浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在滬考察時(shí)要求上海建設(shè)具有全球有全球影響力科技創(chuàng)新中心，并將此列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)判斷世界局勢(shì)后做出的重大戰(zhàn)略舉措，清晰明確地指出了上海新時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向。作為科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)，浦東新區(qū)正在加快構(gòu)建科技綜合服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)形成蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新企業(yè)集群。其中，眾創(chuàng)空間發(fā)展就是其一。目前，浦東國(guó)際眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為推動(dòng)上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要力量。一浦東眾創(chuàng)空間發(fā)展的整體概況分析（一）浦東眾創(chuàng)空間發(fā)展分析圖1浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間與孵化器建設(shè)數(shù)量據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浦東共認(rèn)定的眾創(chuàng)空間和孵化器共98家，實(shí)際運(yùn)營(yíng)在線的孵化器和眾創(chuàng)空間超過(guò)120家。其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和孵化器有23家，市級(jí)有43家，區(qū)級(jí)有32家（見(jiàn)圖1）。孵化面積約80萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)3000多家。由圖2所示，2015年以來(lái)，浦東眾創(chuàng)空間和孵化器呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。其中，2014年之前，浦東眾創(chuàng)空間和孵化器數(shù)量較少，2010年最多，也僅有5家；到2015年，浦東眾創(chuàng)空間和孵化器數(shù)量增至49家，較前一年增加24.5倍；2016年數(shù)量相對(duì)回落，但與2014年之前相比也增加較多。這說(shuō)明，在建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心這一戰(zhàn)略背景下，浦東眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)取得了一定的成就，其中市級(jí)以上眾創(chuàng)空間和孵化器占總數(shù)的67.3%，這說(shuō)明浦東眾創(chuàng)空間和孵化器發(fā)展能級(jí)較高，在一定程度上反映浦東的國(guó)家戰(zhàn)略定位。圖2歷年來(lái)浦東眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)數(shù)量（二）浦東眾創(chuàng)空間所有制分析隨著科創(chuàng)中心建設(shè)的推進(jìn)，浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間類型日益多元化，包括國(guó)際化導(dǎo)向型、活動(dòng)聚合型、風(fēng)險(xiǎn)投資主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)型、跨國(guó)企業(yè)參與型、專業(yè)技術(shù)型。在所有制層面，浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間大多以市場(chǎng)化運(yùn)作方式為主，總數(shù)為72家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)73%。這是浦東新區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持市場(chǎng)化體制改革的重要成果，也是浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展的最大特色。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家所有的眾創(chuàng)空間數(shù)量相對(duì)較少，僅占到不足三成比例。（三）浦東眾創(chuàng)空間創(chuàng)辦主體分析從創(chuàng)辦主體來(lái)看，隨著浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間數(shù)量增多，創(chuàng)辦主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。由圖3可知，房地產(chǎn)商創(chuàng)辦的傳統(tǒng)孵化器、投資機(jī)構(gòu)興辦的孵化器和具有產(chǎn)業(yè)上、下游資源整合能力的行業(yè)領(lǐng)袖主導(dǎo)興辦的孵化器占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，共有72家，約占總量的75%。同時(shí)，還有由政府主導(dǎo)的功能型孵化器、基于企業(yè)內(nèi)部資源的創(chuàng)新孵化型、基于高校科技成果轉(zhuǎn)化型的孵化器、基于提供專業(yè)化輔導(dǎo)服務(wù)的孵化器、引入國(guó)際資源型的孵化器。圖3浦東眾創(chuàng)空間和孵化器興辦主體類別（四）浦東眾創(chuàng)空間整體分布分析從地理分布來(lái)看，如圖4所示，浦東眾創(chuàng)空間主要分布在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，包括張江園區(qū)、臨港地區(qū)、陸家嘴地區(qū)和金橋地區(qū)，共占有76家，約占總數(shù)的77.6%。