2-11北京市中心城已建地震應急避難場所位置示意圖（三）上海1. 規(guī)劃概況隨著城市災害事件的威脅日益嚴重，城市應急避難場所的規(guī)劃和建設已經成為確保城市安全的一項緊迫任務，是城市防災減災工作的重要組成部分?！渡虾Ｊ兄行某菓北茈y場所布局規(guī)劃》將落實新一輪總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃中有關地震防災減災方面的要求，并借鑒與學習國內外相關經驗，對應急避難場所的用地指標體系、規(guī)劃布局、應急疏散通道系統(tǒng)、基本設施配套和規(guī)劃實施建議等五部分內容進行專項規(guī)劃，實現完善應急疏散通道系統(tǒng)，使得避難場所各方面能夠全面滿足市民應急避護需求。圖2-12上海市中心城應急避難場所布局規(guī)劃2. 技術路線圖2-13技術路線圖

3. 應急避難場所的用地指標體系該規(guī)劃明確了可用作應急避難場所的用地類型（綠地、學校操場、體育場及其他用地），制定了應急避難場所的用地面積要求和服務半徑標準。同時根據中心城現狀應急避難場所的情況及特點，制定了規(guī)劃人均（綜合）用地面積標準，并提出了包括異地轉移、大力增加街頭綠地廣場、充分利用居住社區(qū)綠地、提高公園實際有效避護面積所占比重等規(guī)劃措施，緩解當前用地緊張的壓力。4. 應急避難場所布局結構規(guī)劃應急避難場所按Ⅰ類應急避難場所、Ⅱ類應急避難場所、Ⅲ類應急避難場所和特定應急避難場所4個層次進行劃分，形成均衡布局、等級分明的規(guī)劃布局結構。圖2-14上海市中心城應急避難場所布局規(guī)劃5. 應急疏散通道系統(tǒng)結合中心城由內向外的整體疏散策略，選擇中心城放射性的主干路和次干路網，構成基本的道路疏散系統(tǒng)。在地震時，考慮到高架道路有可能局部坍塌，阻礙相交道路的交通，因此在交通受影響的主次干路周邊符合避護通道要求的城市支路構成了第二等級的輔助性疏散通道。①疏散干道——連接對外交通樞紐、對外公路，各級應急避難場所，主要承擔受災人群集體撤離和轉運，同時也是主要的救援通道；②疏散支干道——連接商住集中區(qū)域、居民集結點與就近應急避難場所。主要承擔居民的疏散功能，作為通向應急避難場所的安全通道。圖2-15應急疏散系統(tǒng)示意圖圖2-15應急疏散系統(tǒng)示意圖圖2-16應急疏散道路設置要求示意圖（四）重慶1. 規(guī)劃概況為進一步提高重慶市防災應急能力，完善公共突發(fā)事件應急機制，促進城市建設與應急減災能力的協(xié)調發(fā)展，滿足重慶市主城區(qū)安全保障的需要，為重慶經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和構建和諧重慶提供安全保障，特編制《重慶市主城區(qū)突發(fā)公共事件防災應急避難場所規(guī)劃（2007-2020）》。該規(guī)劃是《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）》的專項規(guī)劃，是城市防災內容的深化和細化。對市域范圍內各區(qū)縣突發(fā)公共事件防災避難場所規(guī)劃編制也具有指導性意義。該規(guī)劃內容包括：防災應急避難場所布局、避護通道規(guī)劃、配套設施規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和實施規(guī)劃的保障措施等五部分內容。圖2-17避難場所規(guī)劃圖2. 技術路線圖2-18技術路線圖3. 發(fā)展目標遠期目標：確保城市救援通道的建設和維護，形成完整的救援交通體系，完成相應配套設施建設，在主城各區(qū)在主城區(qū)范圍內建立完善的市、區(qū)、社區(qū)三級避難場所聯動網絡，從容應對突發(fā)公共事件，保障人民生命、財產安全，使重慶市預防和抵御突發(fā)公共事件的綜合能力水平達到全國一流水準。近期建設目標：近期在2007年—2012年在重慶主城區(qū)內規(guī)劃建設6個市級避難場所和30個區(qū)級避難場所，配備完善的公共基礎設施，建設系統(tǒng)的應急避護通道體系，初步確立各個片區(qū)的防災避護指揮中心。4. 防災應急避難場所布局規(guī)劃規(guī)劃將城市應急避難場所分為三個等級：①市級應急避難場所：為長期避難場所，占地面積宜大于10公頃（可根據實際情況進行調整，但不應小于5公頃），可以安置受助人員30天以上，具備完備的生活保障設施的場所。②區(qū)級應急避難場所：為短期避難場所，占地面積大于2公頃，可以安置受助人員3—30天時間，具備一定的生活保障設施。③社區(qū)級應急避難場所：為緊急避難場所，占地面積大于2000平米，用于緊急疏散居民，可以安置受助人員3天時間，具備最基本的生活保障設施。圖2-19城市避護救援通道規(guī)劃圖5. 防災應急避護通道規(guī)劃規(guī)劃依據現有城市道路資源，選擇適當的道路加以改造和優(yōu)化，形成避護救援通道網絡。結合城市形態(tài)，遵循地上與地下空間相結合、水陸空相結合的原則，形成完善的立體救援通道系統(tǒng)。相關研究總結日本與國內其他先進城市的案例，為我們提供了寶貴的可以借鑒的經驗，具體如下：1、國內先進城市的的應急避難場所規(guī)劃主要就地震災害進行了研究，因此地震災害作為破壞性最大的自然災害，決定的應急避護能力的上限，在滿足應急地震災害的情況下，其他常規(guī)災害的避護基本都能滿足，因此在應急避難場所規(guī)劃中應該重點考慮地震災害的影響。