中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的市場作用變遷及保障,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的市場作用變遷及保障,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文的十八屆三中全會通過的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕〔簡稱(決定〕〕指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮作用。業(yè)內(nèi)專家在解讀這一表述的進(jìn)步意義時提出，使市場在資源配置中起決定性作用，表示清楚對市場機(jī)制的認(rèn)識又前進(jìn)了一大步，是市場與關(guān)系的一次重大理論突破。當(dāng)然，這里講的對市場機(jī)制的認(rèn)識又前進(jìn)了一大步是相對于的十四屆三中全會通過的(決定〕所提出的要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用而言的。從市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用，這究竟意味著什么？怎樣理解這種轉(zhuǎn)變所包含的意義？本文通過對市場在資源配置中發(fā)揮作用的歷史性梳理，并借助對中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中市場發(fā)揮作用變遷的分析，來回答這些問題。一、市場在資源配置中發(fā)揮的作用演變市場作為交換關(guān)系的載體，是以交換的變遷記述了自個的歷史。交換產(chǎn)生于原始社會末期，是在不同的家庭、氏族、公社相互接觸的地方產(chǎn)生的，不同的公社在各自的自然環(huán)境中，找到不同的生產(chǎn)資料和不同的生活資料。因而，它們的生產(chǎn)方式、生活方式和產(chǎn)品，也就各不一樣。這種自然的差異不同，在相互接觸時引起產(chǎn)品的相互交換，進(jìn)而使這些產(chǎn)品逐步變成商品。這個階段的商品交換通常是在一個固定的地點(diǎn)進(jìn)行，這也稱之為顯性市場的交換。在這一時期市場所發(fā)揮的作用特別有限。首先，這個時期的市場非常少。由于交換并不普遍，各個家庭、氏族、公社的生產(chǎn)和生活資料多是自給自足的，剩余比擬少，因而，主要用于交換剩余產(chǎn)品的市場也很少。其次，這個時期的市場所發(fā)揮的作用是被動的。由于交換并不是人們必需的，人們能夠控制交換，因而，市場只是在人們需要交換時才發(fā)揮作用，它還沒有構(gòu)成一種控制人們的氣力，只能被動地發(fā)揮作用。最后，這一時期市場的主要作用并不在配置資源上，而是為了推動社會分工的發(fā)展，社會分工是由原來不同而又互不依靠的生產(chǎn)領(lǐng)域之間的交換產(chǎn)生的。而在那里，以生理分工為起點(diǎn)的地方，直接相互聯(lián)絡(luò)的整體的各個特殊器官相互分開和分離，并且獨(dú)立起來，以致不同的勞動只要通過把產(chǎn)品當(dāng)做商品來交換才能建立聯(lián)絡(luò)。市場在早期具有的這些特點(diǎn)或作用，主要是基于商品交換不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場的功能也在不斷擴(kuò)大和深化，發(fā)展到資本主義經(jīng)濟(jì)后，市場實現(xiàn)了一次徹底的轉(zhuǎn)型，由過去經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的被動地位轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)者。其發(fā)揮的作用也發(fā)生了深入的變化。資本主義生產(chǎn)實際上是從同一個資本家同時雇傭較多的工人，在勞動經(jīng)過中擴(kuò)大自個的規(guī)模并提供了較大量的產(chǎn)品的時候才開場的。這種資本主義生產(chǎn)方式以簡單協(xié)作獲得了自個的雛形，但典型的資本主義生產(chǎn)則是建立在機(jī)器和大工業(yè)的基礎(chǔ)之上。資本主義生產(chǎn)方式是以資本雇傭工人為主要特征的，而當(dāng)雇傭勞動成為商品生產(chǎn)的基礎(chǔ)時，商品生產(chǎn)才會強(qiáng)加于整個社會，即商品生產(chǎn)才普遍化。商品生產(chǎn)普遍化意味著經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行會發(fā)生根本改變，交換不再是處理生產(chǎn)剩余或調(diào)劑余缺的一種手段，而成為深入影響甚至左右著生產(chǎn)的目的、選擇和方式。作為商品交換載體的市場所起的作用也發(fā)生了深入的變化，即市場多角度發(fā)揮配置資源的功能。首先，市場通過影響分工決定了配置資源的范圍。亞當(dāng)斯密指出：分工原因于交換能力，分工的程度，因而總要受交換能力大小的限制，換言之，要受市場廣狹的限制。市場越大，人們就能夠終生專務(wù)一業(yè)，不僅能夠知足人們生活的需要，而且能夠提高資源的使用效率。隨著市場擴(kuò)大，交換范圍拓展，還能夠在更大范圍內(nèi)發(fā)動并配置資源。其次，市場通過價格和競爭決定了資源配置的效率。商品在市場上交換必須有一個前提，就是要找到它的監(jiān)護(hù)人商品所有者。而且商品所有者在商品交換中必須有自個的意志具體表現(xiàn)出在交換關(guān)系中，這需要交換關(guān)系中的雙方相互成認(rèn)對方是商品的所有者，為此，這種所有的性質(zhì)必須由某種氣力加以確認(rèn)，最有效的形式就是法權(quán)關(guān)系。由于擁有所有權(quán)的個人被假定為經(jīng)濟(jì)人，因而自利的動機(jī)左右著這種經(jīng)濟(jì)人的行為。