我國(guó)目前有關(guān)環(huán)境問題的狀況概述財(cái)政學(xué)碩士論文

我們國(guó)家當(dāng)前有關(guān)環(huán)境問題的狀況概述.,財(cái)政學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】我們國(guó)家當(dāng)前有關(guān)環(huán)境問題的狀況概述.【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】3我們國(guó)家當(dāng)前有關(guān)環(huán)境問題的狀況概述3.1我們國(guó)家環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境、資源之間的矛盾日益凸顯。經(jīng)濟(jì)體之間不斷競(jìng)爭(zhēng)造成了環(huán)境污染的加劇和生態(tài)的毀壞，威脅到人類的生存環(huán)境。當(dāng)前，阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的因素之一就是環(huán)境污染。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪音污染等，并且隨著環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重毀壞。3.1.1水污染我們國(guó)家是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)660座城市中有400多座城市缺水，三分之二的城市存在供水缺乏，全國(guó)城市年缺水量為60億立方米左右，華而不實(shí)缺水比擬嚴(yán)重的城市有110個(gè)。大量淡水資源集中南方，北方淡水資源只要南方水資源的1/4。除了缺水，水污染問題也較突出。海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江和珠江7大江河水系，均遭到不同程度的污染。為治理水污染，我們國(guó)家已先后出臺(tái)(中國(guó)水法〕以及(中國(guó)水污染防治法〕等法律，通過采取污水治理、管理污水排放等措施，治理水污染已獲得一些成就。但水污染形勢(shì)還是那樣很嚴(yán)峻。如表3.1所示，我們國(guó)家的歷年廢水排放總量逐年遞增。3.1.2大氣污染大氣污染是指空氣中存在能使空氣質(zhì)量變差的、危害人類健康的大氣污染物。大氣污染物當(dāng)前已經(jīng)知道的約有100多種。主要污染物為二氧化硫氣體、煙塵及工業(yè)粉塵，華而不實(shí)二氧化硫氣體是構(gòu)成酸雨的罪魁禍?zhǔn)?，也是大氣污染的主要污染源。?dāng)前，中國(guó)已制訂(中國(guó)環(huán)境保衛(wèi)法〔試行〕〕，并制訂國(guó)家和平共地區(qū)的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以減輕大氣污染，保衛(wèi)人民健康。從表3.2能夠看出，固然我們國(guó)家廢氣排放量已逐年減少，但下降幅度不大。3.1.3固體廢棄物染物固體廢棄物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物三種。除此之外，還有農(nóng)業(yè)固體廢棄物、建筑廢料及棄土。固體廢棄物如不加妥善收集、利用和處理處置將會(huì)污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。在固體廢棄物污染中，生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染最嚴(yán)重。工業(yè)固體廢棄物中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚(yáng)散，釋放有害氣體和粉塵，不僅對(duì)大氣造成污染，而且會(huì)通過降雨的沖洗沉積和凝雨沉積以及重力沉降和干沉積而落入地表水系，進(jìn)而污染水資源。而生活中的垃圾污染物以白色污染為主，塑料制品難分解且消耗大量資源，尤其是面臨干涸的石油資源。3.1.4噪音污染隨著近代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染的產(chǎn)生，噪聲污染已成為環(huán)境污染的一種，并對(duì)人類健康造成危害。噪聲污染多表如今城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)73.7%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平，環(huán)境保衛(wèi)重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平的占72.5%。全國(guó)97.3%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好和較好，環(huán)境保衛(wèi)重點(diǎn)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平的占97.3%。全國(guó)城市各類功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為88.4%，夜間達(dá)標(biāo)率為72.8%。