深圳市南山區(qū)網(wǎng)格化治理的實踐與探索

深圳市南山區(qū)網(wǎng)格化治理的實踐與探索

一南山區(qū)網(wǎng)格化治理工作的實踐歷程南山區(qū)最早的網(wǎng)格化管理雛形出現(xiàn)在1990年，是在計劃生育工作領(lǐng)域中出現(xiàn)的畫格包樓措施。南山區(qū)的網(wǎng)格化治理模式的萌芽，就是從蛇口片區(qū)探索與實踐的。蛇口作為改革開放的發(fā)源地，隨著時間的逐步推進(jìn)，轄區(qū)外來人口不斷增長，社會管理問題和矛盾日益顯現(xiàn)，基層社會矛盾不斷增多與基層社會管理力量薄弱之間的矛盾已經(jīng)成為制約基層基礎(chǔ)建設(shè)的突出矛盾。社會治理工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，“一格三員”網(wǎng)格化管理模式應(yīng)時而生。（一）蛇口街道從“一格三員”演變到“兩格兩員”2008年5月，蛇口街道開始探索“一格三員”網(wǎng)格化管理模式，主要是將管轄區(qū)域劃分成網(wǎng)格，細(xì)化各相關(guān)職能部門責(zé)任，匯合各部門的管理責(zé)任到一張網(wǎng)絡(luò)，基層管理力量下沉，防范各種風(fēng)險、矛盾，將各項工作精細(xì)化、常態(tài)化，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。蛇口街道將轄區(qū)的社區(qū)工作站劃分為80個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員“三員”，分別由社區(qū)工作站專職人員、綜合協(xié)管員和街道辦事處掛點社區(qū)干部擔(dān)任，其中網(wǎng)格管理員為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人?！叭龁T”分別履行統(tǒng)籌、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)，主要任務(wù)是采集信息、排查矛盾，力爭將一般性問題自行化解在網(wǎng)格。在劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，蛇口街道開發(fā)了轄區(qū)不和諧、不穩(wěn)定因素動態(tài)治理系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)格信息的動態(tài)管理和監(jiān)控平臺，使區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格之間在調(diào)處矛盾、排查隱患、案件處置時能實現(xiàn)高效共通、共享信息和相互監(jiān)督評價。2014年，蛇口街道再度創(chuàng)新網(wǎng)格化治理工作，以“南山區(qū)全面建設(shè)宜居宜業(yè)國際化海濱城區(qū)”的目標(biāo)為中心，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，破除傳統(tǒng)社區(qū)管理體制障礙，主動前移服務(wù)陣地，推出“兩格兩員”網(wǎng)格化治理模式，即兩個“一格一員”，由兩個不相等的網(wǎng)格構(gòu)成。初始網(wǎng)格由社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，在初始網(wǎng)格之上，再細(xì)分為若干大的網(wǎng)格，由社區(qū)工作站專職人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)相關(guān)網(wǎng)格工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，從而變被動管理為主動服務(wù)，攻克一系列社區(qū)管理工作的重點、難點，進(jìn)一步改善和融洽干群關(guān)系，提高社區(qū)精細(xì)化管理能力以及公共服務(wù)水平。截至2016年底，該街道各社區(qū)“兩格兩員”網(wǎng)格化治理工作平臺顯示，完成社情民意走訪共計19556宗，其中有居民訴求3356戶，化解3187戶，化解率達(dá)94.96%；排查矛盾糾紛、問題隱患3413宗，化解3289宗，化解率達(dá)93.36%。（二）南頭街道實施“331”模式，推行分級分類管理從2009年10月起，南頭街道主動應(yīng)對社會管理新形勢、新情況，引入分類分級和網(wǎng)格化管理機(jī)制，并運用信息化手段打造“331分類分級管理系統(tǒng)平臺”，實現(xiàn)轄區(qū)工作的信息化、精細(xì)化和一體化管理。