建造中船舶浮動(dòng)抵押制度研究-以浙江省在建船舶融資現(xiàn)狀為視角

建造中船舶浮動(dòng)抵押制度研究———以浙江省在建船舶融資現(xiàn)狀為視角建造中船舶浮動(dòng)抵押制度研究———以浙江省在建船舶融資現(xiàn)狀為視角摘要：以建造中的船舶設(shè)立抵押從而獲得融資不僅有其理論上的依據(jù)而且還能滿足實(shí)務(wù)中建造船舶資金的巨大需求。為了落實(shí)這一制度，中國海事局以及浙江省都出臺了相應(yīng)的政策。通過對造船企業(yè)的調(diào)研，了解相應(yīng)政策的實(shí)際執(zhí)行情況，提出相應(yīng)地制度構(gòu)建，具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：船舶建造；在建船舶；浮動(dòng)抵押。

1船舶建造與浮動(dòng)抵押的共生性。

1.1船舶建造需要巨額資金撐持。

船舶工業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成局部。但船舶建造是一項(xiàng)耗資巨大的項(xiàng)目，往往造船周期長，資金占用量大。同時(shí)，船舶制造業(yè)又是一項(xiàng)資金投入和流動(dòng)數(shù)額都非常巨大的產(chǎn)業(yè)。盡管近幾年來，我國包括浙江省船舶工業(yè)開展迅速，但面臨諸多制約開展的因素，大多數(shù)企業(yè)面臨融資困難的問題日漸凸現(xiàn)。修造船業(yè)的迅速開展，迫切需要解決融資的瓶頸問題。船廠或者船東在建造船舶過程中多半會遇到資金上的困難，需要借助正在建造中的船舶進(jìn)行資金的融通。尤其是2022年以來，受國際金融危機(jī)以及國內(nèi)銀根緊縮的持續(xù)影響，造船企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，訂單銳減、撤船激增，融資渠道被收緊甚至關(guān)閉，不少企業(yè)面臨停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，融資難、擔(dān)保難、本錢高等問題開始集中暴發(fā)。船舶企業(yè)尤其是地方船舶企業(yè)、民營船舶企業(yè)普遍陷入融資擔(dān)保難的困境。

造船業(yè)是浙江省開展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中作為沿海臨港重化工業(yè)的重要組成局部。浙江開展造船業(yè)有其內(nèi)部優(yōu)勢和外部環(huán)境：地處東海前沿，岸線資源得天獨(dú)厚，近幾年水路運(yùn)輸業(yè)開展迅猛，給船舶修造業(yè)帶來前所未有的商機(jī)。同時(shí)，國際船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整期，這為浙江船舶工業(yè)的開展發(fā)明了良好的國際環(huán)境。但要想開展造船業(yè)必須有興旺完備的金融融資體系作為撐持，造船行業(yè)能否憑借在建船舶辦理浮動(dòng)抵押獲得融資這一“借雞生蛋〞舉措以實(shí)現(xiàn)金融突圍？

1.2在建船舶浮動(dòng)抵押的法理根底與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

將建造中的船舶進(jìn)行抵押以獲得融資有其法律上的依據(jù)。我國?海商法》第14條規(guī)定“建造中的船舶可以設(shè)定抵押權(quán)，建造中的船舶辦理抵押權(quán)登記，還應(yīng)當(dāng)向船舶登記機(jī)關(guān)提交船舶建造合同。〞?物權(quán)法》第180條規(guī)定“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處罰的以下財(cái)產(chǎn)可以抵押：……〔五〕正在建造的建筑物、船舶、航空器。〞這是我國?物權(quán)法》首次明確在建船舶的抵押權(quán)。同時(shí)，?物權(quán)法》在其第181條、第189條以及第196條對擔(dān)保物權(quán)中的“浮動(dòng)抵押〞做了明確的規(guī)定，第一次用法律的形式確立了我國的“在建船舶〔浮動(dòng)〕抵押〞制度。