3.2我們國(guó)家現(xiàn)有與環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)稅費(fèi)的現(xiàn)在狀況分析固然我們國(guó)家當(dāng)前沒有設(shè)立完好的環(huán)境稅體系，但為了抑制環(huán)境污染的惡化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，先后采取了一系列與環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)的稅費(fèi)政策來保衛(wèi)環(huán)境。主要具體表現(xiàn)出在各類稅種中和收費(fèi)制度中。3.2.1我們國(guó)家現(xiàn)有與環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)稅的現(xiàn)在狀況在現(xiàn)行稅制中，我們國(guó)家在稅收手段中采取的是獎(jiǎng)限結(jié)合的辦法。此辦法以鼓勵(lì)環(huán)境保衛(wèi)、限制污染為前提，配合相關(guān)措施，在減輕污染、加強(qiáng)環(huán)境保衛(wèi)方面發(fā)揮了積極的作用。3.2.1.1與環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)的稅種分析征收環(huán)境稅主要是以對(duì)環(huán)境資源制定價(jià)格的這種方式改變市場(chǎng)信號(hào)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)經(jīng)過中的污染行為進(jìn)行約束，到達(dá)降低污染排放量的目的，同時(shí)也對(duì)利于環(huán)境的生產(chǎn)消費(fèi)行為進(jìn)行鼓勵(lì)。因而，環(huán)境稅并不是一個(gè)以創(chuàng)造稅收收入為主的稅種。到當(dāng)前為止，國(guó)際上尚未有國(guó)家設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境稅稅種。我們國(guó)家現(xiàn)行與環(huán)境資源相關(guān)的稅收有：消費(fèi)稅、資源稅、車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。1.消費(fèi)稅消費(fèi)稅是在應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)向單位和個(gè)人征收的一種稅，分為一般消費(fèi)稅和十分消費(fèi)稅。我們國(guó)家現(xiàn)行的消費(fèi)稅由于選擇對(duì)部分消費(fèi)品征稅，故屬于十分消費(fèi)稅。當(dāng)前在我們國(guó)家消費(fèi)稅稅目中，與環(huán)境相關(guān)的應(yīng)稅項(xiàng)目有：鞭炮焰火、成品油〔汽油、柴油、航空煤油等〕、汽車輪胎、小汽車、摩托車、木制一次性筷子和實(shí)木地板。這些項(xiàng)目的設(shè)置充分具體表現(xiàn)出了節(jié)約能源、保衛(wèi)環(huán)境理念。與環(huán)境有關(guān)的消費(fèi)稅的稅目和稅率，如表3.4：2.資源稅資源稅是以自然資源為課稅對(duì)象，對(duì)在我們國(guó)家境內(nèi)開采自然資源的單位和個(gè)人，按應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。資源稅主要對(duì)礦產(chǎn)品和鹽兩大類征收，其稅目共有7個(gè)，分別為：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、和鹽。根據(jù)普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)的原則，資源稅在征收上采用從價(jià)定率和從量定額的辦法，此征收方式方法提高了資源稅的征收效率。資源稅的征收，從客觀上起到促使生產(chǎn)者節(jié)約資源、合理開發(fā)資源的作用，在一定程度上起到了抑制生產(chǎn)者進(jìn)一步毀壞環(huán)境的作用?，F(xiàn)行資源稅法對(duì)七大稅目進(jìn)行征稅。如表3.5：3.車船稅在我們國(guó)家，車船稅是向擁有車輛、船舶的單位和個(gè)人征收的一種稅。所征收的車船稅收入，主要用來進(jìn)行建設(shè)、航道保養(yǎng)和公路設(shè)施的改善。車船稅從政策作用上能夠使對(duì)車船能源消費(fèi)的單位和個(gè)人付出一定代價(jià)，進(jìn)而抑制消費(fèi)。如表3.6：4.城市維護(hù)建設(shè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅是對(duì)繳納增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅的工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者征收的一種稅。城市維護(hù)建設(shè)稅的稅率為市區(qū)7%，縣城鎮(zhèn)5%，市區(qū)、縣城鎮(zhèn)以外的為l%。城市維護(hù)建設(shè)稅具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，它由地方稅務(wù)局征管。征收上的稅款用于維護(hù)公共事業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施，如維護(hù)居民樓，維護(hù)道路、橋梁，建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生類公共設(shè)施等。