其中張江園區(qū)就有眾創(chuàng)空間和孵化器56家，占新區(qū)總數(shù)近六成。同時(shí)，隨著其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，眾創(chuàng)空間和孵化器也有所增長(zhǎng)，周浦、康橋等地區(qū)都達(dá)到3家，川沙、北蔡也有2家。從行業(yè)分布來(lái)看，浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間孵化器涉獵領(lǐng)域較廣，既有傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、海洋科技等，也有“四新”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括智慧醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)、智能軟件、金融科技、新能源等。圖4浦東眾創(chuàng)空間和孵化器地理空間分布二浦東眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)分析開(kāi)發(fā)開(kāi)放特別是建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，浦東新區(qū)眾創(chuàng)孵化發(fā)展取得了明顯成效，對(duì)浦東科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)具有重大推動(dòng)作用，并形成了自身鮮明的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，浦東孵化企業(yè)總數(shù)已有3316家，累計(jì)出殼企業(yè)1020家。其中高新技術(shù)企業(yè)有21家、科技小巨人企業(yè)有9家、新三板上市企業(yè)3家，還有6家市值超過(guò)10億元。（一）體系化按照創(chuàng)業(yè)周期理論，一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)需要經(jīng)歷創(chuàng)意階段—種子階段—?jiǎng)?chuàng)業(yè)階段—成長(zhǎng)階段—成熟階段五個(gè)階段，在每個(gè)階段，創(chuàng)業(yè)者都會(huì)遇到各種不同的困難和問(wèn)題，與之相隨的是，眾創(chuàng)空間會(huì)對(duì)這些困難和問(wèn)題進(jìn)行服務(wù)設(shè)計(jì)，形成一個(gè)相對(duì)完善的眾創(chuàng)孵化體系。經(jīng)歷數(shù)年，浦東的眾創(chuàng)孵化體系已經(jīng)相對(duì)完善，特別是在生物醫(yī)藥行業(yè)，創(chuàng)業(yè)者可以從創(chuàng)意到成熟的生命周期選擇基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)直至支持長(zhǎng)期發(fā)展各類孵化服務(wù)。以全國(guó)最早成立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器——張江藥谷公共服務(wù)平臺(tái)為例，這個(gè)基地是由技術(shù)服務(wù)中心和45套設(shè)施完善的生物化學(xué)專業(yè)孵化單元構(gòu)成，針對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)提供工商注冊(cè)、人力資源服務(wù)、場(chǎng)地租賃、融資咨詢、教育培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、設(shè)備共享、藥品注冊(cè)等孵化服務(wù)；對(duì)創(chuàng)業(yè)成熟期企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商務(wù)拓展、法律咨詢、研究開(kāi)發(fā)等培育服務(wù)，實(shí)行“專業(yè)孵化+技術(shù)支持+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+風(fēng)險(xiǎn)投資”的個(gè)性化孵化模式，研發(fā)企業(yè)根據(jù)自身需求向服務(wù)平臺(tái)“點(diǎn)單”即可享受服務(wù)。（二）國(guó)際化近年來(lái)，浦東開(kāi)啟“1+N”國(guó)際孵化模式，打造國(guó)際化孵化平臺(tái)，基本形成了“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”以及“離岸孵化”三種模式。一是“走出去”，是指在國(guó)外設(shè)立基地，通過(guò)實(shí)體孵化或者投資孵化等形式，直接對(duì)接國(guó)際項(xiàng)目資源。太庫(kù)孵化器已在5個(gè)國(guó)家、10個(gè)境外創(chuàng)新活躍的城市，建設(shè)了孵化器和加速器，總面積超過(guò)3萬(wàn)平方米，已孵化企業(yè)167個(gè)，總估值達(dá)190億元。太庫(kù)在浦東的孵化基地，半年內(nèi)已有16家企業(yè)和17個(gè)項(xiàng)目入駐，其中，15個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目獲得融資，累計(jì)金額9650萬(wàn)元，獲得融資的比例將近50%。二是“引進(jìn)來(lái)”，指的是引進(jìn)國(guó)外孵化器的先進(jìn)理念，或是通過(guò)合作將國(guó)外孵化器的一些項(xiàng)目資源或者人力資源引進(jìn)國(guó)內(nèi)。愛(ài)知文化在2015年舉辦了首屆中韓互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客大會(huì)，引進(jìn)眾多韓國(guó)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在浦東進(jìn)行路演，最終中方項(xiàng)目獲得超1億元的意向投資，而韓方項(xiàng)目也獲得超5000萬(wàn)元的意向投資。