從理論上講，建造中船舶十分適合作為浮動(dòng)抵押的客體，理由主要有下列兩個(gè)方面：其一、造船企業(yè)普遍存在融資擔(dān)保困難的問題。由于船舶制造融資金額大，時(shí)間長，需要具有專業(yè)技能和豐盛經(jīng)驗(yàn)，船價(jià)波動(dòng)激烈存在較高風(fēng)險(xiǎn)，船廠找到有能力并愿意提供擔(dān)保的保證方比擬困難。其二、傳統(tǒng)的抵押及登記方式不適用于建造中船舶。一方面，建造中的船舶無法采取單個(gè)認(rèn)定、逐一登記的辦法確認(rèn)，耗時(shí)耗力且效率低下；另一方面，建造中船舶的形態(tài)始終處于不確定的狀態(tài)，假設(shè)建造中發(fā)生設(shè)計(jì)變更造成材料變更、已登記過的物資因質(zhì)量問題導(dǎo)致退換，那么原存在的登記要解除重新登記，手續(xù)繁冗復(fù)雜。而將浮動(dòng)抵押制度運(yùn)用在建造中船舶上，既免除了繁瑣的登記過程，又防止了傳統(tǒng)的固定財(cái)產(chǎn)抵押的救濟(jì)方式———發(fā)售擔(dān)保物而導(dǎo)致半完工的船舶、特種設(shè)備及各種專用物資變現(xiàn)價(jià)值極低的后果，實(shí)屬便捷、高效的新型船舶融資方式。

1.3在建船舶浮動(dòng)抵押的政策支持。

為幫忙浙江造船企業(yè)走出融資擔(dān)保難這一困難，促進(jìn)浙江造船產(chǎn)業(yè)集聚升級，浙江海事局會同浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，深入走訪造船企業(yè)，對轄區(qū)有關(guān)企業(yè)的在建船舶抵押融資情況發(fā)展了調(diào)研，同時(shí)就辦理建造中船舶抵押融資所波及到的經(jīng)濟(jì)問題認(rèn)真聽取了浙江省金融辦與浙江銀監(jiān)局兩家單位的意見。2022年4月28日，經(jīng)浙江省人民政府同意，浙江海事局、浙江省經(jīng)信委、浙江省金融辦、浙江銀監(jiān)局聯(lián)合制定并公布實(shí)施了?浙江省建造中船舶抵押管理暫行方法》〔浙政辦發(fā)（2022）49號〕，該方法對于拓寬浙江省局部船舶建造企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)的融資渠道，標(biāo)準(zhǔn)了建造中船舶的抵押行為，將促進(jìn)浙江船舶工業(yè)持續(xù)快速健康開展。同時(shí)，為了落實(shí)國家船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，拓寬船舶建造企業(yè)融資渠道，標(biāo)準(zhǔn)建造中船舶抵押權(quán)登記行為，交通運(yùn)輸部中國海事局于2022年6月9日發(fā)布實(shí)施了?建造中船舶抵押權(quán)登記暫行方法》。這兩個(gè)方法目前在浙江省船舶建造企業(yè)中有無具體的實(shí)施，實(shí)施情況又如何？通過實(shí)地調(diào)研可以了解當(dāng)前浙江省在建船舶的浮動(dòng)抵押融資真實(shí)狀況，兩個(gè)暫行方法在目前的實(shí)施情況以及實(shí)施中存在的問題。

2浙江省在建船舶浮動(dòng)抵押的現(xiàn)狀分析。

2.1對船舶建造企業(yè)抵押融資情況的調(diào)研。

課題組于2022年7月至8月期間，2022年7月至8月期間對浙江省有代表性的船舶建造企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。方案調(diào)查形式以訪談?wù){(diào)查與問卷〔下發(fā)調(diào)查表〕相結(jié)合的方式，但鑒于調(diào)研過程所面臨的實(shí)際困難，最終以訪談為主要形式。方案選擇對浙江省工業(yè)行業(yè)〔船舶制造業(yè)〕龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行：分別選擇了浙江造船有限公司〔奉化〕，揚(yáng)帆集團(tuán)有限公司〔舟山普陀〕，舟山金海灣船業(yè)有限公司〔舟山岱山〕以及浙江歐華造船有限公司〔舟山普陀〕進(jìn)行調(diào)研。但考慮到上述企業(yè)都為大型骨干造船企業(yè)，不能代表浙江省所有造船企業(yè)的各種類型。最終采取選擇不同規(guī)模企業(yè)，即從大型、中型以及小型造船企業(yè)當(dāng)選取具有一定代表性的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，其結(jié)果才能反映浙江省造船企業(yè)的普遍性。