這些公共設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)對(duì)改善空氣和水環(huán)境質(zhì)量起到推動(dòng)作用。因而，城市維護(hù)建設(shè)稅具有籌集環(huán)保資金的作用。5.城鎮(zhèn)土地使用稅城鎮(zhèn)土地使用稅是由土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)向擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人征收的稅，采用定額稅率計(jì)算應(yīng)繳稅額。征收城鎮(zhèn)土地使用稅，能夠促使使用者人愈加合理地利用土地，使愈加有能力管理土地。而有幅度的差異不同稅額在調(diào)節(jié)了土地的級(jí)差收入后，更促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。鎮(zhèn)土地使用稅的稅率表如表3.7。3.2.1.2與環(huán)境相關(guān)的稅收優(yōu)惠稅收優(yōu)惠3是一種作用非常明顯的政策工具，它在稅收鼓勵(lì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、平衡稅負(fù)和維護(hù)社會(huì)公平方面起到積極的作用。當(dāng)前我們國(guó)家與環(huán)境相關(guān)的稅收優(yōu)惠主要具體表現(xiàn)出在增值稅和所得稅上。1.增值稅我們國(guó)家增值稅中與環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)的稅收優(yōu)惠主要具體表現(xiàn)出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、資源綜合利用、建材產(chǎn)品、綜合利用發(fā)電、頁(yè)巖油、廢舊物資和污水處理等方面。根據(jù)我們國(guó)家(增值稅暫行條例〕，對(duì)納稅人銷售或者進(jìn)口石油液化氣、煤氣、天然氣、沼氣等較清潔能源實(shí)行13%的低稅率，這項(xiàng)規(guī)定旨在優(yōu)化國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源配置，進(jìn)而最大限度地減少環(huán)境污染。條例中還規(guī)定，對(duì)縣級(jí)及縣級(jí)下面小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力、一般納稅人銷售自來水實(shí)行6%的征收率征收，這條對(duì)環(huán)境清潔產(chǎn)品實(shí)行低稅率的規(guī)定，可鼓勵(lì)水電能源生產(chǎn)行為，起到減少環(huán)境污染的效果。〔1〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。根據(jù)財(cái)稅[2001]113號(hào)，自2001年1月1日起，對(duì)下面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料繼續(xù)免征增值稅，包括農(nóng)膜、化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的部分化肥〔指除尿素以外的氮肥、除磷酸二按以外的磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥〕、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的部分農(nóng)藥〔指阿維菌素等農(nóng)藥〕，批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)?！?〕資源綜合利用。根據(jù)財(cái)稅[2008]156號(hào)，污水處理勞務(wù)免征增值稅，對(duì)銷售以下自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策：①以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品；②以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力，垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%；③以煤炭開采青混凝土，廢舊瀝青混凝土用量占生產(chǎn)原料的比重不低于30%；④采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥〔包括水泥熟料〕?！?〕建材產(chǎn)品。根據(jù)財(cái)稅[2008]156號(hào)，對(duì)于銷售自產(chǎn)貨物，實(shí)現(xiàn)增值稅即征即退50%的政策的有：①對(duì)燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品；②以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣，華而不實(shí)廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產(chǎn)原料中所占的比重不低于80%?！?〕綜合利用發(fā)電。