“331”模式的核心理念是分類分級，即把轄區(qū)內(nèi)所有管理對象分為不同類別，并將各類別的管理對象按照管理狀況分為不同級別，對不同類別、不同級別的對象進(jìn)行差異化管理。該模式主要包括3種辦法（管理對象、不穩(wěn)定因素及管理人員的分類分級辦法）、3種機(jī)制（標(biāo)準(zhǔn)化指引、預(yù)警及考核監(jiān)督機(jī)制）、1個平臺（綜合信息平臺）。該模式在安全監(jiān)管、計生服務(wù)、人口管理、出租屋管理等方面發(fā)揮了顯著成效。南頭街道通過深入研究轄區(qū)的實際情況，理順管理體制，建立網(wǎng)格化治理的工作機(jī)制，逐步控制社區(qū)安全風(fēng)險。一是分類分級。該街道根據(jù)轄區(qū)實際，將管理對象以戶為單位設(shè)立，逐門逐戶逐人登記、管理，具體分為生產(chǎn)經(jīng)營單位、團(tuán)體組織、重點穩(wěn)控對象、災(zāi)害重點監(jiān)控對象、基層黨建、計劃生育、出租屋和其他等8大類，并進(jìn)一步細(xì)分為22小類。同時，對不穩(wěn)定因素，分為安全生產(chǎn)類、公共安全類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、突發(fā)事件類5大類，并細(xì)分為12小類。再就是將423名管理人員分為7類。二是規(guī)范操作。制定各類工作指引142個，其中標(biāo)準(zhǔn)化指引99個、規(guī)范化指引43個。三是打造技術(shù)支持系統(tǒng)。投入100多萬元開發(fā)的綜合信息平臺，利用現(xiàn)代高科技實現(xiàn)科學(xué)智能化管理，逐步深入到社會其他方面的管理，囊括了計劃生育、房屋出租、社會組織等各個方面。（三）南山區(qū)以“織網(wǎng)工程”為契機(jī)，創(chuàng)新網(wǎng)格化治理工作在推動網(wǎng)格化治理工作不斷創(chuàng)新的過程中，南山區(qū)于2014年開展社會治理工作信息平臺建設(shè)項目，以《深圳市社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”綜合信息平臺建設(shè)工作方案》和《關(guān)于實施宜居南山社會管理與服務(wù)系統(tǒng)工程的意見》（深南發(fā)〔2013〕5號）等有關(guān)文件為指導(dǎo)，全面實施“織網(wǎng)工程”，著力創(chuàng)新和完善社會管理模式，在努力實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化等方面取得了一定成效。2016年以來，南山區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理辦公室深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作的指示精神，扎實推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)網(wǎng)格隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人口和出租屋信息采集工作。全區(qū)劃分為1372個工作網(wǎng)格，實際配備網(wǎng)格員977名，半年開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程16期、2386人次；配備手持移動信息采集設(shè)備（PDA）1143部，新增采購100臺，用于實時采集人口、事件等基礎(chǔ)信息。網(wǎng)格化管理在知民情、解民憂，穩(wěn)定社會秩序，建設(shè)和諧社區(qū)方面發(fā)揮了積極的作用。二南山區(qū)網(wǎng)格化治理工作的主要做法城市實行社區(qū)網(wǎng)格化治理，主要目的是通過將物理空間、地域按一定原則，劃分網(wǎng)格，整合相關(guān)部門工作職能，安排相應(yīng)的責(zé)任人員負(fù)責(zé)管理網(wǎng)格中的相關(guān)事務(wù)，落實崗位責(zé)任制。同時，通過信息化的先進(jìn)科技手段，采集人口、事件的基礎(chǔ)信息，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，協(xié)助宣傳黨的政策方針，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，反映社情民意，推動社區(qū)治理的現(xiàn)代化和精細(xì)化。南山區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)實際情況，在網(wǎng)格人員精細(xì)化管理、多元化參與和信息化支撐等方面多有成果，在基層社會治理模式的創(chuàng)新道路上穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)步前行。