為此，本次調(diào)研選擇了浙江造船有限公司〔浙江省大型龍頭骨干造船企業(yè)〕，浙江省海運(yùn)集團(tuán)舟山五洲船舶修造有限公司〔中型造船企業(yè)〕；浙江半島船業(yè)有限公司〔小型造船企業(yè)〕。雖然在調(diào)查過程中遇到了很多的困難，很多企業(yè)都以融資問題屬于本企業(yè)的商業(yè)機(jī)密為由，對調(diào)查人員進(jìn)行排斥甚至于直接拒絕，或者對于調(diào)查不是很配合，大多數(shù)調(diào)查都需要通過私人關(guān)系聯(lián)系到相關(guān)主管人員才能進(jìn)行下去。

調(diào)查以訪談為主要形式，下面就與浮動(dòng)抵押相關(guān)的四個(gè)問題進(jìn)行闡述分析。

特別需要表明的是，此次調(diào)研反映的僅是被調(diào)查企業(yè)的現(xiàn)狀，雖然結(jié)果有一定的普遍性，但尚不能代表整個(gè)浙江省造船企業(yè)的整體現(xiàn)狀。

2.2船舶建造企業(yè)浮動(dòng)抵押融資的相關(guān)現(xiàn)狀。

2.2.1關(guān)于船舶建造合同的格式與所有權(quán)條款約定。

據(jù)課題組的了解，目前我省船舶建造企業(yè)對外簽訂的造船合同格式根本上都采取“雙方共同擬定條款〞的方式，也即行業(yè)中多數(shù)是采用“一〔艘〕船一〔個(gè)〕合同〞的模式，但對于出口船舶與國內(nèi)船舶又有所不同，出口船舶一般是以國際上的合同范本為根底進(jìn)行談判，然后進(jìn)行修訂而成，但國內(nèi)船舶建造沒有相關(guān)可供參照的合同格式，所以一般是由雙方共同擬定條款，但通常采用公司以往的格式范本。

在船舶建造合同中有一個(gè)核心條款，即雙方在合同中約定建造中船舶的所有權(quán)歸屬問題：在建船舶是歸船舶建造企業(yè)〔船廠〕所有還是歸定造方〔船東〕所有。這一條款不僅關(guān)系到船舶建造合同的屬性，更直接關(guān)系到浮動(dòng)抵押是否必要以及是否可行的問題。因?yàn)楦鶕?jù)浮動(dòng)抵押制度的根本要求，只有建造中船舶的所有權(quán)人才能將“在建船舶〞進(jìn)行抵押以獲得融資。只有明確了建造中船舶所有權(quán)的歸屬，才能明確誰有權(quán)將建造中的船舶予以抵押，即明確誰是抵押人。

在理論上，目前關(guān)于船舶建造合同主要有兩種主張，一種主張認(rèn)為：“在我國，造船合同應(yīng)認(rèn)定為我國?合同法》第十五章規(guī)定的承攬合同，并適用?合同法》總那么及承攬合同的法律規(guī)定。〞其理由在于造船合同通常是船舶建造企業(yè)按照船東的要求進(jìn)行的船舶建造，然后由船舶建造企業(yè)向船東交付建造好的船舶，船東向船舶企業(yè)給付相應(yīng)的報(bào)酬。因此，造船合同屬于承攬合同的范圍。如果船舶建造合同中將建造中的船舶所有權(quán)約定歸定造方所有，其性質(zhì)通常就可以認(rèn)定為是承攬合同。另一種主張認(rèn)為造船合同為買賣合同，其造船合同有時(shí)就直接叫做船舶買賣合同。其理論依據(jù)在于認(rèn)為雖然船舶建造合同不同于單純的船舶買賣合同，建造中的船舶存在逐漸轉(zhuǎn)移所有權(quán)的情形。但是從造船合同締約目的上分析，船舶企業(yè)目的在于獲得價(jià)款，船東的目的在于取得船舶所有權(quán)，因此與買賣合同本質(zhì)相同。如果船舶建造合同中將建造中的船舶所有權(quán)約定歸船舶建造企業(yè)所有，其性質(zhì)通常就可以認(rèn)定為是買賣合同。