2、各個城市面對的災害情況各不相同，規(guī)劃內容的深度也各有差異，除了要重點考慮地震災害的影響以外，各城市必須根據自身的災害發(fā)生情況，進行合理的防災分區(qū)，確定對應的應急避難場所類型。3、目前國內外的研究中應急避難場所的分類體系，規(guī)劃內容基本一致，本次規(guī)劃也將采用類似的分類體系將應急避難場所分為“室內和室外兩類；中心、固定、緊急三級“，在規(guī)劃內容上也分為場所規(guī)劃建設和場所配套標準兩大部分。4、各個城市的防災規(guī)劃都根據自身的情況，制定相應的防災策略和標準。并通過嚴格的指標控制，劃定各等級的避難場所并嚴格執(zhí)行，確保災時的避難場所的可靠性和安全性。在結合國內外城市經驗的基礎上，巢湖市應急避難場所體系的構建，應該結合本地區(qū)的客觀實際情況，充分吸收各個地方的先進經驗，構建一個綜合性、科學性和高效性的應急避難場所體系。在具體的等級結構、人均指標方面，可在充分依據相關規(guī)范的基礎上，結合廣州市面對的各類突發(fā)事件及資源情況來確定。

第三章.現狀應急避難場所評估巢湖市應急避難場所現狀評價原地級巢湖市在城區(qū)設立了9處應急避難場所，分別是臥牛山公園、擷秀園廣場、風荷園廣場、半湯水景公園、南門綠化帶、西苑廣場、市體育中心、信泰生態(tài)公園，城市之光公園等（圖3-1）。9處應急避難場所有效面積總計為22.7公頃，根據《安徽省應急避難場所分級技術標準（試行）》，固定避難場所最小人均面積為2㎡/人計算，現狀避難場所可容納人數為11.71萬人（表3-1）。從現有的建設情況看，存在以下幾個問題：①空間分布不均衡；②避難場所容量不足，數量有限，難以滿足避難需求；③避難場所系統(tǒng)性不強，無法形成相互支援、層次分明的疏散網絡體系，難以統(tǒng)一協(xié)調；④宣傳不夠，標識不顯著，認知度低。⑤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未開始應急避難場所建設工作。圖3-1巢湖市中心城區(qū)應急避難場所現狀分布示意圖表3-1巢湖市中心城區(qū)現狀應急避難場所服務情況避難場所所在地占地面積（公頃）有效面積（公頃）可容納人數（萬人）規(guī)模等級臥牛山公園臥牛山街道14.05.62.80長期固定避難場所擷秀園廣場亞父街道9短期固定避難場所風荷園廣場鳳凰山街道5短期固定避難場所半湯水景公園半湯街道3.081.90.92長期固定避難場所南門綠化帶天河街道1短期固定避難場所西苑廣場臥牛山街道5短期固定避難場所市體育中心臥牛山街道8中期固定避難場所信泰生態(tài)公園臥牛山街道17.710.65.31長期固定避難場所城市之光公園鳳凰山街道6短期固定避難場所合計-4522.711.71在可達性方面，根據相關規(guī)范要求，供長期避難的固定避難產所其疏散距離最小為1.5公里，巢湖市中心城區(qū)現狀9個場所的服務面積未能覆蓋巢湖市中心城區(qū)的全部范圍（圖3-2），亟需增加應急避難場所數量，并合理選址。圖3-2巢湖市中心城區(qū)應急避難場所現狀可達性分析圖避難場所用地適宜性評價根據實地調研得到的相關資料以及固定避難場所的建設立地要求，對巢湖市建設避難場所進行場地適宜性評價，分別針對不同的地區(qū)進行打分，得分與適宜性等級換算見表2-3和表2-4，同時依據得分情況，明確不適宜建設避難場所的區(qū)位。結果見圖3-3。表3-2避難場所分級標準及其對應分值表適宜等級不適宜有條件適宜適宜適宜得分123表3-3避難場所單因素適宜性評價表序號影響因素劃分標準得分1加油站、加氣站距離<50m150-100m2>100m32儲油儲氣站距離<5001500-1000m2>1000m33電力高壓線、電站距離<50m150-100m2>100m34高壓燃氣管線距離<25m125-50m2>50m35垃圾處理站距離<1002>100m36河流水面1距離<30m2>30m37文物保護區(qū)保護區(qū)1距離<30m2>30m38地形>30°115°-30°2>15°39地質條件地質不適宜地段及距斷層15米地區(qū)1其他3圖3-3避難場所用地適宜性評價圖現狀問題總結實地調研與走訪得到的資料顯示，巢湖市目前現有的應急避難場所存在規(guī)模不足，選址不合理，缺乏有效管理和宣傳等問題，其具體問題如下：（一）.固定避難場所布局不夠合理，各街道差距較大在數量上，巢湖市目前共有9處應急避難場所，其中臥牛山街道4處，亞父街道1處，鳳凰山街道1處，半湯街道2處，天河街道1處。在規(guī)模和可容納避難人口上，各街道存在顯著的差異（表3-4）。預測結果顯示，臥牛山街道現有應急避難場所規(guī)模已經可以滿足近期與遠期規(guī)劃需求。亞父街道、鳳凰山街道、天河街道與半湯街道現有的應急避難場所規(guī)模均遠遠無法滿足近期2020年規(guī)劃需求，需要加緊新建固定應急避難場所。

