深圳勞動監(jiān)察現(xiàn)狀及展望

深圳勞動監(jiān)察現(xiàn)狀及展望

一“十二五”時期深圳勞動監(jiān)察的主要成績勞動監(jiān)察是確保勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹實施，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定的重要行政執(zhí)法工作。“十二五”時期，深圳各級勞動監(jiān)察機構深化改革、強化執(zhí)法、著力創(chuàng)新，重點加大對惡意欠薪的打擊力度，全面推進兩網化管理，提升勞資糾紛處置能力，強化用人單位信用約束，有力保障了勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，切實維護了勞動者合法權益和社會穩(wěn)定。（一）切實履行勞動監(jiān)察執(zhí)法職責，服務大局保穩(wěn)定切實抓好日常巡查、舉報專查和專項檢查工作，嚴厲打擊勞動保障違法行為，切實維護勞動者合法權益。強化應急處置工作，及時妥善處置勞資糾紛群體性事件，有力地維護了社會穩(wěn)定。據統(tǒng)計，2011～2015年，深圳市各級勞動監(jiān)察機構共檢查各類用人單位211523家次，涉及勞動者2903.13萬人次；接受處理投訴舉報19809宗，妥善處置30人以上群體性勞資糾紛2341宗。（二）突出重點，大力打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為與市公安局建立了聯(lián)合打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為長效機制，強化雙方執(zhí)法協(xié)作，及時查辦拒不支付勞動報酬違法犯罪案件。建立了由市委維穩(wěn)辦、市委宣傳部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市人力資源保障局、市規(guī)劃國土委、市住建局、市水利局、市金融辦十部門組成的聯(lián)席會議，形成打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的工作合力。（三）全面推進兩網化管理，大力提升勞動監(jiān)察效能推進勞動監(jiān)察網格化、網絡化建設，在街道一級實現(xiàn)勞動監(jiān)察“兩網化”管理全覆蓋。網格化方面，全市6個行政區(qū)4個新區(qū)59個街道737個基礎網格已劃定，并按“守土有責”的原則，明確每個網格的對應管理轄區(qū)和勞動保障監(jiān)察責任人員。網絡化方面，深圳勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)已實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級縱向聯(lián)網，并得以全面統(tǒng)一應用，已將35.9萬余家用人單位納入全市勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)管理；并在勞動監(jiān)察辦案系統(tǒng)實時辦理案件10.1萬多宗。2013年1月，深圳市被評為17個全國勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理示范城市之一。（四）建立勞資糾紛處置新機制，開展分類處置工作明確勞資糾紛的分類方法、處置工作的部門分工，規(guī)范相關數(shù)據統(tǒng)計與信息報送，建立全市勞資糾紛處置新機制。各級各部門根據影響企業(yè)生產經營秩序和影響社會穩(wěn)定的程度，分類處置勞資糾紛。充分利用部門合力，落實基層政府屬地責任，對企業(yè)的違法行為依法查處，對員工合理訴求積極引導、協(xié)商解決，對嚴重擾亂公共秩序的違法行為依法懲戒。（五）探索建立用人單位勞動保障違法信息公布制度，強化用人單位信用約束出臺了《深圳市用人單位勞動保障違法信息公布辦法》，遵循合法、公正、準確、及時的原則，向社會公布用人單位重大勞動保障違法行為的行政處罰信息。（六）推進勞動監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加強基層機構隊伍建設一是根據深圳市機構編制委員會下發(fā)的《關于加強市區(qū)勞動監(jiān)察機構建設的通知》（深編〔2011〕65號），大力加強勞動監(jiān)察機構隊伍建設。羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗區(qū)勞動監(jiān)察機構統(tǒng)一更名為區(qū)勞動監(jiān)察大隊，升格為副處級；光明、坪山新區(qū)在新區(qū)社會建設局勞動保障監(jiān)察科（或勞動管理科）加掛了新區(qū)勞動監(jiān)察大隊牌子；寶安、龍崗區(qū)及光明、坪山新區(qū)在街道勞動辦加掛了街道勞動監(jiān)察中隊牌子；各區(qū)（新區(qū)）結合實際需要，在區(qū)（新區(qū)）編制限額內適當增加了區(qū)（新區(qū)）及街道勞動監(jiān)察機構人員力量。