通過調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)目前大中型船舶建造企業(yè)一般選擇約定“船舶交付前歸造船方〔船廠〕所有〞，或進(jìn)一步約定在船舶交付前的風(fēng)險(xiǎn)由造船方〔船廠〕承當(dāng)。目前造船行業(yè)中，絕大多數(shù)規(guī)模企業(yè)都采用了訂單式的買賣合同，由定造人〔如航運(yùn)企業(yè)〕向造船企業(yè)下訂單，明確所造船舶的規(guī)格，但在船舶建造完成交付前，所有權(quán)歸造船企業(yè)〔船廠〕所有。而小型船舶建造企業(yè)一般采用“歸定造方所有〞。

這與造船企業(yè)在市場中的地位密不可分，實(shí)力強(qiáng)規(guī)模大的造船企業(yè)通常傾向于采用買賣合同的形式，以方便在船舶交付前控制船舶。而規(guī)模小實(shí)力較弱的小船廠，似乎也樂于采用加工承當(dāng)?shù)姆绞浇ㄔ齑啊?/p>

2.2.2關(guān)于在建船舶的資金來源及資金的支付。

雖然船舶建造合同形式不同，但無論是具有買賣合同性質(zhì)還是具有承攬合同性質(zhì)的船舶建造合同，在實(shí)務(wù)中的做法差異不大。通常都是由“定造方按期提供〞，同時(shí)輔助以選擇“由其它途徑融資〞的方式。從上規(guī)模的造船企業(yè)了解到，通常船舶建造從簽訂合同開始到最終完成交付船舶分為四到六個(gè)環(huán)節(jié)，包括簽訂合同、動(dòng)工、上船臺、下水、試驗(yàn)以及交船，建造船舶的資金通常是由定造人按期提供。比方，在前四個(gè)環(huán)節(jié)中各付20%的造船款項(xiàng)，即簽訂合同之后付20%的造船款，等船舶動(dòng)工〔開始切割鋼板焊接操作等〕時(shí)再付20%的造船款，而上了船臺時(shí)〔即已具有船舶外觀，安放龍骨階段〕付20%的造船款，再做下水作業(yè)時(shí)〔當(dāng)船舶建造項(xiàng)目大局部完工之后，利用某種下水設(shè)備，將船舶從建造區(qū)移至水域區(qū)的過程〕付20%的造船款；而最后兩個(gè)環(huán)節(jié)各付10%的造船款，即當(dāng)船舶進(jìn)行試驗(yàn)時(shí)〔系泊試驗(yàn)及航行試驗(yàn)〕時(shí)付10%的造船款，而在最后交付時(shí)付清最后10%的造船款。但行業(yè)習(xí)慣中，通常定造人會扣下1%的款項(xiàng)作為質(zhì)量保證金，等質(zhì)保期〔通常為6-8個(gè)月〕過后再全部付清。

從實(shí)務(wù)中來看，船舶建造的資金壓力通常在定造方，融資需求顯然也在定造的一方，只有出資方才有必要去將建造中的船舶以設(shè)定抵押的方式來獲得融資。如果造船合同中約定交付前船舶的所有權(quán)歸屬于造船方〔船廠〕的話，那就意味著，真正需要通過設(shè)定抵押以獲得船舶融資的定造方〔船東〕是無權(quán)將建造中的船舶抵押出去的。這就是理論規(guī)定與實(shí)務(wù)做法導(dǎo)致的沖突，是目前在建船舶浮動(dòng)抵押無法得以推廣的最主要的法律障礙。