表3-4巢湖市各街道應急避難場所現狀情況統(tǒng)計街道應急避難場所數量（個）應急避難場所面積（hm2）有效面積（hm2）可容納人數（萬人）臥牛山街道438.520.310.1鳳凰山街道半湯街道13.080.30.2亞父街道12.01.20.6天河街道總計84522.711.7（二）.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急避難場所極度匱乏巢湖市轄6個街道（亞父街道、天河街道、鳳凰山街道、臥牛山街道、中廟街道、半湯街道）、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（槐林鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)）。在這其中，僅有亞父街道、半湯街道、鳳凰山街道、臥牛山街道設有應急避難場所，其余街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急避難場所建設工作均尚未啟動。（三）.避難場所缺乏系統(tǒng)性，未形成體系參照《城市抗震防災規(guī)劃標準（GB50413-2012x）》的規(guī)定，根據承擔的不同功能和等級，城市應急避難場所體系應形成由“緊急應急避難場所-固定應急避難場所-中心應急避難場所”三個等級組成的應急避難體系?！栋不帐〉卣饝北茈y場所場址及配套設施要求（DB/T1072-2009）》中要求地震應急避難場所應分為“I類地震應急避難場所”、“II類地震應急避難場所”、“III類地震應急避難場所”等三級體系。其中，“I類地震應急避難場所”與“中心避難場所”的概念相對應，“II類地震應急避難場所”與“固定避難場所”的概念相對應，“III類地震應急避難場所”與“緊急避難場所”的概念相對應。巢湖市中心城區(qū)目前現有的應急避難場所中，尚未建成具有綜合應災能力的中心避難場所，也未明確劃分緊急避難場所。（四）.應急避難場所管理不足，缺乏標識與配套設施巢湖市現有的9個應急避難場所中，大部分場所內已經設有相關標識，但尚存在標識指示不明顯，標識系統(tǒng)不完整等問題。根據《城市抗震防災規(guī)劃標準（GB50413-201x）》及《安徽省地震應急避難場所場址及配套設施要求（DB/T1072-2009）》中的相關規(guī)定，為給避難所的災民提供基本的生活條件，緊急避難所應提供臨時用水、供電照明，設置臨時廁所。固定避難所還應增設災民棲身場所、生活必需品與藥品儲備庫、消防設施、應急通信設施與廣播設施、臨時發(fā)電與照明設備、醫(yī)療設施以及暢通的交通環(huán)境等。在中心防災疏散場所中，應考慮修建應急停機坪、緊急車輛基地以及應急物資儲備倉庫，以保證及時滿足避難人員的需要。而在巢湖市現有的應急避難場所中，相關配套設施建設工作尚未開展。此外，相關的配套應急交通及生命線系統(tǒng)也有待建設。

第四章.設施需求與發(fā)展對策避難人口預測方法本專題將在巢湖市現狀人口分布與規(guī)劃人口預測的基礎上，通過對各類災害可能產生的受災人口的預測來綜合分析應急避難場所的需求，為應急避難場所的規(guī)劃布局提供依據。綜合考慮巢湖市災害現狀以及目前綜合防災受災人數研究進展，受災人數預測應以洪澇災害、地震災害為主；其他災害（火災、地質災害等）受災人數不作單獨預測，重在災前預防。依據《安徽省應急避難場所分級技術標準（試行）》的規(guī)定，固定避難場所人均用地指標應≥2-3m2/人，中心避難場所應≥3m2/人。依據巢湖市經濟社會發(fā)展情況，選用固定避難場所人均用地指標為2m2/人。避難場所容納人口及場所有效面積計算方法為：緊急避難場所容納人口=區(qū)域總人口固定避難場所容納人口=區(qū)域總人口×（比例系數）固定避難場所有效面積=2.0㎡/人×固定避難場所容納人口其中，具體的比例系數的確定需要綜合考慮洪水和地震等情況下巢湖市中心城區(qū)有中長期避難需要的人口規(guī)模。具體預測方式如下（一）地震中長期避難人口比例測算地震來臨時及震后，組織居民避震疏散，是減少人員傷亡，降低生命財產的有效措施，這里最關鍵的就是對規(guī)劃中可供用于抗災指揮，居民安置的空間進行評估，從中選擇部分用地作為避難場所。確定各級避難場所的數量和位置時，首先要做的就是預測發(fā)生不同等級的地震時，可能造成的傷亡人數和需要安置的人數。避難人數包括緊急避難人數和中長期避難人數。由于在遭遇地震災害時，市民幾乎全部離開建筑物到空曠地區(qū)暫時避難，故此時巢湖市的總人口總量可視為緊急避難人數。而地震發(fā)生一段時間后，大多數臨時避難人員可以回到破壞輕微或未遭到破壞的房屋中，只有房屋受到中等以上破壞的無家可歸者，成為中長期避難人員，需要較長時間居住在固定避難場所，以待房屋修繕或重建。地震災害發(fā)生后，需要在固定應急避難場所進行中長期避難疏散的人口規(guī)?？梢愿鶕O防烈度和大震情況下的無家可歸人數公式計算。一次地震造成無家可歸人員的數量與建筑破壞多少有關，可用下式估計：M=式中M—為地震時無家可歸人數（人）；a—為人均居住面積（m2）；A1—為地震時毀壞的住宅建筑面積（m2）；A2—為嚴重破壞的住宅建筑面積（m2）；A3—為中等破壞的住宅建筑面積（m2）。（1）設防烈度下避難人口預測巢湖市抗震設防烈度為6度，隨著新建筑嚴格按照6度設防要求建設，預計規(guī)劃末期建筑總體的破壞率將下降。在設防烈度下，根據謝禮立院士的研究及巢湖市相關評估，在遭遇設防烈度的地震時，已經采取抗震措施的房屋大多數（85%）基本完好和輕微破壞，中等破壞的房屋占10%，嚴重破壞的房屋占5%，無倒塌房屋。假設規(guī)劃范圍內的房屋是全按設防烈度建設的，據此可以得到遭遇設防烈度地震作用時房屋各種破壞程度的面積（表4-1）。