二是推進勞動監(jiān)察執(zhí)法體制改革，一方面根據《深圳市機構編制委員會關于調整市勞動監(jiān)察支隊有關機構編制事項的通知》（深編〔2015〕16號），對市勞動監(jiān)察支隊的機構編制進行了調整，理順了市、區(qū)執(zhí)法事權，實現(xiàn)執(zhí)法屬地化管理，執(zhí)法重心下移、關口前移；另一方面，市級部分執(zhí)法人員分流至區(qū)級機構，基層執(zhí)法力量得以加強。二新時期深圳勞動監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，深圳加快轉型發(fā)展，城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。深圳各級黨委政府把保障民生擺在更加突出的位置，為做好勞動監(jiān)察工作提供了堅實保障。隨著深圳經濟社會的發(fā)展和進步，勞動者權益保護成為社會各界廣泛關注的熱點，人民群眾對勞動監(jiān)察工作更加關注和期盼，為勞動監(jiān)察事業(yè)發(fā)展提供了內在動力。深圳勞動監(jiān)察隊伍歷經20多年的錘煉，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力不斷提高，并在實踐中探索出了很多好的經驗和做法，為做好勞動監(jiān)察工作提供了重要保證。但是，在機遇面前，我們也要清醒地認識到，當前國內外政治、經濟、法律等諸多方面呈現(xiàn)新的形勢，深圳經濟社會長期高速發(fā)展所掩蓋的深層次結構性矛盾和體制機制性障礙正日益凸顯，勞動監(jiān)察工作直面企業(yè)和勞動者，未來發(fā)展面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。（一）全面深化改革，保障和改善民生，對監(jiān)察工作提出了新的更高的要求黨的十八大強調要加強勞動保障監(jiān)察，并從全面推進依法治國、維護公平正義、加強和創(chuàng)新社會管理等方面對勞動監(jiān)察工作提出了新任務和新要求。黨的十八屆五中全會提出，要堅持共享發(fā)展，要為此做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，對勞動監(jiān)察執(zhí)法維權維穩(wěn)工作提出了新的更高的要求。勞動監(jiān)察機構肩負著貫徹執(zhí)行國家勞動保障法律法規(guī)、維護廣大勞動者合法權益的重要職責。當前，深圳勞動關系雖然總體和諧穩(wěn)定，但一些企業(yè)仍存在拖欠工資、超時加班、不依法參加社會保險等違法現(xiàn)象，勞資糾紛群體性事件仍時有發(fā)生，調處難度不斷加大。要把這些存在的問題和不足逐一加以解決，各級勞動監(jiān)察機構仍需付出長期艱辛的努力。（二）適應經濟發(fā)展新常態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定，對勞動保障監(jiān)察工作提出了新的挑戰(zhàn)當前，全球經濟仍然低迷，外部發(fā)展環(huán)境還在惡化。我國經濟與世界經濟已深度交融，世界經濟復蘇乏力和不確定性增加，給我國發(fā)展帶來很大壓力。我國經濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化的新常態(tài)，經濟發(fā)展下行壓力的增大勢必影響企業(yè)經營效益的增長，企業(yè)生產經營困難增多，侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象可能更加易發(fā)、多發(fā)。同時，目前勞動力結構已發(fā)生深刻變化，新生代職工已成為當代產業(yè)工人的主力軍，他們文化程度較高，價值取向更加多元化，對自身利益更加關注。近年來，受宏觀經濟形勢等多重因素影響，深圳市產業(yè)轉型升級、企業(yè)與員工利益博弈等過程中產生的勞資矛盾凸顯、糾紛易發(fā)，當前勞動爭議案件仍居高不下，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，勞動監(jiān)察執(zhí)法維權維穩(wěn)任務艱巨繁重。（三）全面推進依法治國，提高行政執(zhí)法效能，對勞動保障監(jiān)察工作提出了新目標隨著我國勞動保障法律法規(guī)的不斷完善，勞動監(jiān)察執(zhí)法范圍越來越廣。特別是《勞動合同法》的頒布實施，加大了行政部門對勞動關系處置的介入力度，勞動行政執(zhí)法責任加大，任務也更加繁重。一是執(zhí)法對象范圍擴大。將民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位的聘用人員納入適用范圍，將無照經營、非法經營和超范圍經營等的所有用人單位納入管理范圍，將勞務派遣和非全日制用工納入調整范圍。