根據(jù)財(cái)稅[2008]156號(hào)，利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力和以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力綜合利用發(fā)電實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策，華而不實(shí)煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%。〔5〕頁(yè)巖油。根據(jù)財(cái)稅[2004]25號(hào)，自2001年1月1日起，對(duì)利用煤炭開采經(jīng)過中伴生的舍棄物油母頁(yè)巖生產(chǎn)加工的頁(yè)巖油及其他產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退的政策?！?〕污水處理。根據(jù)財(cái)稅[2001]72號(hào)，自2001年7月1日起，免征各級(jí)及主管部門委托自來水廠〔公司〕隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)的增值稅。2.企業(yè)所得稅為倡導(dǎo)節(jié)能減排工作，我們國(guó)家于2018年4月發(fā)布了(當(dāng)下國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備〔產(chǎn)品〕目錄〔2018年版〕〕，旨在鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目錄中規(guī)定，有8類環(huán)保產(chǎn)品能夠享受稅收優(yōu)惠，如免稅、投資抵免、加速折舊等。華而不實(shí)包括：①對(duì)目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，可享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，即可按符合條件的投資額的10%抵免企業(yè)所得稅；②對(duì)企業(yè)從事環(huán)保項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目獲得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。3.2.2我們國(guó)家現(xiàn)有與環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)費(fèi)的現(xiàn)在狀況在中國(guó)現(xiàn)行的政策措施中，對(duì)環(huán)境保衛(wèi)起到主要作用的并不是上述稅收，而是已經(jīng)施行二十多年的排污收費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度4是我們國(guó)家當(dāng)前遏制環(huán)境污染、保衛(wèi)環(huán)境生態(tài)的主要政策工具。排污費(fèi)是針對(duì)污水、廢氣、噪聲、危險(xiǎn)廢物和固體廢物等5類113項(xiàng)污染源，向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收的專項(xiàng)用于環(huán)境保衛(wèi)的費(fèi)用。1982年，隨著公布(征收排污費(fèi)暫行辦法〕，我們國(guó)家的排污收費(fèi)制度正式建立。但在財(cái)政管理體制改革的經(jīng)過中，舊的排污費(fèi)制度已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。于是2003年7月，新的(排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例〕發(fā)布，條例面向的群體是向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶。根據(jù)新條例，排污者應(yīng)該根據(jù)如下規(guī)定繳納排污費(fèi)：一、向大氣、海洋排放污染物，應(yīng)根據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；二、向水體排放污染物，應(yīng)根據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)〔排放量超過國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)〕；三、沒有建設(shè)用來儲(chǔ)存或處置工業(yè)固體廢物的設(shè)施或場(chǎng)所，及這些設(shè)施和場(chǎng)所不符合環(huán)境保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；對(duì)處置危險(xiǎn)廢物采取填埋方式不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)；四、產(chǎn)生環(huán)境噪音污染超過國(guó)家環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)排放噪聲的超標(biāo)聲繳納排污費(fèi)。我們國(guó)家排污費(fèi)制度的演變見表3.8。排污費(fèi)在施行的二十多年里，對(duì)保衛(wèi)環(huán)境起到了重大作用，是我們國(guó)家當(dāng)前環(huán)境管理的重要經(jīng)濟(jì)手段。3.2.3稅收綠化度分析稅收綠化度是指有利于環(huán)境的稅收在整個(gè)稅額中所占的比重。我們國(guó)家一些研究者曾對(duì)中國(guó)稅制的綠化程度進(jìn)行了分析[17][18][19]。