2.2.3關(guān)于在建船舶的認(rèn)定與登記問題。

要辦理在建船舶的浮動(dòng)抵押，一個(gè)前提條件就是首先要對在建船舶予以認(rèn)定，同時(shí)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理在建船舶的登記。從實(shí)務(wù)中了解到，目前造船企業(yè)往往有自己的認(rèn)定規(guī)范，也即通常是以定造人與造船人雙方認(rèn)可的動(dòng)工確認(rèn)書以及船級社確實(shí)定書作為船舶建造的開始，認(rèn)為從此時(shí)開始就可以認(rèn)為屬于是在建船舶。當(dāng)然船級社通常是以鋪龍骨也即上船臺時(shí)才予以確定的。而依據(jù)?實(shí)施假設(shè)干問題表明》的規(guī)定，“建造中的船舶，是指已安放龍骨或處于相似建造階段的船舶〞。也即，船舶登記機(jī)關(guān)通常對建造中船舶的認(rèn)定規(guī)范是安放龍骨，只有到這個(gè)階段，海事局才能進(jìn)行建造中船舶所有權(quán)的登記。據(jù)?浙江省建造中船舶抵押管理暫行方法》第七條第〔五〕項(xiàng)規(guī)定，“作為抵押物的建造中船舶應(yīng)該已經(jīng)安放龍骨或處于相似建造階段，同時(shí)取得由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的中國船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明文書〞。中國海事局的?建造中船舶抵押權(quán)登記暫行方法》第四條第〔四〕項(xiàng)也有相類似的規(guī)定，“作為抵押物的建造中船舶，如為分段建造的，應(yīng)該已經(jīng)完成至少一個(gè)以上的船舶分段并處于建造階段；如為整體建造的，應(yīng)該已經(jīng)安放龍骨并處于建造階段。〞上述兩個(gè)方法，都把建造中船舶進(jìn)入到了安放龍骨階段作為辦理船舶抵押登記的條件之一。但從調(diào)研結(jié)果來看，根本上所有的造船企業(yè)由于沒有辦理過相應(yīng)地在建船舶的抵押融資事項(xiàng)，對這一問題根本都不了解。

對于“在建船舶〞登記，眾多造船企業(yè)或者沒有遇到過或者不理解這一問題，在他們的理解中只有當(dāng)船舶需要進(jìn)行航行試驗(yàn)時(shí)，才有必要到海事部門去辦理登記以獲得一個(gè)臨時(shí)的航行許可。而1994年?船舶登記條例》第13條對建造中船舶申請所有權(quán)登記的條件與程序進(jìn)行了規(guī)定，獲得登記成為建造中船舶所有權(quán)人是成為抵押人的前提條件。因?yàn)?，?jù)?浙江省建造中船舶抵押管理暫行方法》第七條第〔三〕項(xiàng)規(guī)定，抵押人獨(dú)立擁有被抵押船舶的所有權(quán)并取得建造中船舶所有權(quán)登記證書。也即如果未對建造中船舶進(jìn)行所有權(quán)登記的，是無法申請辦理船舶抵押權(quán)登記的。從這一調(diào)研結(jié)果來看，船舶建造企業(yè)以在建船舶辦理相關(guān)的抵押以獲得融資似乎很陌生。

2.2.4兩個(gè)暫行方法的落實(shí)情況。

雖然2022年上半年?浙江省建造中船舶抵押管理暫行方法》以及中國海事局的?建造中船舶抵押權(quán)登記暫行方法》都公布實(shí)施了。但據(jù)課題組了解，目前不同的造船企業(yè)對于兩個(gè)暫行方法的了解程度不盡相同。有的造船企業(yè)組織學(xué)習(xí)過兩個(gè)暫行方法，并且還到海事局與銀行去打聽過具體的手續(xù)；而有的造船企業(yè)僅表示“聽說過〞，但具體是什么內(nèi)容不分明；而小的造船企業(yè)根本上沒有聽說過。據(jù)一家去海事部門與銀行咨詢過的船公司所稱，目前當(dāng)?shù)劂y行基本就不辦理此類業(yè)務(wù)，主要原因是銀行認(rèn)為無法對船舶建造合同中的所有權(quán)人進(jìn)行認(rèn)定，銀行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，也沒有什么動(dòng)力去涉足在建船舶抵押業(yè)務(wù)。與此相對應(yīng)，目前有局部造船企業(yè)，主要是大中型的船公司，正在開拓新的融資領(lǐng)域，比方正通過金融租賃公司，比方招銀金融租賃及交行金融租賃，以謀求融資新渠道。

上述四方面集中反映了目前以在建船舶辦理浮動(dòng)抵押以獲得融資的制度沖突與現(xiàn)實(shí)差距。

3在建船舶浮動(dòng)抵押的制度建構(gòu)。

據(jù)課題組對上述造船企業(yè)的實(shí)地走訪所了解的情況來看，一方面目前造船行業(yè)對于融資有著很迫切的需求，尤其是中小型造船企業(yè)、民營造船企業(yè)，對于融資舉步維艱；另一方面政府與行業(yè)協(xié)會在積極主導(dǎo)，比方浙江省政府與中國海事局分別出臺了兩個(gè)方法，以試圖來激勵(lì)與標(biāo)準(zhǔn)用建造中船舶來設(shè)定抵押以獲得融資的活動(dòng)發(fā)展?？墒乾F(xiàn)狀卻不盡理想，該制度還多半停留在外表，相應(yīng)的政策并沒有落到實(shí)處，無法給有融資需求的造船企業(yè)帶來實(shí)惠。

