新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縮小河南城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題研究

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縮小河南城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題研究

當(dāng)前，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)選擇。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快收入分配改革，縮小貧富差距，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)人口比例的增加、城市面積的擴(kuò)張，更重要的是要注重改善民生，提高人們的生活質(zhì)量；關(guān)注居民收入分配的狀況，解決過(guò)大的分配差距問(wèn)題。收入分配是民生之本，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，也關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化及全面小康社會(huì)目標(biāo)能否順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平和收入水平均實(shí)現(xiàn)了快速提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，收入分配領(lǐng)域長(zhǎng)期形成的差距懸殊格局和突出矛盾沒(méi)有得到根本的改善，而且已經(jīng)成為影響全面改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)穩(wěn)定和諧的最重要的問(wèn)題，今后改革的重點(diǎn)是要加快遏制并解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大問(wèn)題，切好新型城鎮(zhèn)化利益分配的蛋糕，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配，使河南城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。一城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南城鄉(xiāng)居民收入分配的總體狀況進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻的變革，城鄉(xiāng)居民收入分配隨著分配制度改革的不斷推進(jìn)，也發(fā)生了劇烈變化，尤其隨著全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加速，全省城鄉(xiāng)居民收入也得到了較快提高。（一）全省城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)2000年，河南城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入僅為4766.26元，農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為1985.82元；12年后，即2012年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入增加到20442.62元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7524.94元，分別增長(zhǎng)了4.29倍、3.79倍（見(jiàn)圖1）。收入的快速增長(zhǎng)不斷改善著河南城鄉(xiāng)居民的生活水平，人民在一定程度上享受到了改革所帶來(lái)的成果。2012年，全省城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成中出現(xiàn)了一個(gè)新的變化，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，工資性收入都成為居民收入的主渠道。2012年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為13666元，比上年增長(zhǎng)13.51%，占可支配收入的66.84%；經(jīng)營(yíng)凈收入為2545元，比上年增長(zhǎng)12.41%；財(cái)產(chǎn)性收入為334元，轉(zhuǎn)移性收入為5352元，分別比上年增長(zhǎng)16.78%、8.4%。農(nóng)村居民人均工資性收入為2989.36元，比上年增加465.59元，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重為39.73%，近四成，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過(guò)一半；人均家庭經(jīng)營(yíng)收入為3973.43元，比上年增加9.06%，人均財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別為135.49元和426.66元，分別比上年增長(zhǎng)25.3%和15.0%。圖1進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)河南城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)（二）居民收入增長(zhǎng)略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)當(dāng)前河南正處于加速完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)的發(fā)展階段。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的是造福人民群眾，不斷改善群眾生活。河南的城鎮(zhèn)化率已由2000年的23.2%提高到2012年的47.4%。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，全省城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化情況如何？居民收入是否實(shí)現(xiàn)同步或者高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？這是城鎮(zhèn)化推進(jìn)中需要關(guān)注的問(wèn)題。由于現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料沒(méi)有提供河南省全部居民的收入總量數(shù)據(jù)，為分析居民收入總量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中所占份額的變化情況，我們利用2005～2012年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全省城鎮(zhèn)居民人口數(shù)和農(nóng)村居民人口數(shù)進(jìn)行粗略估算，計(jì)算出全省全部居民收入總量，進(jìn)而計(jì)算出居民收入占GDP的總量，分析其占GDP比重的變化趨勢(shì)，并為下面計(jì)算城鄉(xiāng)居民收入總量在全體居民收入中的比例，分析居民收入在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間分配的變化情況作數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。