三是“離岸孵化”，就是依托目前正在試點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，嘗試?yán)米再Q(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分利用海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的溢出效應(yīng)。這三種國(guó)家眾創(chuàng)孵化模式探索跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合孵化，發(fā)揮大企業(yè)經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，引進(jìn)境外知名孵化品牌，集聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，進(jìn)而將眾創(chuàng)孵化推向縱深發(fā)展。（三）專業(yè)化一直以來(lái)，浦東都非常注重眾創(chuàng)孵化基地的專業(yè)化建設(shè)。一方面，浦東90%以上的孵化器都有自己偏重的專業(yè)方向，孵化器經(jīng)營(yíng)者會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向構(gòu)建管理團(tuán)隊(duì)，選擇合作伙伴；另一方面，新區(qū)政府鼓勵(lì)眾創(chuàng)孵化器建設(shè)專業(yè)性技術(shù)平臺(tái)幫助在孵企業(yè)的成長(zhǎng)。目前，浦東的孵化器既包括如汽車、醫(yī)療器械、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、金融科技、新媒體等新興產(chǎn)業(yè)，與浦東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策取向深度融合。比如，微軟功夫國(guó)際孵化器是微軟云業(yè)務(wù)的梯度擴(kuò)展，旨在培育為終端用戶提供解決方案的科技企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向聚集和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和初創(chuàng)企業(yè)，使用通信芯片+傳感器解決物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)問(wèn)題。再如，張江-英特爾聯(lián)合眾創(chuàng)空間籌建“英雄會(huì)”，與新區(qū)內(nèi)上海科技大學(xué)、紐約大學(xué)、中歐商學(xué)院等建立了合作關(guān)系，偏重在短時(shí)間內(nèi)提供加速資源的配置，聚焦人工智能和機(jī)器人領(lǐng)域營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)。張江跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合孵化平臺(tái)結(jié)合優(yōu)秀本土企業(yè)家資源，打通了從核心技術(shù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理到融資等全方位資源，太陽(yáng)能背包孵化項(xiàng)目的創(chuàng)新技術(shù)就是在張江研發(fā)完成。（四）溢出性浦東眾創(chuàng)孵化基地還有一個(gè)特點(diǎn)就是溢出性，就是一方面孵化器為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面就是為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持和引導(dǎo)，帶來(lái)大量技術(shù)溢出效應(yīng)。主要包括：一是國(guó)際孵化機(jī)構(gòu)利用自身客戶優(yōu)勢(shì)，為新區(qū)企業(yè)與其他大型公司牽線搭橋，發(fā)揮橋梁紐帶作用，比如微軟功夫孵化器將為入駐企業(yè)搭建與包括谷歌、招商銀行、周大福、K11等數(shù)百家全球客戶對(duì)接溝通的橋梁，提供優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈資源，幫助企業(yè)進(jìn)入不同的產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)領(lǐng)域。二是根據(jù)自身信息優(yōu)勢(shì)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供市場(chǎng)對(duì)接服務(wù)，PlugandPlay將國(guó)外不少500強(qiáng)公司的技術(shù)需求傳到國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，同時(shí)也在全世界范圍內(nèi)為創(chuàng)新技術(shù)提供市場(chǎng)對(duì)接服務(wù)。2015年落戶張江以來(lái)，PlugandPlay已經(jīng)為博世、霍尼韋爾、上汽等為代表的50家企業(yè)，在世界范圍內(nèi)提供創(chuàng)新資源和項(xiàng)目服務(wù)。三是機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人利用自身經(jīng)歷優(yōu)勢(shì)，為孵化企業(yè)提供技術(shù)溢出服務(wù)。比如張江-英特爾聯(lián)合眾創(chuàng)空間的創(chuàng)始人就有長(zhǎng)期在英特爾工作的經(jīng)歷，現(xiàn)仍然是英特爾高級(jí)顧問(wèn)。開(kāi)展合作伙伴式的孵化加速服務(wù)，英特爾將為“聯(lián)合眾創(chuàng)空間”提供“一攬子眾創(chuàng)空間支持”，包括硬件、軟件、工具套件、參考設(shè)計(jì)、培訓(xùn)課程、培養(yǎng)活動(dòng)、導(dǎo)師計(jì)劃以及聯(lián)合舉辦創(chuàng)客大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會(huì)、創(chuàng)客馬拉松等活動(dòng)。