二是執(zhí)法權限范圍擴大，法定職能增加。將監(jiān)察范圍擴大到企業(yè)管理的方方面面，主要增加了對違反規(guī)章制度的責令改正，對強迫勞動等的行政處罰、出具證明、勞動合同條款完整性的檢查等，強調了對勞動報酬、加班費、經濟補償金的追索義務。而勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏剛性的方式、手段，特別是對拖欠、克扣工資等違法行為沒有直接的行政強制措施，導致執(zhí)法周期長，容易造成企業(yè)經營者欠薪逃匿等行為發(fā)生，勞動監(jiān)察執(zhí)法壓力進一步增大。三深圳勞動監(jiān)察發(fā)展亟待解決的問題面對國內外政治、經濟、法律等因素的影響和沖擊，面對勞動關系領域出現(xiàn)的新情況、新問題，當前深圳勞動監(jiān)察在工作中存在的一些深層次矛盾和問題更為凸顯，必須努力加以解決，否則其將成為制約勞動監(jiān)察未來發(fā)展的瓶頸。（一）預防化解處置勞資糾紛長效機制亟待完善隨著深圳經濟社會發(fā)展轉型，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞資矛盾已經成為各種社會矛盾的主要表現(xiàn)形式之一，勞資糾紛內容也從單一向多樣化發(fā)展，并觸及勞資關系深層次矛盾。盡管近幾年來深圳市勞資糾紛總體呈下降趨勢，但勞資糾紛總量仍然較大，重大糾紛事件時有發(fā)生，且新型勞資糾紛涌現(xiàn)，事件的復雜性及處置難度不斷加大。尤其值得關注的是超出法律基準類勞資糾紛案件處置難的問題。近年深圳市超出法律基準訴求類群體性勞資糾紛問題十分突出，已達總數(shù)一半以上。此類勞資糾紛，一般是因企業(yè)搬遷、轉型、停業(yè)或員工要求提高工資福利待遇、增加經濟補償金等引發(fā)的。員工提出的利益訴求，雖有其合乎情理之處，但往往超出了法律強制規(guī)定的基準，屬于勞資雙方的利益博弈。在超出法律基準訴求類群體性勞資糾紛的處置過程中，政府部門缺乏處理的法律依據和必要的手段，面臨著依法行政與維護社會穩(wěn)定的雙重壓力。進一步探索研究新常態(tài)下預防、化解和處置勞資糾紛的有效方式，建立完善預防化解處置勞資糾紛的長效機制，切實做到更加注重信息收集、更加注重形勢研判、更加注重預防監(jiān)控、更加注重及早化解糾紛，是深圳勞動監(jiān)察工作的當務之急。（二）法規(guī)不完善導致的執(zhí)法難問題亟待解決一是“欠薪不逃匿”問題。近年，在拒不支付勞動報酬犯罪領域出現(xiàn)了“欠薪不逃匿”的新情況，即欠薪者為了逃避打擊，欠薪后不逃不匿，但以轉移財產方法逃避支付或者有能力支付而不支付勞動者勞動報酬。由于人力資源保障部門和公安機關很難取得拒不支付勞動報酬企業(yè)“轉移財產或者具備支付能力”的證據，而且現(xiàn)行法律法規(guī)對于“欠薪不逃匿”情形，缺乏相應的司法解釋和實施細則，對轉移財產、有能力支付而不支付行為的認定缺乏明確標準，此類案件是當前打擊拒不支付勞動報酬犯罪的難點。二是經濟補償金問題。近年在深圳市發(fā)生的勞資糾紛群體性事件，多數(shù)涉及經濟補償金問題。經濟補償金涉及員工多、金額大，當員工抱團維權爆發(fā)群體性事件時，往往也是企業(yè)經營狀況不良、無力支付時，而經濟補償金又不在深圳市欠薪保障基金和各區(qū)應急專項資金墊付范圍之內，令處置工作陷入困局。（三）部分行業(yè)監(jiān)管力度亟待提升一是工程建設行業(yè)?，F(xiàn)實中許多不具備承包資質的工程隊和包工頭通過層層轉包得到工程項目，一旦發(fā)生事故或糾紛，包工頭常常卷款潛逃或拒絕負責。雖然《勞動合同法》已明確規(guī)定了發(fā)包組織和承包經營者的連帶賠償責任，但畢竟是事后救濟，行業(yè)監(jiān)管的制度性漏洞依然存在，不利于從源頭上解決問題。二是交通運輸業(yè)。由于該行業(yè)具有工作不定時、司機掌握車輛等特點，加班加點、收取押金已成為該行業(yè)的不成文行規(guī)，但勞動法律法規(guī)又明文禁止這些行為。這就出現(xiàn)了行業(yè)特點與法律適用之間的必然矛盾。三是勞務派遣行業(yè)。勞務派遣是一種較為靈活的用工形式，監(jiān)管難度很大。近年來，外地勞務派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者到深圳市工作的現(xiàn)象較為普遍，而深圳市派遣到外地的員工人數(shù)也在增長?！爱惖貏趧张汕病币蛟诠べY發(fā)放標準、員工社保等方面存在一定隱患，極易引發(fā)群體性勞資糾紛。對異地派遣的監(jiān)管缺乏手段和依據，各地區(qū)主管部門之間缺少監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)作機制，使異地派遣的監(jiān)管成為一大難題。（四）各部門信息共享及聯(lián)動合作機制亟待完善勞動監(jiān)察機構在開展欠薪治理和重大勞資糾紛處置等相關工作時，往往涉及與維穩(wěn)、公安、住建、工會等相關部門的信息共享及聯(lián)動合作。