表4-1設防烈度地震損害房屋比例基本完好中等破壞（A3）嚴重破壞（A2）倒塌（A1）所取比例85%10%5%0根據前文中提到的公式計算，其中，a=A/m,A1=0,A2=5,A3=10,A為總建筑面積，m為總人口數（固定人口和流動人口）。得出M=0.369m，即設防烈度下造成的中長期避難人口占總人口的36.9%。（2）大震烈度下的避震疏散人口估計遭遇大震烈度時中等破壞的房屋占40%，嚴重破壞的房屋占30%，倒塌的占1%。由于現在規(guī)劃建設的房屋是大多是依據2002年的建筑抗震設計規(guī)范，且巢湖市近年來不斷啟動對城市的危舊房改造，大力建設新城，房屋質量穩(wěn)步提升。同時應考慮到歷史上巢湖市地震發(fā)生數量極少，僅就巢湖市歷史上發(fā)生的少數幾次地震來看，多在6級以下，遭遇罕遇地震的概率很?。ū?-2）。表4-2大震損害房屋比例基本完好中等破壞嚴重破壞倒塌所取比例30%40%30%1%根據前文中提到的公式計算，其中a=A/m,A1=1,A2=30,A3=40,A為總建筑面積，m為總人口數（固定人口和流動人口）。計算得M=0.543m，即大震烈度下造成的中長期避難人口占總人口的54.3%（圖3-1）。圖4-1巢湖市地震受災人口空間分布（二）洪水中長期避難人口比例測算本專題計劃以巢湖市數字高程模型（DEM）為基礎，根據國際經驗和巢湖市歷史洪澇災害發(fā)生情況，參照巢湖市設計洪水位（50年一遇12m，100年一遇13m），本次規(guī)劃將海拔13米以下的地區(qū)定為洪澇淹沒區(qū)，進而得到在最惡劣的情況下，洪水水位達13米的洪澇災害發(fā)生時，巢湖市洪水淹沒區(qū)空間分布圖（圖4-2）。圖4-2巢湖市百年一遇設計洪水位13m洪水淹沒區(qū)空間分布當洪水水位達到13米時，受洪澇災害影響的建筑大多遭到淹沒或浸泡，在相當長的時間之內無法居住。因此，可以認為所有位于此類洪澇災害淹沒區(qū)空間內的居民均需要在較長時間居住在固定避難場所，以待房屋修繕或重建。測算結果表明，在百年一遇的洪水（13m）災害發(fā)生時，絕大部分巢湖市中心城區(qū)將遭到淹沒，巢湖市中心城區(qū)各避難場所基本也在淹沒范圍之內，難以起到避難作用。因此，巢湖市中心城區(qū)絕大部分居民需要進行大區(qū)域轉移安置，在中心城區(qū)之外的固定避難場所進行中長期避難安置。建議合肥市對巢湖市洪澇災害避難場所進行統(tǒng)籌考慮，預留適當規(guī)模的避難場地，以供巢湖市洪水受災人口轉移安置。此外，雖然巢湖中心城區(qū)大部分地區(qū)海拔均低于百年一遇的13m最高洪水水位線以下，但是由于巢湖市歷屆政府均高度重視抗洪防澇工作，沿巢湖和市區(qū)內主要河流岸線均有較高標準的堤壩等防洪設施，洪水淹沒的概率較小，但影響較大。（三）小結通過對巢湖市自然地質條件與歷史災害發(fā)生情況的研究，巢湖市主要的自然災害以洪澇災害風險最大；此外，雖然歷史上巢湖市少有地震，但是由于地震是地球上最為頻發(fā)的自然災害之一，每年都給人類的生產生活以及生命安全帶來巨大的損失。隨著社會經濟的發(fā)展，城市地區(qū)的規(guī)模正在逐漸擴大，人口迅速增長，城市建設如火如荼，一旦發(fā)生地震，將給城市帶來不可估量的破壞。因此，在預測應急避難場所需求時以洪水和地震災害為主，而在空間布局時應綜合考慮其他災害的避難需求進行統(tǒng)籌考慮，做到設施的復合利用。由于巢湖市中心城區(qū)絕大部分空間均位于百年一遇洪水位（13m）的淹沒范圍之內，在中心城區(qū)內的避難場所已經無法起到作用，洪水受災人口需要進行大區(qū)域轉移安置，在合肥市域甚至在全省相關規(guī)劃中得以充分考慮。因此，綜合考慮巢湖市社會經濟發(fā)展水平與地震及洪澇災害的風險及影響，本次規(guī)劃以地震造成的避難人口為主要測算依據。經上述測算，至規(guī)劃期末，在設防烈度下，巢湖市中心城區(qū)需要中長期避難疏散的人口比例為24.1%，在大震烈度下，需要避難疏散的人口比例為54.3%?？紤]到巢湖市經濟社會發(fā)展條件，統(tǒng)籌考慮災害風險及其影響，為了盡可能規(guī)避風險，取極大值，即選擇設防烈度下無家可歸的人數作為固定避難場所人口需求的最小值參照，并考慮一定的彈性，設定規(guī)劃期末固定避難場所中長期避災人口比例系數為55%。（表4-3）表4-3巢湖市中心城區(qū)固定避難場所總體需求最小值控制預測年份2017年2020年2030年規(guī)劃總人口（萬人）37.0040.0060.00設防烈度下無家可歸人數（萬人）13.6514.7622.14大震烈度下無家可歸人數（萬人）20.3522.0033.00需要疏散的人口（萬人）20.3522.0033.00所需最小固定避難場所有效面積（ha）40.7044.0066.00避難人口規(guī)模及空間分布測算（一）.現狀人口規(guī)模及空間分布由于建成區(qū)人口逐年變化資料難以獲取，考慮到規(guī)劃分析對于基礎資料連續(xù)性的剛性要求，本專題將市區(qū)五個街道辦事處（亞父、臥牛山、鳳凰山、天河、半湯）的人口全部納入巢湖市中心城區(qū)人口分析范疇。巢湖市中心城區(qū)各個街道，在人口規(guī)模及密度上存在較為顯著的區(qū)際差異。按照2010年第六次人口普查數據資料，2010年巢湖市中心城區(qū)常住人口31.53萬人。