貫徹落實《問責(zé)條例》實施辦法

貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實施辦法第一章

總

則第一條

為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條

黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。第三條

黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：（一）依規(guī)依紀(jì)、實事求是。問責(zé)應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任性質(zhì)，不枉不縱，恰當(dāng)處理。（二）失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。問責(zé)應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)一致，對不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)不盡責(zé)的行為必須嚴(yán)肅問責(zé)，不搞下不為例，以強(qiáng)有力問責(zé)督促履責(zé)擔(dān)當(dāng)。（三）懲前毖后、治病救人。問責(zé)應(yīng)當(dāng)實行懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，既追究責(zé)任，又教育本人和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。（四）分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。問責(zé)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，實行分級負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級、層層抓落實，壓實問責(zé)責(zé)任。第四條

黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。第五條

問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章

問責(zé)情形第六條

黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違背公司黨組的決策部署，不履行或者不正確履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。第七條

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，給黨的事業(yè)和企業(yè)及職工利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：（一）黨委沒有充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用，對黨的理論和路線方針政策學(xué)習(xí)傳達(dá)不及時、研究部署不認(rèn)真、貫徹落實不積極、檢查考核不嚴(yán)格，對黨中央和公司黨組的決策部署執(zhí)行不堅決，在貫徹落實中打折扣、作選擇、搞變通的；（二）在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，圍繞企業(yè)中心任務(wù)、推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、承擔(dān)黨和國家賦予公司的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不力,出現(xiàn)重大失誤的；（三）在處置本單位本部門發(fā)生的重大問題中，特別是在處置安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、體制機(jī)制改革和薪酬調(diào)整等事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及職工切身利益或社會廣泛關(guān)注的熱點難點問題時領(lǐng)導(dǎo)不力,出現(xiàn)重大失誤的。第八條

黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：（一）黨內(nèi)政治生活不正常，政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，不能自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，不能按照黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問題，不能旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤的；（二）組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，違背民主集中制原則，落實“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度不到位，班子成員不團(tuán)結(jié)，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)展黨員工作程序混亂，對不合格黨員不處置，不按規(guī)定管理黨員組織關(guān)系、收繳使用和管理黨費等問題突出的；（三）黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，不重視加強(qiáng)黨的思想理論武裝，意識形態(tài)工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題，主旋律、正能量缺失，企業(yè)凝聚力、向心力差，黨員隊伍理想信念、宗旨意識出現(xiàn)動搖和滑坡，干部職工思想混亂，錯誤觀點、言論及行為得不到及時糾正的；（四）中央八項規(guī)定精神和集團(tuán)公司黨組實施細(xì)則不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，抓常、抓細(xì)、抓長不夠，查糾態(tài)度不堅決，特別是對頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手和隱形變異問題查處不及時、不得力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治的；（五）在干部選拔任用工作中，黨組織在選人用人管人工作中的主導(dǎo)權(quán)不落實，機(jī)制不健全，導(dǎo)向不正確，程序不合規(guī)，把關(guān)不嚴(yán)格，特別是在企業(yè)改革過程中，選人用人失察失誤的；或者本單位選人用人不正之風(fēng)盛行，違規(guī)違紀(jì)問題突出，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)不力，干部職工反映強(qiáng)烈，選人用人滿意度低的。第九條

全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，造成嚴(yán)重后果，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：（一）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，管黨治黨失之于寬松軟，不及時采取措施解決黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作中的重大問題，不能正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小工作不力，沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)履行職責(zé)不支持，甚至干擾、阻礙執(zhí)紀(jì)審查和責(zé)任追究的；（二）落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不到位，不認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，查處違規(guī)違紀(jì)和懲治腐敗不力，有案不查、瞞案不報，特別是對不收斂不收手、問題線索反映集中且群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部查處不力，侵害群眾利益的“微腐敗”問題得不到及時糾正和整治的；（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)干部落實全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人落實第一責(zé)任人、班子成員落實“一崗雙責(zé)”職責(zé)不力，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，對管轄范圍內(nèi)黨組織和黨員干部存在的苗頭性傾向性問題或輕微違紀(jì)行為不提醒、不糾正、不處置的。第十條