全部居民收入計(jì)算公式為：全省全部居民收入＝（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×城鎮(zhèn)人口數(shù)）+（農(nóng)村居民人均純收入×農(nóng)村人口數(shù)）。計(jì)算結(jié)果如表1所示。表12005～2012年河南省居民收入占GDP的比重變化從表1中可以看到，2005～2012年，河南居民收入由4539.72億元增長(zhǎng)到2012年的13711.62億元，增長(zhǎng)了3.02倍；同期國(guó)民收入由10587.42億元增長(zhǎng)到2012年的29599.31億元，增長(zhǎng)了2.80倍，居民收入增長(zhǎng)略快于GDP增長(zhǎng)。居民收入占GDP的比重在近8年來(lái)，出現(xiàn)微幅上漲趨勢(shì)，2005～2010年，基本保持在42%左右，2011年、2012年出現(xiàn)較顯著的增長(zhǎng)，占比分別達(dá)到44.17%、46.29%。說(shuō)明河南省高度重視民生的改善和居民收入的增長(zhǎng)，采取的一系列增加居民收入的措施正在顯現(xiàn)成效。（三）城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民的收入占比情況分析根據(jù)表1計(jì)算的2005～2012年全省全部居民收入數(shù)據(jù)以及城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入，計(jì)算出8年來(lái)全省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的收入在全部居民收入中所占的比重，以此可以分析居民收入在城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間的分配情況。從表2測(cè)算的數(shù)據(jù)可以看出，2005～2012年，城鎮(zhèn)居民收入占全部居民收入的比重逐年上升（見(jiàn)圖2），自2005年的57.17%上升到2012年的66.74%，提高了9.57個(gè)百分點(diǎn)。同期城鎮(zhèn)化率從30.7%上升到47.4%，提高了16.7%。這說(shuō)明，在城鎮(zhèn)居民收入占全部居民收入比重逐年上升的因素中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)是其重要的提升因素，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，加大了城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)的比重，同時(shí)也說(shuō)明居民收入分配存在向城鎮(zhèn)居民傾斜、城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)大大快于農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提升快于農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升。表22005～2012年河南城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入占比情況圖22005～2012年河南城鎮(zhèn)化率與居民收入占比情況比較二城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省居民收入分配困境分析近年來(lái)，雖然河南省城鄉(xiāng)居民在相當(dāng)大的程度上享受到了改革開(kāi)放所帶來(lái)的成果，但由于受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)分割的二元格局根深蒂固等因素的影響，居民收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大仍是河南面臨的主要困難和突出問(wèn)題之一，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然成為社會(huì)分配不公的集中體現(xiàn)，也是化解一系列社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)。（一）國(guó)民收入分配中，居民收入分配占比過(guò)低改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)中，國(guó)民收入向企業(yè)和政府傾斜的勢(shì)頭較為明顯，居民收入尤其是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民收入占國(guó)民總收入的比重呈下降趨勢(shì)，自20世紀(jì)90年代的近70%下降到近年來(lái)的60%左右。與全國(guó)平均水平相比，河南的情況更不樂(lè)觀，雖然自2005年以來(lái)，居民收入占國(guó)民總收入的比重呈上升趨勢(shì)，但據(jù)我們測(cè)算，也只是從2005年的42.88%上升至2012年的46.29%，8年間只提高了3.41個(gè)百分點(diǎn)，不足全國(guó)平均水平的80%，同時(shí)，與全國(guó)人均收入水平相比，河南的經(jīng)濟(jì)總量雖然名列全國(guó)第5位，但無(wú)論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還是農(nóng)村居民人均純收入一直在全國(guó)第17～20位徘徊，總體收入水平也過(guò)低。這種狀況，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)需求是不利的。地方政府如何調(diào)整收入分配關(guān)系，充分發(fā)揮政策對(duì)全省居民收入的調(diào)節(jié)作用，增加居民收入，使居民收入增長(zhǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配，是一個(gè)非常值得研究的問(wèn)題。（二）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大難以抑制伴隨著全省城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，全省城鄉(xiāng)居民收入差距在持續(xù)擴(kuò)大（見(jiàn)表3）。近年來(lái)，河南省政府重視提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等政策的落實(shí)，對(duì)縮小居民收入差距起到了一定作用，但差距仍然較大。雖然據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，2012年，全省城鎮(zhèn)居民中10%最低收入戶和10%最高收入戶的可支配收入之比是1：6.11；2010年為1：6.74；2011年為1：6.54，但這只是表明收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)3年來(lái)有所趨緩，并不說(shuō)明實(shí)際收入差距在縮小。2001年，河南城鄉(xiāng)居民收入差距為3169.56元，城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.51倍，之后持續(xù)擴(kuò)大，2008年差距比擴(kuò)大為歷史最高值，達(dá)到3.42倍；2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20442.62元，農(nóng)村居民人均純收入為7524.94元，城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)12917.68元，差距比依然維持在2.72倍的高水平上。如果將相當(dāng)部分的城市居民所享受的社會(huì)保障等福利計(jì)算進(jìn)去，城市居民的收入可達(dá)農(nóng)村居民收入的5～7倍。