當(dāng)這些逐利的經(jīng)濟(jì)人在市場上從事商品生產(chǎn)和商品交換時，就會遭到市場這只看不見的手的引導(dǎo)。他們盤算著自個的利益，并努力使其生產(chǎn)物的價值到達(dá)最大，但最終卻發(fā)生了一個并非他們本意所要到達(dá)的目的，即最大程度地促進(jìn)了社會利益的實現(xiàn)。這就是講，市場運(yùn)行借助的價格和競爭機(jī)制能夠把進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)人的積極性最大程度地調(diào)動起來，而且在每個人追求自個利益最大化的同時，還能夠?qū)崿F(xiàn)社會利益的最大化。這是市場經(jīng)濟(jì)的最大機(jī)密，也是市場被賦予唯一有效配置資源責(zé)任的主要根據(jù)。最后，市場由于在某些方面存在失靈而走向其反面。假如市場能夠不折不扣地發(fā)揮這樣的作用，那么市場唯一配置資源的地位應(yīng)該是牢固的。但是，任何事物總有正反兩個方面的意義，市場機(jī)制在自發(fā)地發(fā)揮其有效配置資源作用的同時，也表現(xiàn)出其缺乏效率的另一面，如囚徒窘境、公共品供應(yīng)的搭便車、壟斷等。因而，市場的資源配置作用就不再是唯一的，而變成了一種基礎(chǔ)性作用。市場在資本主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮資源配置的作用確實提高了經(jīng)濟(jì)效率并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但生產(chǎn)力的不斷發(fā)展逐步改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，人類社會自誕生以來一直受較低生產(chǎn)力水平約束，而存在的供應(yīng)缺乏問題發(fā)生了一個機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，即隨著資本主義生產(chǎn)力的積累和發(fā)展，資本主義生產(chǎn)面臨有效需求缺乏的窘境，表現(xiàn)為生產(chǎn)的相對甚至是絕對過剩。這意味著人類社會過去遭到的供應(yīng)約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束。這一轉(zhuǎn)變對市場發(fā)揮作用帶來的變化是僅僅依靠市場并不能保證經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，也不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因而，資本主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行框架必須調(diào)整，市場固然要繼續(xù)發(fā)揮資源配置的作用，但應(yīng)該是一個基礎(chǔ)性的作用，由于在這里基礎(chǔ)上國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)的作用，也就是對資源進(jìn)行再配置，進(jìn)而構(gòu)成了資源配置的雙層框架。市場作用或資源配置作用的這一演變表示清楚，任何對市場作用的單一方面肯定都無法在一種歷史視野中加以證實，市場的作用隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度有著不同的表現(xiàn)。這不僅適用于對市場在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮作用的理解，也適用于對我們國家市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的市場作用的理解。二、中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的市場作用變遷中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是在市場化取向下逐步推進(jìn)的。固然改革是要用市場經(jīng)濟(jì)代替計劃經(jīng)濟(jì)，但并不是一蹴而就的，而是在保持計劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上逐步引入市場機(jī)制。因而，計劃與市場的關(guān)系，或與市場的關(guān)系便成為經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，改革的成功與否也就變成能否處理好計劃與市場或與市場的關(guān)系問題。對計劃與市場或與市場關(guān)系的探尋求索經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的經(jīng)過。從最初的計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)，再到社會市場經(jīng)濟(jì)，并使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性的作用。這個經(jīng)過具體表現(xiàn)出出市場的作用是逐步嵌入的，從改革的目的來看，市場是要最終取代計劃的，或者講在資源配置方面取代計劃。然而，在改革的最初階段，這一目的更多的是一個邏輯推理，即經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向的目的是建立市場經(jīng)濟(jì)體制，而當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制要使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在這里基礎(chǔ)上發(fā)揮調(diào)控市場的功能。因而，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用便成為市場化取向改革的目的。