維護(hù)黨的紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：（一）維護(hù)黨的政治紀(jì)律不力，特別是維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)黨組織和黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識淡薄，有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等問題嚴(yán)重的；（二）維護(hù)黨的組織紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，違反議事規(guī)則決定重大事項，不按規(guī)定向組織報告重大問題和個人有關(guān)事項，在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞非組織活動等，違反規(guī)定辦理因私出國（境）證件、未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境的；（三）維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)利用職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，收受或贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規(guī)配備使用公務(wù)用車，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或者福利，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，接受或組織違反規(guī)定的宴請、旅游、健身、娛樂等活動，領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)與公司發(fā)生業(yè)務(wù)往來且不按照規(guī)定進(jìn)行整改的；（四）維護(hù)黨的群眾紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)對涉及職工群眾生產(chǎn)生活等問題依照有關(guān)政策規(guī)定能解決而不及時解決，對待職工群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，在辦理涉及職工群眾利益事務(wù)時優(yōu)親厚友、吃拿卡要，不按規(guī)定公開黨務(wù)、廠務(wù)，漠視、侵害職工群眾利益，損害黨群干群關(guān)系的；（五）維護(hù)黨的工作紀(jì)律不力，黨組織失職、黨組織負(fù)責(zé)人及成員在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失等；濫用職權(quán)和玩忽職守，違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營管理、人事、財經(jīng)、保密等管理制度，違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)、采購銷售、工程建設(shè)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等；（六）維護(hù)黨的生活紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違背社會公德、家庭美德、社會公序良俗，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味的。第十一條

推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任體系和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，問題線索處置不及時、不規(guī)范，落實“一案雙查”制度不到位，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。第十二條

其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

第三章

問責(zé)方式及運(yùn)用規(guī)則第十三條

對黨組織的問責(zé)方式包括：（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。書面檢查應(yīng)當(dāng)寫明失職失責(zé)情況、認(rèn)識態(tài)度、整改措施等，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，由主要負(fù)責(zé)人簽字背書后，報上級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）。（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。第十四條

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。第十五條

對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。第十六條

被問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)受到下列影響：（一）受到問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格；受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，影響期超過一年的，按其影響期執(zhí)行；（二）受到誡勉處理的，六個月內(nèi)不得提拔；（三）受到停職檢查處理的，一年內(nèi)不得提拔；（四）受到調(diào)整職務(wù)（調(diào)離崗位）處理的，一年內(nèi)不得提拔；（五）受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；（六）受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；（七）受到紀(jì)律處分的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定處理。同時受到兩種（含）以上問責(zé)的，影響期按照較長的執(zhí)行。第十七條

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：（一）干擾、阻礙、對抗組織問責(zé)的；（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；（三）對檢舉人、控告人及其他有關(guān)人員打擊報復(fù)的；（四）發(fā)生問題后不及時采取補(bǔ)救措施，導(dǎo)致危害后果擴(kuò)大的；（五）其他應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)的情形。第十八條

具有下列情形之一的，可以從輕問責(zé)：（一）在組織未掌握情況前，主動向組織報告問題、說明情況、承擔(dān)責(zé)任的；（二）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；（三）積極配合調(diào)查，主動提供有效證據(jù)和線索的；（四）其他可以從輕問責(zé)的情形。第十九條

具有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：（一）在制定或執(zhí)行錯誤決策過程中，明確提出反對意見的；（二）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤的；（三）上級尚無明確限制的探索性實驗中出現(xiàn)失誤和錯誤的；（四）推動改革中的無意過失；（五）其他可以免予問責(zé)的情形。

第四章

問責(zé)程序第二十條

啟動問責(zé)程序。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，經(jīng)有管理權(quán)限的黨委（黨組）批準(zhǔn)，由黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或黨的工作部門啟動問責(zé)程序。第二十一條

開展問責(zé)調(diào)查。（一）啟動問責(zé)程序后，黨委（黨組）可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要直接進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，也可以指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門或者下級黨組織進(jìn)行調(diào)查。（二）紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門按照相關(guān)規(guī)定開展問責(zé)調(diào)查時，可根據(jù)問責(zé)情形，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同參與調(diào)查。（三）調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成書面調(diào)查報告，寫明被調(diào)查黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況、調(diào)查過程、主要事實、責(zé)任和依據(jù)、具體問責(zé)建議等內(nèi)容。（四）對事實清楚的問責(zé)情形，經(jīng)有管理權(quán)限的黨委（黨組）研究決定，可以不進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，直接進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)調(diào)查應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。第二十二條

認(rèn)定問責(zé)對象責(zé)任。由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，對黨組織進(jìn)行問責(zé)，同時對參與決策的班子成員進(jìn)行問責(zé)，重點對班子主要負(fù)責(zé)人和主管的班子成員進(jìn)行問責(zé)。由領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人決定或者批準(zhǔn)的事項應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，對該班子成員個人進(jìn)行問責(zé)。第二十三條

提出問責(zé)建議。紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門或者下級黨組織向黨委（黨組）提出問責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)同時提供有關(guān)事實證據(jù)和情況說明，以及其他需要提供的材料。第二十四條

作出問責(zé)決定。（一）問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。（二）作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，對其合理意見應(yīng)當(dāng)采納。第二十五條

執(zhí)行問責(zé)決定。（一）問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。（二）對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。（三）受到問責(zé)的黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向作出問責(zé)決定的黨組織寫出書面檢討。受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。第二十六條

被問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴，受理的黨組織應(yīng)當(dāng)自接到書面申訴之日起30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定以書面形式告知申訴黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。對申訴處理決定仍不服的，可以向上級黨組織申訴。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。第二十七條

建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)公