表32001～2012年河南城鄉(xiāng)居民人均收入比較（三）各地市間城鄉(xiāng)居民收入仍不均衡進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，全省地市之間的生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅速，居民人均收入也隨之提高，各地市居民生活水平都有不同程度的提高，但是由于全省發(fā)展不平衡性由來(lái)已久，加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展的累積，各地市之間收入水平存在著不小的差距。表現(xiàn)如下：一是從18個(gè)省轄市平均工資水平來(lái)看，2012年在全省平均線（37338元）以上的省轄市只有3個(gè)，依次為鄭州（41086元）、平頂山（40179元）和三門(mén)峽（38690元），其他15個(gè)省轄市都在平均線以下。其中，駐馬店（28968元）、新鄉(xiāng)（30111元）、南陽(yáng)（30112元）、信陽(yáng)（30482元）和商丘（30672元）5市位居后5位，分別居第18、第17、第16、第15、第14位。比較意外的是，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均位居全省最后一位的周口市，工資水平居全省第13位；而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全省第6位的新鄉(xiāng)市，工資水平居全省第17位。從18個(gè)省轄市的農(nóng)民人均純收入來(lái)看，在全省平均線（7525元）以上的省轄市有11個(gè)，依次為鄭州、濟(jì)源、焦作、許昌、鶴壁、漯河、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、三門(mén)峽、洛陽(yáng)和南陽(yáng)。駐馬店、商丘和周口三市分別位居第16、第17、第18位，與2011年的排序一樣。另外，各地市城鄉(xiāng)居民收入差比排序仍承繼2011年的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)位序的變化。洛陽(yáng)、商丘、濮陽(yáng)和平頂山四市的城鄉(xiāng)居民收入差比仍分別位居前4名，超過(guò)全省平均線，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入存在較大差距，需要引起這些地市政府決策部門(mén)的注意。表42011年、2012年河南各地市城鄉(xiāng)居民收入差比及排序三新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中全省居民收入差距的變化趨勢(shì)分析2012年，河南省城鎮(zhèn)化率為47.4%，已接近50%的拐點(diǎn)，進(jìn)入快速發(fā)展階段。但河南的城鎮(zhèn)化率還明顯低于全國(guó)67%的水平，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。然而，居民收入水平過(guò)低、收入分配差距過(guò)大，已經(jīng)成為影響全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大障礙因素。一方面，眾多的低收入群體、大量的農(nóng)村人口不可能承擔(dān)起城鎮(zhèn)化較高的生活成本；另一方面，過(guò)低的收入水平又無(wú)法形成對(duì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的有效吸引，難以形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。因此，河南省在致力于走出一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化道路的同時(shí)，還要著力加快分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。分析未來(lái)幾年的發(fā)展趨勢(shì)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距仍然面臨著一系列現(xiàn)實(shí)困境和隱憂。（一）收入分配差距擴(kuò)大之勢(shì)雖然在短期內(nèi)難以得到有效遏制，但過(guò)度懸殊的貧富差距有望縮小收入分配差距巨大，已是全國(guó)各地面臨的共性問(wèn)題，達(dá)到“世所少見(jiàn)”的程度。伴隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，各地城鄉(xiāng)居民收入差距近20余年來(lái)都在持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比基本都在3.103倍的高水平上，而且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，居民收入差距比越是居高不下，毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。收入分配問(wèn)題既是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)敏感的政治問(wèn)題。雖然多年來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)出改革收入分配制度的呼聲，國(guó)家和各級(jí)政府也相應(yīng)采取了多項(xiàng)政策措施，但至今尚缺乏有效的關(guān)于收入分配制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”。雖然2013年2月5日國(guó)務(wù)院公布了有關(guān)部委制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，但不論是總體目標(biāo)還是主要任務(wù)，其內(nèi)容都嫌原則空泛，缺乏針對(duì)性和可操作性。同時(shí)由于收入分配改革牽涉到很多部門(mén)權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，相關(guān)制度改革的進(jìn)展緩慢，難以在短期內(nèi)取得明顯成效。河南作為中國(guó)中部地區(qū)人口眾多的省份，在宏觀政策環(huán)境的影響下，不可能在短期內(nèi)就取得收入分配制度改革的突破性進(jìn)展，收入分配差距還會(huì)在量上有所擴(kuò)大，但隨著各項(xiàng)改革的深入和到位，過(guò)度懸殊的分配差距和分配不公現(xiàn)象有望縮小和減少。（二）各項(xiàng)改革的深入將淡化或者減弱收入分配中的不公正因素，形成收入分配差距的不合理制度性因素有望減弱河南城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，與全國(guó)一樣，已成為社會(huì)分配不公的集中體現(xiàn)，更成為一系列社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。在巨大的收入分配差距中，因資源和資產(chǎn)的分配不公導(dǎo)致的隱性收入、灰色收入和非法收入等是不斷惡化城鄉(xiāng)收入分配、強(qiáng)化收入機(jī)會(huì)不平等、收入分配不公平的重要原因。同時(shí)由于對(duì)資源和資產(chǎn)的分配缺乏制度監(jiān)督，操作不規(guī)范、不透明，甚至普遍存在違法違規(guī)現(xiàn)象，致使部分特權(quán)階層形成不平等、不合理、不合法占有各種資源所得，如壟斷信息、國(guó)有資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源等帶來(lái)的收入，或者不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)如偷稅漏稅、違法違規(guī)違紀(jì)所得，更有權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，錢(qián)權(quán)交易的極端違法收入，構(gòu)成擴(kuò)大收入差距的重要力量，不斷擴(kuò)大著收入分配差距。