目前深圳市各有關部門尚未建立統(tǒng)一的信息平臺，日常信息互通互動少；聯(lián)動合作機制尚不完善，部門合作主要限于應急處置，未能真正形成常態(tài)化的協(xié)作機制和工作合力。（五）基層勞動監(jiān)察執(zhí)法力量亟待加強根據中央、省有關深化行政執(zhí)法體制改革精神，深圳市剛剛實施了勞動監(jiān)察執(zhí)法體制改革，對市、區(qū)執(zhí)法事權進行了調整，市、區(qū)機構職能重新定位，實現(xiàn)執(zhí)法屬地化管理，執(zhí)法重心下移、關口前移。而深圳全市僅有211名專職勞動監(jiān)察員，基層勞動監(jiān)察執(zhí)法力量依然薄弱，特別是各新區(qū)執(zhí)法體制不順、力量不足等問題仍較為突出，在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展，導致勞動監(jiān)察執(zhí)法工作仍處于被動應付狀態(tài)。加上隨著新商事登記制度的實施，近年來新登記的企業(yè)越來越多，有關部門對企業(yè)的監(jiān)管難度越來越大，勞動監(jiān)察執(zhí)法力量有限，多數(shù)情況下只能局限于個案的解決，而不能進行主動、有效的監(jiān)管。四新常態(tài)下深圳勞動監(jiān)察工作展望為應對新形勢和新挑戰(zhàn)，當前和今后一個時期，深圳勞動監(jiān)察工作要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持以人為本、依法行政和公平正義原則，著眼于構建和諧勞動關系，以加強勞動監(jiān)察效能建設為重點，推進制度機制創(chuàng)新，深化監(jiān)察執(zhí)法體制改革，著力解決突出的勞動保障違法問題，全力維護勞動者合法權益和社會穩(wěn)定。（一）突出重點，強化執(zhí)法，著力保障勞動者合法權益一是落實勞動監(jiān)察“兩網化”管理，加大日常執(zhí)法檢查力度。繼續(xù)加強勞動監(jiān)察“兩網化”建設，嚴格網格建設標準，加強執(zhí)法員配備、業(yè)務培訓和工作考核，推進信息系統(tǒng)建設，開發(fā)完善移動執(zhí)法、網上辦案、監(jiān)測預警等應用功能。依托“兩網化”強化日常巡視檢查，增強勞動保障監(jiān)察的主動性、經常性和突擊性，及時預防、發(fā)現(xiàn)和查處侵害勞動者權益的行為。切實暢通維權渠道，認真負責抓好每一宗舉報投訴案件的查處工作，對各種違反勞動保障法律法規(guī)行為進行有效和及時的處理。二是保持對嚴重違法行為的高壓態(tài)勢。強化專項執(zhí)法檢查，重點加強對惡意欠薪、非法使用童工等嚴重違法行業(yè)的打擊力度，依法維護社會公平正義。三是強化對部分行業(yè)突出共性問題的監(jiān)管整治。針對工程建設、交通運輸、勞務派遣等部分行業(yè)和領域存在的突出違法問題，建立與相關行業(yè)主管部門的聯(lián)絡員制度，充分利用行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能，強化行業(yè)監(jiān)管措施，加大專項整治力度，打破行業(yè)用工管理中與勞動保障法律法規(guī)相違背的潛規(guī)則，營造行業(yè)公平競爭、健康持續(xù)的發(fā)展空間。（二）創(chuàng)新機制，提升效能，強化勞資糾紛預防化解處置工作一是建立健全勞資糾紛風險預警防范機制。多渠道監(jiān)測收集企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)情況，轉型升級、關停、搬遷等生產經營變動情況，及其銀行資金周轉、稅費和水電費繳納等情況，盡早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)勞資糾紛特別是群體性事件的風險隱患，提前研判預警、及早防范化解。二是落實勞資糾紛分類處置工作，依法穩(wěn)妥處置群體性事件。通過分類處置，一方面將勞資糾紛處置納入法治軌道，引導勞資糾紛通過法定途徑得到妥善解決；另一方面，明確不同類別群體性勞資糾紛的牽頭處置部門及各相關部門職責，提高處置效率和處置效果，既維護勞動者的合法權益，又保障企業(yè)的正常生產經營。三是建立專項治理工作機制。針對不同時期、不同行業(yè)的勞動關系中存在的突出隱患問題，適時組織開展專項治理行動，集中力量對突出隱患問題加強監(jiān)控排查，及時預防和查處企業(yè)違法行為，消除和減少勞資糾紛隱患。（三）多方聯(lián)動，形成合力，打破行政執(zhí)法局限性一是強化信息互聯(lián)共享。利用互聯(lián)網技術，打造全市性勞資領域信息共享平臺，開通企業(yè)用工信息網上自行申報和各部門信息互通系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)用工信息、經營狀況、金融財稅及信用信息的互通共享，便于各級勞動監(jiān)察機構全面、準確地掌握本轄區(qū)企業(yè)