1986建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)治理方法

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概述

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)治理方法》是1986年3月26日由國(guó)務(wù)院環(huán)境愛(ài)護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合公布的，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境愛(ài)護(hù)規(guī)定治理措施的部門(mén)規(guī)章。規(guī)定凡從事對(duì)環(huán)境有妨礙的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)制度和“三并且”制度，并以此為動(dòng)身點(diǎn)，對(duì)實(shí)行這兩項(xiàng)制度的對(duì)象、主管部門(mén)、各有關(guān)部門(mén)間的職責(zé)分工、審批程序、環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)和環(huán)境妨礙報(bào)告表、環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)資格審查、評(píng)價(jià)工作收費(fèi)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境愛(ài)護(hù)篇章、環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)督檢查等作了具體規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)治理方法》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境愛(ài)護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督治理。各級(jí)打算、土地治理、基建、技改、銀行、貨物、工商行政治理部門(mén)，都應(yīng)依照各自的職責(zé)和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)治理方法》的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境愛(ài)護(hù)治理工作負(fù)責(zé)。

內(nèi)容

第一條為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境愛(ài)護(hù)治理，嚴(yán)格操縱新的污染，加快管理原有的污染，愛(ài)護(hù)和改善環(huán)境，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)法（試行）》制定本方法。

第二條本方法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有妨礙的一切基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開(kāi)辟建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）。

第三條引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目（中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目）除執(zhí)行本方法外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)環(huán)境治理的有關(guān)規(guī)定。

第四條凡從事對(duì)環(huán)境有妨礙的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)的審批制度；執(zhí)行防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程并且設(shè)計(jì)、并且施工、并且投產(chǎn)使用的“三并且”制度。凡改建、擴(kuò)建和舉行技術(shù)改造的工程，都必須對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的原有污染，在經(jīng)濟(jì)合理的條件下并且舉行管理。建設(shè)項(xiàng)目建成后，其污染物的排放必須達(dá)到國(guó)家或地點(diǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和符合環(huán)境愛(ài)護(hù)的有關(guān)法規(guī)。

第五條各級(jí)人民政府的環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境愛(ài)護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督治理：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性研究報(bào)告）和經(jīng)濟(jì)合同中有關(guān)環(huán)境愛(ài)護(hù)內(nèi)容的審查；負(fù)責(zé)環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表的審批；負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)境愛(ài)護(hù)篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；負(fù)責(zé)環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用事情

都應(yīng)結(jié)合本規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境愛(ài)護(hù)治理納入工作打算。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，打算部門(mén)別辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的審批手續(xù)，土地治理部門(mén)別辦理征地手續(xù)、銀行別予貸款；凡環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)計(jì)篇章未經(jīng)環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)審查

的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)別辦理施工執(zhí)照，貨物部門(mén)別供應(yīng)材料、設(shè)備；凡沒(méi)有取得“環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證”的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政治理部門(mén)別辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七條建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表、初步設(shè)計(jì)中環(huán)境愛(ài)護(hù)篇章、環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)境愛(ài)護(hù)措施的降實(shí)，監(jiān)督項(xiàng)目竣工后環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第八條建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表；降實(shí)初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境愛(ài)護(hù)措施；負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后防治污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第九條凡引進(jìn)對(duì)環(huán)境有妨礙的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂經(jīng)濟(jì)合并且，有關(guān)各方面必須遵守環(huán)境愛(ài)護(hù)規(guī)定，合同中別得有違反國(guó)家和地點(diǎn)環(huán)境愛(ài)護(hù)法規(guī)和環(huán)境公益的內(nèi)容。

第十條建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)可依照擬建項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、廠址、環(huán)境現(xiàn)狀等有關(guān)資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成后也許造成的環(huán)境妨礙舉行簡(jiǎn)要講明。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在可行性研究時(shí)期完成（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)內(nèi)容提要、報(bào)告表格式附后）。

第十二條對(duì)環(huán)境妨礙較小的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)確認(rèn)，可只填報(bào)環(huán)境妨礙報(bào)告表。小型基建項(xiàng)目和限額以下技改項(xiàng)目（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的建設(shè)項(xiàng)目）填報(bào)環(huán)境妨礙報(bào)告表，縣級(jí)或縣級(jí)以上環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)確以為對(duì)環(huán)境有較大妨礙的建設(shè)項(xiàng)目，要編制環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)。

第十三條大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表，經(jīng)省級(jí)以上（含省級(jí)）的項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)項(xiàng)目所在地的省級(jí)環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)審批，并且報(bào)國(guó)家環(huán)境愛(ài)護(hù)局備案。大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目有下列事情之一者，環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)須報(bào)送國(guó)家環(huán)境愛(ài)護(hù)局審查或批準(zhǔn)：

１．跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

２．特別性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目（如核設(shè)施、絕密工程等）；

３．特大型的建設(shè)項(xiàng)目（報(bào)國(guó)務(wù)院審批）。

小型基建項(xiàng)目和限額以下技改項(xiàng)目的環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表按各地區(qū)規(guī)定的審批權(quán)XXX理。對(duì)環(huán)境咨詢題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表可提交上一級(jí)環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)審批。

第十四條對(duì)從事環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)的單位實(shí)行資格審查制度。審查方法由國(guó)家環(huán)境愛(ài)護(hù)局規(guī)定頒布。承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)工作的單位，必須持《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)資格證書(shū)》，按照證書(shū)中規(guī)定的范圍開(kāi)展環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)工作。

第十五條承擔(dān)環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)工作的單位，依照建設(shè)單位的要求，按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)地方的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對(duì)環(huán)境危害程度等因素開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。在正式開(kāi)展評(píng)價(jià)之前，編制的評(píng)價(jià)方案、提要或編寫(xiě)的評(píng)價(jià)大綱需經(jīng)環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)接受。承擔(dān)環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)工作的單位必須對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十六條環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)工作費(fèi)用（包括評(píng)價(jià)審查費(fèi)用）應(yīng)依照建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作量確定，評(píng)價(jià)單位別得任意提高評(píng)價(jià)費(fèi)用。環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用中支出。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境愛(ài)護(hù)篇章。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：環(huán)境愛(ài)護(hù)措施的設(shè)計(jì)依據(jù)；環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施；防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果；對(duì)資源開(kāi)辟引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)手段、環(huán)境愛(ài)護(hù)投資的概預(yù)算等內(nèi)容。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地方等發(fā)生較大改變時(shí)，報(bào)審建設(shè)項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)地修改環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表，并按照規(guī)定的審批程序重新報(bào)批。

第十九條建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)身邊的環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境造成別應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)身邊日子居住區(qū)的污染和危害；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和復(fù)原在建設(shè)過(guò)程中受到破壞的環(huán)境。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)提交“環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，講明環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施運(yùn)行的事情，管理的效果，達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給“環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證”后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。

第二十一條環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)自接到環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)、環(huán)境妨礙報(bào)告表、初步設(shè)計(jì)環(huán)境愛(ài)護(hù)篇章、環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起，對(duì)上述文件分不在二個(gè)月、一具月、一具半月、一具月內(nèi)予以批復(fù)或簽署意見(jiàn)。逾期別批復(fù)或未簽署意見(jiàn)的，可視其上報(bào)方案已被確認(rèn)。

特別性質(zhì)或特大型建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)刻經(jīng)國(guó)家環(huán)境愛(ài)護(hù)局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境妨礙報(bào)告書(shū)或環(huán)境妨礙報(bào)告表、初步設(shè)計(jì)環(huán)境愛(ài)護(hù)篇章未經(jīng)環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)審批、審查擅自施工的，除責(zé)令其停止施工