2013年末人口調查及公安局提供的戶籍統(tǒng)計資料顯示，2013年巢湖市中心城區(qū)常住人口達到34.5萬人。根據統(tǒng)計年鑒，2011各街道常住人口規(guī)模及比例見表4-4。表4-42011年現狀各街道常住人口規(guī)模及比例地區(qū)2011年現狀常住人口規(guī)模（人）占總人口比例（%）2011年轄區(qū)面積（平方公里）2011年人口密度（人/平方公里）半湯街道4453112.5246.33961臥牛山街道8756124.6225.803394鳳凰山街道9258626.0322.354143天河街道7900022.2124.113277亞父街道5203914.6327.561888數據來源：《巢湖市人口規(guī)模專題研究報告（2014）》圖4-32011年現狀人口空間分布（二）.規(guī)劃人口規(guī)模及空間分布根據《合肥市城市基本公共服務設施專項規(guī)劃》中的《巢湖市人口規(guī)模專題研究報告》研究結論，結合巢湖市當前整體發(fā)展趨勢和城市未來的發(fā)展定位，預測巢湖市中心城區(qū)至2020年末總人口達40萬人，遠期2030年末總人口達55萬人（表4-5）。表4-5中心城區(qū)總人口預測結論年份方法綜合增長法區(qū)域配平法上位規(guī)劃劃定規(guī)模結論近期2020年4239--40遠期2030年636050~10055結合上述人口預測結果，根據各街道現狀人口規(guī)模在總人口中的比例，按街道轄區(qū)分解的人口規(guī)模分年份預測情況見表4-6：表4-6街道轄區(qū)分解的人口規(guī)模分年份預測情況地區(qū)現狀人口比例（%）近期2020年規(guī)劃人口規(guī)模（人）遠期2030年規(guī)劃人口規(guī)模（人）半湯街道12.525007575112臥牛山街道24.6298461147692鳳凰山街道26.03104112156168天河街道22.2188835133252亞父街道14.635851787776合計100.00400000600000圖4-42030年規(guī)劃人口空間分布中心城區(qū)固定避難場所的需求預測根據《合肥市城市基本公共服務設施專項規(guī)劃》中的《巢湖市人口規(guī)模專題研究報告》研究結論，巢湖市中心城區(qū)至近期2020年末總人口達40萬人，遠期2030年末總人口達55萬人。結合前文所述中長期避災人口比例為55%，人均最小用地指標為2m2/人，可以得出在2020年中心城區(qū)需要避難疏散的人口為22萬人，所需固定避難場所有效面積最少為44公頃；在2030年中心城區(qū)需要避難疏散的人口為33萬人，所需固定避難場所有效面積最少為66公頃。固定避難場所需求與供給情況見表4-7。預測結果顯示，半湯街道與臥牛山街道現有應急避難場所規(guī)模已經可以滿足近期與遠期規(guī)劃需求，無需增加新的應急避難場所。亞父街道、鳳凰山街道、天河街道現有的應急避難場所規(guī)模均遠遠無法滿足近期2020年規(guī)劃需求，需要加緊新建固定應急避難場所。表4-7固定避難場所需求與供給情況二級防災片區(qū)近期（2020年）遠期（2030年）現狀（2014年）規(guī)劃人口規(guī)模（人）固定避難場所容納人數（人）=【規(guī)劃人口規(guī)模x55%】固定避難場所有效面積需求（公頃）=【場所容納人口x2㎡/人】規(guī)劃人口規(guī)模（人）固定避難場所容納人數（人）=【規(guī)劃人口規(guī)模x55%】固定避難場所有效面積需求（公頃）=【場所容納人口x2㎡/人】可容納人數（人）現狀有效面積（公頃）半湯片區(qū)50075275415.5175112413128.2635000.7臥牛山片區(qū)984615415410.831476928123116.2510150020.3鳳凰山片區(qū)1041125726211.451561688589217.1825000.5天河片區(qū)88835488599.771332527328914.6621000.4亞父片區(qū)58517321856.4487776482779.6640000.8合計40000022000044.0060000033000066.0011710022.7防災區(qū)劃分（一）.城市總體防災分區(qū)概念與意義城市總體防災分區(qū)是指從綜合防災的角度出發(fā)，將城市規(guī)劃區(qū)按照一定的依據劃分成若干分區(qū)，各分區(qū)間形成有機聯系的空間結構形式。構建科學的防災分區(qū)對有效發(fā)揮城市空間的防災功能具有重要的意義。（1）指導城市用地建設，形成主動應對地震災害的空間格局在充分考慮城市可能面臨的地震災害風險基礎上，從城市抗震防災的功能性角度進行城市的抗震防災空間布局規(guī)劃，并對應急救災資源的配置提出要求，形成良好的抗震防災空間格局，積極主動地抵御城市地震災害，便于震后避難、應急與救援工作。（2）有機組織防災空間，提高城市空間利用效率通過城市抗震防災空間布局規(guī)劃，可以在考慮城市不同區(qū)域不同的災害風險強弱的基礎上，對城市防災空間進行均勻合理的布局，充分配置城市抗震防災資源，使防災資源發(fā)揮最大效益。（3）與總體規(guī)劃相互協(xié)調，增強綜合防災的可操作性結合總體規(guī)劃的空間布局，考慮抗震設防的要求，對抗震防災空間及防災資源進行布局和配置。