三浦東眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的差距和不足分析總體而言，浦東眾創(chuàng)孵化發(fā)展已經(jīng)非常明顯，但與美國(guó)硅谷、以色列、中關(guān)村等孵化器先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比，與浦東建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)的發(fā)展定位相比，仍然存在一定的差距和不足。（一）整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待完善影響區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的因素有很多，其中之一就是各地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。勒溫（Lewin，L）的“場(chǎng)理論”指出，一個(gè)人的創(chuàng)造力不僅與自身素質(zhì)有關(guān)，還與所處的環(huán)境密切相關(guān)[1]。開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，浦東以張江高科為核心，聚集了各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、公共技術(shù)平臺(tái)等創(chuàng)新要素，整體生態(tài)環(huán)境向著比較有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但仍然存在著很大的提升空間。具體表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)城融合度不高，由于早期城市規(guī)劃的缺陷，浦東張江高科生活配套很弱，人氣嚴(yán)重不足，到晚上甚至變成一座“死城”，降低了處于初創(chuàng)期的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)對(duì)張江的向心力。（2）高校和科研機(jī)構(gòu)資源匱乏，據(jù)統(tǒng)計(jì)，張江地區(qū)已有高校以及科研機(jī)構(gòu)近20家，但高校大多要不成立時(shí)間短，要不是二、三級(jí)學(xué)院或某個(gè)學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)的分支點(diǎn)，能級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是張江與中關(guān)村海淀園和楊浦區(qū)之間的差距，最直接的結(jié)果是大學(xué)科技園的缺失，以及高校學(xué)生、老師、科研人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)不足，而實(shí)踐證明，他們是各類孵化器和天使投資人苦苦找尋的項(xiàng)目源頭。（3）商務(wù)成本偏高，作為快速發(fā)展的前沿地區(qū)，浦東特別是張江高科辦公樓宇、廠房租金偏高，國(guó)資系的普通樓宇租金都已經(jīng)普遍超過(guò)3元/平方米，社會(huì)樓宇租金超過(guò)3.5元/平方米，品質(zhì)好的樓盤價(jià)格更高，即便給民營(yíng)孵化器租金也在3元/平方米左右，高漲的租金無(wú)論對(duì)孵化器經(jīng)營(yíng)者還是處于初創(chuàng)期進(jìn)入項(xiàng)目和企業(yè)來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)難以承受。（4）作為黏合劑的科技中介服務(wù)行業(yè)，規(guī)模小、專業(yè)化程度低、功能單一、服務(wù)能力薄弱，導(dǎo)致很多科技成果束之高閣。（5）政府部門制定了很多創(chuàng)新扶持政策，但系統(tǒng)性和融通性不夠，存在很多重復(fù)和空間地方。（二）眾創(chuàng)孵化企業(yè)能力和水平參差不齊經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的沉寂期，浦東眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)在近兩年呈爆炸式增長(zhǎng)，特別是民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。但同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，浦東眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)仍然存在國(guó)強(qiáng)民弱的局面、知名創(chuàng)新型孵化器嚴(yán)重不足等問(wèn)題。1.國(guó)資孵化器資源多、專業(yè)性欠缺很多國(guó)資孵化器對(duì)孵化業(yè)務(wù)投入精力不夠，甚至對(duì)畢業(yè)企業(yè)的后續(xù)跟蹤、了解、統(tǒng)計(jì)等工作皆無(wú)，更談不上配合政府建立與這些企業(yè)的紐帶關(guān)系。同時(shí)，對(duì)孵化器服務(wù)人員的培訓(xùn)缺少針對(duì)性、系統(tǒng)性，服務(wù)還停留在招商引資、租金收取、物業(yè)管理，以及簡(jiǎn)單的牽線搭橋等層面。同時(shí)，由于體制原因，國(guó)資孵化器無(wú)法自己籌建種子基金、直接投資孵化項(xiàng)目，限制了孵化器的能力提升。當(dāng)然也有，如浦東軟件園和張江藥谷平臺(tái)做得較好。2.民營(yíng)孵化器成長(zhǎng)快、專業(yè)性強(qiáng)，但實(shí)力偏弱民營(yíng)孵化器整體活力和能力都表現(xiàn)高水準(zhǔn)，也不存在體制上限制，實(shí)現(xiàn)了持股孵化，但存在周期長(zhǎng)、資金實(shí)力有限，致使無(wú)法對(duì)看好的項(xiàng)目持續(xù)投資和跟投，一定程度上又回到依靠房租和政府補(bǔ)貼的老路上，或推高入駐企業(yè)租金水平，不愿花成本精力去扶持預(yù)孵化階段的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)。