天則經(jīng)濟(jì)研究所糧食安全與耕地保護(hù)

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摘要

中國是一個人口大國，因而供給充沛的糧食用以確保群眾的消費(fèi)，其重要性無論怎樣強(qiáng)調(diào)也不為過。尤其是發(fā)生在上世紀(jì)五、六十年頭的大饑荒，深深植入國人的記憶之中，想必令當(dāng)下中國的最高決策層也難以忘卻。而我國的體制改革之所以發(fā)端于宏大農(nóng)村，正是由于糧食的短缺構(gòu)成了當(dāng)時社會急需解決的重大問題。所以，當(dāng)時將糧食安好列為中國的首要國策，是完全必要的。然而，糧食的重要性并不等同于糧食安好問題的重要性。三十年之后，國內(nèi)、外的條件和環(huán)境發(fā)生了很大的變化，糧食安好問題在眾多國家重大政策中的重要性越來越退居次要。

將糧食安好與耕地養(yǎng)護(hù)十足地對應(yīng)起來，或者說將耕地養(yǎng)護(hù)的主要理由歸諸于糧食安好，無疑是錯誤的，甚至是極為有害的——由于它會阻礙對真實理由的探索和熟悉。耕地養(yǎng)護(hù)——假設(shè)限定在耕地維保、耕地儉約或耕地的有效利用，本文完全贊同；

而在現(xiàn)實的輿論和政策規(guī)定中，耕地養(yǎng)護(hù)鮮明是特定于耕地數(shù)量的嚴(yán)格操縱的，以至把18億畝作為“一條不成逾越的紅線”。這種意義上的“耕地養(yǎng)護(hù)”、及其與糧食安好的十足“捆綁”，那么是本文欲加否決和批判的。

從長期來看，全球的糧食供求是根本平衡的；

在未來的一段時間內(nèi)，甚至糧食還會展現(xiàn)供略大于求的狀況。據(jù)預(yù)料：全球糧食在未來的年份內(nèi)能夠保持1.8％的增長速度，至2022年，糧食產(chǎn)量可以達(dá)成23.4億噸；

而同期糧食消費(fèi)的增長速度不會超過1.6％，即2022年世界糧食消費(fèi)量達(dá)22.25億噸。重要的是，自上世紀(jì)六十年頭以來，世界谷物播種面積一致穩(wěn)定在7億公頃左右，占世界總耕地面積的50％左右。盡管世界人口以較快的速度增長，人均糧食產(chǎn)量那么依舊獲得了確定程度的提高（20世紀(jì)60年頭，世界谷物人均產(chǎn)量是310公斤，2022年全球人均糧食產(chǎn)量增至339公斤），以至從長期來看國際糧食的相對價格不升反降。這說明：由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，人類正在擺脫馬爾薩斯定律的束縛。這一結(jié)論，構(gòu)本金文研究分析的基石。

大量因素可能對糧食安好構(gòu)成重大的要挾。譬如戰(zhàn)役、內(nèi)亂和瘟疫等等。但這些因素當(dāng)從耕地與糧食安好關(guān)系的分析規(guī)律中加以剔除。理由在于，一旦發(fā)生上述不成抗力，耕地的多寡對于糧食產(chǎn)量的上下鮮明是無關(guān)宏旨的。誠然，經(jīng)濟(jì)體制對于糧食安好的重要性也是不成低估的。要知道，上世紀(jì)五、六十年頭的大饑荒正是發(fā)生在我國的籌劃經(jīng)濟(jì)體制之下。然而，當(dāng)改革開放到了今天的地步，沒有理由認(rèn)為我國的經(jīng)濟(jì)體制會發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。由此，本文事實上議論了在通常的境況下耕地的數(shù)量及質(zhì)量與糧食產(chǎn)出之間的關(guān)系。

在上述前提下，本文首先給出了國家糧食安好的定義，即一國解決可能展現(xiàn)的糧食供需缺口的才能。這就需要測算不可憐形下糧食供需的缺口或缺口率。通過我國相關(guān)閱歷數(shù)據(jù)的分析，分別得出了“十年一遇”、“五十年一遇”和“百年一遇”的糧食缺口率（糧食缺口與糧食產(chǎn)出之間的比例）。根據(jù)口徑的不同，分別為5.60%、9.99%、11.59%和6.72%、10.89%、12.41%。這一估算的結(jié)果，鮮明要低于一般的主觀臆想。

針對上述糧食供求的缺口，可以通過國內(nèi)與國外兩條渠道加以解決。前者主要包括糧食庫存的吞吐和農(nóng)業(yè)要素投入的增加；

而后者那么指對外貿(mào)易（即進(jìn)口）。其實，我國的糧食庫存現(xiàn)為1.5億噸至2億噸，占年產(chǎn)量的30%至40%。因此，僅僅通過糧食庫存的變動，就可以完全抗拒“百年一遇”的糧食安好危機(jī)。

市場經(jīng)濟(jì)的核心含義是“替代”。作為農(nóng)業(yè)要素之一的耕地，盡管存在某種稀缺性，也在確定程度上可被其他要素投入所替代。經(jīng)過測算，本文得出了——即使展現(xiàn)“百年一遇”的糧食安好危機(jī)，當(dāng)糧食播種面積裁減10%時，只要使其他要素的投入增加15%，就可以抑制這一危機(jī)（根據(jù)計算口徑的不同，分別為14.4%和15.5%）。

在國內(nèi)解決途徑的根基上，通過外貿(mào)渠道進(jìn)口糧食，糧食安好危機(jī)便可更為輕易地獲得解決。以近30年歷史上最高的國際糧價為基準(zhǔn)，當(dāng)發(fā)生“百年一遇”的糧食安好危機(jī)時，只需花費(fèi)195.6億美元就可以彌補(bǔ)我國的糧食缺口。而我國每年的外匯收入可達(dá)12000多億美元。因此，相對于高速成長與進(jìn)展中的中國經(jīng)濟(jì)而言，這點花費(fèi)并不構(gòu)成實質(zhì)性的難題。當(dāng)然，也要考慮我國糧食的大量進(jìn)口所致國際糧價上漲的壓力。這一問題，可以通過分批進(jìn)口補(bǔ)倉的方式加以解決。另外，從長期來看，國際糧價的上漲勢必導(dǎo)致全球（包括國內(nèi)）糧食供應(yīng)的增加。理由在于，全球的糧食產(chǎn)量和糧食貿(mào)易量主要受限于需求約束而非資源約束。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)的自由交易、要素替代的機(jī)制下，在國家糧食庫存和外匯收入充沛的處境下，根本不會發(fā)生所謂的糧食安好問題。在現(xiàn)代中國，糧食擔(dān)心全或大饑荒的事例只發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不自由的籌劃經(jīng)濟(jì)時期。無視耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性，并它將與糧食產(chǎn)量——乃至糧食安好十足地“捆綁”起來，無論在理論上還是在閱歷上都是缺乏根據(jù)的。政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，而且原有的紅線（21億畝）已然被破，由于這條紅線束縛的只是中國的工業(yè)化與城市化的進(jìn)程。其實，耕地養(yǎng)護(hù)政策的重心應(yīng)當(dāng)是對承載在土地上的農(nóng)人的就業(yè)權(quán)的維護(hù)，而絕非糧食