（一）精細(xì)化劃分網(wǎng)格，持續(xù)深化社區(qū)網(wǎng)格管理南山區(qū)的網(wǎng)格化管理從“一格三員”、“一格多員”發(fā)展到“兩格兩員”等模式，是社區(qū)管理工作的一項創(chuàng)新。南山區(qū)根據(jù)城市管理目標(biāo)，以無縫銜接覆蓋、科學(xué)劃分網(wǎng)格、夯實基層基礎(chǔ)為原則，將全區(qū)100個社區(qū)的網(wǎng)格片區(qū)進(jìn)行精細(xì)化劃分并加以優(yōu)化，由原來865個網(wǎng)格細(xì)化增加為1372個網(wǎng)格，使網(wǎng)格劃分更加科學(xué)合理。如南山街道辦將所有的街道工作進(jìn)行細(xì)分，以街道協(xié)管員隊伍數(shù)目為基礎(chǔ)，并根據(jù)轄區(qū)社會管理復(fù)雜程度、覆蓋面積、工作量大小、人口分布密度等信息計算權(quán)重，以等額比例劃分網(wǎng)格，確保社區(qū)管理無縫隙、全覆蓋。（二）建設(shè)網(wǎng)格隊伍，全面落實網(wǎng)格管理任務(wù)實行網(wǎng)格劃分精細(xì)化，目的是在全區(qū)范圍內(nèi)形成一張緊密的“網(wǎng)”，讓社區(qū)的各種問題在網(wǎng)格中得到及時發(fā)現(xiàn)并快速處置。為確保社區(qū)網(wǎng)格管理的源頭把控功能有效，南山區(qū)建立一支網(wǎng)格隊伍，將網(wǎng)格工作責(zé)任到人、落實到位，對每個網(wǎng)格配備3名工作人員，即網(wǎng)格督導(dǎo)員、管理員、協(xié)管員，其中網(wǎng)格督導(dǎo)員由街道辦事處掛點社區(qū)干部及在編人員擔(dān)任；同時，對全區(qū)出租屋、計生等多支協(xié)管員隊伍進(jìn)行整合，配置977人的綜合協(xié)管員隊伍，分別擔(dān)任網(wǎng)格管理員和協(xié)管員。針對部分街道網(wǎng)格人員缺位的情況，主動采取動態(tài)調(diào)整的方式，由相應(yīng)的工作人員根據(jù)實際情況同時兼兩個或多個網(wǎng)格的有關(guān)工作，促使各網(wǎng)格“三員”配置均衡。（三）建立網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)格管理體制機(jī)制2014年5月21日，南山區(qū)正式組建區(qū)、街道網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)，由區(qū)、街道出租屋管理部門分別加掛區(qū)、街道社區(qū)網(wǎng)格管理辦公室牌子，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格隊伍管理及信息采集等工作。以《深圳市社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”綜合信息平臺建設(shè)工作方案》等有關(guān)文件為指導(dǎo)，出臺了《關(guān)于“一格三員”網(wǎng)格化管理實施方案》，實行網(wǎng)格“三員”的規(guī)范化管理；同時，以最新工作網(wǎng)考核計分公式為基礎(chǔ)，結(jié)合轄區(qū)實際情況，制定并出臺了《南山區(qū)社會管理工作網(wǎng)考核細(xì)則》，規(guī)范社會管理工作網(wǎng)的日常管理工作，進(jìn)一步完善網(wǎng)格管理的體制機(jī)制。（四）再造工作流程，推進(jìn)協(xié)同辦公提升工作質(zhì)效為整合條塊，打通信息壁壘，推進(jìn)政府各部門協(xié)同辦公，提高社會管理、公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，南山區(qū)在網(wǎng)格化治理工作中，針對社會管理工作流程進(jìn)行再造，以綜治信訪維穩(wěn)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立社會管理工作網(wǎng)，并依托該系統(tǒng)對排查、發(fā)現(xiàn)、上報、分流、處置、預(yù)警、反饋、結(jié)案、考核、評價等工作流程統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成以街道綜治維穩(wěn)中心統(tǒng)籌指揮，部門、社區(qū)、網(wǎng)格共同參與、聯(lián)動高效的網(wǎng)格化社會管理運作體系。