（三）眾創(chuàng)孵化人才隊(duì)伍難以適應(yīng)新需求當(dāng)今世界正發(fā)生著翻天覆地的變化，諸如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)層出不窮，新技術(shù)催生出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新項(xiàng)目，給眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。但同時(shí)，這些也給投資人和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)提出了新要求，包括對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的敏感度和把握度；服務(wù)理念的更新，即評(píng)價(jià)孵化能力、業(yè)績(jī)不僅僅是孵化面積、租金收入等；孵化概念的創(chuàng)新，要求孵化團(tuán)隊(duì)會(huì)做天使投資、做得好天使投資；孵化模式的多樣性，針對(duì)精英創(chuàng)業(yè)與草根創(chuàng)業(yè)，提供前期孵化與后續(xù)支持，以及創(chuàng)業(yè)媒體與開(kāi)放式辦公等，需要經(jīng)營(yíng)者提供多樣化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。從浦東眾創(chuàng)孵化人才隊(duì)伍來(lái)看，目前存在著一些困難，包括：其一，國(guó)資孵化器普遍存在服務(wù)人員少、入駐企業(yè)多的情況，不可能像硅谷、以色列、天使投資人等崇尚的小班化孵化服務(wù)，服務(wù)精度和深度有限，更不可能把本該有的“入孵、培育、服務(wù)、畢業(yè)及后續(xù)服務(wù)”全套服務(wù)流程做到位；其二，對(duì)精英團(tuán)隊(duì)和人才沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，人才流失嚴(yán)重，很多國(guó)資投資功能缺失導(dǎo)致的孵化器回饋機(jī)制的缺失，國(guó)資孵化器對(duì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)考核，主要停留在租金收入和少部分增值服務(wù)上，對(duì)服務(wù)人員缺乏諸如經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)持股等有效激勵(lì)機(jī)制，造成專業(yè)人才難以引進(jìn)和留住。四浦東進(jìn)一步推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展的對(duì)策建議在全面推進(jìn)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)和張江科學(xué)城建設(shè)背景下，浦東新區(qū)政府亟須進(jìn)一步完善眾創(chuàng)空間發(fā)展政策，對(duì)此，我們提出以下幾個(gè)建議：（一）加大政策扶持力度，增強(qiáng)眾創(chuàng)孵化企業(yè)的能級(jí)和水平在《關(guān)于浦東新區(qū)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的配套政策》（浦府辦〔2016〕50號(hào)）文件中，浦東已經(jīng)確立了對(duì)眾創(chuàng)空間給予用房改造費(fèi)、設(shè)施購(gòu)置費(fèi)、利息貸款等一定補(bǔ)貼，并出臺(tái)了《浦東新區(qū)科技發(fā)展基金孵化器和眾創(chuàng)空間專項(xiàng)資金操作細(xì)則》（滬浦科〔2016〕64號(hào)）。為提升浦東眾創(chuàng)孵化器能級(jí)和水平，還需要進(jìn)一步加大對(duì)眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，引導(dǎo)跨國(guó)公司、高科技公司在張江的集聚發(fā)展，將創(chuàng)業(yè)者的激情和智慧、跨國(guó)企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)技術(shù)和本土優(yōu)秀企業(yè)的資源資本打通對(duì)接，形成一個(gè)高效的聯(lián)合孵化航母。一是加強(qiáng)海外著名孵化器的引進(jìn)工作，目前諸如微軟、英特爾、GE、陶氏、霍尼韋爾等著名的國(guó)際公司基本都已經(jīng)在張江布局了聯(lián)合創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，或者正在與張江的公司合作進(jìn)行孵化平臺(tái)建設(shè)。下一步需要進(jìn)一步加強(qiáng)海外著名企業(yè)、孵化器聚集浦東。二是要增強(qiáng)國(guó)資孵化器與海外孵化器之間聯(lián)動(dòng)建設(shè)，用體制機(jī)制創(chuàng)新去激活國(guó)資孵化器強(qiáng)大的資源能力以及海外孵化器專業(yè)的孵化能力，比如可以采取委托等方式授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理部分國(guó)資孵化器、委托國(guó)資企業(yè)對(duì)孵化企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)投資、持股孵化等。