不過，這一目的在中國改革進(jìn)程中也是逐步推進(jìn)的。中國施行改革開放時的國情決定了無論是改革，還是開放都只能是漸進(jìn)的。計劃經(jīng)濟(jì)體制在長達(dá)22年的運(yùn)行中，由于決策受左傾錯誤影響導(dǎo)致的失誤，以及計劃執(zhí)行中的鼓勵缺乏，國民經(jīng)濟(jì)遭到了極大挫折，大躍進(jìn)期間和文革時期，我們國家的經(jīng)濟(jì)都遭受了宏大損失。國民經(jīng)濟(jì)在改革開放前幾乎瀕于崩潰的邊緣。在這種情況下，改革實際上是一種窮則思變的反響。然而，這絕不意味著人們能夠接受放棄計劃經(jīng)濟(jì)體制的選擇。在意識形態(tài)方面，人們對于社會有著很強(qiáng)的信念，在這一前提下人們對被理解為資本主義的市場經(jīng)濟(jì)是難以接受的；在上層建筑方面，中國經(jīng)受住了文化大革命的考驗，仍然顯示出強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)能力，并能夠繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國的改革；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，人們對大躍進(jìn)和文化大革命記憶猶新，盡管對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整有所等待，但并不清楚明晰，假如這種調(diào)整使人們聯(lián)想到過去的折騰，那么人們寧愿接受較小幅度的調(diào)整。既然在改革時不放棄計劃經(jīng)濟(jì)體制，那么計劃還主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場只在一些不太重要的領(lǐng)域或邊際上發(fā)揮作用。改革之初，我們在處理計劃和市場關(guān)系時選擇了計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的改革方案。不過，一旦計劃經(jīng)濟(jì)體制的整體性被打破，或者為市場留下一些空間，那么就一定會出現(xiàn)一個局面，即計劃和市場之間的競爭。而計劃施行的效益邊際遞減，市場引進(jìn)的效益邊際遞增，決定了這種競爭的一個必然結(jié)果，即市場的活力會大大高于計劃的活力。不過，這種競爭并不是自然競爭，計劃背后的會控制市場進(jìn)入的節(jié)拍，因而市場的作用強(qiáng)弱決定于計劃退出的程度。在控制計劃退出的程度時，一般要遭到兩方面的約束，一方面是市場化取向改革需要確立的理想市場經(jīng)濟(jì)體制目的；另一方面是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實要求以及各種利益主體的博弈。我們國家并沒有市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)歷。因而，市場經(jīng)濟(jì)體制不能根據(jù)自然的演進(jìn)確立自個的形態(tài)，而是作為一個目的需要建構(gòu)。這就決定了我們首先會根據(jù)主流標(biāo)準(zhǔn)去理解市場經(jīng)濟(jì)，并把它作為一個參照系。概括主流的市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)被理解為自由市場經(jīng)濟(jì)或自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)，它屬于一種經(jīng)濟(jì)體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機(jī)制所引導(dǎo)，借此實現(xiàn)資源的有效配置。簡單講來，市場經(jīng)濟(jì)就是由市場機(jī)制完全引導(dǎo)資源配置的經(jīng)濟(jì)體系。這固然在我們國家的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中僅僅作為一個目的，但是它卻在一定程度上引導(dǎo)著改革的進(jìn)程，無論是決策者，還是研究人員，都會在改革的設(shè)計中把這樣的一個目的考慮進(jìn)去。當(dāng)然，這樣一個約束具有外生性，它更多地作為一種影響選擇的因素，而在決定計劃退出程度的更根本的約束還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實要求以及各種利益主體的博弈。改革開放之初，我們國家經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實以及我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求，決定了在選擇發(fā)展方式時會遭到趕超的影響，因而，即便我們的改革是市場化取向，也不會根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原始途徑去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。趕超一定離不開的主導(dǎo)作用，也必然要發(fā)揮集中資源辦大事的優(yōu)勢，這又難以避免計劃向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的浸透，或者由把握一定的資源并加以配置。除此之外，改革引起的利益主體分化和多樣化，勢必引起各個利益主體的博弈或沖突。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，只要才能算是真正的利益主體，其他任何群體，不管是企業(yè)，還是個人都屬于附從者，由于他們都不能獨(dú)立地去追求自個的利益，只能受的支配。