（五）搭建信息平臺，推進(jìn)工作網(wǎng)規(guī)范運作一是整合平臺資源，促進(jìn)系統(tǒng)融合聯(lián)動。在原有的街道綜治信訪維穩(wěn)中心信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，改造提升建成“社會管理工作網(wǎng)”信息系統(tǒng)，搭建起覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級社會管理工作信息平臺，實現(xiàn)與市“社會管理工作網(wǎng)”信息系統(tǒng)對接，完成各種數(shù)據(jù)同步上報。二是建設(shè)綜合信息采集系統(tǒng)。對全區(qū)綜合信息采集設(shè)備（PDA）進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，配備1400臺采集設(shè)備，完善網(wǎng)格化管理的硬件設(shè)施。三是專人負(fù)責(zé)管理工作網(wǎng)。為確保穩(wěn)定有序，各街道均安排專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理街道級別的工作網(wǎng)，綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)日常運營與管理，除此之外，街道各相關(guān)科室以及社區(qū)均指派一名專人負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域關(guān)于工作網(wǎng)方面的工作。（六）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督和績效考核，完善制度保障為規(guī)范社會管理工作網(wǎng)的日常管理工作，調(diào)動工作人員積極性，提升信息平臺時效性，南山區(qū)強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督及績效考核，同時完善制度保障。一方面，強(qiáng)化街道綜治維穩(wěn)中心督查職能及街道領(lǐng)導(dǎo)的督查責(zé)任。綜治維穩(wěn)中心每月通報轄區(qū)上月不和諧因素、各類隱患排查整治化解情況；每季度召開成員單位和社區(qū)工作站聯(lián)席會議，進(jìn)行情況分析、通報，提出工作要求。同時，要求街道領(lǐng)導(dǎo)每天必須登錄信息系統(tǒng)，隨時了解和掌握綜治信訪維穩(wěn)動態(tài)，隨時過問督促落實。另一方面，注重考核方式及考核標(biāo)準(zhǔn)的建立。按照常態(tài)項目競爭得分為主、特別情況加扣分為輔的方式，由系統(tǒng)按年度、季度、月份的方式自動生成排名，確?？己丝陀^公正。街道對網(wǎng)格管理過程每個環(huán)節(jié)、每項工作，制定具體量化的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和考核評價細(xì)則，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。依托信息系統(tǒng)，按月自動生成考核結(jié)果，實行半年一考、獎懲并舉。同時，要求網(wǎng)格協(xié)管員、管理員和督導(dǎo)員深入所在網(wǎng)格實施全方位、全天候巡查，每周由社區(qū)工作站站長主持召開網(wǎng)格管理工作例會，聽取情況匯報，檢查網(wǎng)格工作開展情況和責(zé)任制落實情況。三南山區(qū)網(wǎng)格化治理工作存在的問題近年來，南山區(qū)實施精益的網(wǎng)格化治理，充分利用社會管理工作網(wǎng)信息平臺，促進(jìn)了轄區(qū)社區(qū)各類糾紛的高效化解以及鄰里關(guān)系的融洽，也為建設(shè)世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，南山區(qū)也面臨著發(fā)展空間趨緊、人口負(fù)荷過重、社會矛盾多發(fā)等難題。雖然社區(qū)網(wǎng)格化治理模式為當(dāng)前社會管理面臨的巨大壓力和挑戰(zhàn)提供了現(xiàn)實可行且較為科學(xué)的管理手段，但在客觀上，南山區(qū)的網(wǎng)格化治理工作的運行體制機(jī)制還存在一些問題。（一）網(wǎng)格劃分和人員配置有待進(jìn)一步優(yōu)化目前，南山區(qū)存在流動人口與常住人口雜居、花園小區(qū)與城中村并存的現(xiàn)狀，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益訴求差距大，導(dǎo)致不同的網(wǎng)格之間管理工作差異性大。