本文借鑒武亞軍〔2005〕和王海勇〔2006〕對(duì)綠化度的測(cè)算口徑，以環(huán)境稅費(fèi)總量占稅收收入和排污收費(fèi)總量之和的比例作為稅制綠化度。根據(jù)OECD國(guó)家環(huán)境稅制的內(nèi)容與基本分類，結(jié)合我們國(guó)家現(xiàn)行稅制，總結(jié)出與環(huán)境相關(guān)的綠色稅種能夠包括：石油產(chǎn)品消費(fèi)稅〔汽油、柴油〕、交通設(shè)備消費(fèi)稅〔汽車輪胎、小汽車、摩托車〕、木質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)稅〔實(shí)木地板、軟木制品及其他木制品制造〕、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、車輛購(gòu)置稅和耕地占用稅，測(cè)算結(jié)果如表3.9：從表3.9中可知，我們國(guó)家現(xiàn)行稅費(fèi)體制的綠化度在2007~2018年間呈先上升后下降的趨勢(shì)，出現(xiàn)這種情況的原因在于：第一，從環(huán)境稅費(fèi)和稅收收入總額的增長(zhǎng)速度看，2007~2018年環(huán)境稅費(fèi)收入增長(zhǎng)速度分別為19.24%、16.72%、20.88%、20.75%；稅收收入總額增長(zhǎng)率為18.85%、9.77%、23.00%、22.58%，2008年與2018年環(huán)境稅費(fèi)增長(zhǎng)率均高于稅收總收入增長(zhǎng)率，這與綠化度在2007~2018年間逐步上升的分析結(jié)果相吻合。第二，從排污費(fèi)增長(zhǎng)率看，2007~2018年分別為6.70%、-6.81%、9.02%、0.91%，并不是環(huán)境稅費(fèi)增長(zhǎng)率上升的主要影響因素，十分是在2018年后，綠化度整體下降，但排污費(fèi)增長(zhǎng)仍然較快，講明影響環(huán)境稅費(fèi)增長(zhǎng)率的主要因素取決于現(xiàn)行稅制中與環(huán)境密切相關(guān)稅種的變化情況。從個(gè)別稅種看，城市維護(hù)建設(shè)稅2007~2018年的增長(zhǎng)速度分別為16.23%、14.88%、22.21%、47.28%，資源稅2007~2018年的增長(zhǎng)速度分別為15.55%、12.09%、23.45%、42.70%，這兩種稅的變化趨勢(shì)與環(huán)境稅總額增速變化一致，且變化幅度顯著，講明城市維護(hù)建設(shè)稅和資源稅是近年來影響我們國(guó)家現(xiàn)行稅制綠化度的主要因素。3.3開征環(huán)境稅的必要性3.3.1我們國(guó)家現(xiàn)行與環(huán)保有關(guān)稅費(fèi)政策的問題分析通過上述現(xiàn)在狀況分析，能夠看出在我們國(guó)家現(xiàn)行稅種中已具備一些綠化功能，且排污收費(fèi)制度也日趨完善，但從效果上看，這些環(huán)保稅費(fèi)政策對(duì)污染物的排放和治理并沒有起到明顯的促進(jìn)作用。主要原因如下：一、環(huán)境稅主體稅種的缺失。當(dāng)前，我們國(guó)家沒有設(shè)立單獨(dú)的環(huán)境稅稅種，也沒有構(gòu)成完善的環(huán)境保衛(wèi)體系，只存在與環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)幾個(gè)稅種，如資源稅、城建稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、土地使用稅和車船使用稅等。固然通過獎(jiǎng)限政策，這些稅種能夠影響一些與環(huán)境相關(guān)的污染行為，并客觀上為環(huán)境保衛(wèi)提供了部分資金，但其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難構(gòu)成穩(wěn)定專一的治理環(huán)境專項(xiàng)資金，環(huán)保效用也有限。二、有關(guān)環(huán)境保衛(wèi)的稅收規(guī)定不完善。在消費(fèi)稅中，牽涉環(huán)境保衛(wèi)的消費(fèi)品稅目太少，固然已經(jīng)對(duì)一些會(huì)造成環(huán)境污染的消費(fèi)品征稅，但煤炭和主要大氣污染源尚未納入征收范圍，缺乏對(duì)污染環(huán)境的行為以及消費(fèi)污染產(chǎn)操行為的控制能力。并且消費(fèi)稅征收的與環(huán)境相關(guān)的商品稅收比擬分散，不能構(gòu)成有效的稅收心理效用，進(jìn)而大大削弱了消費(fèi)稅在遏制環(huán)境污染和保衛(wèi)環(huán)境中所起的作用。另外，消費(fèi)稅的征稅對(duì)象主要面向消費(fèi)者，這對(duì)造成環(huán)境污染的商品生產(chǎn)者觸動(dòng)很小，他們能夠通過轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的方式逃避，不能控制減少?gòu)S商的污染行為。在資源稅中，由于稅率過低、征收范圍過窄，使得資源稅在環(huán)境保衛(wèi)中起到的作用并不顯著。我們國(guó)家現(xiàn)行的資源稅當(dāng)前只對(duì)部分礦產(chǎn)品和鹽征稅，而尚未對(duì)不可再生資源〔如水資源、海洋資源、森林資源、野生動(dòng)物資源等〕征稅，這不但不利于資源保衛(wèi)和可持續(xù)利用，更變相鼓勵(lì)了對(duì)非稅資源的掠奪性開采和使用。