改革開放之后，逐步開放的利益空間允許除之外的其他主體可以以借此去實現(xiàn)自個的利益，因而，經(jīng)濟(jì)社會的利益主體開場分化，出現(xiàn)了更多的利益主體能夠依靠自個的努力獲得利益。這一方面為改革提供了動力源泉；另一方面也帶來了各利益主體的博弈和沖突。在這樣的背景下，不會坐視這種利益主體間的博弈肆意放大，而是在一定程度上控制這種利益主體間的博弈，以使各利益主體間的潛在沖突不至于現(xiàn)實化或擴(kuò)大化。在遭到以上兩方面約束的同時，通常在控制計劃退出的進(jìn)程中，構(gòu)成有些矛盾的兩種取向，一是在設(shè)計的層面上努力擴(kuò)大市場的作用范圍；二是在運(yùn)行的層面上又不愿放棄計劃的便利性和有效性。如此構(gòu)成的退出計劃或市場作用擴(kuò)大的軌跡是，在對市場認(rèn)同度越來越高的同時，計劃仍然在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用。從我們國家漸進(jìn)式改革的進(jìn)程來看，市場的作用確實是根據(jù)改革的節(jié)拍不斷被提升到應(yīng)有的地位之上。改革之初，市場只被賦予計劃的輔助地位，也就是在計劃發(fā)揮主導(dǎo)作用，用市場來調(diào)節(jié)不太重要的領(lǐng)域或一些增量的部分。隨著改革的推進(jìn)，人們對市場認(rèn)同度提高，再加上市場機(jī)制發(fā)揮作用的邊際效益遞增，市場的地位也隨之提高，一直到市場被確定為在引導(dǎo)下對企業(yè)具有唯一調(diào)節(jié)作用的機(jī)制。這樣的一種地位，實際上是對當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制的一種復(fù)制。由于，當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)超越古典市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)形式就是在國家宏觀調(diào)控下使市場對資源配置起唯一的、也是基礎(chǔ)性的作用。而我們提出的國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的市場化改革形式，反映的就是這樣一個框架。這是我們國家改革進(jìn)程中，對市場經(jīng)濟(jì)理想化追求的集中具體表現(xiàn)出。而在之后的改革中，我們最終選擇了一種更合適中國實際的經(jīng)濟(jì)體制改革目的形式，即建立社會市場經(jīng)濟(jì)體制。這一體制強(qiáng)調(diào)要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。應(yīng)該講這樣一種對社會市場經(jīng)濟(jì)體制的一般性概括，確實具體表現(xiàn)出出社會市場經(jīng)濟(jì)體制首先是一種市場經(jīng)濟(jì)，這反映了市場化改革的理想目的。但是，在現(xiàn)實的層面上，這種概括并沒有反映社會市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的全部內(nèi)容。我們講社會市場經(jīng)濟(jì)體制就是在社會基本經(jīng)濟(jì)制度條件下的市場經(jīng)濟(jì)。在這一本質(zhì)性內(nèi)容方面，社會市場經(jīng)濟(jì)體制與資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著本質(zhì)性差異，由于資本主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)離不開一個重要條件，即私有制。這一個本質(zhì)性差異，決定了社會市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行一定有自個的特點(diǎn)，或者是不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的機(jī)制。假如講在資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制下資本主義私有制的基本經(jīng)濟(jì)制度能夠使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，那么在社會市場經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)決定了市場要發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用會碰到一個邏輯上的矛盾。既然是生產(chǎn)資料公有制或國有制，那么國家或代表國家的為什么不應(yīng)該對自個占有的資源加以調(diào)節(jié)呢？事實上，在整個市場化取向的改革進(jìn)程中，被以為應(yīng)該退出的計劃在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中始終發(fā)揮著重要的作用。這難道是改革不到位的表現(xiàn)嗎？恐怕不僅僅如此。在社會市場經(jīng)濟(jì)體制下很難避免計劃或在資源配置中發(fā)揮作用，而且與市場在資源配置方面的作用也不是不同層次的問題，而是在同一層面或微觀層面二者發(fā)揮作用的關(guān)系問題。因而，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，根本上是在減少在資源配置中的作用，加大市場在資源配置中的作用。這應(yīng)該是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方向，而市場從資源配置中的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)化必須著眼于怎樣減少在資源配置中的作用，并努力完善市場機(jī)制上。三、發(fā)揮市場決定性作用的體制機(jī)制保障怎樣使市場在資源配置中起決定性作用，在體制機(jī)制上必須深化和市場兩方面的改革。