有的網(wǎng)格規(guī)模偏大，工作量及難度較大，直接影響到管理工作的效率，不利于基礎(chǔ)信息的收集、反饋，更不利于網(wǎng)格化治理模式各項細(xì)化工作落實到位。在區(qū)級政府部門轉(zhuǎn)移工作業(yè)務(wù)到社區(qū)時，存在相關(guān)部門根據(jù)職能需要劃分網(wǎng)格，并配置相關(guān)人員，因此，存在網(wǎng)格重疊、職責(zé)不清等問題，既浪費了人力物力，又給基層帶來很多不便。（二）網(wǎng)格隊伍的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升網(wǎng)格化治理模式是一種精細(xì)化管理服務(wù)模式，在前期需要開展大量的統(tǒng)計工作，而南山區(qū)網(wǎng)格員隊伍是整合資源、下沉力量后，承接政府社會管理基層工作的最前線隊伍，其需要承擔(dān)的任務(wù)量本身就比較重，尤其作為一個快速發(fā)展的科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，外來務(wù)工人員迅猛增長，然而網(wǎng)格化治理工作中以強(qiáng)化社會管理、維持社會穩(wěn)定為重點，讓網(wǎng)格員承擔(dān)的工作壓力更加沉重。雖然管理部門對網(wǎng)格員隊伍實行定期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，但對于治理工作所涉及的綜合型業(yè)務(wù)，如綜治、計生、信訪維穩(wěn)、流動人口管理等實踐經(jīng)驗少，在網(wǎng)格信息收集、事件研判等方面缺乏一定的敏感度，影響了網(wǎng)格化治理工作的效率和質(zhì)量。（三）網(wǎng)格隊伍缺乏長效的激勵性政策保障按照全市“一格一員，采辦分離”的原則，南山區(qū)需配置1372名網(wǎng)格信息員，實際只有977名，缺口多達(dá)395人。同時，網(wǎng)格員的工作涉及基礎(chǔ)信息采集、計劃生育、社區(qū)服務(wù)等方方面面，但較低的薪酬待遇讓網(wǎng)格員對身份、工資等沒有認(rèn)同感。而且現(xiàn)有網(wǎng)格員的文化程度普遍較低，部分網(wǎng)格員屬于“40”、“50”人群，不會使用信息采集設(shè)備，工作流動性非常大，嚴(yán)重影響了信息采集的及時性和準(zhǔn)確性。（四）網(wǎng)格化管理信息平臺系統(tǒng)實際應(yīng)用效率低南山區(qū)推動的“織網(wǎng)工程”建設(shè)項目，包含鏡像庫、工作網(wǎng)、家園網(wǎng)、信息采集系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)5個系統(tǒng)，實際上除信息采集系統(tǒng)在正常有效地使用外，其他系統(tǒng)應(yīng)用效率較為低下，特別是決策支持系統(tǒng)，僅有大體框架，并無實際內(nèi)容。此外，由于沒有建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)分撥平臺，采集的各類信息無法進(jìn)行流轉(zhuǎn)和分撥處理，進(jìn)一步處置解決的效果甚微。（五）社區(qū)居民的參與熱情及程度有待提高南山區(qū)流動人口多，居民身份復(fù)雜，社區(qū)居民之間并不熟悉，缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，也缺乏參與社區(qū)管理與建設(shè)的熱情。一方面，在現(xiàn)有的治理體制下，政府是社會治理的主體，社區(qū)的管理權(quán)力和資源都來源于政府，居民習(xí)慣于被動接受服務(wù)，缺乏主動參與社區(qū)公共服務(wù)的意識和動力。另一方面，在網(wǎng)格化治理中，居民參與網(wǎng)格管理的各類體制機(jī)制不完善，缺乏良好的參與渠道及平臺。四促進(jìn)網(wǎng)格化治理工作發(fā)展的建議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在社會治理中，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。面對新形勢、新情況，社會治理方式需進(jìn)一步改善創(chuàng)新，要堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次的利益訴求。[1]針對網(wǎng)格化治理中存在的問題，南山區(qū)在2017年初的區(qū)委報告中提出：重點是推進(jìn)多網(wǎng)合一、采辦分離、一員多能、條塊結(jié)合、全方監(jiān)督，重構(gòu)基層網(wǎng)格化治理體制。