不僅如此，資源稅只是對(duì)已銷售或已自用的資源按數(shù)量征稅，并沒有對(duì)未銷售或未使用的資源征稅，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)或者個(gè)人掠奪性的開采資源，造成大量資源積壓，資源浪費(fèi)。在城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及其他稅種上，稅率較低，收入規(guī)模小，使得環(huán)保資金的功能更為弱化。在增值稅和消費(fèi)稅上，有關(guān)優(yōu)惠政策還存在缺乏。如增值稅的優(yōu)惠不符合增值稅中性原則，這會(huì)扭曲社會(huì)資源配置，且易構(gòu)成征管漏洞。而促進(jìn)環(huán)境保衛(wèi)的所得稅優(yōu)惠形式單一，需進(jìn)一步細(xì)化。三、排污收費(fèi)制度不合理1.征收標(biāo)準(zhǔn)偏低。與保衛(wèi)環(huán)境的真實(shí)成本相比，治理環(huán)境的資金甚微，征收的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅占治污成本的20%。低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)減小了排污力度和對(duì)污染企業(yè)的刺激作用，由于私人成本小于社會(huì)成本，排污者在成本最小化的原則下會(huì)選擇負(fù)擔(dān)排污費(fèi)，而不是進(jìn)行污染治理。除此之外，為鼓勵(lì)治理污染行為，90%的排污費(fèi)會(huì)返還給企業(yè)，愈加刺激了企業(yè)的污染行為。2.征收范圍較窄。新排污收費(fèi)制度只對(duì)5類113項(xiàng)污染源〔廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等〕進(jìn)行收費(fèi)，卻沒有對(duì)其他領(lǐng)域的污染物〔如危險(xiǎn)廢物、生活廢水、生活垃圾以及流動(dòng)污染源〕進(jìn)行收費(fèi)，這些污染物對(duì)環(huán)境的污染危害在很多情況下并不亞于上述收費(fèi)物質(zhì)，對(duì)這些污染環(huán)境的行為不征收排污費(fèi)，使得環(huán)境保衛(wèi)和排污減排方面存在明顯地欠缺。另外，排污費(fèi)主要向有污染行為的企業(yè)征收，而大量的非企業(yè)排污主體并未列入到排污費(fèi)的征收對(duì)象中，使得大量的污染行為被默許。3.違法成本低，以罰代收現(xiàn)象普遍。對(duì)于排污超標(biāo)的處理懲罰，我們國(guó)家在(大氣污染防治法〕中規(guī)定，超過國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放污染物的，由所在地縣級(jí)以上環(huán)保部門處最高10萬元的處理懲罰。而根據(jù)行政處理懲罰法第二十四條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處理懲罰的規(guī)定，即便企業(yè)發(fā)生了污染行為，向大氣排放污染物，原則上最高只接受10萬元的罰款，對(duì)于那些治理成本遠(yuǎn)高于罰款的企業(yè)來講，他們寧愿受罰不愿采取措施防治污染。4.立法基礎(chǔ)薄弱，權(quán)威性差，監(jiān)管成本高。排污費(fèi)的征管根據(jù)于(排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例〕，其立法層次較低。在排污費(fèi)的征管經(jīng)過中，各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況普遍存在征收不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。而在排污費(fèi)征管流程的貫徹施行中和企業(yè)討價(jià)還價(jià)的情況也隨處可見，甚至地方為了完成招商引資等指標(biāo)，隨意降低排污標(biāo)準(zhǔn)或延期繳納期限，使得收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)度量以及收費(fèi)多少往往具有很大的隨意性。由于在收費(fèi)環(huán)節(jié)缺乏對(duì)征收部門的有效監(jiān)督，環(huán)保部門容易遭到污染企業(yè)的利誘，進(jìn)而出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。5.資金使用效益差。一些污染源的防治項(xiàng)目交由污染企業(yè)承辦，構(gòu)成了資金返還的錯(cuò)誤觀念，污染者更傾向于等要靠資金，喪失了積極治理的主動(dòng)性。而越是污染嚴(yán)重的企業(yè)，所得到的返還資金越多，進(jìn)而造成了資金的逆向選擇問題。3.3.2征收環(huán)境稅的必要性分析隨著資源環(huán)境形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，我們國(guó)家現(xiàn)有的環(huán)境稅費(fèi)政策對(duì)污染行為的控制力正在逐步減弱。當(dāng)前，我們國(guó)家的資源利用率較低，人均占有資源相比其他國(guó)家嚴(yán)重缺乏，主要污染物排放量也超過了環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致污染和水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重毀壞，生物多樣性減少。環(huán)境的自我修復(fù)和承受能力在污染物激增的情況下被毀壞，