良好的抗震防災空間格局可以主動積極地抵御城市地震災害，使得抗震防災規(guī)劃有利于與城市總體規(guī)劃一并實施，具有較強的可操作性，對于城市抗震防災工作具有重要意義。（4）有利于城市抗震防災向綜合防災的轉變城市防災能力建設要實現兩個轉變：單災種防御向多災種綜合防御的轉變，單體工程防災向系統(tǒng)防災的轉變，通過對城市抗震防災空間的布局進行規(guī)劃，提高城市的抗震防災能力，同時也有利于城市應對其它災害時的應急教災，避難硫散，阻止災害蔓延等。巢湖市的抗震防災空間結構的規(guī)劃重點在于區(qū)劃結構構成的城市應急管理及為支撐城市居民震后避難、生活的設施配置的作用。（二）.防災分區(qū)劃分原則（1）城市安全原則研究城市防災對城市規(guī)劃和建設的限制性條件，合理規(guī)劃城市防災安全空間架構和布局，確保城市骨干基礎設施和應急救援設施滿足要求，保障城市人民生命財產安全。（2）事權明晰原則對應不同層級的管理體制，結合空間布局，依據各級政府的區(qū)域位置，提出不同層級的防災要求和管理要求。（3）有機協(xié)調原則與總體規(guī)劃及道路、綠地、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合防災等相關規(guī)劃相協(xié)調，進行資源整合，平災結合。（4）實施適用原則滿足不同等級地震災害發(fā)生時不同階段抗震的不同需求，從而保證抗震防災規(guī)劃落在不同層級的空間結構上，加強其操作實施運行的高效。（三）.防災空間布局依據（1）城市用地適宜性布局考慮用地地質條件的同類同構性作為分區(qū)依據，以及河流山脈湖泊及大片綠化等自然條件作為分區(qū)的天然屏障，防止次生災害的發(fā)生。（2）城市總體規(guī)劃結構布局緊密結合總體規(guī)劃的空間格局進行抗震防災的結構劃分，總體規(guī)劃中確定了巢湖中心城區(qū)為單中心團塊狀結構。利用道路、河流等自然界線以及主干路等作為防災片區(qū)間的綠化隔離帶，結合城鎮(zhèn)內部布局模式劃分防災疏散組團。（3）城市綜合交通結構布局綜合考慮以高速公路、國道為主的城市對外交通作為防災片區(qū)對外出入口，結合市內交通的主干道、次干道等作為防災組團的疏散通道。盡量保證每個片區(qū)都有兩條城市對外出入口。另外鐵路和高等級城市道路都有較寬的防護綠帶，同樣可以防止次生災害的蔓延。（4）城市管理轄區(qū)防災空間片區(qū)劃分參考行政區(qū)劃邊界，并結合行政區(qū)劃明確各等級防災空間片區(qū)的權屬。（5）城市可利用疏散場所分布通過盤查全市現有應急避難場所的資源分布作為劃分防災分區(qū)的依據。各等級防災空間充分利用現有綠地系統(tǒng)、中小學、院校、體育場館作為防災避難設施，確保一級分區(qū)內有一處中心避難場所，確保二級分區(qū)至少有一處中型固定避難場所。（6）城市救災資源配置對現有醫(yī)療機構、消防、物資供應充分利用，結合實際情況補充規(guī)劃醫(yī)療機構規(guī)劃布局、消防指揮中心、消防站、物資儲備用地等救災資源配置。（7）重大危險源等次生災害影響巢湖市第二產業(yè)較為興盛，工廠密集，潛在次生災害源很多。因此要充分考慮巢湖市重大危險源分布、工業(yè)廠區(qū)的分布以及火災隱患等情況對各等級防災空間進行劃分。（四）.城市防災空間等級結構體系為應對城市遭遇各類災害時能夠有效組織城市的自救和外界救援，及時疏散和安置受災居民，保障城市功能的正常運行和防止次生災害的發(fā)生，將整個城市規(guī)劃區(qū)劃分為三個層次的防災空間，分級保障城市抗震防御目標，分別為一級防災片區(qū)、二級防災片區(qū)，緊急防災單元。各級分區(qū)有各自的相對獨立性，又相互聯系，形成具有一定層級關系的防災空間體系（表4-8）。防災空間的劃分，主要明確災后組織疏散與救援的責任分區(qū)，為各分區(qū)防災預案的制訂提供明確的空間依據。根據我國現行的建設部第117號《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》和《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413-2007）將城市抗震防御目標劃分為3個層次：（1）當遭受多遇地震影響時，城市功能正常，建設工程一般不發(fā)生破壞；（2）當遭受相當于本地區(qū)地震基本烈度的地震影響時，城市生命線系統(tǒng)和重要設施基本正常，一般建設工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復生產或運營；（3）當遭受罕遇地震影響時，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設施不遭受嚴重破壞，不發(fā)生嚴重的次生災害；應急保障基礎設施可有效運轉，城市救災功能正?；蚩煽焖倩謴?；無重大人員傷亡，受災人員可有效疏散、避難并滿足基本生活需求。