[2]結(jié)合南山區(qū)實際，建議從轉(zhuǎn)變職能、明確權(quán)責(zé)、完善制度、強(qiáng)化平臺等幾個角度，健全社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，整合綜治、民政、計生、教育、人事等部門在社區(qū)的管理力量和資源，實現(xiàn)資源整合、信息共享、力量集中、責(zé)任明確、管理有序。（一）提升網(wǎng)格化治理的新定位我們認(rèn)為，網(wǎng)格化治理應(yīng)把網(wǎng)格化、社區(qū)自治與社區(qū)黨委、居委會聯(lián)系起來，將現(xiàn)有的信息采集、綜治維穩(wěn)、排查矛盾隱患的功能定位，提升為綜合信息采集、社區(qū)自治、民生實事、協(xié)調(diào)管理、群防群治、社情聯(lián)絡(luò)、政策宣傳的功能定位。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建全方位、全覆蓋、全服務(wù)的精細(xì)化管理、全程化服務(wù)、信息化支撐的新型社區(qū)治理體系。（二）合理優(yōu)化網(wǎng)格的劃分工作按照“無縫覆蓋、街巷定界、規(guī)模適度、動態(tài)調(diào)整”原則，從物理空間、人群類型、居民便利性角度出發(fā)優(yōu)化網(wǎng)格劃分。建設(shè)“數(shù)字網(wǎng)格”和完善“電子地圖”，推動各類社區(qū)公共服務(wù)資源在網(wǎng)格上聚集整合，構(gòu)建以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)的全方位、動態(tài)式、便捷高效的社會管理服務(wù)格局。（三）科學(xué)定位網(wǎng)格員的作用網(wǎng)格員應(yīng)該做到社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位?？梢詫⒕W(wǎng)格員定位為“信息采集員”、“政策宣傳員”、“矛盾協(xié)調(diào)員”、“民意表達(dá)員”、“自治聯(lián)絡(luò)員”，以人口信息流為指令，做好信息采集工作，及時了解群眾訴求，積極宣傳黨的政策方針，推動居民自治活動，提供有效服務(wù)，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。（四）重視網(wǎng)格員的選拔工作每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，主要負(fù)責(zé)公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全等信息采集及綜合服務(wù)，如果通過服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，實現(xiàn)政府網(wǎng)格治理工作全覆蓋，那對網(wǎng)格員的要求就比較高，選拔工作也顯得非常重要。因此，通過科學(xué)定位網(wǎng)格員的作用，將網(wǎng)格員作為一條政府與人民群眾之間的紐帶，就必須選好網(wǎng)格員?？蓮膶W(xué)歷素質(zhì)、居住地址、工作經(jīng)驗、周邊群眾反映情況等方面考慮，對具有基層工作經(jīng)驗的本社區(qū)居民優(yōu)先對待，并從薪酬體系上科學(xué)設(shè)置，利用較高的報酬、穩(wěn)定的增長機(jī)制留住人才。（五）強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格員的培訓(xùn)管理精細(xì)化的網(wǎng)格治理要發(fā)揮實際的功能，需保證網(wǎng)格員除精通崗位職責(zé)分工外，還要了解計生、信訪、輿情應(yīng)對等綜合知識。因此，建議制訂完整的網(wǎng)格工作管理人員的培訓(xùn)計劃，并將其列入全區(qū)培訓(xùn)計劃管理體系，同時要求各街道將網(wǎng)格員的培訓(xùn)工作列入整體培訓(xùn)計劃，對網(wǎng)格信息采集員以及社區(qū)從事網(wǎng)格管理工作的相關(guān)干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，培訓(xùn)與指導(dǎo)應(yīng)涵蓋如信息采集、輿情處理、信息分撥指揮監(jiān)督、隊伍管理等網(wǎng)格管理的全部內(nèi)容。（六）完善網(wǎng)格員的激勵考核制度現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理體系中，主要對網(wǎng)格員信息采集的質(zhì)量和信息處置進(jìn)行評價考核。社區(qū)網(wǎng)格化治理的根本出發(fā)點在于為群眾辦實事、解難事，建議將居民和其他社會組織及基層政府管理部門的意見納入考核管理中