收入分配不公平問(wèn)題已經(jīng)引起黨和政府的高度重視，就收入分配制度改革而言，黨的十八大報(bào)告已明確提出：“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！比腥珪?huì)對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的豐富、細(xì)化和深化，明確要求，要通過(guò)規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配體制，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步形成橄欖形分配格局。圍繞這一目標(biāo)，下一步改革的舉措有望將圍繞堅(jiān)持富民優(yōu)先、突破利益固化樊籬、形成合理的利益結(jié)構(gòu)來(lái)展開(kāi)。隨著各項(xiàng)改革的深化特別是收入分配制度改革的深化，形成收入分配差距的不合理制度性因素有望減弱。（三）近期河南城鄉(xiāng)居民收入還將通過(guò)人力資源素質(zhì)差距在代際間累進(jìn)擴(kuò)大，但從長(zhǎng)期來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小河南城鄉(xiāng)居民收入差距除改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)80年代中期的10年間，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小外，一直以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距基本上是在持續(xù)擴(kuò)大。同期全國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大，說(shuō)明河南城鄉(xiāng)居民收入差距的發(fā)展趨勢(shì)與全國(guó)是一致的。近一兩年來(lái)隨著全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大速度的放緩，河南城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大速度也趨于減慢，但從差距的絕對(duì)量上分析，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。隨著各項(xiàng)改革舉措的到位，形成收入分配差距的不合理制度性因素減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍會(huì)因?yàn)槿肆Y源素質(zhì)差異而在代際間累積擴(kuò)大。這是由于以教育、醫(yī)療保健為主的人力資本投資嚴(yán)重不足導(dǎo)致了教育不公，固化了農(nóng)村居民的代際貧困傳承而形成的。這種差距的存在甚至是長(zhǎng)期的。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型，國(guó)家政策對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的抑制以及國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河南城鄉(xiāng)居民收入差距將逐步縮小。四縮小城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策措施收入分配差距的擴(kuò)大和久拖不決，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正在產(chǎn)生越來(lái)越不利的影響，不僅制約城鄉(xiāng)市場(chǎng)的開(kāi)拓和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，而且影響社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。我們黨和國(guó)家已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到解決收入分配差距問(wèn)題的重要性、緊迫性和艱巨性，自黨的十八大以來(lái)直到近期召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，不斷強(qiáng)調(diào)要深化收入分配制度改革，要千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。河南要解決城鄉(xiāng)居民收入分配差距問(wèn)題，重點(diǎn)還是依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大蛋糕，在給人民群眾更多實(shí)惠的同時(shí)，深化各項(xiàng)改革，通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建制度公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)均等的收入分配政策。（一）以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量河南作為一個(gè)1億多人口的大省，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均水平偏低，解決居民收入差距的難度很大。要根據(jù)省情創(chuàng)造性地解決收入分配中存在的矛盾和問(wèn)題，特別是解決城鄉(xiāng)居民收入差距偏大的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，要在以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，抓住黨的十八屆三中全會(huì)帶來(lái)的歷史契機(jī)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，搞好各項(xiàng)改革，廓清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念，把平衡城鄉(xiāng)關(guān)系、改善城鄉(xiāng)居民收入分配狀況納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，讓更多的城鄉(xiāng)居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，讓廣大城鄉(xiāng)居民特別是低收入者更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建有利于居民收入分配的政府工作機(jī)制改革收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，關(guān)鍵是整體改革能否順利推進(jìn)，而整體改革順利推進(jìn)的決定條件則在于政府自身的改革。要推進(jìn)政府自身的改革，堅(jiān)決調(diào)整和打破權(quán)力及利益格局，劃清政府和市場(chǎng)的邊界，處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)能管好的，就要把這個(gè)權(quán)交給社會(huì)去管，企業(yè)能管好的交給企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有效調(diào)節(jié)的要還權(quán)于市場(chǎng)，要激發(fā)社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)