在深化改革方面，主要是減少對資源配置的直接參與，以及實現(xiàn)宏觀調(diào)控的科學(xué)化和治理的有效性。在深化市場改革方面，主要是加快完善當(dāng)代市場體系?！惨弧呈故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用必須堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度和改革國有資產(chǎn)管理體制市場在資源配置中起決定性作用，這是社會市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但在社會基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，市場能否很好地發(fā)揮這種資源配置的決定性作用，這是一個理論和實踐難題。在理論上怎樣解釋以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度與市場的結(jié)合問題，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這樣的結(jié)合有著難以克制的矛盾。在實踐上公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)明晰窘境使得市場調(diào)節(jié)作用遭碰到嚴(yán)重的惰性。因而，必需要進(jìn)一步完善社會基本經(jīng)濟(jì)制度，以適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。使社會基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制要求的關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)和對產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保衛(wèi)。明晰公有制的產(chǎn)權(quán)，這也是經(jīng)濟(jì)體制改革的一條主線。而公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)明晰問題并不是其所有權(quán)缺失，而是公有制經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入市場后缺乏一個負(fù)責(zé)任的主體來推動其根據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)然，很多人愿意接受一種邏輯的結(jié)論，以為私有化是解決這一問題的出路。我以為這樣的認(rèn)識具體表現(xiàn)出的只是一種簡單化傾向，并不是解決問題的有效途徑。真正能夠解決問題的方案應(yīng)該是找到一種連接公有制經(jīng)濟(jì)與市場機(jī)制的有效實現(xiàn)形式。在堅持社會基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，這種有效的實現(xiàn)形式應(yīng)該積極發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。由于由國有資本、集體資本、非公有資本等穿插持股、互相融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠一定程度地增加公有制經(jīng)濟(jì)對市場的反響強(qiáng)度。而增加公有制經(jīng)濟(jì)對市場的反響強(qiáng)度除了構(gòu)建混合經(jīng)濟(jì)這樣的實現(xiàn)形式外，還有了一個能夠大做文章的體制創(chuàng)新，就是完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本受權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這是改革一些重要資源和生產(chǎn)要素定價的制度保障。從對國有資產(chǎn)的管理到以管資本為主對國有資產(chǎn)監(jiān)管，這為國有資產(chǎn)管理體制改革提供了一個新的視野。從資產(chǎn)管理到資本管理，意味著國有經(jīng)濟(jì)能夠采取更靈敏的實現(xiàn)形式，國家對國有經(jīng)濟(jì)的控制不一定采取資產(chǎn)控制的形式，通過資本股權(quán)控制不僅有利于加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，而且給市場配置資源讓出了更大的空間。完善國有資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，并不是要擴(kuò)張國有資本的控制范圍，而是要愈加凝練國有資本投資運(yùn)營的方向。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目的，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步和改善民生。假如能夠把握好國有資本投資運(yùn)營的行業(yè)和領(lǐng)域，并借助混合所有制經(jīng)濟(jì)收縮當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)牽涉的領(lǐng)域，那么市場在資源配置中的決定性作用就能發(fā)揮出來。當(dāng)然，要保證國有資本投資運(yùn)營的方向，必須加快職能的轉(zhuǎn)變?！捕呈故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用必須借助轉(zhuǎn)變職能這一條件這華而不實包含的基本關(guān)系就是處理好與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮作用。