三是降低孵化器專項(xiàng)資金補(bǔ)貼門檻，特別是對(duì)民營(yíng)孵化器、創(chuàng)新型孵化器、知名企業(yè)家和知名天使投資人創(chuàng)辦的孵化器，在孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)等方面降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其建立創(chuàng)業(yè)投資基金予以一定的資金配比或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀孵化器擴(kuò)大載體面積，鼓勵(lì)優(yōu)秀國(guó)資和民營(yíng)孵化器品牌輸出、管理輸出、服務(wù)輸出，發(fā)揮優(yōu)秀孵化器的溢出效應(yīng)。（二）以制度創(chuàng)新為突破，形成系統(tǒng)化規(guī)范化科學(xué)化政策體系體制機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)最關(guān)鍵的突破口，也是進(jìn)一步發(fā)展眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)的必要舉措。近兩年，浦東在人才體制、科技體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都取得了一系列突破，但在眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)方面突破點(diǎn)仍然不多，很多政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性都存在在不足。這就要求：一是認(rèn)真梳理現(xiàn)有國(guó)家、市、新區(qū)和園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化政策，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)做法，形成系統(tǒng)、全面、針對(duì)性的扶持孵化器發(fā)展的政策體系，在財(cái)政支持、國(guó)資投資、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、民營(yíng)孵化器和創(chuàng)新型孵化器扶持、創(chuàng)業(yè)人才支持、綜合考評(píng)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。二是要建立科學(xué)的評(píng)審制度，根據(jù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)力量、科技含量、項(xiàng)目前景等因素，區(qū)分和確定創(chuàng)業(yè)企業(yè)層次，給予差別化扶持；同時(shí)重點(diǎn)以按預(yù)孵化成功企業(yè)數(shù)、畢業(yè)企業(yè)數(shù)和加速服務(wù)上市企業(yè)數(shù)，以及投資成功率等確定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度。三是加強(qiáng)孵化器之間、產(chǎn)學(xué)研體系、孵化器與外界之間的資源共享和協(xié)同構(gòu)建機(jī)制。不同孵化器之間要在場(chǎng)地、資金、管理、技術(shù)、服務(wù)等方面形成常態(tài)化資源共享和交流協(xié)助機(jī)制；鼓勵(lì)和支持眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)與高校、與園區(qū)企業(yè)、與科技中介和各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建立協(xié)同建設(shè)機(jī)制；鼓勵(lì)眾創(chuàng)孵化服務(wù)向兩端延伸，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，為初創(chuàng)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)提供預(yù)孵化，設(shè)立“加速器”，對(duì)暫不具備購(gòu)買場(chǎng)地和市場(chǎng)能力相對(duì)較弱的新畢業(yè)企業(yè)提供后續(xù)服務(wù)，并積極與加強(qiáng)國(guó)際對(duì)接，包括引進(jìn)和合作建立幾家國(guó)際化的孵化器，或?qū)⒈就练趸餮由斓胶Ｍ獾?。（三）主?dòng)聚集創(chuàng)新資源，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加盟與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，浦東缺乏一流的高校資源，但我們可以借鑒深圳30年內(nèi)從“科技沙漠”發(fā)展到“科技綠洲”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府“有形之手”推動(dòng)制度創(chuàng)新，吸引和聚集一批區(qū)域外的高校創(chuàng)新資源，通過(guò)完善科技型服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、孵化器建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)外源性的科技成果實(shí)現(xiàn)本土化合作開(kāi)發(fā)，并最終服務(wù)于張江科技城建設(shè)。要打造張江科學(xué)城，意味著必須釋放高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新力量，通過(guò)政策引導(dǎo)，打破有形無(wú)形的圍墻，鼓勵(lì)浦東的高校、科研機(jī)構(gòu)與本土企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。一是為浦東的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)配備學(xué)術(shù)巨人，導(dǎo)入高校的智力資源輸出和技術(shù)支持。以建設(shè)浦東大學(xué)科技園為契機(jī)，將不同區(qū)域內(nèi)的高水平的科技人才、研發(fā)成果以及社會(huì)資本吸引到浦東來(lái)，探索高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式；二是落實(shí)與國(guó)內(nèi)著名