為了推進(jìn)在建船舶浮動(dòng)抵押制度的實(shí)施，將這項(xiàng)惠民項(xiàng)目落到實(shí)處。筆者認(rèn)為需要從下列幾個(gè)方面予以制度上的建構(gòu)：

〔一〕改變造船合同性質(zhì)，使得以在建船舶抵押融資成為一種普遍現(xiàn)實(shí)需求。

在金融危機(jī)發(fā)生之前的幾年里，航行市場一直處于繁榮的態(tài)勢，帶動(dòng)了造船需求旺盛。在整體經(jīng)濟(jì)形勢的積極帶動(dòng)下，浙江省依托良好的區(qū)位、港口和岸線優(yōu)勢，以及上海國際航運(yùn)中心建設(shè)所帶來的開展機(jī)遇，造船業(yè)增長更為迅猛，有力地帶動(dòng)了浙江省航運(yùn)海洋經(jīng)濟(jì)的開展。在這樣的大背景下，幾乎所有的船廠都在滿負(fù)荷的工作，一些船廠的訂單甚至排到好幾年之后，而無論是屬于買賣合同性質(zhì)的造船合同還是加工承攬性質(zhì)的造船合同，造船資金一般都是由建造方，也即航運(yùn)企業(yè)單方分期提供的。造船企業(yè)既無造船資金的壓力，又有了良好的經(jīng)營效益，沒有或者很少有融資的需要。而按照目前的造船合同的實(shí)踐，造船合同通常約定在交付船舶之前，建造中的船舶所有權(quán)歸造船企業(yè)所有，使得船東雖然有迫切的造船融資需求，但由于建造中船舶的所有權(quán)并不歸屬于他，在法律上就無法用建造中船舶設(shè)定抵押去融資。

而目前隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，尤其是航運(yùn)界陷入了資金普遍緊張的困難。倡議船舶工業(yè)協(xié)會在造船合同的規(guī)范文本上進(jìn)行大幅度的改革，將建造中的船舶所有權(quán)歸船東所有，以打消在建船舶抵押法律上的障礙，同時(shí)解決了目前船東融資難的問題。

〔二〕完善建造中船舶抵押登記的程序，促進(jìn)此種融資擔(dān)保方式的發(fā)展。

雖然我國?海商法》及?物權(quán)法》明確了建造中船舶可以設(shè)定抵押，但未波及建造中船舶抵押權(quán)登記的程序問題，不足可操作性。?浙江省建造中船舶抵押管理暫行方法》以及中國海事局?建造中船舶抵押權(quán)登記暫行方法》

雖然規(guī)定了建造中船舶抵押登記的具體方法，可是就目前來看，門檻過高，比方?浙江省建造中船舶抵押管理暫行方法》第三條第〔一〕項(xiàng)規(guī)定，“申請辦理建造中船舶抵押的船舶建造企業(yè)應(yīng)合乎國家產(chǎn)業(yè)政策和國家、省船舶工業(yè)開展規(guī)劃，屬于設(shè)區(qū)市級以上船舶工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)；〞將可以申請抵押的造船企業(yè)定位于“設(shè)區(qū)市級以上船舶工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)〞，對抵押人的資質(zhì)有條件上的限制，而這些大中型的造船企業(yè)通常不會有資金上的需求或者壓力，基本不需要通過將建造中船舶設(shè)定抵押的方式來獲得融資，而那些有真正融資需求的中小型造船企業(yè)通常又無法依據(jù)這個(gè)規(guī)定來獲得融資。另外，這些方法是否具有較強(qiáng)的可操作性還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。

因此，倡議船舶工業(yè)協(xié)會與船舶登記機(jī)關(guān)會同進(jìn)行一個(gè)調(diào)研，在相關(guān)程序上予以完善，以盡快的推進(jìn)此種融資擔(dān)保方式的發(fā)展。

〔三〕需盡快制定相配套的具體制度來保證這個(gè)政策的落實(shí)。

要落實(shí)方法，還面臨到許多具體的問題。比方哪些金融機(jī)構(gòu)