處理好與市場的關(guān)系是完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方向，也是一個難點(diǎn)。所謂難點(diǎn)，不僅由于我們的和市場關(guān)系要面對銜接好市場的微觀調(diào)節(jié)和的宏觀干涉問題，而且還要擺正資源配置中和市場的地位。中國自1978年開場的經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面是不斷提高市場在資源配置中的作用；另一方面是逐步構(gòu)建起一個宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。無論是前者，還是后者，其推進(jìn)的程度都離不開職能轉(zhuǎn)變這個條件。在中國漸進(jìn)式改革經(jīng)過中，把握著改革的節(jié)拍。這被實踐證明是一條穩(wěn)定而有效的改革道路。但由此也帶來兩個問題，一個是怎樣給在社會市場經(jīng)濟(jì)體制中的作用最終定位；二是怎樣保證把應(yīng)該交給市場的權(quán)利順利地讓渡出去。就前者而言，根據(jù)自由市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，所有物品和勞務(wù)都應(yīng)根據(jù)市場價格自愿地以貨幣形式進(jìn)行交換。這樣一種制度無需干涉，并能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的高效率。然而，現(xiàn)實世界中，還沒有一種經(jīng)濟(jì)能夠到達(dá)這一標(biāo)準(zhǔn)，相反，任何市場經(jīng)濟(jì)都會遭受其不完備性的困擾，如過度污染、失業(yè)、貧富兩極分化等，都是市場經(jīng)濟(jì)難以克制的。為此，世界上任何一個，無論多么保守，都不會對經(jīng)濟(jì)袖手旁觀。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，針對市場機(jī)制的缺陷肩負(fù)起了很多責(zé)任，華而不實最為重要的是，提高效率、增進(jìn)平等以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長這三項職能。如此進(jìn)行的市場與職能定位，所遵循的是從市場到的邏輯，或者講是市場運(yùn)行對提出了要求。我們國家在改革后逐步建立的社會市場經(jīng)濟(jì)體制是用市場替代計劃，因而市場與職能定位所遵循的是從計劃到市場的邏輯，也就是由計劃的逐步退出為市場讓出發(fā)揮作用的空間。而計劃的退出本質(zhì)上是職能的轉(zhuǎn)變，也就是要逐步放棄更多的權(quán)利。因而，社會市場經(jīng)濟(jì)體制下的定位意味著要放棄很多舊有的權(quán)利，這無疑增加了職能定位的難度，或者講增加了職能轉(zhuǎn)變的難度。就后者來講，根據(jù)社會市場經(jīng)濟(jì)體制要求，不斷擴(kuò)大市場在資源配置中的作用是改革的方向；但要保證改革的這一方向，必須不斷地向市場讓渡權(quán)利，最終為科學(xué)決策定位。在宏觀上，應(yīng)該執(zhí)行宏觀調(diào)控的任務(wù)，為此要健全宏觀調(diào)控體系；在微觀上，應(yīng)該集中于公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保衛(wèi)等職責(zé)?！踩呈故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用必須具備一個完備的當(dāng)代市場體系一個完備的市場體系具體表現(xiàn)出在市場主體的自由度、市場規(guī)則的透明度、市場決定價格的機(jī)制、市場的開放度。在市場主體的自由度方面，企業(yè)要求自主經(jīng)營、公平競爭；消費(fèi)者要求自由選擇、自主消費(fèi)。在市場規(guī)則的透明度方面，必須使市場主體在進(jìn)入和退出市場時有明確的預(yù)期，在進(jìn)行市場交易時能保證平等、規(guī)范；在市場決定價格的機(jī)制方面，但凡能由市場構(gòu)成價格的都交給市場，不進(jìn)行不當(dāng)干涉；在市場的開放度方面，不僅要擴(kuò)大對外開放，在更大的市場上配置資源，而且要打破國內(nèi)一切阻礙市場交易的壟斷、分割。在我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程中，市場發(fā)揮作用的程度是伴隨著市場體系的發(fā)展逐步提高的。在市場只是起著補(bǔ)充作用的時期，只要個別的商品市場，能夠成為市場主體的只要農(nóng)村改革后構(gòu)成的農(nóng)戶和城市構(gòu)成的個體經(jīng)濟(jì)。而且市場化改革的途徑并不明顯，建立市場規(guī)則、構(gòu)成市場決定價格機(jī)制、擴(kuò)大市場開放度都沒有被提上議事日程。隨著市場化改革的途徑逐步被確立，市場體系的建設(shè)開場加快，更多的經(jīng)濟(jì)主體被允許進(jìn)入市場，能夠進(jìn)行交易的產(chǎn)品越來越多，生產(chǎn)要素市場也逐步建立，對外開放的程度不斷加大。因而，這是一個市場以其較高的效率為自個開拓道路的階段，也是一個人們在市場中有更大獲利的階段。市場的作用在這個階段具體表現(xiàn)出為不斷擴(kuò)張的趨勢。然而，市場體系建設(shè)在逐步為市場的作用奠定基礎(chǔ)的經(jīng)過中，也碰到了一些難以跨越的障礙。民營企業(yè)要進(jìn)入一些重要領(lǐng)域和行業(yè)的限制難以打破；市場監(jiān)管在維護(hù)市場秩序方面嚴(yán)重滯后；一些重要商品或生產(chǎn)要素價格決定權(quán)還把握在手中；市場分割十分是城鄉(xiāng)市場的分割還很明顯。這些屬于市場體系建設(shè)難點(diǎn)，已經(jīng)成為市場作用進(jìn)一步擴(kuò)大的嚴(yán)重約束。市場在資源配置中的作用碰到了進(jìn)一步擴(kuò)大和深切