表4-8防災分區(qū)分級標準及指標表分級一級防災片區(qū)二級防災片區(qū)防災單元管理要求全市、鎮(zhèn)級管理街道社區(qū)面積60-100平方公里4-15平方公里500米半徑防護和分隔天然分割及救災主干道、防護隔離綠地河流、疏散主通道、綠化帶疏散次通道、綠化帶疏散中心避難場所固定避難場所緊急避難場所交通保障救災主干道、可到達中心疏散場所，直升機停機坪疏散主通道、到達固定疏散場所（步行1小時）疏散次通道、到達緊急疏散場所（步行10分鐘）供水具備應對巨震情況下的供水保障具備應對大震情況下的供水保障具備應對中震情況下的供水保障醫(yī)療中心避難場所的緊急醫(yī)療用地，三級醫(yī)院災害發(fā)生的緊急醫(yī)療用地，結合固定疏散場所安排二、三級醫(yī)療社區(qū)醫(yī)療服務中心、診所通訊衛(wèi)星、電話衛(wèi)星、電話衛(wèi)星、電話消防消防站消防站消防水池、消防栓、滅火器等治安公安局和公安分局派出所派出所物資保障明確物資儲備用地、物資運輸和分發(fā)對策明確物資儲備用地、明確物資配合協(xié)作手段（五）.巢湖市中心城區(qū)防災空間劃分據巢湖市用地適宜性布局、城市結構形態(tài)現狀以及總體規(guī)劃布局要求，考慮城市應急避難的需要，將巢湖市防災空間結構分成三個等級：一級防災片區(qū)——二級防災片區(qū)——防災單元。具體布局為：將巢湖市中心城區(qū)劃分為1個一級防災片區(qū)，5個二級防災片區(qū)，若干個防災單元（表4-9，圖4-5）。表4-9巢湖市防災空間名稱與規(guī)模表一級防災片區(qū)二級防災組團片區(qū)編號用地規(guī)模（km2）巢湖市中心城區(qū)臥牛山組團W25.80鳳凰山組團F22.35半湯組團B46.33亞父組團Y27.56天河組團T24.11圖4-5巢湖市城市防災空間分區(qū)圖一級防災片區(qū)：考慮巢湖市中心城區(qū)人口規(guī)模較低、總面積較小，將巢湖市中心城區(qū)范圍劃分為一個一級防災片區(qū)。巢湖市中心城區(qū)作為一個完整的一級防災片區(qū)，在建設用地外圍有大量和綠地和長江水體作為天然屏障防止次生災害。片區(qū)內應該具備功能齊全的中心疏散場所，綜合性醫(yī)療救援機構，消防救援機構，物資儲備，對外暢通的救災干道二級防災片區(qū)：通過自然邊界、城市快速路、城市主干道作為主要邊界，形成的4~15平方公里的二級片區(qū)，具備固定的避難場所、物資供應、醫(yī)療消防等救災設施。二級防災片區(qū)隔離帶不低于30米。防災單元：由自然邊界、綠化帶、城市主次干道為主要邊界，社區(qū)為單位，以固定避難場所或者緊急避難場所為核心的防災單元。緊急疏散場所的半徑約為500米，單元隔離帶不低于14米。本次規(guī)劃的重點是一級防災片區(qū)和二級防災片區(qū)，第三級的防災單元，可以在下層次規(guī)劃，尤其是控制性詳細規(guī)劃中開展后續(xù)研究。

第五章.應急避難場所布局安排應急避難場所規(guī)劃布局原則（一）安全性的原則應急避難場所的安全性包括自然環(huán)境安全性和人工環(huán)境安全性兩個方面。自然環(huán)境安全性要求避開斷裂帶、洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)地段以及洪水泛濫區(qū)和泄洪區(qū)，盡量選擇地勢較為平坦、空曠且地勢較高易于排水的地形；人工環(huán)境安全性要求遠離化學藥品、易燃易爆品倉儲用地、核輻射地區(qū)、高壓走廊以及高層建筑物垮塌范圍距離，同時要求有便利的交通條件、較高的生命線保障能力以及完備的配套設施，與火災危險源之間設有防火隔離帶。（二）就近避難的原則應急避難場所應就近安排，保證市民在突發(fā)公共事件來臨時能夠以步行的方式迅速到達，降低避難距離過長引起的安全隱患。所以應該盡可能在居住區(qū)、學校、大型公建等人群聚集的地區(qū)多安排應急避難場所用地（公園綠地、小綠地等），使市民可就近及時疏散。就近避難有利于保證大部分避難者屬于同一鄰里單元，增加歸屬感、安全感，有助于有組織、有序地組織避難。（三）平災結合的原則從經濟角度出發(fā)，盡可能選擇城市內原有的公園、綠地、廣場、學校操場、體育場等用地，與綠地系統(tǒng)相結合，使避難場所無論是平時還是災時，都能取得經濟效益、社會效益和綜合減災效益。平時的功能和災時的功能要協(xié)調統(tǒng)一。（四）快速通暢原則應急避難場所應有兩條以上與外界相通的疏散道路。應急避難場所應建設多條與之連接的應急通道。應急通道應暢通無阻，保障避難市民快速、無阻地到達。（五）多災種利用原則應急避難場所選取，應以多災種均可使用為原則，不應僅適用于某一類突發(fā)公共事件或特定災種。但多險種利用時，應考慮具體其災害特點與避難需要的適用性，注意應急避難場所的區(qū)位環(huán)境、地質等情況。應急避難場所設計技術要求按照“中心避難場所—固定避難場所—緊急避難場所”的三級體系框架，對各類場所的設計進行指導和控制。（表5-1，表5-2,表5-3）表5-1中心避難場所的設置要求項目技術指標備注類型面積較大、人員安置較多的固定應急避難場所，其內可搭建臨時建筑或帳篷，供災民較長時間避震避難和進行集中性救援的重要場所大多數是地震災害發(fā)生后用作長期避災的場所，一般適用于3天以上的避難要求建設管理級別市區(qū)級有效面積規(guī)模（ha）大于20ha，一般在50ha以上可以利用較大面積的場地進行物資運送、儲存以及滿足聯絡、醫(yī)療、救援的需要。人均避難面積（m2/人）不小于4.5m2/人滿足避災人員的避難生活空間需求避難人口規(guī)模（萬人）不限疏散距離（km）5-10考慮避災人員的承受能力和人員的流動需要道路交通要求具有不小于15m的道路；應至少有不同方向的兩個進口與兩個出口，便于人員與車輛進出，且人員進出口與車輛進出口宜分開；進出口應當方便殘疾人、老年人和車輛的進出可以利用交通工具進出和保證物資運輸，應保證有效凈寬容許消防和救災車輛的順暢進出防火帶與周圍易燃建筑物或其它可能發(fā)生的火源之間設置30～120m的防火隔離帶或防火樹林帶考慮潛在火災的影響規(guī)模；應當有水流、水池、湖泊和確保水源的消防拴；臨時建筑物和帳篷之間留有防火和消防通道；嚴格控制應急避難場所內的火源；防火樹林帶設噴灑水的裝置基礎設施要求設置應急指揮中心和面積不小于50m2的應急管理區(qū)，配備應急棚宿區(qū)、物資儲備區(qū)、應急醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設施、應急供水設施、應急照明和供電設施、應急通信與廣播、應急通道、應急廁所、應急消防設施、應急垃圾儲運設施、應急排污設施、應急洗浴設施、應急停車場，并設置應急標志和功能分布牌，必要時可以設置應急演練培訓以及應急停機坪等。滿足避災人員的長期生活需求，發(fā)揮避災場所的救援功能，滿足各種防災要求；場所內的棲身場所能夠防寒、防風、防雨雪，并具備最基本的生活空間；物資儲備庫應當確保應急避難場所內居民3天或更長時間的飲用水、食品和其它生活必需品以及適量的衣物、藥品等其他土地坡度不大于30°，場地穩(wěn)定；與發(fā)震斷層距離大于15m；無具危險性的次生災害源考慮其它防災要求表5-2固定避難場所的設置要求項目技術指標備注類型面積較大、人員安置較多的公園、廣場、學校操場、體育館、停車場等，其內可搭建臨時建筑或帳篷，供災民較長時間避震避難和進行集中性救援的重要場所大多數是地震災害發(fā)生后用作中長期避災的場所，一般適用于3天以上的避難要求建設管理級別街道級有效面積規(guī)模（ha）一般有效疏散面積在1ha以上，從防止次生火災的角度上，宜選擇短邊300m以上、面積10萬平方米以上的場地可以利用較大面積進行物資運送、儲存以及滿足聯絡、醫(yī)療、救援的需要。人均避難面積（m2/人）不小于3m2/人滿足避災人員的避難生活空間需求服務范圍服務半徑2～3公里，步行大約1小時之內可以到達考慮避災人員的承受能力和人員的流動需要道路交通要求具有不小于15m的道路；應至少有不同方向的兩個進口與兩個出口，便于人員與車輛進出，且人員進出口與車輛進出口宜分開；進出口應當方便殘疾人、老年人和車輛的進出可以利用交通工具進出和保證物資運輸，應保證有效凈寬容許消防和救災車輛的順暢進出防火帶與周圍易燃建筑物或其它可能發(fā)生的火源之間設置30～120m的防火隔離帶或防火樹林帶考慮潛在火災的影響規(guī)模；應當有水流、水池、湖泊和確保水源的消防拴；臨時建筑物和帳篷之間留有防火和消防通道；嚴格控制應急避難場所內的火源；防火樹林帶設噴灑水的裝置基礎設施要求設置面積不小于50m2的應急管理區(qū)，配備應急棚宿區(qū)、物資儲備區(qū)、應急醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設施、應急供水設施、應急照明、應急通信與廣播、應急通道、應急廁所、應急消防設施，并設置應急標志和功能分布牌。滿足避災人員的長期生活需求，發(fā)揮避災場所的救援功能，滿足各種防災要求；場所內的棲身場所能夠防寒、防風、防雨雪，并具備最基本的生活空間；物資儲備庫應當確保應急避難場所內居民3天或更長時間的飲用水、食品和其它生活必需品以及適量的衣物、藥品等其他土地坡度不大于30°，場地穩(wěn)定與發(fā)震斷層距離大于15m無具危險性的次生災害源考慮其它防災要求表5-3緊急應急避難場所的設置要求項目技術評價指標備注類型居民住宅附近的小公園、小廣場、專業(yè)綠地、基礎設施用地、高層建筑物避難層（間）及抗震能力強的公共設施。大多數是地震災害發(fā)生后用作緊急避災的臨時場所，避難時間3天以內建設管理級別社區(qū)級有效面積規(guī)模（ha）一般不小于0.1ha考慮不少于500人人均避難面積（m2/人）一般不小于1.5m2/人保證避災人員一定的活動空間服務范圍服務半徑500m左右，步行約10分鐘內可到達考慮避災人員的承受能力和人員的流動需要道路交通要求應具備不小于7m寬度的道路，有不少于二個不同方向的進出口，便于人員與車輛進出，考慮部分地區(qū)建筑密集情況下保證有效凈寬容許消防和救災車輛的進出防火帶一般不小于30m考慮潛在火災的影響規(guī)模其他土坡度不大于30°；與發(fā)震斷層距離大于15米；無具危險性的次生災害源；考慮其它防災要求中心城區(qū)緊急避難場所布局安排緊急避難場所適用于災害突然發(fā)生時的臨時避難，要求疏散距離小于500米。在規(guī)劃緊急避難場所時，一方面應參考避難場所適宜性評價結果，盡可能在適宜避難建設的地點進行建設，另一方面需考慮所處的區(qū)位以確保災害來臨時人員可以及時的疏散到相對安全的場所中。根據避難場所用地適宜性評價的結論，在適宜進行避難場所建設的用地范圍中規(guī)劃緊急避難場所共159處（部分有緊急避難場所功能的固定避難場所不包括在內，詳見下文）（圖5-1，表5-5）,并對其進行可達性分析（圖5-2），確保緊急避難場所的服務范圍可覆蓋中心城區(qū)范圍。此外，根據《安徽省地震應急避難場所場址及配套設施要求》（DB34/T